文章(zhang)來源：《求是》 發布時間：2022-01-16
2020年(nian)6月(yue)30日，習近(jin)平(ping)總書記主持召開(kai)中(zhong)(zhong)央深改(gai)(gai)(gai)委第十四(si)次會(hui)議，審議通過了《國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)方案（2020—2022年(nian)）》，這是面向新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段我國(guo)(guo)深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革的綱領性(xing)文件。黨的十九屆(jie)五中(zhong)(zhong)全會(hui)著眼“十四(si)五”以及(ji)更長時期經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)目標任務，對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)作出重(zhong)大戰略部署。2020年(nian)底召開(kai)的中(zhong)(zhong)央經濟工作會(hui)議進一步強調要深入實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)。當(dang)前(qian)，要深刻認識(shi)實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)的重(zhong)大意義，努力推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革向縱(zong)深發(fa)展(zhan)(zhan)，以改(gai)(gai)(gai)革創新(xin)引(yin)領國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)，在構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局中(zhong)(zhong)展(zhan)(zhan)現新(xin)作為，為全面建設社會(hui)主義現代化國(guo)(guo)家(jia)作出重(zhong)要貢獻(xian)。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以(yi)習(xi)近平同志為(wei)核心的黨(dang)(dang)中央(yang)高(gao)度(du)重視國資國企工作(zuo)。黨(dang)(dang)的十八大(da)(da)以(yi)來，習(xi)近平總書記站在黨(dang)(dang)和國家事業(ye)(ye)發(fa)展全局的戰略高(gao)度(du)，針對國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展和黨(dang)(dang)的建(jian)設發(fa)表(biao)一系(xi)列(lie)重要(yao)講話、作(zuo)出一系(xi)列(lie)重要(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)，用一系(xi)列(lie)相互(hu)聯系(xi)、相互(hu)貫通(tong)的重大(da)(da)理論創新和科學(xue)判斷，深刻闡明了新時代為(wei)什么(me)要(yao)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)國有(you)(you)企業(ye)(ye)、怎樣做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)國有(you)(you)企業(ye)(ye)這個重大(da)(da)的時代命題，為(wei)深入推進新時代國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展提供(gong)了強(qiang)大(da)(da)思(si)想武器(qi)和科學(xue)行動指(zhi)南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義(yi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)物質基礎和(he)政(zheng)治基礎，是(shi)黨執政(zheng)興國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支柱和(he)依靠力(li)量，是(shi)黨領導的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家治理體(ti)系的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部(bu)分；強(qiang)調要(yao)(yao)堅(jian)定不移把國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)(da)，不斷(duan)增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。這(zhe)一(yi)系列重(zhong)要(yao)(yao)論述，深刻闡明了(le)(le)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)決不只是(shi)一(yi)個(ge)(ge)純粹的(de)(de)經濟問(wen)題，更是(shi)一(yi)個(ge)(ge)重(zhong)大(da)(da)的(de)(de)政(zheng)治問(wen)題，在改革推進的(de)(de)過(guo)程中必(bi)須理直氣壯地做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，決不能把國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)搞小(xiao)了(le)(le)、搞垮了(le)(le)、搞沒了(le)(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調要堅持(chi)和加強黨對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)全面領(ling)(ling)導(dao)，堅持(chi)和完善基本經(jing)濟制度(du)，堅持(chi)社(she)會主義(yi)(yi)市場經(jing)濟改革方向(xiang)；強調堅持(chi)黨對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)領(ling)(ling)導(dao)是重大政治原則(ze)，必須一以貫(guan)之，建立現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)方向(xiang)，也必須一以貫(guan)之。