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東起上海，西至西藏，長江橫(heng)跨(kua)我國東、中、西部，水資源總量約占全國總量的35%，是(shi)中國重要的戰略淡(dan)水資源庫。然(ran)而多年來，由(you)于污水排放、過度采砂(sha)和捕撈，導致這條中華民族母親河(he)的生態(tai)環境持續惡化。

從“開發長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”到“保(bao)護(hu)(hu)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”，過(guo)去兩年多，中(zhong)國長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)三峽集(ji)團(tuan)有(you)限公司(si)（下稱“三峽集(ji)團(tuan)”）通(tong)過(guo)組建長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)環保(bao)集(ji)團(tuan)，發起(qi)設(she)立(li)中(zhong)國長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)綠色發展投資基金，籌建長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環境國家級工程研究中(zhong)心(xin)，設(she)立(li)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環保(bao)專項(xiang)資金，成立(li)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環保(bao)產業聯盟(meng)，搭建起(qi)五大業務協同平臺(tai)，有(you)效推動了長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)，創新探(tan)索“資本+”模式，撬動社會資本形(xing)成長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大保(bao)護(hu)(hu)“共抓”工作(zuo)格局。

據(ju)悉(xi)，截至目(mu)前，三(san)峽集團已開工建設子項目(mu)95個，落(luo)地投(tou)資總額達589.4億元，污(wu)水處理能力總計(ji)已達436萬噸/日(ri)。到(dao)(dao)2020年，三(san)峽集團規劃投(tou)入(ru)長(chang)江大保護項目(mu)投(tou)資總金額累(lei)計(ji)將(jiang)達到(dao)(dao)1000億元。

多方協同聚焦城鎮污水治理

“骨干主(zhu)力。”這是日(ri)前召(zhao)開的推(tui)動(dong)長江經(jing)濟帶發(fa)展媒體通(tong)氣(qi)會上，國家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)基礎設施(shi)發(fa)展司(si)司(si)長羅國三(san)對三(san)峽集團(tuan)在共抓(zhua)長江大保護工作(zuo)中(zhong)發(fa)揮作(zuo)用的積(ji)極評(ping)價(jia)。

生于長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)，長(chang)(chang)于長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)、發展于長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)。上世紀90年代以來(lai)，三(san)峽集團肩(jian)負(fu)“建設(she)三(san)峽、開發長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”的歷(li)史(shi)使(shi)命，成功(gong)建設(she)舉世矚目(mu)的三(san)峽工程，隨后(hou)，在金沙(sha)江(jiang)(jiang)(jiang)下游滾動開發四座大型梯級水(shui)電(dian)工程，綜合利用開發長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流域水(shui)資源(yuan)，建成一個(ge)又(you)一個(ge)國之重(zhong)器。

“我們提(ti)出了清潔能源和長(chang)(chang)江生態環保‘兩翼齊飛’的(de)發(fa)展思路。”三(san)峽(xia)集團黨組(zu)書(shu)記、董事長(chang)(chang)雷鳴山表示，“在(zai)共抓長(chang)(chang)江大保護中‘發(fa)揮好應有作用’是(shi)三(san)峽(xia)集團義不(bu)容辭(ci)的(de)政治責(ze)任和歷史使命(ming)，也是(shi)拓展新(xin)領域、培(pei)育新(xin)動能、實現新(xin)發(fa)展的(de)重大歷史機遇(yu)。”

“一張藍圖繪到底”。三峽(xia)集團和長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)沿江(jiang)省(sheng)市(shi)政府簽訂(ding)共抓長江(jiang)大(da)保護(hu)戰略(lve)合作協(xie)議(yi)，在此基礎上，又與市(shi)區縣地方政府簽訂(ding)項(xiang)目合作協(xie)議(yi)，共同編制水環境綜合治理(li)規(gui)劃(hua)、推動項(xiang)目建設落地、盤活存量資產、探索(suo)創(chuang)新模(mo)式(shi)機制。

運用先進科技(ji)手(shou)段(duan)，開放基(ji)礎數(shu)(shu)據，建立當(dang)地城市水環(huan)境數(shu)(shu)據庫……全面(mian)摸清水環(huan)境和管(guan)網基(ji)礎設施“家(jia)底”，才能“對癥(zheng)治污”。

調查發現，長江(jiang)經濟(ji)帶水環(huan)境(jing)存在(zai)“4+1”污染(ran)源(yuan)，即城(cheng)鎮生活污水垃圾、化工污染(ran)、農業面(mian)源(yuan)污染(ran)、船舶(bo)污染(ran)以及尾礦庫污染(ran)。據(ju)此，當地(di)城(cheng)市政府統籌(chou)水污染(ran)防治(zhi)、水生態修復、水資源(yuan)保護，組(zu)織(zhi)編(bian)制城(cheng)市水環(huan)境(jing)綜合治(zhi)理規劃，并結合財政承受能力確定新(xin)增污水治(zhi)理項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設總體規模(mo)，提出分(fen)批次項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)單。

