文章(zhang)來源(yuan)：科技日(ri)報 發(fa)布時間：2021-06-05
疫情(qing)發生以(yi)來，“新(xin)基建(jian)”悄然成為基礎(chu)設(she)施領(ling)域的網(wang)紅。今年兩(liang)會，“加強新(xin)型基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)”又被寫(xie)入《政府工作報告》，再次(ci)引發社會討論，成了熱點中的熱點。
“新基(ji)建(jian)(jian)”到底應該怎(zen)么(me)建(jian)(jian)？兩會代表、委員以及業內專家，從多個角(jiao)度(du)建(jian)(jian)言獻(xian)策(ce)，提出不少建(jian)(jian)設性意(yi)見。
投資方式不同：“新基建”應由市場來主導
對于“新基(ji)(ji)建(jian)”應(ying)該怎么建(jian)，十三屆全國政協經濟(ji)委員會副主(zhu)任、中國發展(zhan)研究基(ji)(ji)金會副理(li)事長劉世錦認為(wei)，首先要搞明(ming)白“新基(ji)(ji)建(jian)”與“老基(ji)(ji)建(jian)”之間的區別。
“‘新(xin)基建(jian)’的大部(bu)分(fen)，并不是(shi)所謂的公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)品。”劉世(shi)錦(jin)說，機場、道(dao)路、公(gong)(gong)園(yuan)等傳統基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，有(you)相當(dang)一部(bu)分(fen)是(shi)公(gong)(gong)益性質，屬于公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)品或準公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)品。而現(xian)在所說的“新(xin)基建(jian)”，很多(duo)都屬于市場產(chan)(chan)(chan)品。
“傳統(tong)的(de)基建是(shi)以‘大(da)資本大(da)工(gong)程’為特點的(de)實體公共設施，而(er)‘新基建’很大(da)的(de)一個特點就是(shi)數(shu)據為關鍵要素的(de)數(shu)字基礎設施，形成一個‘大(da)平臺(tai)大(da)運營’的(de)數(shu)字平臺(tai)。”阿(a)里巴巴集(ji)團副總裁劉松(song)表示。
劉世(shi)錦(jin)認為(wei)，很多“老基建”例如修機場(chang)和(he)高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)，項目確(que)定(ding)性比較高(gao)(gao)，經常由政(zheng)府來投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)建設。而“新基建”不(bu)確(que)定(ding)性很強，同時(shi)發展(zhan)潛(qian)力難以估計，更(geng)適合由企(qi)業來投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。在這一(yi)過程中，市場(chang)起著決定(ding)性作用，企(qi)業決定(ding)投(tou)(tou)(tou)(tou)不(bu)投(tou)(tou)(tou)(tou)、何時(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)，甚至可(ke)能會采(cai)取風(feng)險投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的方式，風(feng)險也由企(qi)業來承(cheng)擔。
避免孤立零散：應協同布局、融合發展
“‘新基建(jian)’帶來的(de)(de)發(fa)展機遇，不(bu)在(zai)基建(jian)本身，而是數(shu)字(zi)化、智能化的(de)(de)升級與(yu)經濟社會轉型需求的(de)(de)疊加，是時與(yu)勢的(de)(de)結合。”全國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、中國(guo)工(gong)業互(hu)聯(lian)網研(yan)究(jiu)院院長徐曉蘭說。
在這種背景(jing)下，徐曉蘭(lan)分析(xi)，新一代數(shu)字基礎設(she)施(shi)并非孤立(li)存在，而是互(hu)相滲(shen)透、融合發展。
