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國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)投資公司是黨(dang)的(de)十八屆三(san)中全(quan)會后(hou)新一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革的(de)重(zhong)要制(zhi)(zhi)度創新。今年(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)兩會，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院總理(li)李克(ke)強在(zai)《政府工(gong)(gong)作報告(gao)》中強調(diao)，“要提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革成效。實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革三(san)年(nian)行動。完善國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管體制(zhi)(zhi)，深化混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革。基本(ben)(ben)(ben)完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國(guo)(guo)(guo)(guo)企要聚集主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)責，健全(quan)市場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)，提(ti)高核心競爭(zheng)力。”改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)投資公司是以(yi)管資本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)推進新時代國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革的(de)關(guan)(guan)鍵所(suo)在(zai)，有(you)利于匯集國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)和社會資本(ben)(ben)(ben)向國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)軍(jun)工(gong)(gong)等關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)集中，增加國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)在(zai)航空強國(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略上的(de)控制(zhi)(zhi)力和影響力。航空工(gong)(gong)業(ye)(ye)作為屬(shu)于商(shang)業(ye)(ye)二類的(de)軍(jun)工(gong)(gong)集團唯一的(de)試點單(dan)位，承(cheng)載著建立軍(jun)工(gong)(gong)特(te)色國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營體制(zhi)(zhi)的(de)首發重(zhong)任，如(ru)何盡快(kuai)取得(de)試點成效，對(dui)于深化我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)改革意義重(zhong)大。

因此，在十三(san)屆(jie)(jie)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大三(san)次會(hui)議(yi)(yi)和全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)協十三(san)屆(jie)(jie)三(san)次會(hui)議(yi)(yi)召開之際(ji)，來(lai)自航(hang)(hang)空工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)兩會(hui)代表、委(wei)員(yuan)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)議(yi)(yi)題都非(fei)常關(guan)注(zhu)。來(lai)自航(hang)(hang)空工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大代表、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)士、航(hang)(hang)空工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)科技(ji)委(wei)副(fu)主任(ren)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)空研究院(yuan)(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)樊(fan)會(hui)濤(tao)和全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)協委(wei)員(yuan)、航(hang)(hang)空工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)制造(zao)院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)、黨(dang)委(wei)副(fu)書記李志強(qiang)聯合多名代表委(wei)員(yuan)，分別向(xiang)大會(hui)提交(jiao)了(le)(le)有關(guan)軍工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)建議(yi)(yi)和提案，總結了(le)(le)航(hang)(hang)空工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)破冰(bing)式(shi)的(de)(de)試點改(gai)(gai)革(ge)(ge)中遇到的(de)(de)共(gong)性問(wen)題，建議(yi)(yi)政(zheng)府(fu)從目標(biao)指引、制度建設、資金支持、簡化審(shen)批(pi)、加強(qiang)考核等多方(fang)面，進一步(bu)推進軍工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)向(xiang)縱深發展。

自2014年以來，國務院(yuan)國資委(wei)先后確定在19家中央(yang)企業(ye)開展國有(you)資本投(tou)資公司(si)試點(dian)。

國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資公司試點，是上(shang)聯(lian)國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)(ge)、下(xia)接(jie)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)一項意義重大(da)、影響深遠的(de)綜合性改(gai)革(ge)(ge)，是完善(shan)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制、以(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主推進監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能(neng)轉變(bian)的(de)重要(yao)舉措(cuo)，是完善(shan)法人治理結構和市場(chang)化(hua)(hua)經營機制、打造更具(ju)資本(ben)(ben)投資運營能(neng)力的(de)現代(dai)企業(ye)(ye)的(de)重要(yao)示范，是更好落實國(guo)(guo)家戰略、有(you)效優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)布局、培育優勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)的(de)重要(yao)平(ping)臺。

自工作(zuo)開展以來，各試(shi)點(dian)企業積極(ji)推(tui)進(jin)試(shi)點(dian)工作(zuo)，加(jia)大國有資(zi)本市場化運(yun)(yun)作(zuo)力度；聚焦主(zhu)責主(zhu)業，發(fa)揮投(tou)資(zi)引導(dao)和(he)(he)結(jie)構(gou)調整作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)產業集聚和(he)(he)轉型升級(ji)；堅持(chi)體制機(ji)(ji)制創新，注重(zhong)將(jiang)引資(zi)本與轉機(ji)(ji)制相結(jie)合；強(qiang)(qiang)化激勵約束(shu)，綜合運(yun)(yun)用(yong)靈(ling)活高效(xiao)的(de)機(ji)(ji)制和(he)(he)措施(shi)；推(tui)進(jin)總部改革(ge)，重(zhong)塑優化總部職能；加(jia)大授(shou)權放權，梳理(li)權責清單和(he)(he)授(shou)放權清單；加(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)領導(dao)，完善監督體系(xi)。記者了解(jie)到，截(jie)至2019年9月，19家試(shi)點(dian)企業凈利(li)潤同(tong)比增長(chang)15.7%（央企平均7.4%），營業收(shou)入同(tong)比增長(chang)13.4%（央企平均5.3%），整體盈利(li)能力穩步提升。