作為三峽集團(tuan)(tuan)生態環(huan)保業務的實施主體——長江環(huan)保集團(tuan)(tuan)聚(ju)焦城鎮污水處(chu)理，突出(chu)重點、標本兼治，在(zai)項目(mu)儲備清單中合(he)理選(xuan)擇合(he)作項目(mu)，以污水處(chu)理廠和(he)污水管網(wang)普查(cha)、新建、改造、升級、運維的工程投資為主，兼顧水災害防治、水生態修復、水資源(yuan)保護(hu)等。

以首批(pi)(pi)蕪湖、九江、宜昌、岳陽四個試點城市為(wei)開端，逐步擴(kuo)大企地合作范(fan)圍，由城市拓展至縣鄉鎮，由長(chang)(chang)江中(zhong)游拓展至上游重(zhong)慶、下游江蘇、上海(hai)等。“我們與(yu)地方政府持續做好項目儲(chu)備，形成‘建設一(yi)批(pi)(pi)、開工一(yi)批(pi)(pi)、儲(chu)備一(yi)批(pi)(pi)’的滾動開發(fa)格(ge)局。”長(chang)(chang)江生態環保集團董事長(chang)(chang)趙峰介紹說。

多方協同并不止于(yu)此。三(san)峽集團(tuan)還牽頭匯集規劃(hua)設(she)計、投(tou)資(zi)運(yun)維(wei)、建(jian)設(she)、金融、研(yan)究(jiu)、咨詢等全產業鏈優質企業，組建(jian)長江生態環保產業聯(lian)(lian)盟。優選(xuan)聯(lian)(lian)盟成(cheng)員組建(jian)聯(lian)(lian)合(he)體，共同合(he)作(zuo)開(kai)發(fa)城市項目。

抓好管網治理這個關鍵點

“長江病了，而且病得還(huan)不輕。”問題癥結在于(yu)：城(cheng)鎮排(pai)水管網等基礎(chu)設施落后、欠(qian)賬嚴重；城(cheng)鎮污水收集率很低(di)，污水直排(pai)，污水處理廠(chang)低(di)效運行；河湖水倒灌、溢(yi)流(liu)，雨污錯(cuo)接混接，地下水入(ru)滲；廠(chang)網分離，產業(ye)鏈(lian)片(pian)段化、碎片(pian)化……

通過對長(chang)江經濟帶沿線省市尤其是中游四省的(de)調研(yan)發現，“黑(hei)臭在(zai)(zai)水里、根子在(zai)(zai)岸上、關(guan)鍵在(zai)(zai)管(guan)網”。雷(lei)鳴山強調，“管(guan)網不治理，一(yi)切都白(bai)搭(da)”。

針對這些(xie)問(wen)題(ti)(ti)，三峽集團提(ti)出(chu)了城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)和(he)水環(huan)境綜合(he)治(zhi)理(li)問(wen)題(ti)(ti)的系統解(jie)決(jue)方案，即(ji)以(yi)城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)為切(qie)入點，以(yi)摸清本底(di)為基礎，以(yi)現狀問(wen)題(ti)(ti)為導向，以(yi)污(wu)染物總量控制為依據，以(yi)總體規(gui)劃(hua)為龍頭，堅持流(liu)域統籌、區域協調、系統治(zhi)理(li)、標(biao)本兼治(zhi)的原則，遵循“一(yi)城(cheng)一(yi)策”，通(tong)過“廠網河湖岸一(yi)體”“泥水并重”及資源能源回收(shou)、建設養(yang)護全周期等模(mo)式開(kai)展投資建設和(he)運(yun)營，促(cu)進城(cheng)鎮污(wu)水全收(shou)集、收(shou)集全處(chu)(chu)理(li)、處(chu)(chu)理(li)全達標(biao)以(yi)及綜合(he)利用等，保障城(cheng)市水環(huan)境質(zhi)量整體根本改善。

這(zhe)是(shi)一(yi)項千頭(tou)萬緒的復雜工程，長江環保集(ji)團安徽蕪(wu)湖項目(mu)負責人黃(huang)榮(rong)敏深有體會。整(zheng)治管(guan)網(wang)像做針線活(huo)一(yi)樣精細，特別是(shi)在老舊(jiu)城區(qu)，管(guan)網(wang)年代(dai)久(jiu)遠，圖紙缺(que)失，地下又(you)遍布燃氣、強弱電、自(zi)來水等(deng)其它(ta)管(guan)網(wang)，一(yi)不小(xiao)心容(rong)易引發安全事(shi)故。“記得有一(yi)個(ge)點(dian)，我們(men)光摸排(pai)就花了(le)一(yi)個(ge)月。”

蕪湖(hu)長(chang)(chang)江大保(bao)護項(xiang)目(mu)對地下管網一(yi)段(duan)段(duan)排(pai)查，錯接、滲漏一(yi)個都不放過(guo)。一(yi)年(nian)多(duo)的時間，一(yi)期(qi)工程效果已立竿見(jian)影，多(duo)年(nian)的黑臭水體不見(jian)蹤影。除了蕪湖(hu)，長(chang)(chang)江大保(bao)護項(xiang)目(mu)正向(xiang)長(chang)(chang)江沿岸城市全(quan)面鋪(pu)開。截至目(mu)前，長(chang)(chang)江環保(bao)集團(tuan)一(yi)共(gong)摸排(pai)管網4500多(duo)公里，發現(xian)各類管道缺陷約18萬個。