這一系列重要論述，深刻闡(chan)明(ming)了我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改革是有(you)(you)立場、有(you)(you)方向(xiang)、有(you)(you)原則(ze)的(de)，必須根(gen)植于中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，體(ti)現中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)會主義(yi)(yi)的(de)本質要求，同(tong)時必須遵循市場經(jing)濟規(gui)律和企(qi)業(ye)發展規(gui)律，堅持(chi)建立現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)的(de)方向(xiang)，要將兩(liang)者統一于中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色現代(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)制度(du)的(de)實踐(jian)中(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強調(diao)推進國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革要(yao)以增強企(qi)(qi)業(ye)活力(li)、提高效(xiao)率(lv)為中心，提高國(guo)(guo)企(qi)(qi)核心競(jing)爭力(li)；強調(diao)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革，要(yao)有(you)利(li)于國(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)，有(you)利(li)于提高國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟競(jing)爭力(li)，有(you)利(li)于放(fang)大(da)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)功能。這一系(xi)列重要(yao)論述，深刻闡(chan)明了通過改(gai)革使國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)真正成為獨立的(de)市(shi)場主體，在激烈的(de)市(shi)場競(jing)爭中充(chong)滿活力(li)、發展(zhan)壯大(da)，是檢驗改(gai)革成效(xiao)的(de)根本(ben)標(biao)尺(chi)。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)調國有(you)企(qi)業改革要先加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)管、防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)；強(qiang)調要按(an)照(zhao)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管的要求，依法(fa)依規建(jian)立和(he)完善(shan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管權力和(he)責(ze)任清單(dan)，重點(dian)管好國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安(an)全(quan)。這(zhe)一(yi)系列重要論述，深刻(ke)闡明了國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)屬于全(quan)民(min)所有(you)，是(shi)全(quan)體人民(min)的共同(tong)財富，實現(xian)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)、防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，是(shi)國企(qi)改革的根本(ben)前(qian)提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)、加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“根(gen)”和(he)“魂”；強(qiang)調國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)、黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)只能加強(qiang)，不能削弱。這(zhe)一系(xi)列重要論述，深刻闡明了我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)不同于(yu)其他所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，也不同于(yu)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，具有(you)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色的(de)(de)(de)特殊屬性(xing)，“特”就(jiu)特在必須堅(jian)持中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，這(zhe)是(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革必須堅(jian)守(shou)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨(dang)的(de)十八大以(yi)(yi)來(lai)，在(zai)以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平同志為核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅強領(ling)導下，國(guo)資國(guo)企(qi)系統以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想為指導，蹄疾步(bu)穩深化國(guo)企(qi)改革(ge)，堅決破除各方面(mian)(mian)體(ti)制機制弊端，全面(mian)(mian)發力、多點突(tu)破、縱深推進(jin)，推動國(guo)企(qi)改革(ge)取(qu)得了突(tu)破性(xing)進(jin)展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了(le)(le)以(yi)《關于深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意見》為統領(ling)、以(yi)35個配套文件(jian)為支撐的(de)“1+N”政策體系(xi)。這是(shi)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放以(yi)來國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)域最(zui)系(xi)統、最(zui)全面、最(zui)有針對(dui)性的(de)政策體系(xi)，有力保證了(le)(le)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)有方向、有目標、有遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)全面完(wan)成(cheng)，實現了(le)(le)歷史性突破。