文章來(lai)源：改(gai)革(ge)辦 發布時間(jian)：2021-06-22
為(wei)深入(ru)貫徹落實黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)(yu)推行國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)經理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員任(ren)期制和(he)契約化(hua)管理(li)(li)(li)、建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)制度的(de)決(jue)策部署，指(zhi)導(dao)“雙百(bai)企(qi)業(ye)”率先推進相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，2020年1月22日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室印發(fa)(fa)了(le)(le)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)印發(fa)(fa)〈“雙百(bai)企(qi)業(ye)”推行經理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員任(ren)期制和(he)契約化(hua)管理(li)(li)(li)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉和(he)〈“雙百(bai)企(qi)業(ye)”推行職(zhi)業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)制度操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)企(qi)改辦(ban)發(fa)(fa)〔2020〕2號，以(yi)(yi)下(xia)簡稱兩(liang)個(ge)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)）。兩(liang)個(ge)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)出臺以(yi)(yi)來，社會各(ge)界廣泛關(guan)(guan)注，各(ge)單位(wei)高度重視，認真研究，積極推進相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，同時也反(fan)映了(le)(le)一些(xie)(xie)具體操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)問題(ti)。為(wei)便于(yu)(yu)各(ge)單位(wei)深入(ru)理(li)(li)(li)解政(zheng)策內涵，引(yin)(yin)導(dao)和(he)鼓勵(li)企(qi)業(ye)更(geng)加規范(fan)有序(xu)開展相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，經國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室同意，現就兩(liang)個(ge)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)執(zhi)行中的(de)一些(xie)(xie)共(gong)性問題(ti)解答如(ru)下(xia)。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩個(ge)操作指引在各具體環節都明確提出了差別化的要求。
任期(qi)制和(he)契(qi)(qi)約(yue)(yue)化(hua)管理，主要針(zhen)對過去很多國有企業(ye)對經(jing)理層成員無任期(qi)、無契(qi)(qi)約(yue)(yue)、有契(qi)(qi)約(yue)(yue)但不(bu)具(ju)體、契(qi)(qi)約(yue)(yue)執行不(bu)嚴格(ge)等(deng)一系列突出(chu)問(wen)題，提出(chu)了更加符合(he)市(shi)場化(hua)改革方向的規范性要求(qiu)。通過明確任職(zhi)(zhi)期(qi)限、到(dao)期(qi)重(zhong)聘、簽(qian)訂并(bing)嚴格(ge)履(lv)行聘任協議和(he)業(ye)績合(he)同(tong)等(deng)契(qi)(qi)約(yue)(yue)、剛性考核和(he)兌現(xian)等(deng)要求(qiu)，強化(hua)經(jing)理層成員的責(ze)任、權(quan)利和(he)義務對等(deng)。特別是(shi)突出(chu)強調考核結果不(bu)僅影(ying)響收入的“能增(zeng)能減”，更要影(ying)響職(zhi)(zhi)務（崗位）的“能上能下”，確保發揮契(qi)(qi)約(yue)(yue)化(hua)管理的重(zhong)要作用。
職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)，在任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管(guan)理的(de)基(ji)礎上(shang)，更加(jia)突出(chu)落實董事(shi)會(hui)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)權，更加(jia)強調市場化(hua)的(de)選(xuan)聘和(he)退出(chu)，明(ming)(ming)確(que)提出(chu)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”董事(shi)會(hui)依法(fa)選(xuan)聘和(he)管(guan)理職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)(ren)，黨組(zu)織在確(que)定標準、規范程序、參與考(kao)察、推薦人(ren)(ren)(ren)選(xuan)等方面把好關(guan)。