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9月27日，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)領導小組第四(si)次(ci)會議(yi)及全國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)三年行動動員部署電視(shi)電話會議(yi)召開(kai)，會議(yi)強(qiang)調，國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)三年行動是未(wei)來三年落實國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡(heng)量、可考(kao)核、可檢(jian)驗、要辦事的。

會(hui)議(yi)對實施三年行動(dong)明確提出(chu)五項要(yao)(yao)(yao)求：一是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)成(cheng)為有(you)核(he)心競爭力(li)的(de)市場主(zhu)體(ti)，積極穩妥深化混(hun)合(he)所有(you)制改革；二是(shi)在(zai)創新引領(ling)上，以硬實力(li)暢通大循環，進行大膽(dan)充分(fen)的(de)激勵；三是(shi)提升產業(ye)鏈供應鏈水平，國(guo)企(qi)民企(qi)要(yao)(yao)(yao)相互配合(he)，推進兼(jian)并重組和戰(zhan)略性(xing)組合(he)，中(zhong)央企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)堅(jian)決壓縮管理層級；四是(shi)要(yao)(yao)(yao)在(zai)保障(zhang)社會(hui)民生和應對重大挑戰(zhan)等方(fang)面發揮(hui)特殊保障(zhang)作(zuo)用，建立健全符合(he)國(guo)際(ji)慣例的(de)補(bu)貼體(ti)系；五是(shi)要(yao)(yao)(yao)在(zai)維(wei)護(hu)國(guo)家經濟安全方(fang)面發揮(hui)基(ji)礎性(xing)作(zuo)用。

分析(xi)認為，相比政策文件(jian)本身，此次會議關于實(shi)施國企改革的表(biao)述顯得更為積極，也更具緊(jin)迫感，中國國企改革有望大幅提升。在實(shi)施國有企業(ye)改革三(san)年(nian)行動過程中，中國或將制定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取(qu)得實(shi)效。

“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”

9月27日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革領導小(xiao)組(zu)第四次會(hui)議及全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革三年(nian)行動動員部署電視電話會(hui)議在北京(jing)召開。中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局委(wei)員、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)副總理、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革領導小(xiao)組(zu)組(zu)長(chang)劉鶴出(chu)席會(hui)議并講話，國(guo)(guo)(guo)務(wu)委(wei)員、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革領導小(xiao)組(zu)副組(zu)長(chang)王勇主持會(hui)議。

會議指出，習(xi)近平總書記(ji)高度(du)重視國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)工作，多次做出重要指示(shi)批示(shi)，必(bi)須(xu)深入學習(xi)和(he)貫(guan)徹(che)落實。國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)行動(dong)是(shi)未來(lai)三(san)年(nian)(nian)落實國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)“1+N”政(zheng)策體系和(he)頂層(ceng)設計的(de)具體施工圖，是(shi)可(ke)衡量(liang)、可(ke)考核、可(ke)檢(jian)驗、要辦事的(de)。

做(zuo)好這項工作(zuo)，對做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)經濟，增強國(guo)有(you)企業(ye)活力、提高效率，加快構(gou)建新發展格局，都具有(you)重要意義。

解讀：著名國(guo)企政策研(yan)究專家、中(zhong)國(guo)企業研(yan)究院(yuan)首(shou)席研(yan)究員李(li)錦表示，中(zhong)國(guo)國(guo)企改(gai)革(ge)在經歷了數年的(de)努力，已經搭建了“1+N”政策體系，構建了改(gai)革(ge)的(de)頂(ding)層設(she)計和“四梁八柱”，已經進入了最關鍵的(de)施工(gong)階段，而即將(jiang)實施的(de)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)三年行動(dong)則是(shi)一張“施工(gong)圖(tu)”。

了(le)解三年行動計劃相關內容的他為(wei)，相比(bi)政(zheng)策文件(jian)本身，此(ci)次(ci)會議關于實施國企改革(ge)的表述顯得更(geng)具緊迫(po)感(gan)，站位也更(geng)高。

而“可(ke)(ke)衡量(liang)、可(ke)(ke)考核(he)、可(ke)(ke)檢驗、要辦事”是(shi)(shi)第一(yi)次做此表述，這是(shi)(shi)因為關于國企(qi)(qi)改革，有些(xie)人(ren)的表述是(shi)(shi)模棱兩可(ke)(ke)的，一(yi)些(xie)部門以文件來(lai)落(luo)實文件，導致(zhi)改革空轉，國企(qi)(qi)改革成效如何，也無法做量(liang)化考核(he)。

李錦預(yu)計，在(zai)實施(shi)國有(you)企業改革三年(nian)行動過程中，中國將制定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得實效(xiao)。

