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國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司是(shi)黨的(de)(de)十八(ba)屆三中全(quan)會后新一輪國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度創新。今年全(quan)國(guo)(guo)(guo)兩(liang)會，國(guo)(guo)(guo)務院總(zong)理李(li)克強在《政(zheng)府工作報告》中強調，“要(yao)(yao)提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革成效。實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年行動。完善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，深化(hua)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。基(ji)本完成剝離辦社會職(zhi)能和(he)解決歷(li)史(shi)遺留問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)企(qi)要(yao)(yao)聚集主業(ye)主責，健全(quan)市(shi)場化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高核心(xin)競(jing)爭力。”改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司是(shi)以管資(zi)本為主推進新時代國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)關(guan)鍵所在，有(you)(you)利于(yu)匯集國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)和(he)社會資(zi)本向國(guo)(guo)(guo)防(fang)軍(jun)工等關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)集中，增加(jia)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本在航(hang)(hang)空強國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略上(shang)的(de)(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力和(he)影響力。航(hang)(hang)空工業(ye)作為屬于(yu)商業(ye)二類的(de)(de)軍(jun)工集團唯一的(de)(de)試點(dian)單位，承載(zai)著建立軍(jun)工特(te)色國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本授(shou)權經(jing)營體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)首發重(zhong)任，如何盡快(kuai)取得試點(dian)成效，對于(yu)深化(hua)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)防(fang)工業(ye)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革意義重(zhong)大(da)。

因此(ci)，在十(shi)三(san)屆全(quan)國(guo)人大三(san)次會(hui)議(yi)(yi)和全(quan)國(guo)政協(xie)十(shi)三(san)屆三(san)次會(hui)議(yi)(yi)召開之際，來(lai)(lai)自(zi)航(hang)空(kong)工業的全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)代(dai)表(biao)、委(wei)(wei)員對國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革的議(yi)(yi)題都非常關注(zhu)。來(lai)(lai)自(zi)航(hang)空(kong)工業的全(quan)國(guo)人大代(dai)表(biao)、中國(guo)工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、航(hang)空(kong)工業科技委(wei)(wei)副(fu)主任、中國(guo)航(hang)空(kong)研究院(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)長(chang)樊會(hui)濤(tao)和全(quan)國(guo)政協(xie)委(wei)(wei)員、航(hang)空(kong)工業制造院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)、黨委(wei)(wei)副(fu)書記(ji)李志強(qiang)聯(lian)合多名代(dai)表(biao)委(wei)(wei)員，分(fen)別向大會(hui)提(ti)交(jiao)了有關軍工國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革的建議(yi)(yi)和提(ti)案(an)，總結了航(hang)空(kong)工業破(po)冰式(shi)的試點改革中遇到的共性問題，建議(yi)(yi)政府從目標指引、制度建設、資(zi)金(jin)支持、簡(jian)化審批、加強(qiang)考核等多方面，進一步推(tui)進軍工國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革向縱(zong)深發(fa)展。

自2014年以來，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委先后確定(ding)在19家中央企業開展國(guo)有資本投(tou)資公司試(shi)點。

國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司試(shi)點，是(shi)(shi)上聯(lian)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革、下接國(guo)企改(gai)革的(de)一項(xiang)意義重大、影響(xiang)深遠(yuan)的(de)綜合性改(gai)革，是(shi)(shi)完善國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管體(ti)制(zhi)、以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)推(tui)進監(jian)管職能轉變的(de)重要舉措，是(shi)(shi)完善法人治(zhi)理結(jie)構和(he)市場化經營機制(zhi)、打造更具資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營能力的(de)現代企業的(de)重要示范，是(shi)(shi)更好落實國(guo)家戰略(lve)、有效優(you)化國(guo)有資(zi)(zi)本布(bu)局、培育優(you)勢產業的(de)重要平臺。

