文章來源(yuan)：經濟參考(kao)報 發布時間：2021-05-26
今年(nian)的政府工作(zuo)報(bao)告提出，提升國資(zi)國企改革成效。同時明確(que)，實施國企改革三年(nian)行動。
國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委副秘書長趙辰昕在5月24日國新辦(ban)舉行的(de)(de)發(fa)布(bu)會上表示(shi)，接下來將著力提(ti)升國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)質效(xiao)。今年(nian)會制(zhi)定推進(jin)(jin)國有(you)經濟(ji)布(bu)局優化(hua)和(he)結構調整的(de)(de)意(yi)(yi)見，深入推進(jin)(jin)已經公布(bu)的(de)(de)四(si)批210戶混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)試點。還(huan)會研究(jiu)制(zhi)定深化(hua)國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)的(de)(de)實施意(yi)(yi)見，以此打造混(hun)改(gai)政(zheng)策(ce)的(de)(de)升級(ji)版，更(geng)好(hao)地(di)指導國有(you)企(qi)(qi)業推進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，使混(hun)改(gai)在整個國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)中能(neng)夠更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮突(tu)破口和(he)“牛(niu)鼻子”的(de)(de)作用(yong)。
代(dai)表委員和專家表示，《國企改革(ge)三年(nian)行動方案》有(you)望很(hen)快出臺，按(an)照相關部署要(yao)求(qiu)，多家央企下一(yi)步改革(ge)“路線圖”浮(fu)出水面(mian)，深化混改將是重要(yao)發力點之(zhi)一(yi)。建議(yi)國企混改擴面(mian)升級的同時，要(yao)以“混”促“改”，同時探索實施(shi)更加靈(ling)活(huo)高效的監管制度，真正激發國有(you)企業(ye)內生(sheng)活(huo)力。
近年來，我國國有(you)企(qi)(qi)業不(bu)斷在(zai)開(kai)放中成長(chang)、在(zai)改革中壯大，有(you)效發揮(hui)了國民經濟“穩定器”“壓(ya)艙石”作用。當前，全球疫情(qing)和經貿(mao)形(xing)勢(shi)不(bu)確定性很大，國企(qi)(qi)改革攻堅任務更重、形(xing)勢(shi)更復雜。
“越是(shi)困難挑戰大，越要向(xiang)改(gai)革要動(dong)力(li)、要活力(li)。從這個角度來說，國企改(gai)革進(jin)(jin)程不但不應該受(shou)影響，還需要進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)加強。”全國政協委員、中國五礦集(ji)團有(you)限公司（以(yi)下(xia)簡(jian)稱“中國五礦”）董事長(chang)唐復平(ping)表(biao)示。
陽光時代(dai)律師事務所國企混改與員工持(chi)股(gu)研究中(zhong)心負責人朱昌明(ming)表示，與往年(nian)(nian)相比，今年(nian)(nian)以“提高(gao)改革成效”的質量要求(qiu)代(dai)替(ti)了“加快改革”的速度要求(qiu)。以實(shi)施國企改革三年(nian)(nian)行動(dong)為標志，國企改革將(jiang)進入(ru)全面(mian)落地階段。
國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委秘(mi)書長、新(xin)聞發言(yan)人彭華崗在(zai)4月20日(ri)的(de)國(guo)新(xin)辦發布會上透(tou)露(lu)，《國(guo)企改(gai)革三(san)年行動方(fang)案》經過前(qian)一(yi)段時間的(de)大(da)量調研、反(fan)復論證(zheng)、反(fan)復修(xiu)改(gai)完善(shan)，已經形成了初步方(fang)案，目前(qian)正在(zai)履行審批程序。
“盡快出(chu)臺實施三(san)年行(xing)動方案，這個任務應(ying)該很快就能(neng)(neng)完成。”中國(guo)企業聯合會(hui)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員劉興國(guo)稱。中國(guo)企業研(yan)究(jiu)院(yuan)院(yuan)長李錦(jin)也認(ren)為(wei)，國(guo)有企業在“六保”中發揮“頂梁(liang)柱”“壓艙石”的作用，改(gai)革步伐只能(neng)(neng)加快，《國(guo)企改(gai)革三(san)年行(xing)動方案》有望在兩會(hui)后(hou)推出(chu)。
據彭華(hua)崗介紹(shao)，今年是落(luo)實三年行動(dong)方案的第一(yi)年，國資委和(he)(he)中(zhong)央企業(ye)將在完善(shan)中(zhong)國特色現代企業(ye)制(zhi)度，加快(kuai)建立(li)健全市場化(hua)(hua)經營機(ji)制(zhi)，積(ji)極穩妥分層分類深化(hua)(hua)混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)，優化(hua)(hua)國有資本布(bu)局、推動(dong)戰略性重(zhong)組和(he)(he)專業(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合等七大改革(ge)重(zhong)點領域發力。
政府工(gong)作報告明確提出，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。
“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)是當(dang)前(qian)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)一個關鍵抓手。”劉興國表示，今年值得期待(dai)的(de)(de)是出臺(tai)深化(hua)(hua)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)實(shi)施意見，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)擴(kuo)圍(wei)和(he)深化(hua)(hua)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推動混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)從單純混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)“點”轉向以混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)抓手進行(xing)全(quan)面改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)“面”。他預計今年將(jiang)在先前(qian)四(si)批次混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)經驗的(de)(de)基礎上，結合(he)當(dang)前(qian)穩經濟的(de)(de)需要，進一步擴(kuo)大國企(qi)實(shi)施混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)范圍(wei)。與此同時，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)有可能向中央企(qi)業集(ji)團(tuan)層面提升(sheng)。此外，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)內容將(jiang)更加(jia)(jia)綜合(he)化(hua)(hua)，以混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)平臺(tai)綜合(he)推進其他方面的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，整體激發企(qi)業活力。比如，允許更多混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)業同步推出員工持(chi)股計劃，允許落實(shi)職業經理人制(zhi)度(du)等。
