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應對新(xin)(xin)冠肺炎疫情影響(xiang)，中國不僅推(tui)動企業加快復(fu)工復(fu)產，而且在謀(mou)劃推(tui)進(jin)新(xin)(xin)型基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)（以(yi)下簡稱“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)”）來推(tui)進(jin)經(jing)濟增長。但(dan)要更好地發揮(hui)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)”的(de)作用，還需(xu)進(jin)一步厘(li)清(qing)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)”與傳(chuan)統基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)的(de)關系，分析“新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)”促進(jin)宏觀(guan)穩定的(de)重要條件。

“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)”能(neng)(neng)(neng)(neng)否真正(zheng)實現(xian)既定目標，核心在于能(neng)(neng)(neng)(neng)否順利出現(xian)技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命(ming)。如果“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)”投(tou)資符合新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)發展(zhan)方向(xiang)，那(nei)么“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)”投(tou)資將有(you)助于促(cu)進或者加快技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)出現(xian)，助力(li)促(cu)進經濟(ji)發展(zhan)的(de)生產力(li)加速變(bian)革(ge)就值得期待(dai)，但如果“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)”投(tou)資偏離經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)軌道，那(nei)么新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命(ming)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)就無法(fa)如期出現(xian)。從這個角度看，“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)”實現(xian)既定目標的(de)前提是政策制定部(bu)門能(neng)(neng)(neng)(neng)夠有(you)效(xiao)研判下一輪科技(ji)(ji)革(ge)命(ming)，只有(you)認清未(wei)來科技(ji)(ji)革(ge)命(ming)的(de)方向(xiang)、演變(bian)路(lu)徑及重點領域，才能(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)效(xiao)地推動“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)”有(you)的(de)放(fang)矢，這樣(yang)的(de)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)”才能(neng)(neng)(neng)(neng)形成經濟(ji)發展(zhan)新(xin)(xin)動力(li)，否則可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)出現(xian)巨大浪費甚至(zhi)巨大損失。

然而，技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)是小概率事件。觀察人類社會的(de)發展過程(cheng)，技(ji)術(shu)革命(ming)往往具有(you)較大(da)的(de)不確定性，企業(ye)等(deng)微觀主(zhu)體通常不愿(yuan)意(yi)進行大(da)規模研發創(chuang)新(xin)(xin)的(de)投(tou)入，世界主(zhu)要國(guo)(guo)家大(da)多注重(zhong)對研究創(chuang)新(xin)(xin)的(de)支持，以提高企業(ye)等(deng)微觀主(zhu)體的(de)創(chuang)新(xin)(xin)意(yi)愿(yuan)，但(dan)政府(fu)的(de)介(jie)入未必就(jiu)能(neng)(neng)(neng)實(shi)現加速(su)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)或者(zhe)技(ji)術(shu)革命(ming)的(de)目標。新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)作為“新(xin)(xin)基建”的(de)重(zhong)要內容，近(jin)年(nian)來包括中(zhong)國(guo)(guo)在內的(de)世界主(zhu)要國(guo)(guo)家高度重(zhong)視增(zeng)加新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)研發投(tou)入以期待(dai)引領(ling)或者(zhe)掌控新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)技(ji)術(shu)前沿。但(dan)截至目前，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)在電(dian)池材料等(deng)重(zhong)要領(ling)域(yu)尚未取得(de)(de)實(shi)質(zhi)性突破，當(dang)前新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)發展方向仍不明朗，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)的(de)發展還得(de)(de)靠政府(fu)強有(you)力的(de)補(bu)貼。新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)經歷了多年(nian)發展并未實(shi)現既定目標的(de)事實(shi)表明，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)等(deng)技(ji)術(shu)革命(ming)具有(you)較大(da)的(de)不確定性，相關領(ling)域(yu)的(de)投(tou)資也就(jiu)值得(de)(de)審慎評估。

除了新(xin)能源汽車的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)面(mian)(mian)(mian)臨較(jiao)大不確定性外，近幾年不少國家對3D打印及數(shu)字(zi)貨(huo)幣等方面(mian)(mian)(mian)也進(jin)行(xing)大量(liang)投(tou)資，這些(xie)領(ling)域也尚未實(shi)(shi)現(xian)(xian)既定目標，表明(ming)“新(xin)基(ji)(ji)建”所面(mian)(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)主(zhu)要就是技術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不確定性。在(zai)未能有效(xiao)研判技術(shu)創(chuang)新(xin)前(qian)景之(zhi)前(qian)，大規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“新(xin)基(ji)(ji)建”投(tou)入必須比較(jiao)謹(jin)慎，特別是盲目針對某(mou)些(xie)專門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業或(huo)者(zhe)領(ling)域進(jin)行(xing)大規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎設施投(tou)資或(huo)者(zhe)補貼，可能無助于形成經濟發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)動力(li)，而且還會產生負面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊(ji)。從世界各國創(chuang)新(xin)實(shi)(shi)踐來(lai)看，完(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)體制機制，營造良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)環(huan)境，促(cu)使全社會形成萬眾創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)(mian)(mian)，技術(shu)創(chuang)新(xin)乃至技術(shu)革命就可能在(zai)微(wei)觀主(zhu)體全面(mian)(mian)(mian)創(chuang)新(xin)實(shi)(shi)踐中出現(xian)(xian)，從這個角度看，促(cu)進(jin)“新(xin)基(ji)(ji)建”發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)重點就在(zai)于如何(he)營造良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)環(huan)境。

