文(wen)章來源(yuan)：人(ren)民日(ri)報 發(fa)布時(shi)間(jian)：2021-06-04
核心閱讀
加快新型基礎設施建設，是促進當前經濟增長、打牢長遠發展基礎的重要舉措，其出發點和落腳點在于加快發展數字經濟，推動我國經濟轉型升級、實現高質量發展。加快新型基礎設施建設，應解決好完善總體規劃、實現合理利用、加強成本管控、明確產權歸屬、形成多元化投融資體系等問題。
基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)是經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)支撐(cheng)，基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)狀況(kuang)反(fan)映一國經(jing)濟(ji)(ji)實力(li)和發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)(ping)。與生產力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)需求(qiu)相(xiang)適(shi)應的基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)對提高(gao)生產效率、改善人(ren)民生活質量(liang)具有重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)促進(jin)作(zuo)用，反(fan)之(zhi)則會(hui)(hui)成為(wei)制(zhi)約經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的瓶頸(jing)。優先(xian)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)是我國取得巨大(da)發(fa)展(zhan)(zhan)成就(jiu)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)經(jing)驗之(zhi)一。改革開放以來，我國基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)突飛猛(meng)進(jin)，部分領域的基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)處于世界領先(xian)水平(ping)(ping)，有力(li)支持(chi)了我國經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)持(chi)續健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)。2018年12月召開的中央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議賦予基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)新(xin)的內涵(han)，把人(ren)工(gong)智能(neng)、工(gong)業互聯網(wang)、物聯網(wang)等作(zuo)為(wei)“新(xin)型基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)”的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容，這(zhe)為(wei)抓住新(xin)科技革命(ming)機(ji)遇、加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)提供(gong)了重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)抓手。今年3月4日(ri)，中共中央(yang)政治(zhi)局常務委(wei)員會(hui)(hui)召開會(hui)(hui)議，研究當前新(xin)冠肺炎(yan)疫情防控和穩定經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)運行(xing)重(zhong)(zhong)點工(gong)作(zuo)，強調“加(jia)快5G網(wang)絡(luo)、數(shu)據中心等新(xin)型基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)進(jin)度(du)”。加(jia)快推(tui)進(jin)新(xin)型基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，不僅能(neng)促進(jin)短(duan)期經(jing)濟(ji)(ji)增長、提振社(she)(she)會(hui)(hui)信心，而且能(neng)有力(li)推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型升級、促進(jin)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。
發展數字經濟的重要支撐
在新一輪科技革命(ming)推動下，人類社(she)會(hui)(hui)正在由(you)工(gong)業社(she)會(hui)(hui)邁向數字(zi)(zi)社(she)會(hui)(hui)，對新型(xing)基礎設(she)(she)施的需求(qiu)迅(xun)猛增長。新型(xing)基礎設(she)(she)施既包(bao)括服(fu)務數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)與數字(zi)(zi)社(she)會(hui)(hui)的數字(zi)(zi)基礎設(she)(she)施，如(ru)5G網絡和(he)物聯網等；也包(bao)括傳(chuan)統基礎設(she)(she)施為適應數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)發(fa)展而進行(xing)的數字(zi)(zi)化、智(zhi)能化改(gai)造(zao)，如(ru)智(zhi)能電(dian)網、智(zhi)能交通等。新型(xing)基礎設(she)(she)施可分為硬(ying)件(jian)和(he)軟(ruan)件(jian)兩(liang)個部分，硬(ying)件(jian)包(bao)括服(fu)務器(qi)、密鑰存儲設(she)(she)備(bei)等，軟(ruan)件(jian)包(bao)括底層開發(fa)平臺、開發(fa)者工(gong)具等。