“目前(qian)我國尚未(wei)形成(cheng)(cheng)統一(yi)(yi)的數(shu)字(zi)基(ji)礎設施建設規劃(hua)，無法形成(cheng)(cheng)合(he)力。同(tong)(tong)時，推動以(yi)工業互聯網為(wei)代表的數(shu)字(zi)基(ji)建需進一(yi)(yi)步凝(ning)聚(ju)共(gong)識。”徐(xu)曉蘭(lan)認為(wei)，應該統籌(chou)開(kai)展數(shu)字(zi)基(ji)建體(ti)系(xi)化協(xie)同(tong)(tong)布(bu)局(ju)，避(bi)免孤(gu)立零散式發展，形成(cheng)(cheng)數(shu)字(zi)基(ji)建“組合(he)拳”。
劉松眼中的(de)“融合”，不(bu)局限(xian)于(yu)建設(she)(she)層(ceng)面：“我(wo)們認為未來十年是‘新基建’的(de)關鍵‘安(an)裝’時期，不(bu)僅要重視建設(she)(she)，還要考慮到(dao)軟環(huan)境和人(ren)才供給。在‘新基建’完成(cheng)‘安(an)裝’之后(hou)，更大的(de)話題是如何(he)培養跨界創新的(de)人(ren)才，形成(cheng)數字新生態的(de)創新。”
全國政協委員、中科院科技戰略咨詢研究院副院長(chang)樊杰認為，“‘新基建’空(kong)間(jian)布局一定(ding)要(yao)效(xiao)率(lv)優先”，應(ying)該(gai)在(zai)具有生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)優勢的(de)地區優先布局、提前布局，然后將收益進行更加科學(xue)合(he)理地分配(pei)。
“低調”不低估：應重視重大科技基礎設施建設
與5G、人工智能、物聯網(wang)等相(xiang)比，重大科(ke)技基(ji)礎設(she)施略顯“低調”，但它們也是“新基(ji)建”的重要成員(yuan)。
日(ri)前(qian)，發改委明確了“新基建”的(de)范疇，信息基礎(chu)設(she)施、融合基礎(chu)設(she)施、創新基礎(chu)設(she)施三大方面被列(lie)入(ru)其中(zhong)(zhong)(zhong)。其中(zhong)(zhong)(zhong)創新基礎(chu)設(she)施中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)包括重大科技基礎(chu)設(she)施。
中科(ke)院(yuan)院(yuan)士、中科(ke)院(yuan)高能物(wu)理(li)研究(jiu)所所長王(wang)貽芳代表呼吁，應在(zai)“新基建”中加(jia)強國家(jia)重大科(ke)技基礎(chu)設施(shi)建設。
“此次明(ming)確(que)(que)將‘重大科技(ji)(ji)(ji)基礎(chu)設(she)(she)施’納(na)入‘創(chuang)新基礎(chu)設(she)(she)施’類別，是十分重要也(ye)是非常正確(que)(que)的(de)。”王貽芳認為，由(you)于重大科技(ji)(ji)(ji)基礎(chu)設(she)(she)施科學目標(biao)明(ming)確(que)(que)，所需技(ji)(ji)(ji)術(shu)往(wang)往(wang)具有高指標(biao)、超前(qian)性等特點，是技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新與產(chan)業升(sheng)級的(de)內生(sheng)動力，其溢出效應可以帶(dai)動區域經(jing)濟(ji)社(she)會發展，提升(sheng)國家整體的(de)創(chuang)新能力。
對于重(zhong)大科技(ji)基(ji)礎(chu)設施(shi)的未來(lai)建設，王貽芳認(ren)為，應(ying)該(gai)發揮地(di)方政(zheng)府(fu)和(he)社會的力(li)量，提高(gao)重(zhong)大科技(ji)基(ji)礎(chu)設施(shi)的投資規模，并做好(hao)遴選(xuan)工作，確保科學目標和(he)技(ji)術(shu)的先進性(xing)。
“與此同時，還應加強(qiang)設施的預制研(yan)究(jiu)和關鍵部(bu)件(jian)的研(yan)發(fa)，提(ti)高自研(yan)技術(shu)水平和比重，控制技術(shu)引(yin)進比重，改進預算管(guan)理，鼓勵(li)技術(shu)創(chuang)新。”王貽(yi)芳說。
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