國企國資改革(ge)試點破冰(bing)，軍工央企共性問題(ti)值(zhi)得關注。

航空(kong)工業作為試(shi)點(dian)企(qi)業，承(cheng)載(zai)著(zhu)軍工央企(qi)改革(ge)首發試(shi)點(dian)重(zhong)任，為軍工集團市場化轉型和建設中國特色(se)現(xian)代企(qi)業制度(du)進行(xing)有益實踐。

航(hang)空工業在(zai)國資國企改革中(zhong)，先行先試，做出一些探索。

突(tu)出管資(zi)(zi)本。一(yi)是(shi)以問題為導向，圍繞航(hang)空強國戰略定位(wei)，聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)。以優(you)勢(shi)廠所為核心(xin)，重組構建(jian)若干個新型(xing)(xing)航(hang)空產(chan)(chan)業(ye)集團(tuan)，構建(jian)出“集團(tuan)總(zong)部-新型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)集團(tuan)-新專(zhuan)(zhuan)業(ye)公(gong)司(si)”三(san)級新管控架(jia)構和產(chan)(chan)業(ye)結構。二是(shi)按照(zhao)“區別對待、分類管理、精準(zhun)考核”的(de)(de)(de)原則，構建(jian)符合軍工商(shang)業(ye)二類特點的(de)(de)(de)集團(tuan)管控模(mo)式和賦能高效型(xing)(xing)的(de)(de)(de)集團(tuan)總(zong)部。改革后總(zong)部聚焦“六管”，即“管軍品(pin)、管戰略、管資(zi)(zi)本、管黨(dang)建(jian)、管干部和管體(ti)系(xi)”。三(san)是(shi)以資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)加快結構調整(zheng)。進一(yi)步(bu)退出產(chan)(chan)業(ye)協(xie)(xie)同效應低(di)、競爭(zheng)力弱、對國家(jia)戰略貢獻低(di)的(de)(de)(de)業(ye)務。多渠道引入社會資(zi)(zi)本，發揮上市平(ping)臺、基金公(gong)司(si)的(de)(de)(de)支持作(zuo)用，構建(jian)“小(xiao)核心(xin)、大協(xie)(xie)作(zuo)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)化、開放型(xing)(xing)”的(de)(de)(de)航(hang)空武器裝備科研生產(chan)(chan)體(ti)系(xi)。

優化管資(zi)本(ben)的(de)方式手段。一是充分利(li)用資(zi)本(ben)的(de)力(li)(li)量，加(jia)大對航(hang)空(kong)(kong)技術創新(xin)和新(xin)業務培育方面的(de)投資(zi)強度(du)、加(jia)大對突(tu)出貢獻人員的(de)激勵(li)力(li)(li)度(du)，突(tu)破“卡脖子(zi)”瓶頸(jing)。二是完善(shan)市場(chang)(chang)化激勵(li)機(ji)制(zhi)，積極推行(xing)職業經(jing)理人制(zhi)度(du)，實(shi)施中長期激勵(li)。推動(dong)實(shi)現(xian)符合條件(jian)的(de)上市公司(si)股權(quan)激勵(li)全覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)、科技型企(qi)業股權(quan)激勵(li)和崗位(wei)分紅權(quan)激勵(li)全覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)、軍工(gong)(gong)領域特(te)殊人才優待全覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)。三是尊(zun)重市場(chang)(chang)經(jing)濟規律(lv)和企(qi)業發展規律(lv)，將航(hang)空(kong)(kong)工(gong)(gong)業上市公司(si)作(zuo)(zuo)為投資(zi)公司(si)試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)主力(li)(li)軍，按照既(ji)定戰略規劃進(jin)行(xing)重組整合及市場(chang)(chang)化運(yun)作(zuo)(zuo)，達到利(li)用資(zi)本(ben)市場(chang)(chang)壯大主業發展的(de)目標。

強化管(guan)(guan)理(li)資本的(de)(de)支撐保障。一是(shi)加(jia)(jia)大(da)授(shou)權放權，強化公(gong)司(si)治理(li)。梳(shu)理(li)航(hang)空(kong)(kong)工(gong)業(ye)總(zong)部管(guan)(guan)理(li)事項明細(xi)，建(jian)立管(guan)(guan)理(li)事項正面清單和負(fu)面清單。建(jian)立“賦(fu)能型專職董事隊伍”，完(wan)善董事會(hui)議(yi)事規則和決策程(cheng)序。二是(shi)加(jia)(jia)強集團(tuan)內(nei)部協同及體系保障能力(li)建(jian)設。加(jia)(jia)強行業(ye)共(gong)性關鍵技術和基礎技術的(de)(de)協同，加(jia)(jia)強信息體系保障，加(jia)(jia)快建(jian)設數字航(hang)空(kong)(kong)；完(wan)善風險管(guan)(guan)控(kong)和監(jian)督體系，構建(jian)集團(tuan)公(gong)司(si)“大(da)監(jian)管(guan)(guan)”體系。三是(shi)堅持和加(jia)(jia)強黨的(de)(de)全面領導貫穿改(gai)革的(de)(de)全過程(cheng)和各方(fang)面，切實發揮黨組(zu)領導作用。

