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9月27日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革領導小組第四次會議及全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革三年(nian)行(xing)動(dong)動(dong)員部(bu)署電視電話會議召開(kai)，會議強調，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革三年(nian)行(xing)動(dong)是(shi)未來三年(nian)落實國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革“1+N”政策(ce)體系和頂層設計的具體施工圖(tu)，是(shi)可(ke)衡(heng)量(liang)、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦(ban)事的。

會(hui)議對實施三年行(xing)動明確提出五項要(yao)(yao)求：一是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)(yao)成(cheng)為有(you)核(he)心競爭力的市(shi)場主體，積極穩妥(tuo)深化混合所(suo)有(you)制改(gai)革；二是(shi)在創新引領(ling)上，以硬實力暢通大(da)循環(huan)，進(jin)行(xing)大(da)膽充分的激勵(li)；三是(shi)提升(sheng)產業鏈供應鏈水平，國(guo)企(qi)民企(qi)要(yao)(yao)相互配合，推進(jin)兼(jian)并(bing)重(zhong)組和戰略性組合，中央企(qi)業要(yao)(yao)堅決壓縮管理層(ceng)級；四是(shi)要(yao)(yao)在保障社會(hui)民生和應對重(zhong)大(da)挑戰等方面發(fa)揮(hui)特殊保障作用，建立健全符(fu)合國(guo)際(ji)慣(guan)例的補(bu)貼體系；五是(shi)要(yao)(yao)在維護國(guo)家經濟安(an)全方面發(fa)揮(hui)基礎(chu)性作用。

分析認為(wei)，相比政策文件本(ben)身，此次會(hui)議關于實(shi)施國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)表述顯得更(geng)為(wei)積極(ji)，也更(geng)具緊迫感，中國國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)有望大幅提升(sheng)。在(zai)實(shi)施國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動過程中，中國或將制定更(geng)詳(xiang)細的(de)量化考(kao)核標準、指(zhi)標體系，確保改(gai)革(ge)(ge)取得實(shi)效。

“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”

9月(yue)27日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革領(ling)導小組第四次會議(yi)(yi)及全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革三(san)年行動動員(yuan)(yuan)部署(shu)電視電話(hua)會議(yi)(yi)在北京召開。中(zhong)共中(zhong)央政治局委員(yuan)(yuan)、國(guo)(guo)務院副總(zong)理、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革領(ling)導小組組長(chang)劉鶴出席(xi)會議(yi)(yi)并講話(hua)，國(guo)(guo)務委員(yuan)(yuan)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革領(ling)導小組副組長(chang)王勇(yong)主持會議(yi)(yi)。

會議指(zhi)出(chu)，習近平總書記高度重視國有(you)(you)企業(ye)改革(ge)工作(zuo)，多次做(zuo)出(chu)重要指(zhi)示批示，必須深入學習和貫徹落實(shi)。國有(you)(you)企業(ye)改革(ge)三年(nian)行動是未來三年(nian)落實(shi)國有(you)(you)企業(ye)改革(ge)“1+N”政(zheng)策體系(xi)和頂層設計的(de)具體施工圖，是可(ke)衡(heng)量、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事的(de)。

做(zuo)好這項工作，對做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有(you)(you)經濟，增強國有(you)(you)企業活力(li)、提高效率，加快(kuai)構(gou)建新發展格局，都具有(you)(you)重要意義(yi)。

解(jie)讀：著名國企政策研(yan)究專家(jia)、中國企業研(yan)究院首席研(yan)究員李錦表示，中國國企改革在經(jing)歷了數年的(de)(de)(de)努力，已(yi)經(jing)搭建(jian)了“1+N”政策體系，構建(jian)了改革的(de)(de)(de)頂層設計(ji)和“四梁八柱”，已(yi)經(jing)進入了最關鍵的(de)(de)(de)施(shi)(shi)工階段，而即將實施(shi)(shi)的(de)(de)(de)國有企業改革三(san)年行動則是(shi)一(yi)張“施(shi)(shi)工圖”。

了解三年(nian)行(xing)動計劃相關內容的他為，相比政策文件本(ben)身，此次會(hui)議關于實(shi)施國企改革(ge)的表(biao)述(shu)顯得更(geng)具緊迫感，站位也更(geng)高。

而“可(ke)衡(heng)量、可(ke)考(kao)核、可(ke)檢(jian)驗、要(yao)辦事”是(shi)第一次做(zuo)此表述，這是(shi)因(yin)為關于國企改(gai)(gai)(gai)革，有些人的表述是(shi)模棱兩可(ke)的，一些部門(men)以文件來落實文件，導致(zhi)改(gai)(gai)(gai)革空轉，國企改(gai)(gai)(gai)革成效(xiao)如何，也(ye)無(wu)法(fa)做(zuo)量化考(kao)核。

