文章來源：《求是(shi)》 發布時間：2022-01-16
2020年6月30日，習近平總書(shu)記(ji)主持召開中(zhong)央深(shen)改(gai)委第十四次會(hui)議，審議通(tong)過了《國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)方案（2020—2022年）》，這是面向(xiang)新(xin)(xin)發展(zhan)階(jie)段我(wo)國(guo)(guo)深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的綱領性文件。黨的十九屆五中(zhong)全會(hui)著眼“十四五”以及更(geng)長時期(qi)經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)目標任務，對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)作出重(zhong)大(da)戰略(lve)部(bu)署(shu)。2020年底(di)召開的中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議進一步強調(diao)要深(shen)入實(shi)(shi)施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)。當前，要深(shen)刻認識實(shi)(shi)施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)的重(zhong)大(da)意義，努力推動(dong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)向(xiang)縱深(shen)發展(zhan)，以改(gai)革(ge)(ge)創新(xin)(xin)引(yin)領國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)高(gao)質量發展(zhan)，在構(gou)建新(xin)(xin)發展(zhan)格局中(zhong)展(zhan)現新(xin)(xin)作為，為全面建設社(she)會(hui)主義現代化國(guo)(guo)家作出重(zhong)要貢獻(xian)。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習(xi)近(jin)平同志為核心(xin)的(de)黨(dang)中央(yang)高度(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企工作。黨(dang)的(de)十八大(da)(da)以來，習(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)站在黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家事業發展全局的(de)戰略高度(du)，針對國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革發展和黨(dang)的(de)建(jian)設發表(biao)一系列重(zhong)(zhong)(zhong)要講話、作出(chu)一系列重(zhong)(zhong)(zhong)要指示(shi)批示(shi)，用一系列相互聯系、相互貫(guan)通的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)理論(lun)創新和科學判(pan)斷，深(shen)刻闡明了新時代為什(shen)么要做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業、怎樣做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業這個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)的(de)時代命題(ti)，為深(shen)入推進新時代國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革發展提供了強(qiang)(qiang)大(da)(da)思想武器和科學行動指南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業是(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義的重要物質基(ji)礎和(he)政治(zhi)(zhi)基(ji)礎，是(shi)黨執政興國(guo)(guo)(guo)(guo)的重要支(zhi)柱和(he)依靠力(li)(li)(li)量(liang)，是(shi)黨領導的國(guo)(guo)(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)的重要組成(cheng)部分；強(qiang)調要堅定不(bu)移把國(guo)(guo)(guo)(guo)企做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟競爭力(li)(li)(li)、創(chuang)新力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風(feng)險能力(li)(li)(li)。這(zhe)一系(xi)列重要論述(shu)，深刻闡明了做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業決不(bu)只是(shi)一個純粹的經濟問題(ti)，更是(shi)一個重大的政治(zhi)(zhi)問題(ti)，在改革推進(jin)的過程中必(bi)須理(li)直氣壯地做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業，決不(bu)能把國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業搞(gao)小了、搞(gao)垮了、搞(gao)沒了。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調要堅持和加強黨(dang)對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)全(quan)面領導(dao)(dao)，堅持和完善基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，堅持社(she)會主義市場經濟(ji)改革(ge)方(fang)向；強調堅持黨(dang)對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)領導(dao)(dao)是(shi)重大(da)政治原(yuan)則(ze)，必(bi)須(xu)一以(yi)貫之，建(jian)立現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)方(fang)向，也(ye)必(bi)須(xu)一以(yi)貫之。這(zhe)一系列重要論述，深(shen)刻闡明了我(wo)國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)是(shi)有立場、有方(fang)向、有原(yuan)則(ze)的(de)，必(bi)須(xu)根植于(yu)中國(guo)國(guo)情，體現(xian)中國(guo)特色(se)社(she)會主義的(de)本質要求，同(tong)時必(bi)須(xu)遵循市場經濟(ji)規律和企(qi)(qi)業(ye)發展規律，堅持建(jian)立現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)方(fang)向，要將兩者統一于(yu)中國(guo)特色(se)現(xian)代(dai)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)實踐(jian)中。