一方面(mian)，“新(xin)(xin)基建”要(yao)為(wei)(wei)人工(gong)智(zhi)能、大(da)數據等(deng)(deng)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)或(huo)者技(ji)術(shu)革(ge)命創造(zao)高效安全(quan)可靠的(de)(de)互(hu)聯(lian)網(wang)環境(jing)(jing)，為(wei)(wei)各種相(xiang)關(guan)創新(xin)(xin)提供可試驗(yan)、可運(yun)行、可兼容(rong)(rong)等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)的(de)(de)實(shi)驗(yan)環境(jing)(jing)。從這個角度看，通(tong)信網(wang)絡(luo)(luo)建設將成為(wei)(wei)短期“新(xin)(xin)基建”的(de)(de)重點(dian)(dian)內(nei)容(rong)(rong)。通(tong)信網(wang)絡(luo)(luo)建設重點(dian)(dian)要(yao)部(bu)署(shu)比4G更為(wei)(wei)先進(jin)的(de)(de)5G網(wang)絡(luo)(luo)，但(dan)并非全(quan)國范圍內(nei)都大(da)規模部(bu)署(shu)5G，因為(wei)(wei)5G網(wang)絡(luo)(luo)的(de)(de)相(xiang)關(guan)應(ying)(ying)用尚不明確，目前不少應(ying)(ying)用在(zai)(zai)4G環境(jing)(jing)下(xia)(xia)已(yi)經(jing)能夠得到(dao)普遍廣(guang)泛的(de)(de)使用，而且不少相(xiang)關(guan)領域的(de)(de)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)仍然局限于概念(nian)，在(zai)(zai)此背景(jing)下(xia)(xia)，可以先考慮在(zai)(zai)一線城市或(huo)者重點(dian)(dian)城市部(bu)署(shu)5G網(wang)絡(luo)(luo)，推動(dong)建設各種相(xiang)關(guan)的(de)(de)重點(dian)(dian)實(shi)驗(yan)室，待相(xiang)關(guan)應(ying)(ying)用創新(xin)(xin)較(jiao)為(wei)(wei)成熟(shu)之(zhi)后(hou)再向全(quan)國范圍推廣(guang)。與此同時，必須密切關(guan)注6G等(deng)(deng)新(xin)(xin)的(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)技(ji)術(shu)發展，確保為(wei)(wei)未(wei)來新(xin)(xin)的(de)(de)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)提供最(zui)好的(de)(de)互(hu)聯(lian)網(wang)環境(jing)(jing)。

另(ling)一(yi)方面，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”要(yao)(yao)著(zhu)力營(ying)造推(tui)(tui)動各(ge)領域創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)產(chan)業環(huan)境，特(te)別(bie)是為(wei)“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+”或(huo)者“+互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)”創(chuang)(chuang)造各(ge)種(zhong)應用(yong)場(chang)景。5G等高效網(wang)(wang)絡的(de)不斷發展(zhan)，為(wei)未來各(ge)種(zhong)其他產(chan)業對接互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)創(chuang)(chuang)造重(zhong)要(yao)(yao)的(de)基(ji)礎。如果各(ge)個產(chan)業的(de)業態足夠完(wan)善，那么“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+”或(huo)者“+互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)”就有(you)望(wang)催生出各(ge)種(zhong)新(xin)(xin)的(de)應用(yong)，這也(ye)是近年來世界不少重(zhong)要(yao)(yao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)基(ji)本(ben)模(mo)式。對此，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”推(tui)(tui)動特(te)高壓(ya)、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)充電樁(zhuang)、大(da)數據(ju)中心(xin)等方面的(de)建(jian)設(she)，就成為(wei)未來很重(zhong)要(yao)(yao)的(de)內(nei)容。當然，相關建(jian)設(she)應本(ben)著(zhu)成本(ben)與收益平衡的(de)角度穩(wen)步推(tui)(tui)進，可以考慮(lv)選取部分城市(shi)(shi)作為(wei)試點，有(you)些城市(shi)(shi)重(zhong)點部署新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)充電樁(zhuang)，有(you)些城市(shi)(shi)重(zhong)點發展(zhan)大(da)數據(ju)中心(xin)，為(wei)線(xian)上線(xian)下(xia)融合創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)造環(huan)境。

總體來看，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”與傳(chuan)統(tong)基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設既(ji)有區別(bie)，又有內在聯系。相比傳(chuan)統(tong)基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”顯著(zhu)特點是側重(zhong)推動(dong)人工智能、大(da)數(shu)據及云(yun)計算等技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，與技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)相關(guan)領域(yu)的大(da)量(liang)投(tou)資有助于(yu)擴大(da)內需并拉(la)動(dong)經濟增長(chang)，大(da)規(gui)模技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引發(fa)新(xin)(xin)的技(ji)術(shu)革(ge)(ge)命，有助于(yu)推動(dong)生產力(li)(li)較快發(fa)展(zhan)，為(wei)經濟中長(chang)期增長(chang)培育新(xin)(xin)的增長(chang)動(dong)力(li)(li)。“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”具有促進(jin)經濟增長(chang)的理論邏(luo)輯，技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)或(huo)者(zhe)技(ji)術(shu)革(ge)(ge)命成(cheng)為(wei)發(fa)揮“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”穩定(ding)宏(hong)觀經濟作用的關(guan)鍵。但技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)或(huo)者(zhe)技(ji)術(shu)革(ge)(ge)命具有較大(da)不確定(ding)性，“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”重(zhong)點并非針對(dui)專門(men)行業(ye)或(huo)者(zhe)領域(yu)進(jin)行大(da)規(gui)模投(tou)資，而應著(zhu)眼于(yu)如何營造(zao)良好的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)環(huan)境(jing)，特別(bie)是著(zhu)力(li)(li)發(fa)展(zhan)優(you)化(hua)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的互聯網(wang)及產業(ye)環(huan)境(jing)。 （陳建(jian)奇(qi)）

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