董事(shi)(shi)會建設邁出重(zhong)要(yao)步伐，82家中(zhong)央企業(ye)建立了(le)(le)外部董事(shi)(shi)占(zhan)多數的(de)董事(shi)(shi)會。市場化經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建立健(jian)全，積極推(tui)進經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)任期(qi)制(zhi)(zhi)和契約化管理(li)，扎實推(tui)行職業(ye)經(jing)(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度，統(tong)籌運用多種(zhong)方式強化中(zhong)長期(qi)激(ji)勵。混合所有制(zhi)(zhi)改革更加(jia)(jia)(jia)積極穩妥，形成(cheng)層級較(jiao)為(wei)齊全、覆蓋各環節的(de)混改配套政策。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)從管企業(ye)向管資本轉(zhuan)變，進一步突出管資本重(zhong)點職能，構建業(ye)務監(jian)督(du)、綜(zong)合監(jian)督(du)、責任追究三(san)位一體的(de)監(jian)督(du)工(gong)作閉(bi)環，國(guo)資監(jian)管體系更加(jia)(jia)(jia)完(wan)善(shan)。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)重組(zu)和專業(ye)(ye)化(hua)整合扎實推(tui)進，2012年以來(lai)完(wan)成(cheng)(cheng)22組(zu)、41家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)重組(zu)，有序推(tui)進鐵塔、航材(cai)、煤炭、海工裝備等領域專業(ye)(ye)化(hua)整合。瘦身健體成(cheng)(cheng)效明顯，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)2041戶(hu)“僵尸”特困企(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)基本完(wan)成(cheng)(cheng)治理(li)任務，安(an)置富余人(ren)員約80萬人(ren)；煤鋼(gang)去產能任務全(quan)(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)(cheng)，累計(ji)化(hua)解煤炭過(guo)剩產能1.14億噸(dun)、鋼(gang)鐵過(guo)剩產能1644萬噸(dun)；全(quan)(quan)面(mian)開(kai)展“壓(ya)縮管理(li)層級、減(jian)少法人(ren)戶(hu)數”工作(zuo)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)累計(ji)減(jian)少法人(ren)超(chao)過(guo)1.5萬戶(hu)，減(jian)少比(bi)例達(da)28.4%，管理(li)層級全(quan)(quan)部(bu)壓(ya)縮至5級以內(nei)。剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會職能和解決歷史遺(yi)留問題取(qu)得標志性(xing)(xing)成(cheng)(cheng)果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)資國(guo)企系統深(shen)入貫徹(che)落實(shi)全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設工作(zuo)會議(yi)精神，以前所(suo)未(wei)有(you)的(de)(de)鮮明(ming)態度(du)和(he)戰略(lve)定力堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全面(mian)領(ling)(ling)導，以前所(suo)未(wei)有(you)的(de)(de)決心和(he)意(yi)志堅持黨(dang)(dang)(dang)要管(guan)黨(dang)(dang)(dang)、全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)(dang)，以前所(suo)未(wei)有(you)的(de)(de)自(zi)覺和(he)力度(du)抓黨(dang)(dang)(dang)建、強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)建，國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導弱化、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設缺失(shi)、從嚴治黨(dang)(dang)(dang)不(bu)力狀況明(ming)顯改觀，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設得到實(shi)質性加強(qiang)。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年底，國(guo)資系統(tong)監管企業(ye)資產(chan)總額201.3萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)129.9萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)16%；2019年國(guo)資系統(tong)監管企業(ye)實現營業(ye)收(shou)入59.1萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)21.1萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)6.5%；實現利潤(run)總額3.6萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)2萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)8.8%。特別是面對突如其來(lai)的(de)(de)新冠肺炎疫(yi)(yi)(yi)情，國(guo)資國(guo)企聞令而動、勇挑(tiao)重擔，在扎實做好境(jing)內(nei)外員工防(fang)疫(yi)(yi)(yi)工作(zuo)的(de)(de)同時，主(zhu)動服務國(guo)家防(fang)疫(yi)(yi)(yi)大(da)局，傾盡全力參與醫療救治，分秒必爭搶建專門醫院(yuan)，不計(ji)代價(jia)轉產(chan)擴(kuo)產(chan)防(fang)疫(yi)(yi)(yi)物資，不講條件(jian)執(zhi)行包機任務，全力以(yi)赴攻(gong)關疫(yi)(yi)(yi)苗研發，千方百計(ji)保障民生(sheng)供(gong)應，有力有序推進復工復產(chan)，在黨和人民最需(xu)要(yao)的(de)(de)時候(hou)挺身而出、不辱使命，發揮了主(zhu)力軍作(zuo)用。