此(ci)外，李錦指出，此(ci)前(qian)關于做(zuo)大做(zuo)強(qiang)(qiang)國(guo)有企業(ye)，還(huan)是做(zuo)大做(zuo)強(qiang)(qiang)國(guo)有資本，社會存在(zai)不少(shao)爭(zheng)論(lun)，而此(ci)次會議要求“做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有經濟”，從(cong)更(geng)高層(ceng)面的所有制(zhi)經濟上試圖確定這一(yi)指向，并(bing)將做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)放(fang)到了更(geng)突出的地位，而非關注其規(gui)模。

創新決定國企命運，硬實力暢通大循環

會議要求，要通過實施三年行(xing)動，在形成(cheng)(cheng)更加成(cheng)(cheng)熟更加定型的中國特色現代企(qi)業制(zhi)度(du)和以管資本為主的國資監(jian)管體制(zhi)、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企(qi)業活力和效率等(deng)方面取得(de)明顯成(cheng)(cheng)效。

一是國(guo)有企(qi)業要(yao)成(cheng)為(wei)有核心競爭力的(de)市場主體。國(guo)有企(qi)業首先必須發揮經(jing)(jing)濟功(gong)能，創造市場價值，更好為(wei)黨和人民服務(wu)。要(yao)加強黨的(de)領導，落實(shi)董事會(hui)職權，健全市場化經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)，積(ji)極穩妥深化混合所有制(zhi)改革。

解讀：李(li)錦指(zhi)出(chu)，此次會議首(shou)次將(jiang)增強核心競爭(zheng)力作為國企(qi)的首(shou)要任務(wu)，這需要國企(qi)改革在完善現代企(qi)業制(zhi)度、法人(ren)治理結構(gou)邁(mai)出(chu)堅(jian)實(shi)的步伐。

關于(yu)混(hun)合所有制(zhi)改革，此(ci)前的提法大多是“穩妥推進(jin)”，而此(ci)次是“積極穩妥深化”，這一方面意味著可能(neng)會(hui)加快混(hun)改的步伐，另一方面可能(neng)在混(hun)改的深度上作出更進(jin)一步的探索。

會議(yi)指(zhi)出(chu)，二(er)是(shi)要(yao)在創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領方面(mian)發揮更大(da)作(zuo)(zuo)用。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)決定命(ming)運，硬實力暢通大(da)循環。要(yao)以(yi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為突破(po)口，進行大(da)膽(dan)充(chong)分的激勵，在關鍵(jian)核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉(zhuan)化應用等方面(mian)有更大(da)作(zuo)(zuo)為。

解(jie)讀：李(li)錦表示，在(zai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引領上(shang)會(hui)議也對(dui)國(guo)企改革提出(chu)了更高(gao)要(yao)求，“創(chuang)新(xin)(xin)(xin)決定命(ming)(ming)運(yun)，硬實力(li)暢通大循(xun)(xun)環”是首(shou)次提出(chu)，這把(ba)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)放(fang)到了決定命(ming)(ming)運(yun)的高(gao)度，并把(ba)它放(fang)在(zai)了“雙循(xun)(xun)環”新(xin)(xin)(xin)格局中，認為(wei)其是“硬實力(li)”，足見高(gao)層對(dui)此之重視。

會議(yi)明確要求(qiu)，要大膽充分的(de)(de)(de)激(ji)勵，在(zai)關鍵(jian)核(he)心技(ji)術攻(gong)關、高端人才引進、科研(yan)成果(guo)轉化應用(yong)等(deng)(deng)方面(mian)有更大作(zuo)為，預計在(zai)國企的(de)(de)(de)制度激(ji)勵、人才引進和技(ji)術攻(gong)關等(deng)(deng)層面(mian)，會采取超出預期(qi)、更有突(tu)破性的(de)(de)(de)舉(ju)措。

推進國企民企兼并重組和戰略性組合

會議(yi)指出，三(san)是要(yao)(yao)(yao)在(zai)提升產業(ye)鏈供應鏈水(shui)平(ping)上發(fa)揮(hui)引領作(zuo)用(yong)。國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)對民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)健康(kang)發(fa)展發(fa)揮(hui)帶動作(zuo)用(yong)和重(zhong)要(yao)(yao)(yao)影響力。根據不同行業(ye)集中度要(yao)(yao)(yao)求，推動形成比較好(hao)的市場結(jie)構。國企(qi)(qi)(qi)民企(qi)(qi)(qi)要(yao)(yao)(yao)相互配合，推進兼并重(zhong)組和戰略(lve)性(xing)組合。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)堅決(jue)壓(ya)縮(suo)管理層級(ji)，防控(kong)好(hao)各類風險。

