文章來源：改革辦 發布(bu)時間：2021-06-22
為深入(ru)貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院關于(yu)推(tui)(tui)(tui)行(xing)國(guo)有(you)(you)企業經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層成員(yuan)任期制(zhi)和契約化管理(li)(li)(li)、建立職業經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)度(du)的決策部(bu)署，指導(dao)“雙(shuang)百(bai)企業”率先(xian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)相關工作(zuo)(zuo)，2020年1月22日，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革領導(dao)小組(zu)辦(ban)公室(shi)印發了《關于(yu)印發〈“雙(shuang)百(bai)企業”推(tui)(tui)(tui)行(xing)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層成員(yuan)任期制(zhi)和契約化管理(li)(li)(li)操(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)〉和〈“雙(shuang)百(bai)企業”推(tui)(tui)(tui)行(xing)職業經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)度(du)操(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)〉的通(tong)知》（國(guo)企改(gai)辦(ban)發〔2020〕2號，以(yi)下簡稱兩個(ge)(ge)操(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)）。兩個(ge)(ge)操(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)出臺以(yi)來，社會各界廣(guang)泛關注，各單(dan)位高度(du)重視，認真研究，積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)相關工作(zuo)(zuo)，同時(shi)也反映了一些具體(ti)操(cao)作(zuo)(zuo)中的問(wen)題(ti)。為便于(yu)各單(dan)位深入(ru)理(li)(li)(li)解政策內涵，引(yin)導(dao)和鼓勵(li)企業更加規范有(you)(you)序開展相關工作(zuo)(zuo)，經(jing)(jing)國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革領導(dao)小組(zu)辦(ban)公室(shi)同意(yi)，現就兩個(ge)(ge)操(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)執(zhi)行(xing)中的一些共性(xing)問(wen)題(ti)解答如下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩個操作指引在各(ge)具(ju)體環節都(dou)明確提出了差別化的(de)要求(qiu)。
任期(qi)制和契(qi)約化(hua)(hua)管理(li)(li)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)針(zhen)對過去很多國有企業(ye)對經(jing)理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員無任期(qi)、無契(qi)約、有契(qi)約但不(bu)具體、契(qi)約執行(xing)不(bu)嚴格等(deng)一系列突出問題(ti)，提出了更(geng)加符合市場化(hua)(hua)改革方向的(de)(de)規范性要(yao)(yao)(yao)(yao)求。通過明確(que)任職期(qi)限、到期(qi)重(zhong)聘(pin)、簽訂并嚴格履(lv)行(xing)聘(pin)任協議和業(ye)績(ji)合同(tong)等(deng)契(qi)約、剛性考核和兌現等(deng)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，強化(hua)(hua)經(jing)理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員的(de)(de)責(ze)任、權利和義(yi)務對等(deng)。特別是(shi)突出強調考核結果不(bu)僅影(ying)響(xiang)收入的(de)(de)“能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減”，更(geng)要(yao)(yao)(yao)(yao)影(ying)響(xiang)職務（崗位(wei)）的(de)(de)“能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下”，確(que)保(bao)發揮(hui)契(qi)約化(hua)(hua)管理(li)(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用。
職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)制度，在(zai)任(ren)期制和(he)契約化管理(li)(li)的(de)基礎上，更加(jia)突出(chu)(chu)落實董(dong)事會選(xuan)人(ren)用人(ren)權，更加(jia)強調市場化的(de)選(xuan)聘(pin)和(he)退(tui)出(chu)(chu)，明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)(chu)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”董(dong)事會依(yi)法(fa)選(xuan)聘(pin)和(he)管理(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)，黨組織(zhi)在(zai)確定標(biao)準(zhun)、規范程序(xu)(xu)、參(can)與考察、推薦人(ren)選(xuan)等(deng)方(fang)面把好關(guan)(guan)。