實(shi)(shi)踐(jian)充分(fen)證明，只要(yao)我們堅決做到“兩(liang)個維護”，不(bu)折(zhe)不(bu)扣(kou)貫徹落實(shi)(shi)習(xi)近平總書記關于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展和(he)黨(dang)的(de)建設的(de)重要(yao)論述和(he)黨(dang)中央決策部署，統一(yi)(yi)思想(xiang)、統一(yi)(yi)意志(zhi)、統一(yi)(yi)行動，就(jiu)一(yi)(yi)定能夠有(you)(you)效應對(dui)各(ge)種復雜(za)局面和(he)風險(xian)挑戰，把國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展不(bu)斷推(tui)向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國進入(ru)新(xin)發展階段，無論是(shi)構建新(xin)發展格局(ju)、推動經(jing)濟高質量發展，還是(shi)化解(jie)外部風(feng)險(xian)挑戰(zhan)、打造國際合作(zuo)和競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢，都對(dui)國有企業(ye)發揮好(hao)戰(zhan)略支撐(cheng)作(zuo)用提出了全新(xin)要求。國有企業(ye)必須適應新(xin)要求，勇擔(dan)新(xin)使命，緊抓時間(jian)窗口(kou)，堅持(chi)目標(biao)引領(ling)和問題導向，積(ji)極(ji)主動深化改(gai)革(ge)，依靠(kao)改(gai)革(ge)應對(dui)變局(ju)、開拓新(xin)局(ju)。
緊緊圍繞進入新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，著力(li)解決國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)還(huan)不夠優的問(wen)題(ti)。近年來，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)雖(sui)然在很(hen)多行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域已經形成世界級(ji)規(gui)模的大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)集團，但“大(da)而不強、大(da)而不優”的問(wen)題(ti)仍存在，科(ke)技創新(xin)能力(li)不強、關鍵核心技術“卡脖子”問(wen)題(ti)仍較為(wei)突出。實(shi)(shi)施(shi)國企(qi)改革三年行(xing)動，必須(xu)扭(niu)住新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念不放松，堅持(chi)以改革激發(fa)(fa)活(huo)(huo)力(li)動力(li)，全力(li)破除影響和制約企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的頑瘴痼疾(ji)，堅持(chi)創新(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，大(da)力(li)推進關鍵核心技術攻關，激發(fa)(fa)人才創新(xin)活(huo)(huo)力(li)，完(wan)善創新(xin)體制機制，提(ti)升產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈現(xian)代化水平，推動國有經濟實(shi)(shi)現(xian)質(zhi)量(liang)更(geng)高、效益更(geng)好、結(jie)構更(geng)優、更(geng)可(ke)持(chi)續、更(geng)為(wei)安全的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
緊緊圍(wei)繞構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局，著力解決戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)、滿足國(guo)家所需(xu)(xu)的產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局還(huan)不夠合理的問(wen)題。構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局，關(guan)鍵(jian)在于(yu)實(shi)現經濟(ji)(ji)循環流轉和(he)產(chan)(chan)業(ye)關(guan)聯(lian)(lian)暢(chang)通，根(gen)本要求(qiu)是提(ti)升供給體系的創新(xin)力和(he)關(guan)聯(lian)(lian)性，暢(chang)通國(guo)民經濟(ji)(ji)循環。實(shi)施國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)，必須牢(lao)牢(lao)把握擴(kuo)大內(nei)需(xu)(xu)戰(zhan)略(lve)基點，聚焦(jiao)主責主業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)體經濟(ji)(ji)，持續調(diao)整優化國(guo)有(you)資本的產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局、空(kong)間布(bu)局，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)數字(zi)經濟(ji)(ji)、智能制造(zao)、生命健康(kang)、新(xin)材料等戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，提(ti)高供給體系對需(xu)(xu)求(qiu)的適配性；必須以全球視(shi)野(ye)謀劃和(he)推動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，更好利用國(guo)際國(guo)內(nei)兩個市場、兩種資源，提(ti)高把握國(guo)際規則、市場動(dong)向和(he)需(xu)(xu)求(qiu)特點的能力，積極鍛(duan)造(zao)國(guo)際競爭(zheng)合作新(xin)優勢(shi)，努力實(shi)現質量更高、效益更好、結構(gou)更優的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍繞國家治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代化要(yao)求，著力解(jie)決國有(you)企業(ye)體(ti)制(zhi)機制(zhi)還(huan)(huan)(huan)不(bu)(bu)夠完善的問(wen)題。國有(you)企業(ye)體(ti)制(zhi)機制(zhi)還(huan)(huan)(huan)有(you)不(bu)(bu)少需要(yao)完善的地方(fang)，黨的領導融(rong)入(ru)公司治(zhi)理(li)還(huan)(huan)(huan)不(bu)(bu)夠成(cheng)熟定型，企業(ye)法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)有(you)待進一步(bu)健(jian)全，經營性(xing)國有(you)資產集中統(tong)一監管(guan)仍有(you)較大差距(ju)，以管(guan)資本為主加強國資監管(guan)的途徑和方(fang)式需要(yao)進一步(bu)探索和拓展(zhan)。