解讀：李錦表示，此前提到兼并重(zhong)組(zu)(zu)，大(da)(da)都(dou)是(shi)指(zhi)國(guo)企(qi)間(jian)的兼并重(zhong)組(zu)(zu)，但(dan)這次提到的是(shi)國(guo)企(qi)民(min)企(qi)之間(jian)的兼并重(zhong)組(zu)(zu)，這也印(yin)證(zheng)(zheng)了混改將進一步深化的預期(qi)；同時，國(guo)企(qi)民(min)企(qi)要(yao)相互配合(he)、進行戰略(lve)性組(zu)(zu)合(he)也是(shi)一個(ge)新(xin)提法，由于(yu)國(guo)企(qi)大(da)(da)多位(wei)于(yu)上游(you)，是(shi)經(jing)濟(ji)的主(zhu)干，而眾多民(min)企(qi)大(da)(da)多位(wei)于(yu)中下游(you)，是(shi)經(jing)濟(ji)的枝葉，兩者的配合(he)和(he)組(zu)(zu)合(he)是(shi)保證(zheng)(zheng)產業鏈供應鏈穩定的關鍵，而后者也正是(shi)“六保”的一項(xiang)重(zhong)要(yao)內容。

“關于(yu)(yu)央企(qi)層(ceng)級(ji)上，正(zheng)致力(li)于(yu)(yu)將其管(guan)理層(ceng)級(ji)壓縮至(zhi)5層(ceng)以(yi)內，但坦白(bai)講(jiang)，現(xian)在不少央企(qi)的層(ceng)級(ji)仍有八九層(ceng)之多(duo)。”

會議指出(chu)，四是要(yao)在保(bao)障(zhang)社會民(min)生和應對重(zhong)大(da)挑戰(zhan)等方面發揮(hui)特殊保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)。要(yao)推動國(guo)(guo)有資(zi)本在提供公(gong)共(gong)服務、應急能力(li)建設和公(gong)益(yi)性等關(guan)系國(guo)(guo)計民(min)生的關(guan)鍵領域發揮(hui)更大(da)作(zuo)用(yong)，作(zuo)好制度安(an)排。對國(guo)(guo)有企(qi)業承擔公(gong)益(yi)類(lei)業務，要(yao)進行分類(lei)核算和分類(lei)考(kao)核。建立健全符合國(guo)(guo)際(ji)慣例的補貼體系。

解讀：李錦表示，此次新(xin)冠肺炎疫情(qing)中，國企在(zai)應對(dui)突(tu)發、保(bao)障民生方面發揮(hui)了重要作用(yong)。從國企分(fen)類(lei)上看，有相當一部分(fen)企業(ye)是公益類(lei)國企，承擔著(zhu)更大的社(she)會(hui)責任，對(dui)此應當建立與競爭類(lei)國企有所(suo)區(qu)別的分(fen)類(lei)核(he)算和分(fen)類(lei)考核(he)。

關于國(guo)(guo)(guo)企和補貼(tie)問題，中國(guo)(guo)(guo)與部分國(guo)(guo)(guo)家存在較大(da)的爭議，中國(guo)(guo)(guo)明確提出(chu)建立健全符合國(guo)(guo)(guo)際慣例(li)的補貼(tie)體系(xi)，有利于解決這些分歧，推(tui)動與國(guo)(guo)(guo)際接軌(gui)。

會議指出，五是要(yao)在維護國(guo)家經濟(ji)安全方面發揮基(ji)礎性作(zuo)用。要(yao)堅持有(you)(you)進有(you)(you)退、有(you)(you)所(suo)(suo)為有(you)(you)所(suo)(suo)不為，推動國(guo)有(you)(you)資本向關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經濟(ji)命脈的重要(yao)行業和關鍵領域集中，讓國(guo)有(you)(you)企業真(zhen)正起(qi)到抵御宏觀風險的托底作(zuo)用。

解讀：李錦認為(wei)，此次會議提(ti)出的(de)五方(fang)(fang)面(mian)內容均是從宏觀的(de)國(guo)民經濟的(de)高度作(zuo)出的(de)方(fang)(fang)向性指導，而非拘泥(ni)于政策細節，這為(wei)國(guo)有企業(ye)改革三(san)年行動指明(ming)了方(fang)(fang)向。

“會議給我印象最深的(de)(de)是，其在(zai)諸(zhu)多表述上都要更(geng)為積極(ji)、緊迫，也沒(mei)有回避一些(xie)核(he)心問(wen)題，這(zhe)釋放的(de)(de)一個信號可(ke)能是，隨著三年行動計劃(hua)的(de)(de)落(luo)實，國企改革有望大幅提升。”李錦說。