三峽集團：從開發長江到保護長江
文章來源：經(jing)濟參(can)考報(bao) 發布時間：2021-01-10
東(dong)(dong)起(qi)上海(hai)，西至西藏，長(chang)江(jiang)橫跨我國(guo)(guo)東(dong)(dong)、中、西部，水(shui)資源(yuan)總(zong)量約(yue)占全國(guo)(guo)總(zong)量的35%，是中國(guo)(guo)重(zhong)要的戰略淡(dan)水(shui)資源(yuan)庫。然而多(duo)年來，由(you)于污水(shui)排放、過度采砂(sha)和捕撈，導致這條中華民族母親(qin)河的生態環境(jing)持續惡化(hua)。
從“開發(fa)(fa)長江(jiang)”到“保(bao)(bao)護長江(jiang)”，過(guo)去兩年多，中國長江(jiang)三峽集團有(you)限公(gong)司（下稱“三峽集團”）通過(guo)組建長江(jiang)環(huan)保(bao)(bao)集團，發(fa)(fa)起設立(li)(li)中國長江(jiang)綠色(se)發(fa)(fa)展投(tou)資(zi)基金(jin)，籌建長江(jiang)生(sheng)態環(huan)境國家級工(gong)程研究中心，設立(li)(li)長江(jiang)生(sheng)態環(huan)保(bao)(bao)專項(xiang)資(zi)金(jin)，成(cheng)立(li)(li)長江(jiang)生(sheng)態環(huan)保(bao)(bao)產業聯盟(meng)，搭建起五大(da)業務協(xie)同平臺(tai)，有(you)效推動了(le)長江(jiang)大(da)保(bao)(bao)護工(gong)作，創新探索“資(zi)本+”模(mo)式，撬動社(she)會資(zi)本形成(cheng)長江(jiang)大(da)保(bao)(bao)護“共(gong)抓”工(gong)作格局。
據悉，截至目前(qian)，三(san)峽集(ji)團已開工建設子(zi)項目95個，落(luo)地(di)投(tou)資(zi)總額(e)達589.4億元，污水處理能力總計已達436萬噸/日。到(dao)2020年，三(san)峽集(ji)團規劃投(tou)入長江(jiang)大保(bao)護項目投(tou)資(zi)總金額(e)累計將達到(dao)1000億元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干(gan)主力(li)。”這是(shi)日前召開(kai)的推動(dong)長江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)媒體通氣會上，國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委基(ji)礎設施發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)司司長羅國三對三峽集團在共抓長江大保護工作(zuo)中發(fa)(fa)揮(hui)作(zuo)用的積極(ji)評(ping)價(jia)。
生于(yu)(yu)長(chang)江(jiang)(jiang)，長(chang)于(yu)(yu)長(chang)江(jiang)(jiang)、發展于(yu)(yu)長(chang)江(jiang)(jiang)。上世紀90年(nian)代以(yi)來，三(san)峽集團肩負“建(jian)設三(san)峽、開(kai)發長(chang)江(jiang)(jiang)”的(de)歷(li)史(shi)使命，成功建(jian)設舉(ju)世矚目的(de)三(san)峽工程，隨(sui)后，在金(jin)沙江(jiang)(jiang)下游滾動開(kai)發四座(zuo)大型梯級(ji)水電(dian)工程，綜合利用開(kai)發長(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)水資源，建(jian)成一個又一個國之重(zhong)器(qi)。
“我們提出了(le)清(qing)潔能(neng)源和長江(jiang)生態環保‘兩(liang)翼齊飛’的發(fa)(fa)展思路。”三(san)(san)峽(xia)集團黨組書記、董事長雷鳴山表(biao)示，“在(zai)共抓長江(jiang)大保護中‘發(fa)(fa)揮好應(ying)有作用’是三(san)(san)峽(xia)集團義不容辭的政治責任和歷(li)史使命，也是拓展新領域、培育新動能(neng)、實現新發(fa)(fa)展的重大歷(li)史機遇。”
“一(yi)張藍圖(tu)繪到底”。三峽集團和(he)長(chang)江經濟帶沿江省市政府(fu)(fu)簽訂共抓(zhua)長(chang)江大保護(hu)戰略合(he)作協(xie)議，在此基礎上，又(you)與(yu)市區(qu)縣地方政府(fu)(fu)簽訂項目(mu)合(he)作協(xie)議，共同編制(zhi)水環境綜合(he)治理規劃、推(tui)動項目(mu)建設落地、盤活存量資產、探(tan)索創新模式機(ji)制(zhi)。
運用先進科技(ji)手段，開放基礎數(shu)據(ju)，建立當地城市水(shui)環境(jing)數(shu)據(ju)庫(ku)……全(quan)面(mian)摸(mo)清水(shui)環境(jing)和管網(wang)基礎設施“家底”，才能“對癥治(zhi)污(wu)”。