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強調(diao)推進國(guo)企改革(ge)要以增強企業活力(li)、提高效(xiao)率(lv)為(wei)中心(xin)，提高國(guo)企核心(xin)競(jing)爭力(li)；強調(diao)推進國(guo)有(you)企業改革(ge)，要有(you)利(li)于(yu)國(guo)有(you)資產保值增值，有(you)利(li)于(yu)提高國(guo)有(you)經濟(ji)競(jing)爭力(li)，有(you)利(li)于(yu)放大國(guo)有(you)資本功能(neng)。這一系列重要論述，深(shen)刻闡明了通過改革(ge)使國(guo)有(you)企業真(zhen)正成(cheng)(cheng)為(wei)獨立的(de)(de)市(shi)場主體，在激烈的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭中充滿活力(li)、發展壯(zhuang)大，是(shi)檢驗改革(ge)成(cheng)(cheng)效(xiao)的(de)(de)根本標尺(chi)。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)調(diao)國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革要(yao)先(xian)加強(qiang)監管(guan)、防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)；強(qiang)調(diao)要(yao)按照以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主加強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)的(de)(de)要(yao)求，依法依規(gui)建立(li)和(he)(he)完善出資(zi)(zi)人監管(guan)權力和(he)(he)責任清單(dan)，重點管(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)、提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)。這一(yi)系(xi)列重要(yao)論述，深刻闡明了國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)屬于全(quan)民(min)所有(you)(you)，是全(quan)體人民(min)的(de)(de)共同(tong)財富(fu)，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)、防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，是國(guo)企改(gai)革的(de)(de)根本(ben)(ben)(ben)前提(ti)。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調(diao)堅持黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)、加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設是國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“根”和(he)“魂”；強(qiang)調(diao)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)、黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設只能加(jia)強(qiang)，不能削(xue)弱。這一系列重要論述，深刻闡明了我國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)不同(tong)于其(qi)他(ta)所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)，也不同(tong)于其(qi)他(ta)國(guo)家的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，具有(you)中(zhong)國(guo)特色(se)的(de)(de)(de)特殊屬(shu)性，“特”就(jiu)特在必(bi)須堅持中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)，這是深化國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革必(bi)須堅守的(de)(de)(de)政治方向、政治原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的十八(ba)大以(yi)(yi)來，在以(yi)(yi)習(xi)近平同志(zhi)為(wei)核(he)心的黨中央堅強領導(dao)下，國(guo)資國(guo)企系統以(yi)(yi)習(xi)近平新時(shi)代中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，蹄(ti)疾步(bu)穩深(shen)化(hua)國(guo)企改(gai)革(ge)，堅決破除各方(fang)面(mian)體(ti)制機制弊(bi)端，全面(mian)發力(li)、多點突破、縱深(shen)推進(jin)，推動國(guo)企改(gai)革(ge)取得(de)了突破性進(jin)展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成(cheng)了以《關于深化國有企業(ye)改革(ge)的指導意(yi)見》為統(tong)(tong)領(ling)、以35個(ge)配套文(wen)件(jian)為支撐的“1+N”政(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)。這是改革(ge)開(kai)放以來國企改革(ge)領(ling)域最系(xi)統(tong)(tong)、最全(quan)面、最有針對性的政(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)，有力保(bao)證了國企改革(ge)有方向、有目標、有遵循(xun)。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)改制(zhi)全面完(wan)成，實現了歷史性(xing)突(tu)破。董事(shi)會建(jian)設邁出重要步(bu)伐，82家中央企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立(li)了外(wai)部董事(shi)占多數的董事(shi)會。