明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)(chu)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)市場化選(xuan)聘(pin)的(de)標(biao)準(zhun)、來源和(he)程序(xu)(xu)；明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)(chu)在(zai)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)解除（終止(zhi)）聘(pin)任(ren)關(guan)(guan)系(xi)的(de)同時，依(yi)法(fa)解除（終止(zhi)）勞(lao)動關(guan)(guan)系(xi)。此外，在(zai)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)薪(xin)酬方(fang)面強調“業(ye)(ye)績與薪(xin)酬雙(shuang)對標(biao)”原則，由(you)董(dong)事會與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)根據一系(xi)列相(xiang)關(guan)(guan)因(yin)素協商確定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對(dui)于這(zhe)類(lei)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，由(you)地(di)方國資委或有關(guan)部(bu)門按(an)照(zhao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經理層成(cheng)員(yuan)管理權限和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人員(yuan)管理有關(guan)規定(ding)(ding)，結合企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展戰略、市(shi)場化(hua)程度等實際(ji)情況，綜合研判后自行決定(ding)(ding)是否參考(kao)兩個操作指(zhi)引推行相關(guan)工(gong)作，對(dui)指(zhi)引中的具體規定(ding)(ding)可以根據實際(ji)進行適當調(diao)整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答(da)：兩個操作指引(yin)針對(dui)的(de)(de)對(dui)象范圍是“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”的(de)(de)經理(li)(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)。對(dui)于(yu)非經理(li)(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)董(dong)事會成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)、黨組(zu)織(zhi)領(ling)導班子成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)等，由“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”的(de)(de)控股(gu)股(gu)東及(ji)其黨組(zu)織(zhi)根據(ju)相關人員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)權(quan)限和企業(ye)領(ling)導人員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)有(you)關規定，結合“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”實(shi)際(ji)情(qing)況，綜合研判后自(zi)行決定是否參(can)考兩個操作指引(yin)推行相關工作。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答(da)：原則上應當在本企業(ye)的經(jing)理層成員中，全(quan)面(mian)推行任期(qi)制和契約化管理，或者全(quan)面(mian)推行職業(ye)經(jing)理人制度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未建立(li)董事會的“雙百企(qi)業(ye)(ye)”不得實行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人制度(du)，實行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人制度(du)的“雙百企(qi)業(ye)(ye)”必須滿足操(cao)作(zuo)指引(yin)中明確的企(qi)業(ye)(ye)條件。
但未(wei)建立董(dong)事會的“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”可以實行(xing)經理層成員(yuan)任期制和契(qi)約(yue)化管理，可以由其控(kong)股(gu)股(gu)東及其黨組織(zhi)負責組織(zhi)制定相關工(gong)作方案，商其他(ta)主要(yao)股(gu)東后(hou)，由控(kong)股(gu)股(gu)東與“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”經理層成員(yuan)簽(qian)訂(ding)契(qi)約(yue)。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)企(qi)業(ye)”董事會或者(zhe)“雙百(bai)企(qi)業(ye)”的控股股東及其黨組織(zhi)要(yao)(yao)從嚴掌握(wo)、合理(li)確定(ding)并(bing)明確“雙百(bai)企(qi)業(ye)”經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)數，明確并(bing)細(xi)化(hua)崗(gang)位(wei)(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)及分(fen)(fen)工(gong)，按照“一(yi)崗(gang)一(yi)責(ze)(ze)(ze)”原則(ze)建立崗(gang)位(wei)(wei)說明書。