任何改革都(dou)是在發現(xian)問題(ti)和(he)解決問題(ti)的過程中展開(kai)的，在航空工(gong)(gong)業的國資國企(qi)改革工(gong)(gong)作開(kai)展中，也遇到了很多繞不開(kai)的軍工(gong)(gong)央企(qi)的共性問題(ti)。諸如：試點主體(ti)功能定(ding)位有(you)(you)(you)(you)待進一(yi)步(bu)明確；政企(qi)分開(kai)、政資分開(kai)的界面關(guan)系有(you)(you)(you)(you)待進一(yi)步(bu)理順；管(guan)控(kong)模式(shi)還(huan)(huan)需(xu)進一(yi)步(bu)探索，授(shou)權(quan)放權(quan)還(huan)(huan)不夠充分；運營能力(li)有(you)(you)(you)(you)待進一(yi)步(bu)提(ti)升，普(pu)遍缺少金融投資、股權(quan)管(guan)理、決策信息化等資本運作人才，科學有(you)(you)(you)(you)效的風控(kong)體(ti)系有(you)(you)(you)(you)待加強；資本金不足、改革成本高、配套政策不健全等問題(ti)依然(ran)存(cun)在。

五點(dian)建議，將軍工國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司試點(dian)推(tui)向深(shen)入(ru)。

為了進一步(bu)加快(kuai)軍工國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點，推(tui)動(dong)國(guo)防工業創新發展(zhan)，樊(fan)會濤和李志強(qiang)聯合航空業多位全(quan)國(guo)兩會代表委(wei)員提出如(ru)下(xia)建議：

建議一：為試點單位有效發揮功能作用創(chuang)造良好環境。

十九屆四中全會要(yao)求國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革中要(yao)更加(jia)有效地發揮(hui)投資(zi)(zi)公司、運營公司的功能作用。試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)作為國(guo)家授(shou)權投資(zi)(zi)的機構，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門應按照“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)正面清(qing)(qing)單、企(qi)業(ye)(ye)負面清(qing)(qing)單”的原則(ze)，依據《公司法(fa)》和《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產法(fa)》，結合“三個(ge)歸位”的要(yao)求，進一步劃清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與企(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的權責(ze)邊界，在試(shi)(shi)點上進一步解放思想(xiang)、大膽(dan)探索(suo)、能授(shou)盡(jin)授(shou)，將企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營的自主權真(zhen)正盡(jin)量完整地授(shou)予試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)，如上市(shi)公司股權激勵的審批等。

建議(yi)二(er)：加(jia)強試點企業行為能力(li)。

一是加大對試(shi)點單位國(guo)有資本金投(tou)入(ru)力度，使其有能(neng)力快速完(wan)成結(jie)構調整和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)。二是優化國(guo)防裝備科(ke)(ke)研管理體制，提(ti)高企業自(zi)主投(tou)入(ru)的積極(ji)性。三是聯合相關(guan)航(hang)空(kong)(kong)優勢資源，建(jian)立“航(hang)空(kong)(kong)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)國(guo)家實驗室”，設(she)立“航(hang)空(kong)(kong)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)探(tan)索計劃”，加強航(hang)空(kong)(kong)前沿(yan)引領技(ji)(ji)術(shu)探(tan)索，增強我國(guo)航(hang)空(kong)(kong)工(gong)業自(zi)主創新(xin)能(neng)力。

建議三：促進產業(ye)發展(zhan)與市(shi)場化金融(rong)手段結(jie)合。

應(ying)支(zhi)持(chi)并簡化試點企業(ye)設(she)立市場化產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)、基(ji)金(jin)管理公司的審批程序，通過組建投資軍(jun)(jun)工行(xing)業(ye)的基(ji)金(jin)，發揮(hui)國有資本的引(yin)領和放大效應(ying)，讓更(geng)多持(chi)續健康的長(chang)期性資本和創新資本流向軍(jun)(jun)工。

建(jian)議四：制(zhi)定差異化的(de)考核(he)體系。

按照(zhao)“管資(zi)本(ben)”的要求，建立(li)適(shi)應試點企業的差異化考核體系，重視(shi)“服務國(guo)家戰略、優(you)化調整國(guo)有資(zi)本(ben)布局”等指標(biao)。

建議五：支持對試點(dian)企業董事及高管實(shi)施股權激(ji)勵。

試點(dian)企業(ye)作(zuo)為整體改革工作(zuo)的龍頭，要進(jin)一(yi)步(bu)強化激勵(li)約(yue)束(shu)，激發經(jing)營(ying)活力，建(jian)議支持對試點(dian)企業(ye)董事、經(jing)理層和核心骨干開展股權激勵(li)等中長期激勵(li)措施(shi)，完善市場化經(jing)營(ying)機制。

【責任編輯：趙藝涵】