市(shi)場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全，積(ji)極(ji)推(tui)進經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)和契(qi)約化(hua)管理(li)，扎實推(tui)行職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度，統籌運用多種方式強化(hua)中長期激勵。混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)更加(jia)積(ji)極(ji)穩妥，形成層級較為齊全、覆蓋各環(huan)節的混(hun)改配(pei)套政(zheng)策。加(jia)快(kuai)從管企(qi)(qi)業(ye)向管資本(ben)轉(zhuan)變(bian)，進一步(bu)突(tu)出管資本(ben)重點職能，構建(jian)業(ye)務(wu)監(jian)督、綜(zong)合監(jian)督、責任追究(jiu)三(san)位一體(ti)的監(jian)督工作(zuo)閉環(huan)，國資監(jian)管體(ti)系(xi)更加(jia)完(wan)善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhan)略(lve)性重組(zu)(zu)和專業(ye)化(hua)整合扎實推進(jin)，2012年(nian)以(yi)(yi)來完成(cheng)22組(zu)(zu)、41家中央企業(ye)戰(zhan)略(lve)性重組(zu)(zu)，有序(xu)推進(jin)鐵(tie)塔、航材、煤(mei)炭、海工(gong)裝備等領(ling)域專業(ye)化(hua)整合。瘦身健(jian)體成(cheng)效明顯，中央企業(ye)2041戶“僵尸”特(te)困企業(ye)已(yi)基本完成(cheng)治理(li)任務(wu)，安置(zhi)富余人(ren)(ren)員(yuan)約80萬人(ren)(ren)；煤(mei)鋼(gang)去產能(neng)(neng)任務(wu)全面完成(cheng)，累(lei)計化(hua)解煤(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)(neng)1.14億噸、鋼(gang)鐵(tie)過剩(sheng)產能(neng)(neng)1644萬噸；全面開(kai)展“壓縮(suo)(suo)管(guan)理(li)層級(ji)、減(jian)少法(fa)人(ren)(ren)戶數”工(gong)作(zuo)，中央企業(ye)累(lei)計減(jian)少法(fa)人(ren)(ren)超過1.5萬戶，減(jian)少比例(li)達28.4%，管(guan)理(li)層級(ji)全部壓縮(suo)(suo)至5級(ji)以(yi)(yi)內。剝離企業(ye)辦社會(hui)職能(neng)(neng)和解決歷史遺留問題取(qu)得標志性成(cheng)果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)資(zi)國(guo)企系統深(shen)入貫徹落(luo)實全國(guo)國(guo)有企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)工作(zuo)會(hui)議精神，以前所(suo)未(wei)(wei)有的(de)鮮明態度(du)和戰(zhan)略定力堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)全面(mian)領導(dao)，以前所(suo)未(wei)(wei)有的(de)決心和意志堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)要(yao)管黨(dang)(dang)(dang)、全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)(dang)，以前所(suo)未(wei)(wei)有的(de)自覺和力度(du)抓(zhua)黨(dang)(dang)(dang)建、強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)建，國(guo)有企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)弱化、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)缺失、從嚴治黨(dang)(dang)(dang)不力狀(zhuang)況明顯改觀，黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)得到實質性加(jia)強(qiang)。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)(nian)底，國(guo)資(zi)系(xi)統監管企(qi)業(ye)資(zi)產總(zong)額(e)201.3萬(wan)億元(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)129.9萬(wan)億元(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長16%；2019年(nian)(nian)國(guo)資(zi)系(xi)統監管企(qi)業(ye)實現(xian)營業(ye)收入59.1萬(wan)億元(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)21.1萬(wan)億元(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長6.5%；實現(xian)利潤總(zong)額(e)3.6萬(wan)億元(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)2萬(wan)億元(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長8.8%。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫(yi)情，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)聞令而(er)動、勇(yong)挑(tiao)重擔，在扎實做(zuo)好境內(nei)外員工防(fang)疫(yi)工作(zuo)的同時，主動服(fu)務國(guo)家防(fang)疫(yi)大局，傾盡全力參與醫療救治，分秒必爭搶建(jian)專門(men)醫院，不計代價(jia)轉產擴產防(fang)疫(yi)物資(zi)，不講條件執行(xing)包機任務，全力以赴攻(gong)關疫(yi)苗研(yan)發，千方(fang)百計保障民(min)生(sheng)供應(ying)，有(you)力有(you)序推進復工復產，在黨和人民(min)最(zui)需要的時候挺身而(er)出、不辱(ru)使(shi)命，發揮(hui)了主力軍作(zuo)用。