崗(gang)位(wei)(wei)說明書要(yao)(yao)對(dui)崗(gang)位(wei)(wei)信息、崗(gang)位(wei)(wei)目標、崗(gang)位(wei)(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)、工(gong)作(zuo)關系、工(gong)作(zuo)條件、任職(zhi)(zhi)(zhi)資格等(deng)內(nei)容(rong)進行清晰(xi)界定(ding)。經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)分(fen)(fen)工(gong)原則(ze)上任期(qi)內(nei)保持(chi)相對(dui)穩定(ding)。要(yao)(yao)厘(li)清并(bing)明確黨組織(zhi)、董事會、監(jian)事會和經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)等(deng)不同(tong)治理(li)主體的權責(ze)(ze)(ze)邊界，建立董事會和經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)之(zhi)間(jian)、總經(jing)理(li)和其他經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)之(zhi)間(jian)的權責(ze)(ze)(ze)清單，清晰(xi)劃分(fen)(fen)權責(ze)(ze)(ze)界面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答(da)：崗位(wei)聘任(ren)(ren)協議主要明(ming)確經(jing)理(li)層成(cheng)員任(ren)(ren)期、行為規范及(ji)雙方的(de)責任(ren)(ren)、權利(li)和義務(wu)，約定獎(jiang)懲依據、離職或解聘條(tiao)件(jian)、責任(ren)(ren)追究等(deng)條(tiao)款；經(jing)營(ying)業績責任(ren)(ren)書(shu)根(gen)據崗位(wei)職責和工作分(fen)工，主要明(ming)確經(jing)理(li)層成(cheng)員的(de)考核(he)內容及(ji)指標。
各企業可根據自身情況，將崗位聘任(ren)協議和經營業績責任(ren)書分開(kai)簽訂或合(he)并簽訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答(da)：考(kao)(kao)核(he)周期上(shang)，對于(yu)采取任期制(zhi)和(he)契約(yue)化(hua)管理的經(jing)(jing)理層(ceng)成員，實行年度考(kao)(kao)核(he)、任期考(kao)(kao)核(he)“兩期考(kao)(kao)核(he)”，堅持質(zhi)量第一效益優先原則，明確不(bu)同周期的考(kao)(kao)核(he)定位(wei)和(he)要求，突出(chu)高質(zhi)量發(fa)展考(kao)(kao)核(he)。任期（一般為(wei)三年）經(jing)(jing)營(ying)業績考(kao)(kao)核(he)重點關(guan)注價值創造(zao)、中長期發(fa)展戰略、風險控制(zhi)類(lei)內容，年度考(kao)(kao)核(he)應有效分(fen)解(jie)和(he)承接(jie)任期經(jing)(jing)營(ying)業績目標。
考核內容上，根(gen)據崗位(wei)職責及工作分工，按照定(ding)量(liang)與定(ding)性相結合、以定(ding)量(liang)為主的導向，實行(xing)“一(yi)人一(yi)崗、一(yi)崗一(yi)表”的個性化考核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于采取(qu)任期制(zhi)(zhi)和契約化管理的(de)(de)經(jing)理層成員，應實行以(yi)定量(liang)為(wei)主的(de)(de)經(jing)營業績(ji)考核(he)，建立經(jing)營業績(ji)考核(he)與薪(xin)酬(chou)兌現、退出的(de)(de)機制(zhi)(zhi)和措施。
對于兼任董事會(hui)、黨(dang)組織(zhi)職務的經理層成員(yuan)，還應基于崗(gang)位職責，開展董事履職、黨(dang)建(jian)工作的相關考核。
除(chu)了經營業績考(kao)核以外，可以增(zeng)加綜合考(kao)核評(ping)價，綜合考(kao)核評(ping)價一般關注經理層成員政治(zhi)素(su)質、職業素(su)養、業務能力、廉(lian)潔從業評(ping)價等方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對(dui)于已(yi)建立董(dong)(dong)(dong)事(shi)會的企業(ye)，一(yi)般由董(dong)(dong)(dong)事(shi)會授權董(dong)(dong)(dong)事(shi)長與總經理(li)簽訂《年度經營(ying)業(ye)績(ji)(ji)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)書(shu)》和《任(ren)(ren)(ren)期經營(ying)業(ye)績(ji)(ji)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)書(shu)》，總經理(li)與其他經理(li)層成員簽訂《年度經營(ying)業(ye)績(ji)(ji)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)書(shu)》和《任(ren)(ren)(ren)期經營(ying)業(ye)績(ji)(ji)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)書(shu)》。