自工(gong)作開展以來，各(ge)試(shi)點企業(ye)積極(ji)推(tui)進(jin)試(shi)點工(gong)作，加(jia)大(da)國有資本(ben)市(shi)場化運作力度；聚(ju)焦主責主業(ye)，發揮投資引導和(he)結構調整(zheng)作用(yong)，推(tui)動產業(ye)集聚(ju)和(he)轉型升(sheng)級；堅持體(ti)(ti)制機(ji)(ji)制創新，注重(zhong)將引資本(ben)與轉機(ji)(ji)制相結合；強(qiang)化激勵約(yue)束，綜合運用(yong)靈活高效的(de)(de)機(ji)(ji)制和(he)措施；推(tui)進(jin)總部(bu)改(gai)革，重(zhong)塑優(you)化總部(bu)職能(neng)；加(jia)大(da)授(shou)權(quan)放權(quan)，梳理權(quan)責清單(dan)和(he)授(shou)放權(quan)清單(dan)；加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)領導，完善監督體(ti)(ti)系。記者了解到，截(jie)至(zhi)2019年9月，19家試(shi)點企業(ye)凈利(li)潤(run)同比(bi)增長(chang)15.7%（央企平(ping)均(jun)7.4%），營業(ye)收入(ru)同比(bi)增長(chang)13.4%（央企平(ping)均(jun)5.3%），整(zheng)體(ti)(ti)盈利(li)能(neng)力穩步提(ti)升(sheng)。

國企(qi)國資改革(ge)試點(dian)破冰，軍工央(yang)企(qi)共性問(wen)題值得關注。

航空(kong)工業作(zuo)為試(shi)點(dian)企業，承載著軍(jun)工央企改革首發試(shi)點(dian)重任，為軍(jun)工集團(tuan)市(shi)場化(hua)轉型和建設中(zhong)國(guo)特(te)色現代(dai)企業制度進(jin)行有益實(shi)踐(jian)。

航空工業在(zai)國(guo)資國(guo)企改革中，先行先試(shi)，做出一些探索。

突出(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)。一(yi)是以問題為(wei)(wei)導向，圍繞航空(kong)(kong)強國(guo)戰略定位，聚焦主責(ze)主業(ye)(ye)。以優勢廠所為(wei)(wei)核心(xin)，重組構建(jian)若干(gan)個新型(xing)航空(kong)(kong)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)，構建(jian)出(chu)(chu)“集(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部-新型(xing)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)-新專業(ye)(ye)公(gong)司”三級(ji)新管(guan)(guan)(guan)(guan)控架構和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)結構。二(er)是按照“區(qu)別對待、分(fen)類(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、精準考(kao)核”的原則，構建(jian)符合軍(jun)工商(shang)業(ye)(ye)二(er)類(lei)特點的集(ji)團(tuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)控模(mo)式(shi)和(he)(he)賦(fu)能高效型(xing)的集(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部。改革后總(zong)(zong)部聚焦“六管(guan)(guan)(guan)(guan)”，即“管(guan)(guan)(guan)(guan)軍(jun)品、管(guan)(guan)(guan)(guan)戰略、管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)、管(guan)(guan)(guan)(guan)黨建(jian)、管(guan)(guan)(guan)(guan)干(gan)部和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系(xi)(xi)”。三是以資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)加快(kuai)結構調整。進一(yi)步退出(chu)(chu)產(chan)業(ye)(ye)協同效應低(di)、競爭力弱、對國(guo)家(jia)戰略貢獻低(di)的業(ye)(ye)務。多渠道引入社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)，發揮上市平臺、基金公(gong)司的支持作(zuo)用，構建(jian)“小核心(xin)、大(da)協作(zuo)、專業(ye)(ye)化、開放(fang)型(xing)”的航空(kong)(kong)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備科研生產(chan)體系(xi)(xi)。