實(shi)踐充分證明，只要我們(men)堅決做到“兩(liang)個維護(hu)”，不折不扣貫(guan)徹落實(shi)習近平總書(shu)記(ji)關于國有企(qi)(qi)業改(gai)革發展和(he)黨的(de)(de)建設的(de)(de)重(zhong)要論(lun)述和(he)黨中央決策部署，統一(yi)思想(xiang)、統一(yi)意志、統一(yi)行動(dong)，就(jiu)一(yi)定能(neng)夠有效應對(dui)各種復雜局面(mian)和(he)風險(xian)挑(tiao)戰，把國有企(qi)(qi)業改(gai)革發展不斷推(tui)向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)(guo)進入新(xin)發(fa)展階段，無論是構建新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)(ju)、推動經濟高(gao)質量發(fa)展，還(huan)是化(hua)解外部(bu)風險挑戰、打造國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)(zuo)和競爭(zheng)新(xin)優勢，都對(dui)(dui)國(guo)(guo)有企(qi)業發(fa)揮好(hao)戰略支撐作(zuo)(zuo)用提出了全新(xin)要求。國(guo)(guo)有企(qi)業必須(xu)適應新(xin)要求，勇(yong)擔(dan)新(xin)使命(ming)，緊(jin)抓時間窗口，堅持目標引領(ling)和問題導向，積(ji)極主(zhu)動深化(hua)改革(ge)，依靠改革(ge)應對(dui)(dui)變局(ju)(ju)、開拓新(xin)局(ju)(ju)。
緊(jin)緊(jin)圍繞進(jin)入新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，著力解決國有(you)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)還(huan)不夠優的(de)(de)問(wen)題(ti)。近年(nian)來，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)雖然(ran)在很多行業(ye)和領域已經(jing)形成世界級規模的(de)(de)大企(qi)(qi)業(ye)大集團，但“大而不強、大而不優”的(de)(de)問(wen)題(ti)仍存(cun)在，科(ke)技創新(xin)能力不強、關鍵核心(xin)(xin)技術(shu)“卡(ka)脖子”問(wen)題(ti)仍較為突出。實施國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)(dong)，必須(xu)扭住(zhu)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念不放松，堅持(chi)以(yi)改(gai)(gai)革激發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)(huo)力動(dong)(dong)力，全力破除影(ying)響和制約企(qi)(qi)業(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)頑瘴痼(gu)疾，堅持(chi)創新(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，大力推(tui)進(jin)關鍵核心(xin)(xin)技術(shu)攻關，激發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人才創新(xin)活(huo)(huo)力，完善創新(xin)體制機制，提升產業(ye)鏈供應鏈現代化水平，推(tui)動(dong)(dong)國有(you)經(jing)濟(ji)實現質量(liang)更(geng)(geng)高、效益更(geng)(geng)好、結構更(geng)(geng)優、更(geng)(geng)可持(chi)續、更(geng)(geng)為安全的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
緊緊圍繞構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，著力解決戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)、滿(man)足國(guo)家(jia)所需的(de)(de)產業(ye)(ye)布(bu)局(ju)還不夠合理的(de)(de)問題。構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，關鍵在(zai)于實(shi)(shi)現經(jing)濟循環流轉和(he)產業(ye)(ye)關聯暢通(tong)，根本要(yao)求(qiu)是提升(sheng)供(gong)給體系的(de)(de)創新(xin)力和(he)關聯性，暢通(tong)國(guo)民經(jing)濟循環。實(shi)(shi)施國(guo)企改(gai)革三年行動，必須牢(lao)牢(lao)把(ba)握擴大內(nei)需戰(zhan)略(lve)基(ji)點，聚焦主責主業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)(shi)體經(jing)濟，持續調整優(you)(you)化(hua)國(guo)有資(zi)(zi)本的(de)(de)產業(ye)(ye)布(bu)局(ju)、空(kong)間布(bu)局(ju)，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)數字經(jing)濟、智能制造、生命健康、新(xin)材料等戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)，提高供(gong)給體系對(dui)需求(qiu)的(de)(de)適配性；必須以(yi)全球視野謀(mou)劃和(he)推動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，更(geng)(geng)好(hao)利用(yong)國(guo)際國(guo)內(nei)兩(liang)個(ge)市場、兩(liang)種(zhong)資(zi)(zi)源，提高把(ba)握國(guo)際規則、市場動向(xiang)和(he)需求(qiu)特(te)點的(de)(de)能力，積(ji)極鍛造國(guo)際競爭合作(zuo)新(xin)優(you)(you)勢(shi)，努力實(shi)(shi)現質量(liang)更(geng)(geng)高、效益更(geng)(geng)好(hao)、結構(gou)更(geng)(geng)優(you)(you)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍繞國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代化要求，著力(li)解(jie)決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)體制(zhi)機(ji)制(zhi)還(huan)不(bu)夠完(wan)善的問(wen)題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)體制(zhi)機(ji)制(zhi)還(huan)有不(bu)少需要完(wan)善的地方，黨的領導(dao)融(rong)入公司治理(li)還(huan)不(bu)夠成熟(shu)定型，企業(ye)法(fa)人治理(li)結(jie)構有待進一步健全，經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產集(ji)中統一監管(guan)仍有較大(da)差距，以管(guan)資本為主加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管(guan)的途徑和方式需要進一步探索和拓展。