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摘要(yao)：受中(zhong)國(guo)進(jin)(jin)出口銀行委(wei)托，中(zhong)咨(zi)公司對柬埔寨促進(jin)(jin)稻(dao)谷生產(chan)和大(da)(da)米出口項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)(jin)行可(ke)研(yan)咨(zi)詢。咨(zi)詢任(ren)務重點為項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)的必要(yao)性、項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)址(zhi)、功能定(ding)位(wei)、需求分(fen)析、建(jian)設(she)內容及建(jian)設(she)規模(mo)、建(jian)設(she)方案、工藝方案、投資估算及資金籌(chou)措等(deng)。本次咨(zi)詢任(ren)務在時間(jian)緊、任(ren)務重、建(jian)設(she)規模(mo)大(da)(da)、廠址(zhi)分(fen)布廣(guang)，所在國(guo)技術(shu)標準缺失的情況下，中(zhong)咨(zi)公司較(jiao)好的完成了委(wei)托任(ren)務，并實現(xian)了“一(yi)帶一(yi)路”標準走(zou)出去，在技術(shu)上具有一(yi)定(ding)突破(po)，得到了多(duo)方肯定(ding)。

關鍵字：稻谷生產  大米出口  儲備糧  收儲體系  中國標準

背景

本(ben)項目擬在(zai)柬埔寨磅士卑、菩薩、馬(ma)德望(wang)等主要產(chan)稻(dao)(dao)地區(qu)和金(jin)邊港、西哈努克港區(qu)內建設12座(zuo)現(xian)代化的(de)(de)稻(dao)(dao)米倉(cang)庫(ku)（其中包括10個(ge)儲(chu)備庫(ku)和2個(ge)中轉(zhuan)庫(ku)；新(xin)建庫(ku)11個(ge)，改造港口庫(ku)作為中轉(zhuan)庫(ku)1個(ge)），總(zong)倉(cang)容約(yue)100萬(wan)噸，并配備烘(hong)(hong)(hong)干能力1.3萬(wan)噸/日的(de)(de)稻(dao)(dao)谷烘(hong)(hong)(hong)干設備。各庫(ku)點又轄(xia)5—10個(ge)收購網點，初步形成柬埔寨稻(dao)(dao)谷的(de)(de)收儲(chu)體系，并成為柬埔寨政府主導的(de)(de)稻(dao)(dao)谷烘(hong)(hong)(hong)干和倉(cang)儲(chu)的(de)(de)公共平臺(tai)。項目總(zong)投(tou)資為3.44億美元，除自籌資金(jin)外，擬申請中國(guo)進出(chu)口銀行優惠貸(dai)款(kuan)，貸(dai)款(kuan)總(zong)額暫定為3.39億美元。

項目廠址分布圖

柬埔寨缺少現代化的(de)稻谷生產(chan)和加(jia)(jia)工(gong)收儲體(ti)系，國家糧食安全(quan)、糧食深加(jia)(jia)工(gong)、農產(chan)品貿易得(de)不到(dao)保(bao)障。本項目(mu)建成后(hou)，依(yi)靠該公共倉儲平(ping)臺，相應建立起柬埔寨稻米交易體(ti)系和融資體(ti)系，將為柬埔寨的(de)農產(chan)品加(jia)(jia)工(gong)和深加(jia)(jia)工(gong)奠定堅實的(de)基礎(chu)，并(bing)增加(jia)(jia)柬埔寨稻米出口。