我(wo)國(guo)正處于數(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)起步階段，新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)是(shi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)短板。一方(fang)(fang)面，與新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)相關的(de)(de)(de)硬件產品制造能(neng)力和(he)產品質量與需(xu)求之間仍(reng)有(you)(you)差距；另一方(fang)(fang)面，體現(xian)(xian)科技創(chuang)新(xin)能(neng)力的(de)(de)(de)軟件設(she)(she)計也存在短板。還應(ying)看(kan)(kan)到，我(wo)國(guo)信息技術與實體經濟(ji)(ji)(ji)融合不夠深入(ru)，數(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)受到制約，主(zhu)要原因就(jiu)在于新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)配置不到位、數(shu)據采集難度大、缺乏自主(zhu)可(ke)控的(de)(de)(de)數(shu)據互(hu)聯共(gong)享(xiang)平臺等。實踐表明，要更好支撐數(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，抓住新(xin)科技革命的(de)(de)(de)歷史機遇(yu)培育競爭新(xin)優勢(shi)、推動新(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換、促進經濟(ji)(ji)(ji)轉型升級，必須加(jia)快(kuai)新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。雖然新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)成本較高，但(dan)應(ying)看(kan)(kan)到，能(neng)夠獲(huo)得回報(bao)的(de)(de)(de)投(tou)資才是(shi)有(you)(you)效(xiao)投(tou)資。新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)投(tou)入(ru)雖大，但(dan)產出效(xiao)益高、產業帶動性強(qiang)，對我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)具有(you)(you)長遠(yuan)積極影響。還應(ying)看(kan)(kan)到，我(wo)國(guo)是(shi)人口大國(guo)、制造大國(guo)和(he)互(hu)聯網大國(guo)，具有(you)(you)其(qi)他(ta)國(guo)家無可(ke)比擬的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)數(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)市(shi)場規模條件，新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)具有(you)(you)豐富的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)場景和(he)廣闊的(de)(de)(de)市(shi)場空(kong)間。加(jia)快(kuai)新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，是(shi)實現(xian)(xian)我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)由(you)大向強(qiang)轉變(bian)的(de)(de)(de)加(jia)速器。
新型基礎設施的特點和作用
與傳統基礎(chu)設(she)施相比，新型(xing)基礎(chu)設(she)施最突出的功能是支撐(cheng)數(shu)據(ju)收集、存儲(chu)、加工與運用(yong)，滿(man)足數(shu)字經濟發展需(xu)要。具體(ti)來說，它具有(you)以下特點(dian)和(he)作(zuo)用(yong)。
為(wei)(wei)(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)據(ju)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)(xin)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)提供基(ji)礎(chu)。信息(xi)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)(fa)展和(he)深度(du)應用(yong)，推(tui)動面(mian)向(xiang)(xiang)個人(ren)(ren)用(yong)戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互聯(lian)(lian)網科技(ji)(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)逐步面(mian)向(xiang)(xiang)各行業(ye)(ye)生產(chan)(chan)領域，特(te)別是向(xiang)(xiang)制造業(ye)(ye)滲透，構建以(yi)(yi)(yi)工(gong)業(ye)(ye)物(wu)(wu)聯(lian)(lian)為(wei)(wei)(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、以(yi)(yi)(yi)工(gong)業(ye)(ye)大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)為(wei)(wei)(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網，推(tui)動形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)制造和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系。這會改變人(ren)(ren)與人(ren)(ren)、人(ren)(ren)與物(wu)(wu)、物(wu)(wu)與物(wu)(wu)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)(lian)系互動方式(shi)和(he)規(gui)則，形(xing)成(cheng)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展，使得(de)表(biao)達人(ren)(ren)類活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)規(gui)模(mo)爆(bao)炸式(shi)增長(chang)，數(shu)(shu)(shu)據(ju)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)影響經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)。然(ran)而(er)在現實經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)動中，數(shu)(shu)(shu)據(ju)能(neng)否真(zhen)正成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)，取(qu)決于數(shu)(shu)(shu)據(ju)收集(ji)、存儲、計算、分析(xi)、開發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)及智(zhi)能(neng)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力。