優化管資(zi)本(ben)的(de)(de)方式手段。一是充分利(li)用資(zi)本(ben)的(de)(de)力量，加大(da)對航(hang)空(kong)(kong)技術創新和(he)(he)新業務(wu)培育方面的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)強度、加大(da)對突(tu)出(chu)貢獻人員的(de)(de)激勵(li)力度，突(tu)破(po)“卡(ka)脖子”瓶頸。二是完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)化激勵(li)機制，積極(ji)推(tui)行職業經(jing)理人制度，實施(shi)中長期激勵(li)。推(tui)動實現符合條件的(de)(de)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)股權激勵(li)全覆蓋(gai)、科(ke)技型企業股權激勵(li)和(he)(he)崗位分紅權激勵(li)全覆蓋(gai)、軍工(gong)領域特殊人才優待全覆蓋(gai)。三(san)是尊(zun)重(zhong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟規律和(he)(he)企業發(fa)(fa)展(zhan)規律，將航(hang)空(kong)(kong)工(gong)業上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)作(zuo)為投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)試(shi)點工(gong)作(zuo)的(de)(de)主力軍，按照(zhao)既定戰略規劃進行重(zhong)組(zu)整(zheng)合及市(shi)(shi)場(chang)(chang)化運作(zuo)，達到(dao)利(li)用資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)壯大(da)主業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)目標。

強(qiang)化管(guan)(guan)(guan)理(li)資本的(de)支撐保(bao)(bao)障。一(yi)是加大授(shou)權放權，強(qiang)化公(gong)司治理(li)。梳理(li)航空(kong)工業總部管(guan)(guan)(guan)理(li)事(shi)(shi)項(xiang)明細，建(jian)立管(guan)(guan)(guan)理(li)事(shi)(shi)項(xiang)正面(mian)(mian)(mian)清單和負(fu)面(mian)(mian)(mian)清單。建(jian)立“賦能(neng)型專(zhuan)職董事(shi)(shi)隊伍”，完善董事(shi)(shi)會議事(shi)(shi)規則和決(jue)策(ce)程序。二是加強(qiang)集(ji)團內部協同及(ji)體系保(bao)(bao)障能(neng)力建(jian)設。加強(qiang)行(xing)業共性關鍵(jian)技術和基礎技術的(de)協同，加強(qiang)信(xin)息體系保(bao)(bao)障，加快建(jian)設數(shu)字航空(kong)；完善風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控和監督(du)體系，構(gou)建(jian)集(ji)團公(gong)司“大監管(guan)(guan)(guan)”體系。三是堅持和加強(qiang)黨(dang)的(de)全面(mian)(mian)(mian)領導(dao)貫(guan)穿(chuan)改革(ge)的(de)全過程和各方(fang)面(mian)(mian)(mian)，切實發揮黨(dang)組領導(dao)作用。

任何改革(ge)(ge)都是在(zai)發(fa)現(xian)問題和解決(jue)問題的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)展開的(de)(de)(de)，在(zai)航空(kong)工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)國資(zi)國企改革(ge)(ge)工(gong)作開展中(zhong)，也遇到了很多(duo)繞不(bu)(bu)開的(de)(de)(de)軍工(gong)央企的(de)(de)(de)共性問題。諸如：試點主(zhu)體功(gong)能(neng)定(ding)位有(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)明確；政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開的(de)(de)(de)界面關(guan)系有(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)理順；管控(kong)模式還(huan)需進(jin)一(yi)步(bu)探(tan)索，授權放權還(huan)不(bu)(bu)夠(gou)充分(fen)；運(yun)營能(neng)力(li)有(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)提升，普(pu)遍缺少金融(rong)投資(zi)、股權管理、決(jue)策信(xin)息化(hua)等(deng)資(zi)本運(yun)作人才，科(ke)學(xue)有(you)(you)效的(de)(de)(de)風控(kong)體系有(you)(you)待(dai)加強(qiang)；資(zi)本金不(bu)(bu)足(zu)、改革(ge)(ge)成本高(gao)、配套(tao)政(zheng)策不(bu)(bu)健全等(deng)問題依(yi)然(ran)存在(zai)。

五(wu)點建議，將軍工國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司試點推(tui)向深(shen)入。

為了進一步加(jia)快軍工國(guo)(guo)有資本(ben)投資公(gong)司試點，推動國(guo)(guo)防(fang)工業創新(xin)發展(zhan)，樊(fan)會(hui)濤和李(li)志強聯合航(hang)空(kong)業多位全(quan)國(guo)(guo)兩(liang)會(hui)代表委員提出如下建議：