對于(yu)未建立董事會或董事會不健全(quan)，可由控股(gu)股(gu)東代表(biao)與總經(jing)理(li)簽訂(ding)《年度經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》和(he)《任(ren)(ren)期(qi)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》。總經(jing)理(li)與其他經(jing)理(li)層(ceng)成員簽訂(ding)《年度經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》和(he)《任(ren)(ren)期(qi)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職業經理(li)人的考核指(zhi)標目(mu)標值設(she)定(ding)應(ying)(ying)當具有較強的挑戰性(xing)，力爭跑(pao)贏(ying)市(shi)場、優于同行(xing)。考核指(zhi)標目(mu)標值應(ying)(ying)當結(jie)合(he)本企業歷史業績、同行(xing)業可(ke)比企業業績情(qing)況(kuang)等(deng)綜合(he)確(que)定(ding)。經理(li)層成(cheng)員任期制和契約(yue)化管理(li)的目(mu)標值應(ying)(ying)科(ke)學合(he)理(li)、有一(yi)定(ding)挑戰性(xing)，一(yi)般(ban)根據企業發展戰略、經營預(yu)算、歷史數據、行(xing)業對標情(qing)況(kuang)等(deng)設(she)置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推(tui)行任期(qi)制和契(qi)約(yue)化(hua)管(guan)理不得變相漲(zhang)薪(xin)、借機(ji)漲(zhang)薪(xin)，可(ke)以結合企業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績情況、市場水平及內部分配政策等因素，堅持業(ye)(ye)績導向，按照增量業(ye)(ye)績貢(gong)獻決定(ding)薪(xin)酬分配原則，逐步實現市場化(hua)薪(xin)酬水平，重點形成強(qiang)激勵、硬(ying)約(yue)束機(ji)制，進一步強(qiang)化(hua)業(ye)(ye)績升(sheng)(sheng)、薪(xin)酬升(sheng)(sheng)，業(ye)(ye)績降(jiang)、薪(xin)酬降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經(jing)理層成員按約定的(de)薪酬方案取(qu)酬，可(ke)以執行公司已有的(de)津補(bu)貼、年金、補(bu)充公積金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業應(ying)制定薪(xin)(xin)酬追索扣回規(gui)定，在規(gui)定期限(xian)內發(fa)現(xian)經(jing)理(li)層成員給企業造(zao)成重大(da)經(jing)濟損失或(huo)重大(da)不良影(ying)響的，企業應(ying)將其相應(ying)期限(xian)內兌現(xian)的績效年薪(xin)(xin)、任期激勵部分或(huo)全部追回，并止付所(suo)有未支付部分。薪(xin)(xin)酬追索扣回規(gui)定同樣適(shi)用于離職的經(jing)理(li)層成員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答(da)：原則(ze)上不鼓勵(li)將經理(li)層(ceng)成員的薪(xin)酬單(dan)列。但考慮到不同企業(ye)實際(ji)情況(kuang)(kuang)，中央(yang)企業(ye)內部和各地可以(yi)根據(ju)實際(ji)情況(kuang)(kuang)自(zi)行靈活安排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于不勝任(ren)(ren)或認(ren)定不適宜繼續任(ren)(ren)職的(de)，應(ying)當中(zhong)止任(ren)(ren)期、免去現職，解除聘(pin)任(ren)(ren)協議，在(zai)本屆任(ren)(ren)期內不得再參與該崗(gang)位(wei)的(de)聘(pin)任(ren)(ren)。符合其他崗(gang)位(wei)任(ren)(ren)職條件的(de)，可以按(an)照企業領導(dao)人員有關規定聘(pin)任(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明(ming)確任(ren)期退出條件，在(zai)任(ren)期結束后(hou)符合續(xu)(xu)聘條件的可以按程序續(xu)(xu)聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格執行到齡免職(zhi)（退休）制度(du)。加(jia)強任期(qi)內考核和管理(li)，經考核認定不適宜(yi)繼(ji)續任職(zhi)的，應當(dang)中(zhong)止任期(qi)、免去現(xian)職(zhi)。任期(qi)屆滿，不符(fu)合(he)續聘條件的，應當(dang)退出現(xian)崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實(shi)行任期制和契約化管(guan)理后，確(que)因(yin)工(gong)作(zuo)需要，可(ke)以參(can)與干(gan)部交流(liu)、掛職(zhi)，具體按有關規定執(zhi)行。原(yuan)則上任期內應當保持(chi)相關人員崗(gang)位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業經理(li)人擔任(ren)的財務負責人，是否定期輪(lun)崗(gang)交流，按照(zhao)本崗(gang)位的管理(li)規定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同時(shi)選聘。同時(shi)選聘時(shi)，在順序(xu)上應先選聘總(zong)經(jing)(jing)理，支持總(zong)經(jing)(jing)理履行對副(fu)總(zong)經(jing)(jing)理的提名權(quan)。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職業(ye)經理人任(ren)(ren)職期間按照企業(ye)領導人員管理，離(li)任(ren)(ren)時應當進行離(li)任(ren)(ren)審計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要(yao)參(can)考指引中提出的選聘標準和程(cheng)序等要(yao)求，在政治素質(zhi)、專業(ye)能(neng)力、工作(zuo)業(ye)績、職業(ye)操(cao)守和廉(lian)潔從業(ye)等方(fang)面明確人(ren)選的任職資格條件。對產生(sheng)的人(ren)選必須進行考察(cha)或者背景調(diao)查(cha)。考察(cha)或者背景調(diao)查(cha)應當由(you)“雙百企業(ye)”黨組(zu)織會同董(dong)事會組(zu)織，“雙百企業(ye)”的控股股東及其黨組(zu)織在參(can)與考察(cha)或者背景調(diao)查(cha)工作(zuo)中要(yao)發揮把關作(zuo)用。
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