李錦預(yu)計，在(zai)實施國(guo)有企業改革三年行動過(guo)程中，中國(guo)將制(zhi)定(ding)更詳細的量(liang)化考核標準(zhun)、指標體系，確保改革取得實效(xiao)。

此外，李錦(jin)指出，此前關于做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)強(qiang)國(guo)(guo)有企業，還(huan)是(shi)做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)本，社會存在不少爭論，而此次(ci)會議要求“做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)有經濟(ji)”，從更(geng)高層面的(de)所(suo)有制經濟(ji)上試圖確(que)定這一指向，并將做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)放(fang)到了更(geng)突出的(de)地位，而非關注其規(gui)模(mo)。

創新決定國企命運，硬實力暢通大循環

會議要求，要通過實施三年行(xing)動(dong)，在(zai)形成(cheng)更加成(cheng)熟更加定型的中國(guo)特色現(xian)代企業制(zhi)度和以管(guan)資本為主的國(guo)資監管(guan)體制(zhi)、推動(dong)國(guo)有(you)經濟布(bu)局優(you)化和結構(gou)調整(zheng)、提高(gao)國(guo)有(you)企業活力和效率等方面取得明顯(xian)成(cheng)效。

一(yi)是國(guo)有(you)企業要成為有(you)核(he)心競爭力的市(shi)場(chang)主(zhu)體。國(guo)有(you)企業首先必須發揮經濟功能，創造市(shi)場(chang)價值(zhi)，更好(hao)為黨(dang)和(he)人民服務。要加(jia)強黨(dang)的領導，落實董(dong)事會職權，健全(quan)市(shi)場(chang)化經營機制，積極(ji)穩妥(tuo)深(shen)化混合(he)所有(you)制改革。

解讀：李錦指出(chu)，此次會(hui)議首次將增(zeng)強核心競爭力(li)作為國企(qi)的(de)首要任(ren)務(wu)，這需要國企(qi)改革(ge)在完善(shan)現代企(qi)業制度、法人治理(li)結構邁出(chu)堅實(shi)的(de)步伐(fa)。

關于混合所有制改(gai)革(ge)，此(ci)前的提法大(da)多(duo)是(shi)“穩(wen)妥推(tui)進(jin)”，而此(ci)次是(shi)“積極穩(wen)妥深(shen)(shen)化(hua)”，這一(yi)(yi)方面意味著(zhu)可(ke)能會加快混改(gai)的步伐(fa)，另一(yi)(yi)方面可(ke)能在(zai)混改(gai)的深(shen)(shen)度上(shang)作出更(geng)進(jin)一(yi)(yi)步的探(tan)索。

會議指(zhi)出，二是要在創新引(yin)領方面(mian)(mian)發揮更(geng)大(da)作(zuo)用。創新決(jue)定命運，硬實力(li)暢通大(da)循(xun)環。要以創新為突破口，進行大(da)膽充分的激勵，在關(guan)鍵核(he)心技術攻(gong)關(guan)、高(gao)端人才引(yin)進、科研成(cheng)果轉化應用等方面(mian)(mian)有更(geng)大(da)作(zuo)為。

解(jie)讀：李錦表(biao)示，在創新引(yin)領(ling)上會議(yi)也對(dui)國企改革提出(chu)了(le)更高要(yao)求，“創新決(jue)定命(ming)(ming)運，硬實(shi)(shi)力暢(chang)通大循(xun)環(huan)”是首(shou)次提出(chu)，這把創新放到了(le)決(jue)定命(ming)(ming)運的高度(du)，并把它(ta)放在了(le)“雙循(xun)環(huan)”新格局中，認為(wei)其是“硬實(shi)(shi)力”，足見(jian)高層(ceng)對(dui)此之重視。

會(hui)議明(ming)確要求，要大(da)膽充分的激勵，在關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)攻關、高端(duan)人才引(yin)(yin)進(jin)、科研成果(guo)轉(zhuan)化(hua)應用等方(fang)面有更(geng)大(da)作為，預計(ji)在國企的制(zhi)度激勵、人才引(yin)(yin)進(jin)和技(ji)術(shu)攻關等層(ceng)面，會(hui)采取超出預期、更(geng)有突(tu)破性的舉措(cuo)。

推進國企民企兼并重組和戰略性組合

會議指出，三是(shi)要(yao)(yao)在提升產業鏈供(gong)應鏈水平(ping)上發(fa)(fa)揮引領作(zuo)用(yong)。國有(you)企(qi)業要(yao)(yao)對民(min)營企(qi)業健康發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮帶動作(zuo)用(yong)和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)影響力。根據不同行業集中度要(yao)(yao)求(qiu)，推(tui)動形成比較好的市場(chang)結構。國企(qi)民(min)企(qi)要(yao)(yao)相(xiang)互配合(he)，推(tui)進兼并重(zhong)(zhong)組和(he)戰略性組合(he)。中央企(qi)業要(yao)(yao)堅決壓縮管理層級(ji)，防控好各類風險。

