文章來源：經濟參考報 發布(bu)時間：2021-06-05
聚(ju)焦“兩新(xin)(xin)一重(zhong)”、擴(kuo)大(da)(da)有效投(tou)資(zi)正在各(ge)地(di)掀(xian)起(qi)熱潮，備(bei)受關(guan)注(zhu)的(de)“新(xin)(xin)基建”再度按下加速鍵，各(ge)地(di)投(tou)資(zi)方案(an)競相出(chu)爐。與(yu)此同時(shi)，力挺新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)發展、培育新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)集(ji)群也在如(ru)火(huo)如(ru)荼推進，重(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)項(xiang)目密集(ji)上線。無論是新(xin)(xin)基建還是新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)，既是擴(kuo)投(tou)資(zi)穩經濟的(de)發力點，也是拉動(dong)產業(ye)(ye)轉型升(sheng)級、做大(da)(da)做強新(xin)(xin)動(dong)能的(de)新(xin)(xin)引擎(qing)。
值得注意的是，不同于傳統投資項(xiang)目，新基(ji)建(jian)等(deng)項(xiang)目將以市場(chang)化(hua)投資為(wei)主，新型(xing)投融資路徑(jing)正(zheng)在(zai)浮現。業內指出，隨著金(jin)融支持等(deng)政策力度加(jia)大，以及項(xiang)目回報機制(zhi)進一(yi)步明確，社會資本有望(wang)加(jia)速集結，為(wei)壯大新動能注入源(yuan)源(yuan)活水。
新基建和新興產業項目再提速
作為“兩新一重(zhong)”的重(zhong)要領域之一，新型基礎(chu)設施(shi)建設正(zheng)在各地全速(su)推進(jin)。
6月(yue)3日消(xiao)息，福(fu)州(zhou)市(shi)日前印發(fa)了《福(fu)州(zhou)市(shi)推進(jin)新型基(ji)礎設施建設行動方(fang)案（2020-2022年(nian)）》和《福(fu)州(zhou)市(shi)促進(jin)新型基(ji)礎設施建設和融合應用的若干措施》。未來三年(nian)，福(fu)州(zhou)將實施首批總投(tou)資額為(wei)2300億元的175個重(zhong)點項目(mu)。
這不(bu)是個例(li)。長沙市近日制定(ding)了(le)《推進(jin)新型基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)三年(nian)（2020-2022年(nian)）行動計(ji)劃》，部署了(le)第一(yi)批擬(ni)建設(she)的通(tong)信網(wang)絡(luo)、信息(xi)技(ji)術、城市軌(gui)道交(jiao)通(tong)等4大類80個“新基(ji)(ji)建”項目，預估總投(tou)資1700億元，并且每年(nian)將確定(ding)一(yi)批“新基(ji)(ji)建”示范(fan)項目。
除了(le)新基建之外(wai)，推動制(zhi)造(zao)業(ye)升級和新興(xing)產業(ye)發展也被納入(ru)今年政府工作報告(gao)。不少(shao)地(di)方正火(huo)熱啟動新興(xing)產業(ye)項目投資。
上海提出(chu)，將(jiang)引(yin)導國(guo)資國(guo)企(qi)通過(guo)自(zi)我發展與并購重組相(xiang)結合，存量(liang)調整和增量(liang)優化(hua)相(xiang)結合，加(jia)大(da)對戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產(chan)業的投入力度，以強(qiang)化(hua)戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產(chan)業布局(ju)。廣東(dong)提出(chu)將(jiang)打(da)造十大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)支柱產(chan)業集群和十大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產(chan)業集群。