數(shu)(shu)(shu)據(ju)只有經(jing)(jing)(jing)過(guo)大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)技(ji)(ji)術(shu)處理轉(zhuan)(zhuan)換并進入生產(chan)(chan)過(guo)程(cheng)，才(cai)能(neng)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)有價值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)。所以(yi)(yi)(yi)，數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)不能(neng)獨立存在，而(er)是存在于支(zhi)撐實體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化基(ji)礎(chu)設施之(zhi)中，云計算、人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)、物(wu)(wu)聯(lian)(lian)網、區塊鏈技(ji)(ji)術(shu)共同組(zu)成(cheng)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)基(ji)礎(chu)，為(wei)(wei)(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展提供技(ji)(ji)術(shu)保障(zhang)和(he)實現手(shou)段，營造數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境。數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下(xia)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)、運輸、銷(xiao)售和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)都離(li)不開新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持，新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)量、質(zhi)量等(deng)決定了數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)和(he)高度(du)。構建以(yi)(yi)(yi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、網絡(luo)為(wei)(wei)(wei)(wei)支(zhi)撐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)資源開發(fa)(fa)(fa)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺，為(wei)(wei)(wei)(wei)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)(fa)展注入大(da)量新(xin)(xin)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)，是我國推(tui)進新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設施建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)目標。
廣泛拉(la)動新經濟(ji)發(fa)展(zhan)。傳統基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)建(jian)設的(de)(de)(de)投(tou)入多(duo)(duo)以(yi)自然資源(yuan)為(wei)(wei)主(zhu)，并且往往只(zhi)關(guan)(guan)聯某些(xie)(xie)部門(men)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，例如，與鐵路、公(gong)路等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)建(jian)設直(zhi)接(jie)相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)主(zhu)要是(shi)交通運輸部門(men)。新型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)建(jian)設的(de)(de)(de)投(tou)入則以(yi)信(xin)息技(ji)術為(wei)(wei)主(zhu)，兼有公(gong)共產(chan)品和(he)(he)新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)特(te)性，是(shi)一(yi)種新型(xing)業(ye)(ye)(ye)態(tai)。新型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)公(gong)共產(chan)品，把涉及(ji)(ji)數(shu)(shu)字(zi)收(shou)集、存(cun)儲、分析、運用的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯成網絡，使世界各地的(de)(de)(de)消(xiao)費者(zhe)(zhe)、生產(chan)者(zhe)(zhe)信(xin)息可即(ji)時對接(jie)，聚合物流、支(zhi)付(fu)、信(xin)用管(guan)理(li)等(deng)配套服務，極大突破(po)溝(gou)通和(he)(he)協作(zuo)的(de)(de)(de)時空約束，大幅(fu)減少中間環(huan)節、降(jiang)低交易成本(ben)、提高交易效(xiao)(xiao)率，推動平臺(tai)經濟(ji)、共享(xiang)經濟(ji)等(deng)新經濟(ji)模(mo)式(shi)快速發(fa)展(zhan)。新型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)的(de)(de)(de)普及(ji)(ji)帶來(lai)全(quan)球數(shu)(shu)據量爆炸式(shi)增長，為(wei)(wei)數(shu)(shu)據挖(wa)掘、大數(shu)(shu)據分析及(ji)(ji)其運用創造條件。同時，新型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)服務的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)越(yue)(yue)多(duo)(duo)、集聚的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)資源(yuan)越(yue)(yue)多(duo)(duo)，其外(wai)部效(xiao)(xiao)應(ying)(ying)就越(yue)(yue)大。