文章來源：經濟(ji)日報 發布時間：2021-06-04
近(jin)段(duan)時間以(yi)來，新基建成(cheng)為(wei)業界(jie)(jie)和學(xue)術(shu)界(jie)(jie)普遍關注的話(hua)題，同時也受到資本市場青睞。新基建兼顧了穩增(zeng)長(chang)、產業升級和惠民生等多(duo)項(xiang)特征，無論是經濟(ji)轉型方向、政策支(zhi)持力(li)度和景氣變化挖(wa)掘程度，都具有相當大的影響力(li)。新基建不僅成(cheng)為(wei)當前(qian)應對經濟(ji)下行的關鍵(jian)舉措，也將重(zhong)塑我國經濟(ji)社(she)會發展格局。
發展新基建面臨的困難和挑戰
第一，需(xu)(xu)處(chu)理好系(xi)統謀(mou)劃和頂層(ceng)設計(ji)的問(wen)題。當前，各地(di)紛紛出(chu)臺(tai)投(tou)資(zi)計(ji)劃，可能存(cun)(cun)在(zai)重(zhong)復(fu)建設、產能過(guo)剩、重(zhong)建設輕運(yun)營等問(wen)題，個(ge)別存(cun)(cun)在(zai)“一放就亂(luan)”的現(xian)象(xiang)。基礎設施(shi)建設要同消費市場培(pei)育協同起來，以獲得良好的投(tou)資(zi)效(xiao)益。因(yin)此(ci)，我國(guo)亟需(xu)(xu)統籌規劃新(xin)基建投(tou)資(zi)，如果政府(fu)統籌不到位，易導(dao)致投(tou)資(zi)失控。
第二，需處理(li)好(hao)市場機(ji)制充分發揮(hui)的(de)問題。黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)強調，要(yao)處理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與市場的(de)關系，使市場在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)(zhong)起決定性作用。然而，在(zai)傳統的(de)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)，往(wang)往(wang)以政(zheng)府(fu)、國(guo)企為主，民營(ying)社會(hui)資本參與門檻(jian)較高。
第三，需處(chu)理好境內境外(wai)統籌的(de)問題。我(wo)國經濟外(wai)向型(xing)的(de)特(te)征(zheng)越來越明顯，承擔新基建重任的(de)很多企業已經步入世(shi)界500強的(de)行列，不能僅(jin)僅(jin)局限于(yu)國內的(de)市場，應推動(dong)將國內的(de)基礎設施同(tong)國外(wai)，特(te)別是充(chong)分(fen)發揮“一帶(dai)一路”倡議(yi)沿線國家的(de)聯通作用，促使我(wo)國新基建項目(mu)更好地走出去。
第四，需處理好(hao)新基(ji)建與高(gao)質(zhi)量(liang)發展的問(wen)題。在政府主(zhu)導的基(ji)礎(chu)設施(shi)投(tou)資(zi)行為(wei)中(zhong)，易引(yin)發高(gao)強度投(tou)資(zi)后的高(gao)地方債(zhai)務，為(wei)地方經濟長遠(yuan)健康(kang)發展埋下隱患。基(ji)礎(chu)設施(shi)投(tou)資(zi)項目的有效治(zhi)理、依法監管，打造質(zhi)量(liang)精品工程(cheng)，皆是巨大挑(tiao)戰。
新舉措新策略助力新基建
從政府(fu)層面來看，要(yao)加(jia)強統(tong)(tong)籌(chou)規(gui)劃，優化體制機(ji)制。一要(yao)加(jia)強規(gui)劃。建(jian)(jian)(jian)議將新(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)納入國(guo)家和(he)各(ge)地的(de)(de)“十(shi)四五”規(gui)劃，并制定(ding)專項(xiang)規(gui)劃，做(zuo)到一次規(gui)劃，分步實(shi)施，避(bi)免各(ge)地一哄而上(shang)(shang)，形(xing)成惡性競爭。新(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)同傳統(tong)(tong)基礎設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)也要(yao)做(zuo)好銜接，新(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)中包(bao)含大(da)量的(de)(de)硬(ying)件建(jian)(jian)(jian)設(she)任務(wu)，可以發揮立(li)(li)竿見影的(de)(de)經濟(ji)刺(ci)激(ji)作用(yong)。二(er)要(yao)制定(ding)政策，加(jia)強引導。針(zhen)對(dui)各(ge)個領域(yu)和(he)細分領域(yu)，做(zuo)到精(jing)準施策，對(dui)政策效果進行(xing)跟蹤評估，動態調整。特(te)別是應(ying)(ying)出臺(tai)財稅、產(chan)業政策。對(dui)新(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)相(xiang)關產(chan)業，給(gei)予稅收減(jian)免支持，提供低息貸(dai)款、專項(xiang)貸(dai)款、專項(xiang)債，在上(shang)(shang)市、發債等資本市場行(xing)為上(shang)(shang)也應(ying)(ying)予以大(da)力扶持。三(san)要(yao)發揮政府(fu)資金(jin)的(de)(de)引導作用(yong)。政府(fu)投(tou)(tou)入應(ying)(ying)聚(ju)焦(jiao)基礎性、公益性部分，通過(guo)政府(fu)投(tou)(tou)入改善營(ying)商環境和(he)產(chan)業條件，撬動更多的(de)(de)社會(hui)資金(jin)投(tou)(tou)入。四要(yao)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)統(tong)(tong)一的(de)(de)監(jian)(jian)管平臺(tai)。建(jian)(jian)(jian)議由國(guo)家發改委或者(zhe)工(gong)信(xin)部設(she)立(li)(li)新(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目庫和(he)監(jian)(jian)管平臺(tai)，設(she)定(ding)門檻(jian)，優質項(xiang)目入庫，同時，利用(yong)大(da)數據、物聯網(wang)和(he)云(yun)計算技術，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)全生命周期新(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目管理平臺(tai)、信(xin)息公開，實(shi)現對(dui)各(ge)類新(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目的(de)(de)開放透明監(jian)(jian)管。