明(ming)(ming)確(que)提出(chu)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)(ren)市場化(hua)選(xuan)聘的(de)標準、來源和(he)程序；明(ming)(ming)確(que)提出(chu)在職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)(ren)解除（終止）聘任關(guan)系的(de)同時，依法(fa)解除（終止）勞動(dong)關(guan)系。此外，在職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)(ren)薪(xin)酬(chou)(chou)方面強調“業(ye)(ye)績與薪(xin)酬(chou)(chou)雙(shuang)對標”原則(ze)，由董事(shi)會(hui)與職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)(ren)根據(ju)一系列相關(guan)因(yin)素協商確(que)定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答(da)：對于這類“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”，由地方國資委或有關部門按照企(qi)業(ye)經理(li)層成員管(guan)理(li)權(quan)限(xian)和企(qi)業(ye)領導人員管(guan)理(li)有關規定(ding)，結(jie)合(he)企(qi)業(ye)發展戰略、市(shi)場化(hua)程度等實(shi)際情況，綜合(he)研判(pan)后自行決定(ding)是否參考(kao)兩(liang)個操作指引推行相關工作，對指引中(zhong)的(de)具體(ti)規定(ding)可(ke)以根據(ju)實(shi)際進行適當調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩(liang)個(ge)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)針對(dui)的(de)對(dui)象范圍是“雙百企業(ye)”的(de)經理(li)層成(cheng)員(yuan)。對(dui)于非(fei)經理(li)層成(cheng)員(yuan)的(de)董事會成(cheng)員(yuan)、黨組(zu)織領導(dao)班(ban)子成(cheng)員(yuan)等，由“雙百企業(ye)”的(de)控股(gu)股(gu)東(dong)及其(qi)黨組(zu)織根據相(xiang)關(guan)人員(yuan)管(guan)理(li)權限(xian)和企業(ye)領導(dao)人員(yuan)管(guan)理(li)有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，結合“雙百企業(ye)”實(shi)際情(qing)況，綜合研判后自(zi)行決定(ding)(ding)是否參考兩(liang)個(ge)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)推(tui)行相(xiang)關(guan)工作(zuo)。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答(da)：原(yuan)則上應當在本(ben)企業的經理層成(cheng)員中，全(quan)面(mian)推行(xing)任(ren)期制(zhi)和契約(yue)化管理，或者全(quan)面(mian)推行(xing)職業經理人制(zhi)度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未建立董事會的“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”不得(de)實行職業經理人制(zhi)度(du)，實行職業經理人制(zhi)度(du)的“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”必須滿足操作指(zhi)引中明確的企(qi)業條件。
但未建立董事會的“雙(shuang)百企業”可(ke)以(yi)實行經理層(ceng)成員(yuan)任期制和(he)契約化管(guan)理，可(ke)以(yi)由其控股股東(dong)及其黨組織負(fu)責組織制定(ding)相(xiang)關工(gong)作方案(an)，商其他主要股東(dong)后，由控股股東(dong)與“雙(shuang)百企業”經理層(ceng)成員(yuan)簽訂契約。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”董(dong)事(shi)會或者(zhe)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”的(de)控股股東及其(qi)黨組(zu)織要從(cong)嚴掌握、合(he)理(li)(li)確(que)(que)定(ding)并明確(que)(que)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)成(cheng)員職數(shu)，明確(que)(que)并細化(hua)崗位(wei)(wei)職責(ze)及分工，按照(zhao)“一(yi)崗一(yi)責(ze)”原則建立(li)崗位(wei)(wei)說(shuo)明書。崗位(wei)(wei)說(shuo)明書要對崗位(wei)(wei)信息、崗位(wei)(wei)目標、崗位(wei)(wei)職責(ze)、工作關系(xi)、工作條件、任職資(zi)格等(deng)內(nei)容進行清晰(xi)界(jie)定(ding)。經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)成(cheng)員分工原則上任期內(nei)保持相(xiang)對穩定(ding)。