實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)三年行動，必須堅持系統集(ji)成、協同高效，大(da)力(li)實施變(bian)革(ge)性(xing)、牽引性(xing)、標志(zhi)性(xing)改革(ge)舉措，在解(jie)決(jue)深(shen)層次體制(zhi)機(ji)制(zhi)問(wen)題(ti)上取得實質性(xing)突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題目，改(gai)革做文章。深(shen)入(ru)實施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年行動，要(yao)堅(jian)持以(yi)習(xi)近平(ping)新時(shi)代(dai)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)(zhu)義思想為(wei)指導，堅(jian)持和(he)加強(qiang)黨對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的全面領導，堅(jian)持和(he)完善社(she)會主(zhu)(zhu)義基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)度，堅(jian)持社(she)會主(zhu)(zhu)義市場(chang)經(jing)濟改(gai)革方向，抓重點、補(bu)短板、強(qiang)弱項，在(zai)形成(cheng)更加成(cheng)熟更加定型的中國(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度和(he)以(yi)管(guan)資本為(wei)主(zhu)(zhu)的國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)體制(zhi)(zhi)上取(qu)得明(ming)顯成(cheng)效(xiao)，在(zai)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟布局優化和(he)結構調整上取(qu)得明(ming)顯成(cheng)效(xiao)，在(zai)提高國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)和(he)效(xiao)率上取(qu)得明(ming)顯成(cheng)效(xiao)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟競爭(zheng)力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)企(qi)業黨委（黨組）把方向(xiang)、管(guan)大局、促落實的(de)(de)領導(dao)作用，把黨的(de)(de)領導(dao)融入公司治理(li)(li)(li)各(ge)環(huan)節實現(xian)制(zhi)度(du)化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)董事(shi)會(hui)定(ding)戰略(lve)、作決策、防風險的(de)(de)重要作用，實現(xian)董事(shi)會(hui)應建(jian)盡建(jian)、配齊建(jian)強。充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)經(jing)理(li)(li)(li)層謀(mou)經(jing)營、抓落實、強管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)積極作用，全面建(jian)立董事(shi)會(hui)向(xiang)經(jing)理(li)(li)(li)層授權(quan)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)。夯實中國(guo)特(te)色現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)度(du)基礎，大力(li)推進國(guo)有企(qi)業管(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，提(ti)高制(zhi)度(du)執(zhi)行力(li)，開(kai)展對標世界一流(liu)企(qi)業管(guan)理(li)(li)(li)提(ti)升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持(chi)更(geng)好服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略，進一步聚(ju)焦(jiao)戰略安(an)全(quan)、產業引領(ling)、國(guo)(guo)(guo)計(ji)民生(sheng)、公共服務(wu)等功能，調整存(cun)量結構(gou)，優(you)化增量投向(xiang)(xiang)，充分發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業在(zai)解決發(fa)展不平衡不充分問題上的(de)(de)重(zhong)要作用。積(ji)極推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本向(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)要行業和關鍵領(ling)域集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)提供公共服務(wu)、應急能力建(jian)設和公益(yi)性(xing)等關系國(guo)(guo)(guo)計(ji)民生(sheng)的(de)(de)重(zhong)要行業和關鍵領(ling)域集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻性(xing)戰略性(xing)新興產業集(ji)中(zhong)，加快不具(ju)備競爭優(you)勢、缺乏發(fa)展潛(qian)力的(de)(de)非主業、非優(you)勢業務(wu)剝(bo)離，抓好無效資(zi)(zi)產、低效資(zi)(zi)產處置。緊(jin)緊(jin)圍繞加快科技自立自強，充分發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業在(zai)構(gou)建(jian)關鍵核心技術(shu)攻(gong)關新型舉國(guo)(guo)(guo)體制中(zhong)的(de)(de)重(zhong)要作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好(hao)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革方(fang)向，堅持(chi)因地施策(ce)、因業(ye)(ye)施策(ce)、因企(qi)施策(ce)，宜獨則獨、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不搞拉郎(lang)配(pei)、不搞全覆蓋(gai)、不設時間表，按照(zhao)完善治理(li)、強化(hua)(hua)激勵、突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)、提高效率(lv)的要求，積極穩(wen)妥深化(hua)(hua)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革。