要(yao)“混(hun)”更(geng)要(yao)“改”。全國(guo)政協常委(wei)、哈爾濱電氣集團有(you)(you)限(xian)公司董事長(chang)斯澤(ze)夫(fu)認為(wei)，目(mu)前混(hun)改仍然(ran)存在(zai)一些問題，特別(bie)是混(hun)改后企業(ye)的決策行(xing)(xing)為(wei)和運(yun)行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)沒有(you)(you)發生根本改變，導致(zhi)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的活力(li)沒有(you)(you)充(chong)分(fen)釋放。企業(ye)的經(jing)(jing)營效果(guo)主(zhu)要(yao)取決于運(yun)行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)，國(guo)企混(hun)改要(yao)抓住以“混(hun)”促“改”主(zhu)線，建立更(geng)加(jia)科學(xue)的法人治理結構(gou)和運(yun)營機(ji)制(zhi)，真(zhen)正激發國(guo)有(you)(you)企業(ye)內(nei)生活力(li)動(dong)力(li)。
目前多家央(yang)企下一(yi)(yi)步(bu)改(gai)革(ge)的(de)路(lu)(lu)線圖(tu)浮出水面。全國(guo)(guo)人大代表、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家鐵路(lu)(lu)集(ji)團有(you)限公司(si)(si)董事長陸東(dong)福透露，下一(yi)(yi)步(bu)將按照國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動(dong)的(de)部署(shu)要(yao)求(qiu)，持續推(tui)動(dong)國(guo)(guo)鐵企業體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)創新向縱(zong)深發展。推(tui)動(dong)優質鐵路(lu)(lu)資產(chan)股改(gai)上市，規范(fan)上市公司(si)(si)管理，提升鐵路(lu)(lu)資產(chan)資本化(hua)(hua)股權化(hua)(hua)證券化(hua)(hua)水平。
據(ju)了(le)解(jie)，2019年中國華(hua)電(dian)集(ji)團有(you)限公司（下(xia)稱“中國華(hua)電(dian)”）混合(he)所有(you)制企業占比(bi)達到66.8%。
全國(guo)人(ren)大(da)代表、中國(guo)華電董事長溫樞剛表示，下一步(bu)將認真(zhen)落(luo)實國(guo)企改革三(san)年行動方案(an)，重點從(cong)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革、董事會治(zhi)理(li)、市場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)方面把握落(luo)實。包括將深入推進“雙百行動”改革，積極穩(wen)妥推進混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革，多方式引入各類外(wai)部資(zi)本，注重轉換經營機(ji)制(zhi)(zhi)，放大(da)國(guo)有資(zi)本功(gong)能。
唐復(fu)平介紹說(shuo)，中(zhong)國(guo)五礦下(xia)一(yi)步(bu)的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)就(jiu)是把國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)試點改(gai)(gai)革方案落(luo)地(di)實施，全面推(tui)進(jin)、狠抓落(luo)實。包(bao)括(kuo)，深(shen)化(hua)授權經營體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，加快提升投資(zi)公司(si)總(zong)部效能(neng)，加大力度對直(zhi)管企業(ye)“一(yi)企一(yi)策”實施授權放權等。深(shen)化(hua)完(wan)善公司(si)治(zhi)理結構(gou)，重(zhong)點是規范子企業(ye)的公司(si)治(zhi)理結構(gou)。深(shen)化(hua)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，持續(xu)深(shen)入推(tui)進(jin)經理層任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契約(yue)化(hua)，深(shen)入推(tui)進(jin)選人用人機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，同時在具備(bei)條件的企業(ye)探索建立健全中(zhong)長期激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等。
伴隨國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)推進(jin)，探(tan)索實(shi)施更加(jia)靈活(huo)高效的(de)監(jian)管(guan)制度是國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)制改(gai)革的(de)題中應有(you)(you)之(zhi)義。近日發(fa)布的(de)《中共(gong)中央國(guo)(guo)務院關于新時(shi)代(dai)加(jia)快完(wan)善社(she)會(hui)主義市場經濟(ji)體(ti)制的(de)意見》明確(que)提出(chu)，對(dui)(dui)混合所有(you)(you)制企(qi)業，探(tan)索建立(li)有(you)(you)別于國(guo)(guo)有(you)(you)獨資、全資公司(si)的(de)治理機(ji)制和(he)監(jian)管(guan)制度。對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資本不(bu)再(zai)絕(jue)對(dui)(dui)控股(gu)的(de)混合所有(you)(you)制企(qi)業，探(tan)索實(shi)施更加(jia)靈活(huo)高效的(de)監(jian)管(guan)制度。
“對混(hun)合所有制企業，要盡力(li)探(tan)索出(chu)建立起有別于一般國有企業的治理(li)機制和監管制度，努力(li)形成(cheng)更多(duo)可復制、可推廣的經驗。”趙辰昕稱。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】