要厘(li)清并明確(que)(que)黨組(zu)織、董(dong)事(shi)會、監事(shi)會和經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)等(deng)不同治理(li)(li)主體(ti)的(de)權責(ze)邊界(jie)，建立(li)董(dong)事(shi)會和經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)之間(jian)、總(zong)經(jing)理(li)(li)和其(qi)他(ta)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)成(cheng)員之間(jian)的(de)權責(ze)清單，清晰(xi)劃(hua)分權責(ze)界(jie)面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗位聘任協(xie)議主要明確(que)經理層(ceng)成員(yuan)任期、行為規(gui)范(fan)及雙方的(de)責(ze)任、權利和義務，約定獎懲依(yi)據、離職或(huo)解聘條件、責(ze)任追究(jiu)等條款；經營(ying)業(ye)績責(ze)任書根據崗位職責(ze)和工作(zuo)分工，主要明確(que)經理層(ceng)成員(yuan)的(de)考核內容及指標。
各企業可根(gen)據自身情況，將崗位聘任協議和經營(ying)業績責任書分開簽(qian)訂或合并簽(qian)訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答(da)：考(kao)核(he)周(zhou)期(qi)上，對于采(cai)取(qu)任期(qi)制和(he)(he)(he)契(qi)約(yue)化(hua)管(guan)理的經理層成員，實行(xing)年(nian)(nian)度(du)考(kao)核(he)、任期(qi)考(kao)核(he)“兩期(qi)考(kao)核(he)”，堅持質量(liang)第一效益優先(xian)原則，明確不同周(zhou)期(qi)的考(kao)核(he)定位和(he)(he)(he)要(yao)求，突出高質量(liang)發(fa)展考(kao)核(he)。任期(qi)（一般為三年(nian)(nian)）經營業績(ji)(ji)考(kao)核(he)重點關注價(jia)值創造(zao)、中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展戰略、風險(xian)控(kong)制類內容(rong)，年(nian)(nian)度(du)考(kao)核(he)應有效分解和(he)(he)(he)承接任期(qi)經營業績(ji)(ji)目標。
考(kao)(kao)核內容上，根據崗位職責及(ji)工作分工，按照定(ding)量與定(ding)性(xing)相結合(he)、以定(ding)量為主的導向，實(shi)行“一人(ren)一崗、一崗一表”的個性(xing)化考(kao)(kao)核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答(da)：對(dui)于(yu)采取(qu)任期制和契(qi)約(yue)化管理的經理層成員，應實行以(yi)定量為主的經營(ying)業績考核，建(jian)立(li)經營(ying)業績考核與(yu)薪酬兌現、退(tui)出的機制和措施。
對于(yu)兼任(ren)董(dong)事會(hui)、黨(dang)(dang)組(zu)織職(zhi)務(wu)的(de)經理層成(cheng)員，還應基(ji)于(yu)崗位(wei)職(zhi)責(ze)，開(kai)展(zhan)董(dong)事履職(zhi)、黨(dang)(dang)建工作的(de)相關考核。
除了(le)經營業(ye)績考核以(yi)外，可以(yi)增加綜(zong)合(he)考核評價(jia)(jia)，綜(zong)合(he)考核評價(jia)(jia)一(yi)般關(guan)注(zhu)經理層成員政(zheng)治(zhi)素質、職業(ye)素養、業(ye)務能力、廉(lian)潔從業(ye)評價(jia)(jia)等(deng)方面(mian)。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對于(yu)已建立(li)董事(shi)會的企(qi)業，一般由董事(shi)會授(shou)權董事(shi)長與總經(jing)(jing)理簽訂《年度經(jing)(jing)營(ying)業績(ji)責任(ren)(ren)書(shu)》和(he)《任(ren)(ren)期經(jing)(jing)營(ying)業績(ji)責任(ren)(ren)書(shu)》，總經(jing)(jing)理與其(qi)他經(jing)(jing)理層成員(yuan)簽訂《年度經(jing)(jing)營(ying)業績(ji)責任(ren)(ren)書(shu)》和(he)《任(ren)(ren)期經(jing)(jing)營(ying)業績(ji)責任(ren)(ren)書(shu)》。
對于未建(jian)立董事會或董事會不(bu)健全，可由控股股東(dong)代表與總經(jing)理(li)(li)(li)簽(qian)訂(ding)《年度(du)經(jing)營(ying)(ying)業績責(ze)任(ren)書》和《任(ren)期經(jing)營(ying)(ying)業績責(ze)任(ren)書》。總經(jing)理(li)(li)(li)與其(qi)他經(jing)理(li)(li)(li)層成員簽(qian)訂(ding)《年度(du)經(jing)營(ying)(ying)業績責(ze)任(ren)書》和《任(ren)期經(jing)營(ying)(ying)業績責(ze)任(ren)書》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職業經(jing)(jing)理(li)人的(de)考(kao)核指標(biao)目標(biao)值設(she)定(ding)應當具有(you)較強的(de)挑戰(zhan)性(xing)，力(li)爭(zheng)跑贏市場、優于同(tong)(tong)行。考(kao)核指標(biao)目標(biao)值應當結合本企業歷史業績(ji)(ji)、同(tong)(tong)行業可(ke)比企業業績(ji)(ji)情況等(deng)綜合確定(ding)。經(jing)(jing)理(li)層成員任期制和(he)契(qi)約化管理(li)的(de)目標(biao)值應科學合理(li)、有(you)一(yi)定(ding)挑戰(zhan)性(xing)，一(yi)般(ban)根據(ju)企業發展戰(zhan)略、經(jing)(jing)營(ying)預算(suan)、歷史數據(ju)、行業對標(biao)情況等(deng)設(she)置(zhi)。