重點推(tui)進(jin)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)和商(shang)(shang)業(ye)(ye)一(yi)類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，穩(wen)妥推(tui)進(jin)商(shang)(shang)業(ye)(ye)二類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，規范有(you)序(xu)推(tui)進(jin)具備條件的公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體多元化(hua)(hua)。加強對混改(gai)(gai)(gai)全過程的監督，切實防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)三項制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發展活力，創(chuang)造更大經(jing)濟價值。積極推(tui)(tui)(tui)行經(jing)理(li)(li)層成員任期制和契約化管(guan)理(li)(li)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)管(guan)理(li)(li)人(ren)員能上能下，全面(mian)實行經(jing)理(li)(li)層任期管(guan)理(li)(li)，加(jia)快推(tui)(tui)(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)制度。全面(mian)推(tui)(tui)(tui)進用(yong)工(gong)市場(chang)化，推(tui)(tui)(tui)動(dong)員工(gong)能進能出。健全業(ye)(ye)(ye)績(ji)決(jue)定(ding)薪(xin)酬分(fen)配的機(ji)制，推(tui)(tui)(tui)動(dong)收入(ru)能增能減，推(tui)(tui)(tui)動(dong)薪(xin)酬分(fen)配向(xiang)作出突(tu)出貢獻的人(ren)才(cai)和一線(xian)關鍵苦臟(zang)險累(lei)崗位傾斜。支持更多(duo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)運用(yong)國(guo)有(you)(you)控股上市公司股權(quan)激勵(li)、國(guo)有(you)(you)科技型企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權(quan)和分(fen)紅激勵(li)等中長期激勵(li)政策，充分(fen)激發骨干員工(gong)干事創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的積極性(xing)主(zhu)動(dong)性(xing)創(chuang)造性(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構職(zhi)能(neng)轉變(bian)，重(zhong)點管(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)(quan)。優(you)化(hua)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的方(fang)式手段，全(quan)(quan)面(mian)(mian)實行權(quan)(quan)責(ze)清單管(guan)理，深入(ru)開(kai)展分(fen)類授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，加強事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管(guan)，切(qie)實推(tui)進(jin)(jin)信息化(hua)與監(jian)(jian)(jian)管(guan)業務深度(du)融(rong)合，全(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)成全(quan)(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企實時(shi)在線監(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)。深化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)改革。改進(jin)(jin)考核(he)評價體系(xi)，深化(hua)差(cha)異化(hua)分(fen)類考核(he)。健(jian)全(quan)(quan)協同高效的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制，推(tui)進(jin)(jin)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、審(shen)計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)等統(tong)籌銜接，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)企業內部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)立覆蓋各(ge)級國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構及國(guo)有(you)(you)企業的責(ze)任追究工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制。穩步推(tui)進(jin)(jin)中央黨政機關和(he)事(shi)業單位經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，完(wan)成地方(fang)經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強化國有企(qi)業(ye)(ye)的市(shi)(shi)場主(zhu)體地(di)位，營(ying)造各種所有制(zhi)主(zhu)體依法平等使用資(zi)源(yuan)要素、公開公平公正(zheng)(zheng)參與競(jing)爭(zheng)、同(tong)等受(shou)到(dao)法律保護的市(shi)(shi)場環(huan)境。推進(jin)政府職(zhi)能轉變(bian)，凡是市(shi)(shi)場機制(zhi)可(ke)以有效調節(jie)、社會(hui)組織可(ke)以替代、企(qi)業(ye)(ye)在法律范(fan)(fan)圍內能夠自主(zhu)決(jue)定的事(shi)項，政府部門不(bu)(bu)再審批。進(jin)一步完善公平競(jing)爭(zheng)制(zhi)度，加強和(he)改(gai)進(jin)反(fan)壟斷(duan)和(he)反(fan)不(bu)(bu)正(zheng)(zheng)當競(jing)爭(zheng)執法。深(shen)化自然壟斷(duan)行業(ye)(ye)改(gai)革，在電網、電信、鐵路、石油、天(tian)然氣等重點行業(ye)(ye)和(he)領域，放開競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)務，進(jin)一步引(yin)入(ru)市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)機制(zhi)。