中國(guo)國(guo)際經(jing)濟交(jiao)流中心(xin)經(jing)濟研究部(bu)副部(bu)長(chang)劉向東(dong)對《經(jing)濟參考報》記者表示，新(xin)(xin)基建、新(xin)(xin)興產業(ye)項目成為各地重點支持的投資(zi)領域。與傳統(tong)投資(zi)相(xiang)比，這些(xie)新(xin)(xin)領域相(xiang)對投資(zi)周期(qi)短、拉動(dong)能(neng)力強，具有網絡(luo)效應和乘數效應，對于經(jing)濟穩增長(chang)、培育新(xin)(xin)動(dong)能(neng)作(zuo)用顯著。
“新(xin)基建和(he)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)投資，不僅是(shi)立足(zu)民(min)生、提振內需(xu)(xu)的重要戰略舉(ju)措(cuo)，也是(shi)我(wo)們能(neng)否(fou)‘彎道超(chao)車’和(he)‘危中求(qiu)機(ji)’的勝負手，更是(shi)面向高質(zhi)量發展需(xu)(xu)要，提升產(chan)業(ye)和(he)創新(xin)層級的關(guan)鍵所(suo)在(zai)。”國泰君安(an)證券首席宏觀分(fen)析(xi)師(shi)高瑞東(dong)對《經濟參考報》記者表(biao)示。
資金組合拳發力 企業加速布局
這么多投(tou)資項目，錢從何來(lai)？一方面(mian)，具(ju)有針對性的財政(zheng)、金融和產業政(zheng)策支(zhi)持不斷加(jia)碼，另一方面(mian)，有效調動社(she)會資本積極性也在發力。
圍(wei)繞新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)投資，銀保監(jian)會(hui)日前提出，將引導和督(du)促銀行保險(xian)機構加大制(zhi)(zhi)造業(ye)支持力度，強化(hua)對先進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)、高(gao)技術制(zhi)(zhi)造業(ye)、戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)領域的金融支持。而在(zai)新(xin)(xin)基建(jian)領域，國務院研究室黨組成員孫國君5月29日在(zai)解(jie)讀政府工作報告修改情況(kuang)時(shi)表示，整個新(xin)(xin)基建(jian)范(fan)圍(wei)可能會(hui)隨著(zhu)形(xing)勢變(bian)化(hua)不斷(duan)拓(tuo)展。與公路、水利等(deng)傳統基礎(chu)設施建(jian)設不同(tong)，新(xin)(xin)基建(jian)的投資主(zhu)要是市場化(hua)投資。
不少(shao)企業已經在加(jia)速(su)布局。騰訊(xun)近(jin)日宣布，未來(lai)五(wu)年將(jiang)投(tou)入5000億元，用于新基建(jian)的進(jin)一(yi)步布局。此外，騰訊(xun)還將(jiang)結合產業技術創(chuang)新需要(yao)，重點投(tou)入云啟產業基地、工業互聯網(wang)基地、創(chuang)新中心、產業園區等方面(mian)的建(jian)設(she)。而(er)阿(a)里巴巴、京東、百度也在近(jin)期(qi)紛(fen)紛(fen)推出新基建(jian)布局計(ji)劃。
劉向東表示，不同于(yu)具(ju)有(you)完全公共品(pin)屬性的(de)傳統基(ji)建項目，新基(ji)建以及新興產業(ye)具(ju)有(you)良好(hao)的(de)投資(zi)效(xiao)益，對市場化投資(zi)具(ju)有(you)較強吸引力。對一些盈利前景(jing)好(hao)的(de)項目，社會資(zi)本的(de)介入程度也(ye)更深入。
“今年(nian)以來，數字(zi)化(hua)新(xin)興產(chan)業迅速崛起，在客觀上加速了新(xin)基建進程。我國(guo)一(yi)批(pi)通信和互聯(lian)網(wang)頭部企業不僅在產(chan)業互聯(lian)網(wang)技(ji)術和生(sheng)態方(fang)面有豐(feng)富積(ji)累，而且(qie)具有雄厚的資金基礎(chu)和強大的研發能力，將在新(xin)基建等領域(yu)中發揮(hui)更積(ji)極作用(yong)。”中國(guo)科學(xue)院(yuan)科技(ji)戰(zhan)略(lve)咨詢(xun)研究院(yuan)科技(ji)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)研究所隆云(yun)滔對《經濟參考報》記者表示。