實(shi)施國企改革三年行動，必(bi)須堅持(chi)系(xi)統(tong)集成(cheng)、協(xie)同高效，大力實(shi)施變革性(xing)、牽引性(xing)、標志性(xing)改革舉(ju)措(cuo)，在解(jie)決深層次體(ti)制(zhi)機制(zhi)問(wen)題上取得實(shi)質性(xing)突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發(fa)展出題目，改革做文(wen)章。深入實施國(guo)(guo)企(qi)改革三年行動，要堅(jian)持以(yi)(yi)習近平(ping)新時(shi)代中國(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義(yi)(yi)思想為指導，堅(jian)持和加強(qiang)(qiang)黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的全面領導，堅(jian)持和完善社會主(zhu)義(yi)(yi)基(ji)本經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)度，堅(jian)持社會主(zhu)義(yi)(yi)市場經(jing)(jing)濟改革方向，抓重點、補短板、強(qiang)(qiang)弱(ruo)項(xiang)，在形(xing)成(cheng)(cheng)更(geng)加成(cheng)(cheng)熟(shu)更(geng)加定型(xing)的中國(guo)(guo)特色(se)現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度和以(yi)(yi)管資本為主(zhu)的國(guo)(guo)資監管體制(zhi)(zhi)上(shang)(shang)(shang)取得明顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)，在推(tui)動國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局優(you)化和結構(gou)調整(zheng)上(shang)(shang)(shang)取得明顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)，在提高國(guo)(guo)有(you)企(qi)業活力和效(xiao)率上(shang)(shang)(shang)取得明顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)，不斷增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟競爭力、創新力、控制(zhi)(zhi)力、影(ying)響力、抗風險能力。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充分(fen)發揮(hui)企業黨(dang)委（黨(dang)組）把(ba)方向(xiang)(xiang)、管大(da)局(ju)、促落實(shi)的(de)領(ling)導作(zuo)用，把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導融入公(gong)司(si)治理(li)(li)各(ge)環節(jie)實(shi)現(xian)制(zhi)度(du)化、規范化、程(cheng)序化。充分(fen)發揮(hui)董事(shi)會(hui)定戰(zhan)略、作(zuo)決策、防(fang)風險的(de)重要作(zuo)用，實(shi)現(xian)董事(shi)會(hui)應(ying)建(jian)(jian)(jian)盡建(jian)(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)(jian)強。充分(fen)發揮(hui)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)謀經(jing)(jing)營、抓落實(shi)、強管理(li)(li)的(de)積極作(zuo)用，全(quan)面建(jian)(jian)(jian)立董事(shi)會(hui)向(xiang)(xiang)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)授(shou)權的(de)管理(li)(li)制(zhi)度(du)。夯實(shi)中(zhong)國特色現(xian)代(dai)企業制(zhi)度(du)基礎，大(da)力推進國有企業管理(li)(li)體系和管理(li)(li)能力現(xian)代(dai)化，提高制(zhi)度(du)執行力，開展對(dui)標世界一(yi)流企業管理(li)(li)提升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好(hao)服務(wu)國家戰略，進一步聚(ju)焦(jiao)戰略安(an)(an)全、產業(ye)(ye)引領(ling)(ling)、國計民生(sheng)(sheng)、公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)等功能(neng)，調整存量(liang)結構，優化增量(liang)投向(xiang)，充分發(fa)揮(hui)國有企業(ye)(ye)在(zai)解決發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分問題上的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用。積(ji)極推動國有資本向(xiang)關系國家安(an)(an)全、國民經濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領(ling)(ling)域集中，向(xiang)提供公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)、應急能(neng)力(li)建(jian)設和(he)(he)(he)公(gong)(gong)益性等關系國計民生(sheng)(sheng)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領(ling)(ling)域集中，向(xiang)前瞻性戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)集中，加快不(bu)具備競(jing)爭優勢(shi)、缺乏(fa)發(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)的(de)(de)非(fei)主業(ye)(ye)、非(fei)優勢(shi)業(ye)(ye)務(wu)剝離，抓(zhua)好(hao)無效資產、低效資產處置。緊緊圍繞加快科技自立自強，充分發(fa)揮(hui)國有企業(ye)(ye)在(zai)構建(jian)關鍵核(he)心技術攻關新(xin)型(xing)舉國體制中的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)方向(xiang)，堅持因地施策(ce)(ce)、因業(ye)(ye)施策(ce)(ce)、因企(qi)(qi)施策(ce)(ce)，宜獨(du)則獨(du)、宜控則控、宜參則參，不搞(gao)拉郎配、不搞(gao)全覆蓋、不設時間表，按照完善治理(li)、強化激勵(li)、突出主(zhu)業(ye)(ye)、提高效率的(de)要求，積極(ji)穩妥(tuo)深化混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)。