實行分(fen)類核算和(he)分(fen)類考核，對商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)中的公益類業(ye)(ye)務，按照不(bu)(bu)同(tong)類別業(ye)(ye)務分(fen)類核算相應(ying)的收入(ru)和(he)成本。規范(fan)(fan)補償機制(zhi)，建立健(jian)全(quan)符合國際慣例的補貼體系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入示(shi)范(fan)工程的企(qi)業(ye)要自加壓(ya)力(li)、主動(dong)作為(wei)，率先實(shi)現國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年行(xing)動(dong)明確的各項(xiang)(xiang)任務。積極開(kai)展“百(bai)(bai)戶科(ke)(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)深化市場化改(gai)革(ge)(ge)(ge)提升自主創新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)”，重(zhong)點在(zai)完善公司治(zhi)理、市場化選人(ren)用人(ren)、強化激勵約束、激發科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)等方面取得(de)創新(xin)(xin)(xin)突(tu)破(po)。動(dong)態調(diao)整充實(shi)“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”名(ming)單，保持“一池(chi)活水”，推(tui)動(dong)更(geng)多企(qi)業(ye)制定實(shi)施(shi)個性化、差異化綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案。在(zai)深入推(tui)進上(shang)海(hai)、深圳(zhen)、沈陽三(san)地(di)(di)(di)綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗(yan)的基礎上(shang)，配合(he)(he)實(shi)施(shi)國(guo)家重(zhong)大區(qu)域戰略，將青島(dao)、西安、武漢、杭州等地(di)(di)(di)納入綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗(yan)范(fan)圍。深化東北地(di)(di)(di)區(qu)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加大力(li)度推(tui)進東北地(di)(di)(di)區(qu)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)若(ruo)干措施(shi)落實(shi)落地(di)(di)(di)。深化世界一流企(qi)業(ye)創建示(shi)范(fan)工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的政治(zhi)建(jian)設放在首(shou)位，建(jian)立(li)完善學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)重要(yao)講話(hua)和(he)重要(yao)指示批(pi)示精神的第一(yi)議題制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，健(jian)全貫徹落(luo)實黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央重大(da)決(jue)策部(bu)署(shu)的機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)堅(jian)定維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央權威和(he)集中統一(yi)領導(dao)的各項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。緊(jin)緊(jin)抓住黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)責(ze)任制(zhi)(zhi)這個“牛鼻子(zi)”，著力推(tui)進(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作與生產經營深(shen)度(du)(du)(du)融合(he)，積極推(tui)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)責(ze)任制(zhi)(zhi)和(he)生產經營責(ze)任制(zhi)(zhi)有(you)(you)效聯動(dong)。積極培育高素質(zhi)專業(ye)化的企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)隊伍(wu)，堅(jian)持(chi)(chi)“對黨(dang)(dang)(dang)(dang)忠(zhong)誠、勇于創新(xin)、治(zhi)企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)方、興企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)為、清正廉潔”的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員標準，建(jian)立(li)完善區別于黨(dang)(dang)(dang)(dang)政領導(dao)干部(bu)、符合(he)市場經濟(ji)規律和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)成長規律的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員管理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。落(luo)實“三個區分開來”要(yao)求，堅(jian)持(chi)(chi)公私分明、功過(guo)厘清，制(zhi)(zhi)定盡職合(he)規免責(ze)事項(xiang)清單。持(chi)(chi)續深(shen)入推(tui)進(jin)全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，完善和(he)落(luo)實全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)任制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，持(chi)(chi)續加(jia)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)反(fan)腐(fu)敗力度(du)(du)(du)，加(jia)快(kuai)構建(jian)一(yi)體(ti)推(tui)進(jin)不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