數(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)的(de)(de)(de)正(zheng)外(wai)部效(xiao)(xiao)應(ying)(ying)和(he)(he)用戶效(xiao)(xiao)率提升的(de)(de)(de)示范(fan)效(xiao)(xiao)應(ying)(ying)，會吸引更多(duo)(duo)用戶使用和(he)(he)參(can)與，最(zui)終帶動國家經濟(ji)體(ti)系(xi)數(shu)(shu)字(zi)化和(he)(he)智能化水平全(quan)面(mian)提升，引發(fa)生產(chan)力(li)和(he)(he)生產(chan)方式(shi)的(de)(de)(de)重大變革。如果說傳統基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)落后或存(cun)在(zai)某些(xie)(xie)短板會影響(xiang)某些(xie)(xie)部門(men)發(fa)展(zhan)，那么在(zai)未來(lai)，新型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)落后會導致國民經濟(ji)整體(ti)發(fa)展(zhan)水平滯后。
支撐新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)(tai)成長(chang)。按照傳統(tong)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)理論和(he)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)水平衡量(liang)標準，我國總體上(shang)已(yi)進入(ru)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)后期階段，服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)成本提(ti)高導致的生產(chan)(chan)(chan)(chan)率降低和(he)結(jie)(jie)構性減速規律業(ye)(ye)已(yi)顯現(xian)。在(zai)這(zhe)一(yi)關鍵階段，新(xin)(xin)(xin)(xin)科(ke)技革命催(cui)生的數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟為(wei)“再工業(ye)(ye)化(hua)(hua)”明確(que)了(le)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向。數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟沿著(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)和(he)數(shu)(shu)(shu)字(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)兩(liang)條路徑(jing)引領產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)變革，促(cu)進制造(zao)業(ye)(ye)和(he)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，不(bu)斷催(cui)生新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)不(bu)僅指(zhi)互聯(lian)網、人工智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)等，還包(bao)括應用數(shu)(shu)(shu)字(zi)技術使傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)向數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)方向發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶來的改變，如智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)制造(zao)、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧城市、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)交(jiao)通等。建立(li)在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)基礎(chu)設施之上(shang)的智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)制造(zao)，通過數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)和(he)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)方式，能(neng)夠發(fa)(fa)(fa)現(xian)客(ke)(ke)戶(hu)的潛(qian)在(zai)需求，為(wei)客(ke)(ke)戶(hu)創造(zao)新(xin)(xin)(xin)(xin)需求，并(bing)在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)解決企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)中的信息不(bu)充分(fen)、不(bu)對(dui)稱問題。新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)基礎(chu)設施建設既有利于突破產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構服(fu)(fu)務(wu)化(hua)(hua)造(zao)成的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)減速，又可為(wei)經(jing)濟增長(chang)培育新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)力、開辟新(xin)(xin)(xin)(xin)空間，并(bing)為(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)(tai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供驅動(dong)力。
加快新型基礎設施建設
加(jia)(jia)快新型(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，是(shi)促(cu)進當前(qian)經(jing)濟(ji)增長(chang)、打牢(lao)長(chang)遠發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎(chu)的重(zhong)要舉(ju)措，其出發(fa)(fa)點(dian)和落腳點(dian)在(zai)于加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)數字經(jing)濟(ji)，推動我(wo)國經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級、實現高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。為了(le)更好推動新型(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，需(xu)要注意(yi)解(jie)決好以(yi)下幾個(ge)問題。