這其中，智(zhi)慧治(zhi)理(li)模式引人關(guan)注(zhu)。“過(guo)去治(zhi)污，是一根管網(wang)簡(jian)單搭建下去，不夠精(jing)(jing)準。新的(de)治(zhi)理(li)模式要向精(jing)(jing)準化發展(zhan)，僅靠(kao)人工(gong)很難實現(xian)，必(bi)須建立一套包(bao)含水質監(jian)測、預測預報、智(zhi)慧調度等(deng)在內的(de)智(zhi)慧平臺，通過(guo)機器、程(cheng)序(xu)、軟件等(deng)來實現(xian)精(jing)(jing)準化、智(zhi)慧化治(zhi)理(li)。”長江環(huan)保集團(tuan)九(jiu)江項目(mu)副(fu)總經理(li)、總工(gong)程(cheng)師張俊(jun)表示。

創新探索“資本+”模式

長江大保護離不開資金支持。三峽集團通過股(gu)權合資、項目合作、企業并購等多種方(fang)式，探索(suo)“資本+”模式，投(tou)入增量資金接手相(xiang)關城市(shi)污(wu)水(shui)處理廠、管(guan)網(wang)等水(shui)務平臺存量資產，不斷提升(sheng)城鎮污(wu)水(shui)處理規模和廠站運行效率。

而城市政(zheng)府通過股權受讓、成立合資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)等方式向(xiang)三峽集(ji)團轉讓存量(liang)污(wu)水處理相關資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)獲得資(zi)(zi)(zi)(zi)金，在不(bu)增加政(zheng)府債務規模的情況下，盤活資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)存量(liang)，帶動新增投資(zi)(zi)(zi)(zi)，加大對(dui)污(wu)水管(guan)網等基(ji)礎設施(shi)新的有效投資(zi)(zi)(zi)(zi)，實現(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)變資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)變股份，打造資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和項目(mu)良性(xing)循環。

與此同時，三峽集團(tuan)通過股(gu)權投資參股(gu)污(wu)水治理行業全國(guo)性龍(long)(long)頭企業，全面(mian)開(kai)展資本、業務(wu)、平臺、項目合作，實現資金(jin)、管理優(you)勢與龍(long)(long)頭企業技術、經驗、項目資源優(you)勢互補。

“立(li)足(zu)項(xiang)目共(gong)(gong)建、利益共(gong)(gong)享、責任共(gong)(gong)擔，與長江大保(bao)護(hu)具有(you)協同(tong)效應的企(qi)業廣泛合(he)作(zuo)，充分(fen)發揮(hui)各自(zi)優勢(shi)，以資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)為(wei)(wei)紐帶(dai)，以項(xiang)目合(he)作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，以理順污(wu)水處理價格(ge)機制為(wei)(wei)突破，以緩解地(di)(di)方政府財政壓(ya)力(li)為(wei)(wei)導向，開展(zhan)‘資本(ben)(ben)+’合(he)作(zuo)，推(tui)動重(zhong)大項(xiang)目快速落地(di)(di)。”雷鳴山反(fan)復強調。

當地城市政府(fu)將污(wu)水(shui)(shui)處理收費標準調(diao)整(zheng)(zheng)到(dao)覆蓋污(wu)水(shui)(shui)處理、污(wu)泥處理處置成(cheng)(cheng)本和(he)合理利潤，并且建立成(cheng)(cheng)本跟(gen)蹤和(he)污(wu)水(shui)(shui)處理服務費動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)。三峽集團則與地方企業積極開展流域區域污(wu)水(shui)(shui)治理開發(fa)一體化經營，探索生(sheng)態(tai)效益價值化的實現(xian)路徑(jing)，以綜(zong)合開發(fa)、土地增值反哺環境治理。

“共抓長江大保(bao)護體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)是根本，是關鍵。沒有體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)，治污難以(yi)為繼。”趙峰(feng)表示。

雷鳴山(shan)說，三(san)峽集(ji)團已經梳理(li)提出了一(yi)批可(ke)復(fu)制(zhi)(zhi)推(tui)廣的新模式(shi)新機制(zhi)(zhi)，就是聚焦(jiao)(jiao)“廠網一(yi)體”的治(zhi)(zhi)理(li)模式(shi)、聚焦(jiao)(jiao)價格機制(zhi)(zhi)的商業模式(shi)、聚焦(jiao)(jiao)政企(qi)互利共贏的合作模式(shi)、聚焦(jiao)(jiao)產業聯(lian)盟的共建模式(shi)等為代表的長江經濟帶(dai)城鎮污水治(zhi)(zhi)理(li)“三(san)峽模式(shi)”，目前初見(jian)成(cheng)效，全(quan)面發力未來可(ke)期。（記者(zhe) 王(wang)璐）

【責任編輯：趙藝涵】