健全市場化投融資機制
專(zhuan)家表示，激發社會資本活力，不(bu)(bu)斷(duan)發展(zhan)壯大新動能，還需(xu)要(yao)不(bu)(bu)斷(duan)創新投融資方式，持續優(you)化投資流程，提高(gao)項目(mu)的收益率(lv)和回(hui)報率(lv)。
高瑞(rui)東指出，新基(ji)建和戰略(lve)性新興產業(ye)項目(mu)的投資(zi)主體將以企業(ye)為主，項目(mu)收益率由(you)市場認可度來決定。由(you)于(yu)具有較強的正(zheng)外部效應，政府有必要積(ji)極(ji)推動(dong)引導。“可以按照(zhao)政府引導、市場主導的思路(lu)，政府做好(hao)規劃布局和政策支持(chi)，全面打通和拓寬社會(hui)資(zi)本(ben)進入渠道。”高瑞(rui)東說(shuo)。
以新(xin)(xin)基建為例(li)，畢馬(ma)威企業咨詢（中(zhong)國）有(you)限(xian)公司基礎(chu)設施(shi)投融資（IGH）合(he)(he)伙人(ren)李煒(wei)對(dui)(dui)《經濟參考報》記(ji)者表示，新(xin)(xin)基建以信息產業技(ji)術為主(zhu)，對(dui)(dui)創新(xin)(xin)性(xing)要求更(geng)高，更(geng)適(shi)合(he)(he)市(shi)場化主(zhu)體(ti)參與。“具(ju)體(ti)投資路徑應區分(fen)項目類型，其(qi)中(zhong)信息技(ji)術設施(shi)，收費機制(zhi)明(ming)確(que)，適(shi)宜(yi)由企業自主(zhu)投資，政府給予相關(guan)補助或資金支(zhi)持(chi)；對(dui)(dui)于融合(he)(he)基礎(chu)設施(shi)和創新(xin)(xin)基礎(chu)設施(shi)，與傳統(tong)基礎(chu)設施(shi)具(ju)有(you)較強(qiang)關(guan)聯性(xing)，可采用PPP或合(he)(he)資合(he)(he)營方式實施(shi)。”李煒(wei)說。
隆云(yun)滔表示，健(jian)全市場(chang)化(hua)投融資(zi)(zi)機(ji)制，支持民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)平等參與，將成為(wei)新(xin)基建(jian)重要資(zi)(zi)金來源。建(jian)議進一(yi)步(bu)規范推動PPP模式(shi)，優化(hua)金融工具配套政策，降低(di)社會資(zi)(zi)本參與門檻，利用(yong)新(xin)型(xing)融資(zi)(zi)模式(shi)有(you)效拉(la)動以(yi)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)尤其是(shi)互(hu)聯網科技企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)代表的(de)社會力量，以(yi)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)為(wei)著力點(dian)、帶動傳(chuan)統行業(ye)(ye)(ye)數字化(hua)轉型(xing)。
劉向東(dong)指出，激發社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)活(huo)力，需(xu)要采取有力措(cuo)施保證投(tou)(tou)資(zi)(zi)者權益(yi)，特別(bie)是政府(fu)主導(dao)的(de)基建(jian)項目。同時還(huan)要盡可能明確項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)回(hui)報(bao)率，以(yi)方便社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)權衡投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)成本(ben)收益(yi)。
李煒(wei)也表示，要(yao)充分發揮(hui)市場(chang)對資(zi)源配置的(de)決定性作用，打造有序的(de)市場(chang)競爭環境，探索可持續的(de)盈利模式(shi)，從而激發社(she)會(hui)資(zi)本(ben)的(de)潛力。
【責任編輯：龍(long)靜怡】