根據(ju)委托要(yao)求，依據(ju)國(guo)家現(xian)行(xing)(xing)相關(guan)法律法規(gui)和行(xing)(xing)業規(gui)范，專家組(zu)對項目(mu)建設(she)的必(bi)要(yao)性、項目(mu)選址(zhi)(zhi)、功能定位、需求分(fen)(fen)析(xi)、建設(she)內(nei)(nei)容及建設(she)規(gui)模、建設(she)方案、工(gong)藝方案、投資估(gu)算及資金籌措等(deng)方面(mian)進(jin)行(xing)(xing)咨(zi)詢論證。在(zai)咨(zi)詢過程中，專家組(zu)重(zhong)點關(guan)注了(le)各廠址(zhi)(zhi)的征地拆遷進(jin)度、配套(tao)設(she)施相對滯后等(deng)海外(wai)項目(mu)存(cun)在(zai)的重(zhong)難(nan)點問題(ti)；針對倉噸糧單位造價比國(guo)內(nei)(nei)成(cheng)本(ben)高的情(qing)況(kuang)，進(jin)行(xing)(xing)了(le)深(shen)入分(fen)(fen)析(xi)比對。本(ben)次咨(zi)詢任務在(zai)時間緊、任務重(zhong)、建設(she)規(gui)模大、廠址(zhi)(zhi)分(fen)(fen)布廣，所(suo)在(zai)國(guo)技(ji)術標準(zhun)缺失的情(qing)況(kuang)下，我(wo)部較好的完成(cheng)了(le)委托任務，并(bing)實現(xian)了(le)“一帶一路”標準(zhun)走出去(qu)，在(zai)技(ji)術上具有(you)一定突破，得到了(le)多方肯定。

責任行動

（一）項目對柬農業體系意義重大，咨詢論證優化了項目結構，賦予其更多功能

本(ben)(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)是柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)國家(jia)(jia)改(gai)變稻谷生產(chan)和(he)收儲體系(xi)的(de)頭號(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，具(ju)有國家(jia)(jia)級(ji)糧(liang)食儲備規模，覆(fu)蓋柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)全境。本(ben)(ben)次咨詢工作的(de)意義重大，專家(jia)(jia)組全方位進(jin)行深入(ru)研(yan)究，通過走訪農戶，調查本(ben)(ben)國市場(chang)及(ji)周邊國市場(chang)，研(yan)究柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)糧(liang)食供應鏈，和(he)柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)商業部(bu)長(chang)等高級(ji)官(guan)員座談(tan)等方式，并在(zai)深入(ru)挖掘(jue)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)內在(zai)聯(lian)動因素(su)后(hou)，對(dui)本(ben)(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行了(le)(le)重新(xin)架構，挖掘(jue)了(le)(le)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)金融(rong)屬性，賦予了(le)(le)本(ben)(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)交易體系(xi)和(he)融(rong)資體系(xi)。咨詢論(lun)證既保留了(le)(le)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)規模大，分(fen)布廣(guang)的(de)特點，又優化(hua)了(le)(le)出口(kou)能力(li)和(he)金融(rong)流(liu)通性，大大提高了(le)(le)本(ben)(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)經濟效益，在(zai)理念和(he)技術(shu)上，都具(ju)有創新(xin)點。

調研當地糧食加工企業

（二）咨詢論證結合柬埔寨國情和當地氣候特征，開創了海外儲備糧項目標準體系先河，并推動了中國標準走出去

中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)備糧(liang)工程在全(quan)世(shi)界都(dou)具有(you)領先地(di)位(wei)。咨詢(xun)論證中(zhong)(zhong)，專家(jia)組(zu)(zu)發現，柬埔(pu)(pu)寨完全(quan)沒(mei)有(you)自己的(de)(de)糧(liang)食(shi)儲(chu)(chu)(chu)備體(ti)系，也沒(mei)有(you)“儲(chu)(chu)(chu)備糧(liang)”的(de)(de)概念，無法深刻理(li)解糧(liang)食(shi)戰略儲(chu)(chu)(chu)備的(de)(de)重要(yao)性。專家(jia)組(zu)(zu)發現問題后，對多個廠址進行(xing)實(shi)地(di)考察，深入研究柬方的(de)(de)功能定(ding)位(wei)和切(qie)實(shi)需求。柬埔(pu)(pu)寨經度與我國(guo)相似，氣候(hou)(hou)屬于熱(re)帶(dai)季風氣候(hou)(hou)，終(zhong)年溫暖，糧(liang)食(shi)收成(cheng)穩定(ding)，專家(jia)組(zu)(zu)結合柬埔(pu)(pu)寨國(guo)情和當地(di)氣候(hou)(hou)特征，并(bing)借鑒中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)備糧(liang)項(xiang)目(mu)模式，形(xing)成(cheng)了一套適用于柬埔(pu)(pu)寨國(guo)內糧(liang)倉項(xiang)目(mu)的(de)(de)體(ti)系方法，開創了海外儲(chu)(chu)(chu)備糧(liang)項(xiang)目(mu)標(biao)準體(ti)系先河。同時，咨詢(xun)論證幫助大(da)米倉儲(chu)(chu)(chu)、農機農資、倉單系統(tong)等領域(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)標(biao)準走出(chu)去，具有(you)重大(da)意義。