建(jian)議一(yi)：為(wei)試(shi)點單位(wei)有效發揮(hui)功能作用(yong)創造良好環境。

十九(jiu)屆四中全會(hui)要(yao)求國(guo)資國(guo)企改革中要(yao)更加(jia)有(you)效地(di)發揮投資公(gong)司(si)、運營公(gong)司(si)的(de)功能作用。試(shi)(shi)點企業(ye)(ye)(ye)作為國(guo)家授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)投資的(de)機構，政(zheng)(zheng)府部(bu)門應按照“政(zheng)(zheng)府正面清(qing)單、企業(ye)(ye)(ye)負面清(qing)單”的(de)原(yuan)則(ze)，依據《公(gong)司(si)法(fa)》和《企業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資產法(fa)》，結合“三個(ge)歸位”的(de)要(yao)求，進(jin)(jin)一步(bu)劃清(qing)政(zheng)(zheng)府與(yu)企業(ye)(ye)(ye)之間的(de)權(quan)(quan)責邊界，在(zai)試(shi)(shi)點上進(jin)(jin)一步(bu)解放思想、大膽探索、能授(shou)(shou)(shou)盡授(shou)(shou)(shou)，將企業(ye)(ye)(ye)經營的(de)自(zi)主權(quan)(quan)真(zhen)正盡量完(wan)整地(di)授(shou)(shou)(shou)予試(shi)(shi)點企業(ye)(ye)(ye)，如(ru)上市公(gong)司(si)股權(quan)(quan)激(ji)勵的(de)審批等。

建議二：加強試(shi)點(dian)企業行為(wei)能力。

一是(shi)加(jia)大對(dui)試點單位國有(you)資(zi)本金投入力度，使其有(you)能力快速(su)完成結構調整和科技創(chuang)新(xin)。二(er)是(shi)優(you)化國防裝(zhuang)備科研管(guan)理體制，提高企業自主(zhu)投入的積極(ji)性。三是(shi)聯合相關(guan)航(hang)(hang)空(kong)優(you)勢(shi)資(zi)源，建立“航(hang)(hang)空(kong)科學技術國家實驗(yan)室”，設立“航(hang)(hang)空(kong)新(xin)技術探(tan)索計劃”，加(jia)強(qiang)(qiang)航(hang)(hang)空(kong)前沿引領技術探(tan)索，增強(qiang)(qiang)我國航(hang)(hang)空(kong)工(gong)業自主(zhu)創(chuang)新(xin)能力。

建(jian)議三：促進產業發展與市場化(hua)金(jin)融手段結合(he)。

應支持并簡化試點企業設立市場化產業基(ji)金(jin)、基(ji)金(jin)管(guan)理公司的(de)審批(pi)程序，通過組建(jian)投資軍工(gong)行業的(de)基(ji)金(jin)，發揮國有(you)資本的(de)引領和放大(da)效應，讓更多(duo)持續健康(kang)的(de)長期性資本和創(chuang)新資本流(liu)向軍工(gong)。

建(jian)議四：制定差(cha)異化的考核體系。

按照“管資(zi)本(ben)”的要求，建立適(shi)應(ying)試點(dian)企(qi)業的差異化(hua)考核體系，重(zhong)視“服(fu)務國(guo)家戰略、優化(hua)調(diao)整國(guo)有資(zi)本(ben)布(bu)局”等指標。

建議五：支持對試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)董(dong)事及高管實施股權激勵。

試點企業作為整體改革(ge)工作的龍頭，要(yao)進一步強(qiang)化(hua)激(ji)(ji)勵約(yue)束，激(ji)(ji)發經營(ying)(ying)活力，建(jian)議(yi)支(zhi)持(chi)對(dui)試點企業董事、經理(li)層和核心骨(gu)干開展股權激(ji)(ji)勵等中長(chang)期激(ji)(ji)勵措施(shi)，完善市場化(hua)經營(ying)(ying)機制。

【責(ze)任編輯：趙藝涵】