重點(dian)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和商(shang)業(ye)(ye)一類子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)商(shang)業(ye)(ye)二類子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，規范有(you)(you)(you)序推(tui)進(jin)(jin)具備(bei)條件的(de)公益類企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)主(zhu)體多元化。加強對混改全過程的(de)監督，切實防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企(qi)業(ye)內部(bu)三項制度(du)改革(ge)，提(ti)高核(he)心競爭(zheng)力(li)，不斷釋放發(fa)(fa)展活力(li)，創造更大經濟價值。積(ji)極(ji)(ji)推(tui)行經理(li)層成員任(ren)期制和(he)契約化管(guan)理(li)，推(tui)動管(guan)理(li)人員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下，全面實行經理(li)層任(ren)期管(guan)理(li)，加快推(tui)行職(zhi)業(ye)經理(li)人制度(du)。全面推(tui)進(jin)用工市場化，推(tui)動員工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出。健全業(ye)績決定薪酬分(fen)配(pei)的機制，推(tui)動收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減，推(tui)動薪酬分(fen)配(pei)向作(zuo)出突出貢獻的人才和(he)一線關鍵苦臟(zang)險累(lei)崗位傾斜。支(zhi)持更多國(guo)有(you)企(qi)業(ye)運用國(guo)有(you)控(kong)股上市公司股權激(ji)勵、國(guo)有(you)科技型企(qi)業(ye)股權和(he)分(fen)紅激(ji)勵等中長期激(ji)勵政策，充分(fen)激(ji)發(fa)(fa)骨干(gan)員工干(gan)事(shi)創業(ye)的積(ji)極(ji)(ji)性(xing)(xing)主動性(xing)(xing)創造性(xing)(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入推(tui)進(jin)(jin)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)轉變，重點管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)(quan)。優化(hua)(hua)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)方式手(shou)段，全(quan)(quan)面實行權(quan)責清(qing)單管(guan)(guan)理，深入開展(zhan)分類授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，加強事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)(guan)，切(qie)實推(tui)進(jin)(jin)信息化(hua)(hua)與監(jian)管(guan)(guan)業務(wu)深度融合，全(quan)(quan)面建成全(quan)(quan)國國資(zi)(zi)(zi)(zi)國企(qi)實時在線監(jian)管(guan)(guan)系統。深化(hua)(hua)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司改革。改進(jin)(jin)考核評價體系，深化(hua)(hua)差(cha)異化(hua)(hua)分類考核。健全(quan)(quan)協同(tong)高效(xiao)的(de)監(jian)督(du)機(ji)(ji)制(zhi)，推(tui)進(jin)(jin)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)和紀檢監(jian)察(cha)監(jian)督(du)、巡視監(jian)督(du)、審計監(jian)督(du)、社會監(jian)督(du)等統籌銜接，建立(li)健全(quan)(quan)企(qi)業內部監(jian)督(du)體系，全(quan)(quan)面建立(li)覆蓋(gai)各級國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)及國有(you)(you)企(qi)業的(de)責任追究工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)體系和工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。穩步推(tui)進(jin)(jin)中央黨政機(ji)(ji)關和事(shi)業單位經營(ying)(ying)性國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)，完(wan)成地方經營(ying)(ying)性國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強(qiang)化國有企(qi)業(ye)的市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體地位，營造各種所有制(zhi)(zhi)主(zhu)體依法(fa)(fa)平等(deng)使用資(zi)源(yuan)要素、公(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)參與競(jing)爭(zheng)、同等(deng)受到(dao)法(fa)(fa)律(lv)(lv)保護的市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境。推進政(zheng)府(fu)職(zhi)能轉變，凡是市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)可(ke)以(yi)(yi)有效調節、社會組織可(ke)以(yi)(yi)替(ti)代、企(qi)業(ye)在(zai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)范圍內能夠自主(zhu)決定的事(shi)項，政(zheng)府(fu)部(bu)門不再審批。進一步完善公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)和(he)改進反壟斷和(he)反不正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執法(fa)(fa)。深化自然(ran)壟斷行(xing)(xing)業(ye)改革，在(zai)電網、電信、鐵路、石油、天(tian)然(ran)氣等(deng)重點行(xing)(xing)業(ye)和(he)領(ling)域，放開(kai)競(jing)爭(zheng)性業(ye)務，進一步引入市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)機制(zhi)(zhi)。