項目廠址現場考察

（三）堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，開拓公司海外業務新模式

本項(xiang)目咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)全(quan)(quan)過程(cheng)和咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)報告體現(xian)了“獨立、公(gong)正、科(ke)學、可靠”的(de)基本原(yuan)則(ze)，內容全(quan)(quan)面(mian)，重點(dian)突出，咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)意見和建議對項(xiang)目決策具(ju)有較大影響(xiang)，并能夠為下(xia)一階(jie)段的(de)項(xiang)目初步設計及概算評(ping)審提供持續性咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)(wu)和技術支(zhi)撐(cheng)。同(tong)時(shi)，我們優秀的(de)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)成(cheng)果受到當地政府(fu)、項(xiang)目業主和銀行的(de)多方認可，為中咨(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)開拓(tuo)海(hai)外項(xiang)目全(quan)(quan)過程(cheng)管理的(de)業務(wu)(wu)創(chuang)新模(mo)式打(da)下(xia)堅實基礎。

與柬方會談

履責成效

（一）咨詢成果對柬埔寨的經濟和社會效益

咨詢(xun)成果對中柬兩國都有著巨(ju)大的經濟和(he)社會效益。對柬方而言，本項目優化后(hou)，將形成柬埔寨國家稻米公共設施體(ti)系(xi)(xi)的三(san)大支(zhi)撐，即倉(cang)儲體(ti)系(xi)(xi)、運營體(ti)系(xi)(xi)和(he)融資體(ti)系(xi)(xi)。

倉儲體(ti)系(xi)指本項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)(suo)形(xing)成的(de)(de) 100萬(wan)噸倉儲設施(shi)以(yi)及配套的(de)(de)烘干、檢化(hua)驗(yan)設施(shi)；運營體(ti)系(xi)指本項(xiang)目(mu)(mu)吸引(yin)工廠主(zhu)、農戶、稻(dao)(dao)(dao)米貿易(yi)(yi)商將稻(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)存(cun)放到本倉庫的(de)(de)管理(li)，以(yi)及將這些儲藏的(de)(de)稻(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)所(suo)(suo)形(xing)成的(de)(de)倉單(dan)，稻(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)和(he)大米的(de)(de)檢驗(yan)與等級證(zheng)明，種子、化(hua)肥、農藥(yao)和(he)農機上下游產(chan)品銷售等；融資體(ti)系(xi)指利用(yong)本項(xiang)目(mu)(mu)，可在銀行與農戶、工廠主(zhu)、稻(dao)(dao)(dao)米貿易(yi)(yi)商之間所(suo)(suo)形(xing)成的(de)(de)金融流(liu)通體(ti)系(xi)。