從市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)層面(mian)來看，充(chong)分發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制調節作(zuo)(zuo)用，增強市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活力(li)。政(zheng)府不能(neng)(neng)包辦，而是要充(chong)分激發市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活力(li)。一(yi)是創新(xin)(xin)投融資機(ji)制，大(da)(da)力(li)推(tui)行政(zheng)府和(he)社會資本合(he)作(zuo)(zuo)(PPP)模式。二是要通(tong)過新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)培育壯(zhuang)大(da)(da)一(yi)批時代性產(chan)業(ye)(ye)。比如人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)充(chong)電樁產(chan)業(ye)(ye)、城市(shi)(shi)(shi)軌道交通(tong)產(chan)業(ye)(ye)等(deng)，提升這(zhe)些領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)實力(li)和(he)競爭力(li)，形成新(xin)(xin)的(de)(de)(de)經濟(ji)增長(chang)點，進(jin)一(yi)步(bu)提升我(wo)國(guo)在(zai)世界(jie)上的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)地位(wei)。三是促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)價值鏈(lian)壯(zhuang)大(da)(da)。催生新(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)服務發展，最大(da)(da)限(xian)度實現(xian)新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)的(de)(de)(de)放大(da)(da)效應，推(tui)動我(wo)國(guo)經濟(ji)轉(zhuan)型升級。四是積極加強新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)專業(ye)(ye)人(ren)才隊(dui)伍建(jian)(jian)設力(li)度。高(gao)(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)可以(yi)開設大(da)(da)數據、人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)等(deng)新(xin)(xin)專業(ye)(ye)，改革人(ren)才培養(yang)模式，加強學科交叉融合(he)。同時，發揮(hui)各類(lei)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，培養(yang)一(yi)批高(gao)(gao)技能(neng)(neng)型人(ren)才。
從企(qi)業(ye)層面來看，進一(yi)步激發(fa)企(qi)業(ye)主(zhu)體的積極(ji)性(xing)創造性(xing)主(zhu)動(dong)性(xing)，更(geng)好地落實創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略。一(yi)方面，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建為企(qi)業(ye)帶來新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的發(fa)展(zhan)空間和大量(liang)業(ye)務。企(qi)業(ye)應(ying)該搶抓(zhua)機遇(yu)，積極(ji)布局(ju)。民營企(qi)業(ye)、外資企(qi)業(ye)應(ying)該獲得公(gong)平的市(shi)場參與機會，為穩(wen)就業(ye)作出更(geng)大的貢獻。另一(yi)方面，積極(ji)推動(dong)企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)涉及組織創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、管理創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、戰(zhan)略創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)等方面。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建本身就是新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)的象征，企(qi)業(ye)在參與新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建的過程中，不僅應(ying)積極(ji)提升自身技(ji)術(shu)水平，也要通(tong)過技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)提升新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建的技(ji)術(shu)含量(liang)。
從(cong)(cong)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)層(ceng)面來看(kan)，加強項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)治理，實現(xian)新基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)高質量發展。一是要實現(xian)從(cong)(cong)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)(guan)理到項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)治理的(de)(de)(de)躍遷。聯動(dong)各主要項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)干系(xi)人(ren)，圍繞項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)標形成管(guan)(guan)(guan)理合(he)力(li)，積極應用大數據、物聯網(wang)、區塊鏈等新技術提升管(guan)(guan)(guan)理效能。二是建(jian)(jian)(jian)議(yi)從(cong)(cong)全生命周期實施高質量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)(guan)理。包括項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)資、規劃設(she)計、工程建(jian)(jian)(jian)設(she)以及運營，需特別(bie)重(zhong)視(shi)(shi)(shi)新基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)的(de)(de)(de)各種風險的(de)(de)(de)識(shi)別(bie)、分析和管(guan)(guan)(guan)控。既要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，也要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)運營；既要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)融(rong)資，也要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)投資效益(yi)；既要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)經濟效益(yi)，也要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)包括社會效益(yi)、環境(jing)效益(yi)在(zai)內的(de)(de)(de)綜合(he)效益(yi)。三是建(jian)(jian)(jian)立和完善公共衛生條件下工程建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)人(ren)員健康管(guan)(guan)(guan)理體系(xi)，促進個性化管(guan)(guan)(guan)控。（胡 昊(hao)）
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