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行任期制和契(qi)約化管(guan)理(li)不得(de)變相漲(zhang)薪(xin)(xin)、借機漲(zhang)薪(xin)(xin)，可(ke)以結合企業(ye)經營業(ye)績情況、市場水平及內部分(fen)配(pei)政策等因素，堅持業(ye)績導向，按照增量業(ye)績貢獻決定薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)原則，逐步實(shi)現(xian)市場化薪(xin)(xin)酬(chou)水平，重點形(xing)成強激(ji)勵、硬(ying)約束機制，進一步強化業(ye)績升、薪(xin)(xin)酬(chou)升，業(ye)績降(jiang)、薪(xin)(xin)酬(chou)降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層成員按(an)約定的(de)(de)薪酬方(fang)案取酬，可以(yi)執行公司已(yi)有的(de)(de)津補貼、年金、補充(chong)公積金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業應(ying)制定(ding)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)追(zhui)索扣回(hui)規定(ding)，在規定(ding)期(qi)限內發現(xian)經理層(ceng)(ceng)成員給企業造成重大經濟損(sun)失(shi)或重大不(bu)良影響的(de)，企業應(ying)將其相應(ying)期(qi)限內兌現(xian)的(de)績效年薪(xin)(xin)、任期(qi)激(ji)勵部分(fen)或全(quan)部追(zhui)回(hui)，并(bing)止付所有未支付部分(fen)。薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)追(zhui)索扣回(hui)規定(ding)同樣適用于離職的(de)經理層(ceng)(ceng)成員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答(da)：原則(ze)上(shang)不鼓勵將經理層成員的薪酬單列(lie)。但考慮(lv)到不同(tong)企(qi)業實際情況，中央企(qi)業內(nei)部和各地可以根據實際情況自行靈(ling)活安(an)排(pai)。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對(dui)于不(bu)勝(sheng)任(ren)或認定不(bu)適宜繼(ji)續任(ren)職的，應當中止任(ren)期、免去(qu)現(xian)職，解除聘任(ren)協議，在本屆任(ren)期內(nei)不(bu)得再參與(yu)該崗位的聘任(ren)。符合其他崗位任(ren)職條件的，可以按照企業領導(dao)人(ren)員有關(guan)規定聘任(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確任期退出條(tiao)件，在任期結(jie)束后符合續(xu)聘條(tiao)件的可以按程(cheng)序續(xu)聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答(da)：嚴格執行到齡(ling)免職（退休）制度。加強任期(qi)內考(kao)(kao)核和管理，經考(kao)(kao)核認定不適宜繼(ji)續任職的，應當中止(zhi)任期(qi)、免去現職。任期(qi)屆滿，不符合續聘條(tiao)件的，應當退出現崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實(shi)行任(ren)期制和契約化管(guan)理后，確因工作需要(yao)，可以參與干部交流、掛職，具體按(an)有關(guan)規定執行。原則上任(ren)期內應當保持(chi)相關(guan)人員(yuan)崗位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業經理人擔任的(de)財務負(fu)責人，是否定期輪崗(gang)交流(liu)，按(an)照(zhao)本崗(gang)位的(de)管理規定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以(yi)同時(shi)選(xuan)聘(pin)。同時(shi)選(xuan)聘(pin)時(shi)，在順(shun)序上(shang)應先選(xuan)聘(pin)總(zong)(zong)經(jing)理，支(zhi)持總(zong)(zong)經(jing)理履行對(dui)副總(zong)(zong)經(jing)理的提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職業經理(li)人任(ren)職期間按(an)照企業領(ling)導人員管(guan)理(li)，離(li)任(ren)時應當進行離(li)任(ren)審(shen)計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要參考指引中提出(chu)的(de)(de)選聘標準和程序等(deng)要求，在(zai)政治素質、專業(ye)能力、工作(zuo)業(ye)績、職業(ye)操(cao)守(shou)和廉(lian)潔(jie)從業(ye)等(deng)方面明確人(ren)選的(de)(de)任職資格條件。對產生(sheng)的(de)(de)人(ren)選必(bi)須進行考察(cha)或(huo)者背景(jing)調(diao)查。考察(cha)或(huo)者背景(jing)調(diao)查應當由“雙百企業(ye)”黨(dang)組織會同董(dong)事會組織，“雙百企業(ye)”的(de)(de)控股股東及其黨(dang)組織在(zai)參與考察(cha)或(huo)者背景(jing)調(diao)查工作(zuo)中要發揮把關作(zuo)用。
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