縱觀整個產(chan)業(ye)鏈，農民將(jiang)會獲(huo)得更多的資金支持(chi)(chi)農業(ye)種植，也使得稻谷收購后不(bu)必立(li)即(ji)低價出售；加(jia)工企業(ye)可(ke)以(yi)將(jiang)本項目(mu)作(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)產(chan)的原料倉(cang)庫，有實力(li)的企業(ye)可(ke)以(yi)提(ti)高它的加(jia)工量，并做到持(chi)(chi)續(xu)穩定生(sheng)(sheng)產(chan)，從而創造出更多的價值；貿(mao)易企業(ye)將(jiang)打(da)通大宗(zong)(zong)農產(chan)品出口(kou)的通道，改善過往缺(que)乏可(ke)持(chi)(chi)續(xu)的規模(mo)加(jia)工能力(li)，可(ke)以(yi)成規模(mo)的承(cheng)接大宗(zong)(zong)出口(kou)訂單，改變過往柬(jian)埔(pu)寨(zhai)大米(mi)只(zhi)能被(bei)越南和泰國的貿(mao)易商低價收購貼牌的局面(mian)，這對于(yu)柬(jian)埔(pu)寨(zhai)解決國內民生(sheng)(sheng)問題、促進經濟流動，樹立(li)柬(jian)埔(pu)寨(zhai)大米(mi)品牌形象(xiang)，都有著(zhu)巨大的作(zuo)用。

走訪柬當地農村

（二）咨詢成果對我國的經濟和社會效益

對(dui)中(zhong)方而言，咨詢成果是對(dui)中(zhong)國農業(ye)(ye)走(zou)出(chu)(chu)去(qu)和(he)對(dui)外(wai)合(he)作(zuo)(zuo)途徑的(de)(de)(de)有(you)益探索。2007年，中(zhong)央一號文件正式(shi)提(ti)出(chu)(chu)了農業(ye)(ye)走(zou)出(chu)(chu)去(qu)的(de)(de)(de)發展(zhan)戰(zhan)略。2016年，國務院辦公廳出(chu)(chu)臺《關(guan)于(yu)促進(jin)(jin)農業(ye)(ye)對(dui)外(wai)合(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)若(ruo)干(gan)意見》，從(cong)國家層面明確(que)了農業(ye)(ye)走(zou)出(chu)(chu)去(qu)的(de)(de)(de)發展(zhan)思路和(he)政(zheng)策框架。實施(shi)(shi)促進(jin)(jin)柬埔寨稻谷生產和(he)大米出(chu)(chu)口項(xiang)目(mu)，以倉(cang)儲(chu)設(she)施(shi)(shi)為(wei)支撐(cheng)，逐步向種植技(ji)術、農藥化肥使用(yong)等領域延伸，是我國農業(ye)(ye)走(zou)出(chu)(chu)去(qu)和(he)對(dui)外(wai)合(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要途徑。確(que)保本項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)建設(she)，也(ye)是中(zhong)國新(xin)糧食(shi)安全發展(zhan)戰(zhan)略的(de)(de)(de)依托之(zhi)一。

2013年(nian)，中國(guo)(guo)提(ti)出了實(shi)施“以我(wo)為主、立(li)足國(guo)(guo)內、確(que)保(bao)產(chan)能、適度(du)進(jin)口、科技(ji)支(zhi)撐”的(de)(de)新(xin)國(guo)(guo)家糧(liang)(liang)食安全(quan)(quan)戰略。中國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟和(he)社會發展(zhan)第十三個(ge)五年(nian)規(gui)劃綱要提(ti)出“藏糧(liang)(liang)于地(di)、藏糧(liang)(liang)于技(ji)”的(de)(de)發展(zhan)戰略，明確(que)要確(que)保(bao)谷(gu)物基(ji)本自給，口糧(liang)(liang)絕(jue)對安全(quan)(quan)。國(guo)(guo)家每年(nian)超過1億噸的(de)(de)糧(liang)(liang)食進(jin)口需要建立(li)穩定(ding)的(de)(de)國(guo)(guo)外糧(liang)(liang)源。實(shi)施促進(jin)柬埔(pu)(pu)寨(zhai)稻谷(gu)生產(chan)和(he)大米出口項(xiang)目(mu)，可(ke)以充分利用(yong)柬埔(pu)(pu)寨(zhai)優勢大米資源，并且將(jiang)來可(ke)以擴(kuo)展(zhan)到薯類等各類農產(chan)品上(shang)，這是我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食安全(quan)(quan)新(xin)戰略“適度(du)進(jin)口”的(de)(de)重(zhong)要依據，社會效益重(zhong)大。此外，柬埔(pu)(pu)寨(zhai)是中國(guo)(guo)最好的(de)(de)伙(huo)伴(ban)之一，中國(guo)(guo)一直是柬第一大貿易伙(huo)伴(ban)和(he)進(jin)口來源國(guo)(guo)。柬埔(pu)(pu)寨(zhai)在(zai)臺灣問(wen)題(ti)上(shang)堅(jian)持一個(ge)中國(guo)(guo)的(de)(de)立(li)場，反對疆獨、藏獨，在(zai)南海(hai)問(wen)題(ti)上(shang)秉(bing)持公義。本項(xiang)目(mu)作(zuo)為中柬全(quan)(quan)面戰略合作(zuo)的(de)(de)代表性項(xiang)目(mu)，有助于推動中柬關系不斷邁(mai)上(shang)新(xin)臺階，有助于增強中國(guo)(guo)大國(guo)(guo)責任(ren)和(he)義務的(de)(de)國(guo)(guo)際形象。