完善新型基(ji)礎設施建(jian)設的總(zong)體規(gui)劃。新型基(ji)礎設施承載(zai)海量(liang)數(shu)(shu)據(ju)，而且數(shu)(shu)據(ju)類(lei)型和(he)來源多樣化(hua)，需要在(zai)數(shu)(shu)據(ju)交換、數(shu)(shu)據(ju)接口、開放(fang)模式(shi)、數(shu)(shu)據(ju)安全(quan)、網絡(luo)安全(quan)、數(shu)(shu)據(ju)歸屬(shu)等不同環(huan)節以統(tong)一(yi)標(biao)(biao)準和(he)規(gui)范推進(jin)工作。這就需要加強(qiang)總(zong)體規(gui)劃設計，圍繞解決數(shu)(shu)據(ju)融合、數(shu)(shu)據(ju)共享(xiang)、數(shu)(shu)據(ju)安全(quan)等重點(dian)問(wen)題，強(qiang)化(hua)標(biao)(biao)準體系(xi)建(jian)設和(he)發(fa)(fa)展路(lu)線研究，發(fa)(fa)揮標(biao)(biao)準的規(gui)范引領(ling)作用。
實(shi)現新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)合理利用(yong)。基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)周期長，只有(you)先行(xing)一步，才能(neng)有(you)效滿足未來快速增長的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需(xu)求(qiu)。當(dang)前數字經(jing)濟發(fa)展(zhan)處于起步階段，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需(xu)求(qiu)仍在培育之(zhi)中，因而新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需(xu)求(qiu)之(zhi)間(jian)存(cun)在供大(da)于求(qiu)的(de)現象(xiang)是正(zheng)常的(de)，不能(neng)因此而放(fang)慢建(jian)設(she)(she)(she)(she)步伐。新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)是一項推(tui)動經(jing)濟社會(hui)轉型(xing)發(fa)展(zhan)的(de)系統(tong)工程，應避免(mian)照搬傳(chuan)統(tong)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)方式，注意其作為(wei)新(xin)(xin)(xin)業態的(de)特點，在進(jin)(jin)行(xing)硬(ying)件建(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)同(tong)時大(da)力(li)開發(fa)應用(yong)軟件，加(jia)大(da)技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)投(tou)入，加(jia)快傳(chuan)統(tong)產業的(de)數字化和智(zhi)能(neng)化改造，實(shi)現技(ji)術(shu)(shu)供給、新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)硬(ying)件建(jian)設(she)(she)(she)(she)與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)應用(yong)協調發(fa)展(zhan)。應避免(mian)新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)因技(ji)術(shu)(shu)供給不足而增加(jia)對進(jin)(jin)口(kou)的(de)依(yi)賴，防(fang)止(zhi)因市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需(xu)求(qiu)不足導(dao)致新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)過(guo)度閑置。
加強成本管控，明(ming)確產(chan)權(quan)歸(gui)屬。新型基礎設(she)施(shi)建設(she)投資巨大，成本核(he)算缺乏歷史(shi)對比資料，尤須嚴格規范(fan)成本核(he)算與管理。應明(ming)確政府與社(she)會(hui)資本合作(zuo)形成的(de)公(gong)共基礎設(she)施(shi)的(de)產(chan)權(quan)歸(gui)屬，其資產(chan)確認(ren)和計量都應遵照國家(jia)相關會(hui)計準(zhun)則(ze)要(yao)求，保障不同投資主體的(de)合理合法權(quan)益。
形成(cheng)多(duo)元化(hua)投(tou)(tou)融資體(ti)系(xi)(xi)。雖然新(xin)(xin)型基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)具有較強的(de)(de)公(gong)共產品特性，但(dan)其建設(she)(she)(she)和發展的(de)(de)核心(xin)問題是(shi)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)。鼓(gu)勵引導技(ji)術(shu)水(shui)平處于(yu)領(ling)先(xian)地位(wei)的(de)(de)民營(ying)科技(ji)企業(ye)參與(yu)新(xin)(xin)型基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)，可(ke)以(yi)有效提升我(wo)國新(xin)(xin)型基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)技(ji)術(shu)水(shui)平和競爭力。因此，新(xin)(xin)型基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)不能(neng)完全依靠政府(fu)投(tou)(tou)資，應進一步(bu)深化(hua)投(tou)(tou)資領(ling)域改革，大力吸收民間資本尤其是(shi)民間科技(ji)資本參與(yu)，形成(cheng)多(duo)元化(hua)投(tou)(tou)融資體(ti)系(xi)(xi)。此外，還應研究加(jia)強信息網絡投(tou)(tou)資的(de)(de)法(fa)律保護，吸引更多(duo)投(tou)(tou)資者參與(yu)新(xin)(xin)型基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)。（史 丹）
【責任編(bian)輯：龍靜怡】