實(shi)行(xing)(xing)分(fen)(fen)類核(he)算(suan)和(he)分(fen)(fen)類考核(he)，對商業(ye)類企(qi)業(ye)中的公(gong)(gong)益類業(ye)務，按照(zhao)不同類別(bie)業(ye)務分(fen)(fen)類核(he)算(suan)相應的收入和(he)成本。規范補償機制(zhi)(zhi)，建(jian)立健(jian)全符合國際(ji)慣(guan)例的補貼體系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入(ru)(ru)(ru)示范工程的(de)企(qi)(qi)業要自加壓力(li)、主動作為(wei)，率(lv)先(xian)實現國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三(san)年行動明確(que)的(de)各(ge)項(xiang)任務(wu)。積極開展“百戶科技(ji)型企(qi)(qi)業深化(hua)(hua)市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)提升自主創新(xin)(xin)能力(li)專項(xiang)行動”，重點(dian)在完(wan)善公司(si)治(zhi)理(li)、市場(chang)化(hua)(hua)選人用(yong)人、強化(hua)(hua)激(ji)勵約(yue)束、激(ji)發科技(ji)創新(xin)(xin)動能等方面取(qu)得創新(xin)(xin)突破。動態(tai)調(diao)整充實“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”名單，保持“一(yi)池活(huo)水(shui)”，推(tui)動更多(duo)企(qi)(qi)業制定(ding)實施個性化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)綜合改革(ge)方案。在深入(ru)(ru)(ru)推(tui)進(jin)上海、深圳、沈陽三(san)地綜合改革(ge)試(shi)驗的(de)基礎上，配合實施國(guo)(guo)家重大區域戰略，將青(qing)島、西安、武漢(han)、杭州(zhou)等地納入(ru)(ru)(ru)綜合改革(ge)試(shi)驗范圍(wei)。深化(hua)(hua)東(dong)北地區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，加大力(li)度推(tui)進(jin)東(dong)北地區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)若干(gan)措施落實落地。深化(hua)(hua)世界一(yi)流企(qi)(qi)業創建示范工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加(jia)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)建設放(fang)在(zai)首位，建立完(wan)善(shan)學習(xi)貫(guan)(guan)徹習(xi)近平(ping)總書記重要(yao)講話(hua)和(he)(he)重要(yao)指示批示精神的(de)(de)(de)第一(yi)議題制(zhi)(zhi)度(du)，健全貫(guan)(guan)徹落(luo)(luo)實黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)重大決策部署的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)堅(jian)定維護(hu)黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)權威和(he)(he)集中統一(yi)領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)各項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)。緊緊抓住黨(dang)(dang)(dang)建責任(ren)制(zhi)(zhi)這個“牛鼻(bi)子(zi)”，著力推進(jin)(jin)黨(dang)(dang)(dang)建工作與生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)深度(du)融(rong)合(he)，積(ji)(ji)極(ji)(ji)推動黨(dang)(dang)(dang)建責任(ren)制(zhi)(zhi)和(he)(he)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)責任(ren)制(zhi)(zhi)有(you)效聯動。積(ji)(ji)極(ji)(ji)培育高(gao)素(su)質(zhi)專業(ye)化的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)隊伍，堅(jian)持(chi)“對黨(dang)(dang)(dang)忠(zhong)誠(cheng)、勇(yong)于(yu)創新、治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)有(you)方、興企(qi)(qi)有(you)為、清(qing)正(zheng)廉潔”的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人員標準(zhun)，建立完(wan)善(shan)區(qu)別于(yu)黨(dang)(dang)(dang)政領(ling)導(dao)干部、符合(he)市場經(jing)(jing)濟規(gui)(gui)律(lv)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)成(cheng)長規(gui)(gui)律(lv)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人員管理機(ji)制(zhi)(zhi)。落(luo)(luo)實“三個區(qu)分開(kai)來”要(yao)求，堅(jian)持(chi)公私分明、功(gong)過厘清(qing)，制(zhi)(zhi)定盡職合(he)規(gui)(gui)免責事項(xiang)清(qing)單。持(chi)續深入推進(jin)(jin)全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)，完(wan)善(shan)和(he)(he)落(luo)(luo)實全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)責任(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，持(chi)續加(jia)大國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)反腐(fu)敗力度(du)，加(jia)快構建一(yi)體(ti)推進(jin)(jin)不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。
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