（三）咨詢成果被多方認可

本(ben)項目提(ti)出了(le)(le)明(ming)確的(de)(de)調(diao)整、優化意(yi)見(jian)和(he)建(jian)議(yi)，出具(ju)的(de)(de)咨(zi)詢報告(gao)以(yi)及(ji)專家意(yi)見(jian)對(dui)(dui)建(jian)設(she)項目的(de)(de)實施具(ju)有重要(yao)的(de)(de)參考價值(zhi)和(he)指導作(zuo)用(yong)(yong)。咨(zi)詢對(dui)(dui)使用(yong)(yong)功能和(he)需求、規模(mo)調(diao)整、建(jian)設(she)方案、經濟性等重大問題(ti)進(jin)行了(le)(le)全面對(dui)(dui)比論(lun)證和(he)總結(jie)，提(ti)出的(de)(de)相關建(jian)議(yi)被(bei)采納，并對(dui)(dui)下階段(duan)各項工作(zuo)的(de)(de)開展(zhan)也(ye)具(ju)有較好的(de)(de)指導作(zuo)用(yong)(yong)。成果獲得(de)柬(jian)埔寨王國政(zheng)府商業部(bu)、中國進(jin)出口(kou)銀行、中信建(jian)設(she)股份有限公司(si)等單位的(de)(de)一致(zhi)認可和(he)好評。咨(zi)詢報告(gao)的(de)(de)相關結(jie)論(lun)成為項目審(shen)批和(he)銀行放款的(de)(de)重要(yao)參考依據，咨(zi)詢結(jie)論(lun)于2019年12月20日順(shun)利得(de)到中國進(jin)出口(kou)銀行的(de)(de)采納。

展望

本次咨詢(xun)論證工作具(ju)備(bei)創新(xin)的(de)(de)咨詢(xun)方法(fa)和理論，對比國(guo)內糧(liang)食(shi)儲備(bei)項目(mu)，具(ju)備(bei)領先性(xing)(xing)和開拓(tuo)性(xing)(xing)，成(cheng)果(guo)(guo)被項目(mu)業主，貸(dai)款(kuan)行(xing)高度認可，咨詢(xun)工作總體取(qu)得成(cheng)功。未來，中咨公(gong)司將繼續(xu)關注項目(mu)的(de)(de)后(hou)續(xu)進展(zhan)，做好(hao)項目(mu)的(de)(de)后(hou)評價工作。引入創新(xin)咨詢(xun)方法(fa)，加入高科技(ji)手段、例如航拍、大數據分析(xi)等，更精確的(de)(de)考察項目(mu)各廠址(zhi)的(de)(de)分布(bu)和自然氣(qi)候情(qing)況。另外(wai)，在現(xian)有成(cheng)果(guo)(guo)的(de)(de)基礎上(shang)，我方將深(shen)入研究海外(wai)儲備(bei)糧(liang)這一新(xin)概(gai)念，發揮我司行(xing)業全，專家(jia)隊伍(wu)力(li)量(liang)強的(de)(de)研究優勢，為新(xin)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安全戰略(lve)盡一份力(li)。

【責任編輯：伍全】