解讀：李錦表示，此前提到兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，大(da)都(dou)是(shi)指(zhi)國企(qi)(qi)間的(de)(de)(de)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，但這次提到的(de)(de)(de)是(shi)國企(qi)(qi)民企(qi)(qi)之間的(de)(de)(de)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，這也印證(zheng)了混改將進一步深化的(de)(de)(de)預期(qi)；同(tong)時，國企(qi)(qi)民企(qi)(qi)要(yao)相互配合、進行戰略性組(zu)合也是(shi)一個新提法，由于(yu)國企(qi)(qi)大(da)多(duo)位(wei)于(yu)上(shang)游(you)(you)，是(shi)經濟的(de)(de)(de)主(zhu)干，而(er)眾多(duo)民企(qi)(qi)大(da)多(duo)位(wei)于(yu)中(zhong)下游(you)(you)，是(shi)經濟的(de)(de)(de)枝葉，兩者的(de)(de)(de)配合和組(zu)合是(shi)保證(zheng)產(chan)業鏈供應鏈穩定(ding)的(de)(de)(de)關鍵，而(er)后者也正(zheng)是(shi)“六保”的(de)(de)(de)一項重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容。

“關于(yu)央(yang)(yang)企層(ceng)級(ji)上，正致力于(yu)將(jiang)其管理層(ceng)級(ji)壓縮(suo)至5層(ceng)以內，但坦白講，現在不少央(yang)(yang)企的(de)層(ceng)級(ji)仍(reng)有八九層(ceng)之多。”

會(hui)議(yi)指(zhi)出(chu)，四是要(yao)在保(bao)障社會(hui)民(min)(min)生(sheng)和應對(dui)重大挑(tiao)戰等(deng)方(fang)面發揮特(te)殊(shu)保(bao)障作(zuo)用(yong)。要(yao)推動國有(you)資本在提供公共服務、應急能力(li)建設和公益性(xing)等(deng)關(guan)系國計民(min)(min)生(sheng)的關(guan)鍵領域發揮更大作(zuo)用(yong)，作(zuo)好制度安排。對(dui)國有(you)企業承擔公益類(lei)(lei)業務，要(yao)進(jin)行分類(lei)(lei)核(he)算和分類(lei)(lei)考核(he)。建立健全符合國際慣例的補(bu)貼體系。

解讀：李(li)錦表示，此(ci)次新冠肺炎疫情中(zhong)，國企(qi)在應對突發、保障民生方(fang)面發揮了重要作用(yong)。從國企(qi)分類(lei)上看，有相(xiang)當(dang)一部(bu)分企(qi)業(ye)是公益(yi)類(lei)國企(qi)，承擔著更大的社會(hui)責任，對此(ci)應當(dang)建立(li)與(yu)競爭類(lei)國企(qi)有所(suo)區別(bie)的分類(lei)核算和(he)分類(lei)考核。

關于(yu)國(guo)(guo)企和補貼問題，中國(guo)(guo)與部分(fen)國(guo)(guo)家存在較(jiao)大的爭議，中國(guo)(guo)明(ming)確提出建立健全符合國(guo)(guo)際慣例的補貼體系(xi)，有利于(yu)解決這(zhe)些分(fen)歧(qi)，推動與國(guo)(guo)際接軌。

會議指出(chu)，五是要(yao)在維護(hu)國(guo)(guo)家經濟安(an)全方面發揮基礎性作(zuo)用。要(yao)堅(jian)持有進(jin)有退、有所為有所不為，推(tui)動國(guo)(guo)有資本向關(guan)系國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的重要(yao)行業和關(guan)鍵領域集中(zhong)，讓國(guo)(guo)有企業真正起(qi)到抵御宏觀風險的托底作(zuo)用。

解(jie)讀：李錦認為，此(ci)次會議(yi)提出的五方(fang)面(mian)內(nei)容均(jun)是從宏觀(guan)的國民經濟(ji)的高(gao)度作(zuo)出的方(fang)向性指導，而非拘泥于政(zheng)策細節，這為國有企業(ye)改革三年行動(dong)指明(ming)了方(fang)向。

“會議給我印(yin)象最深的是，其(qi)在(zai)諸多表述(shu)上都要更為(wei)積極、緊迫，也(ye)沒有(you)回避(bi)一(yi)些核心(xin)問(wen)題(ti)，這(zhe)釋放(fang)的一(yi)個信號可能是，隨著三(san)年行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)的落實，國企改革有(you)望大(da)幅提升。”李錦說。