調查發現，長江(jiang)經濟帶水(shui)環境(jing)存在“4+1”污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)，即(ji)城鎮生活污(wu)(wu)水(shui)垃圾、化工(gong)污(wu)(wu)染(ran)、農業面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)、船舶污(wu)(wu)染(ran)以及尾礦庫污(wu)(wu)染(ran)。據(ju)此(ci)，當地城市(shi)政府統籌水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、水(shui)生態(tai)修(xiu)復、水(shui)資源(yuan)(yuan)保護，組織編(bian)制(zhi)城市(shi)水(shui)環境(jing)綜合(he)治(zhi)(zhi)理規(gui)(gui)劃，并結合(he)財政承受能(neng)力確定新增污(wu)(wu)水(shui)治(zhi)(zhi)理項目(mu)建(jian)設總體規(gui)(gui)模，提出分批次(ci)項目(mu)清單。
作為三峽集團生態環保(bao)(bao)業(ye)務的實(shi)施主體(ti)——長江(jiang)環保(bao)(bao)集團聚焦城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)，突出重(zhong)點、標本兼治(zhi)，在項(xiang)目(mu)儲備(bei)清(qing)單中合理(li)選(xuan)擇合作項(xiang)目(mu)，以污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠和污(wu)水(shui)管網(wang)普查、新建、改造、升級、運(yun)維的工(gong)程投(tou)資為主，兼顧水(shui)災害防(fang)治(zhi)、水(shui)生態修(xiu)復、水(shui)資源保(bao)(bao)護等。
以首批(pi)(pi)蕪湖(hu)、九江(jiang)、宜昌、岳陽四個(ge)試點(dian)城(cheng)市為開(kai)端，逐步擴大企地(di)合作范圍，由城(cheng)市拓(tuo)展(zhan)至縣鄉(xiang)鎮(zhen)，由長江(jiang)中游(you)拓(tuo)展(zhan)至上(shang)游(you)重慶、下游(you)江(jiang)蘇(su)、上(shang)海等。“我們與地(di)方(fang)政府持續做好(hao)項目(mu)儲備，形成‘建設一批(pi)(pi)、開(kai)工一批(pi)(pi)、儲備一批(pi)(pi)’的滾(gun)動(dong)開(kai)發格局。”長江(jiang)生態環保集團董事長趙峰介紹說。
多方協同并不止于此。三峽集團還牽頭匯集規劃設計、投資運維、建(jian)(jian)設、金融、研究、咨詢等全產(chan)業鏈優質企業，組(zu)建(jian)(jian)長(chang)江生態環保產(chan)業聯(lian)盟(meng)。優選聯(lian)盟(meng)成員組(zu)建(jian)(jian)聯(lian)合(he)體，共(gong)同合(he)作(zuo)開發城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長江病了，而且病得(de)還(huan)不(bu)輕。”問題癥(zheng)結(jie)在(zai)于：城鎮(zhen)排水(shui)管網等基礎設(she)施落(luo)后、欠賬嚴重；城鎮(zhen)污水(shui)收集率很(hen)低，污水(shui)直排，污水(shui)處理(li)廠低效運(yun)行(xing)；河湖水(shui)倒(dao)灌、溢(yi)流，雨污錯接混接，地下水(shui)入滲；廠網分(fen)離，產業(ye)鏈(lian)片段(duan)化、碎片化……
通過對長江經濟帶(dai)沿線省(sheng)市尤(you)其是中游四省(sheng)的調研發現(xian)，“黑臭在(zai)水(shui)里、根子在(zai)岸上(shang)、關鍵(jian)在(zai)管(guan)網(wang)”。雷(lei)鳴(ming)山強調，“管(guan)網(wang)不(bu)治理(li)，一切都白搭”。
針對這(zhe)些問題(ti)，三(san)峽集團提出了(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)和水(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜合治理(li)問題(ti)的(de)系統解決(jue)方(fang)案(an)，即(ji)以(yi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)為切入點，以(yi)摸清本底為基礎(chu)，以(yi)現狀問題(ti)為導向，以(yi)污(wu)染物(wu)總(zong)量控制為依據，以(yi)總(zong)體(ti)規劃為龍頭，堅持(chi)流域統籌、區(qu)域協調(diao)、系統治理(li)、標(biao)本兼治的(de)原則，遵循“一(yi)(yi)城(cheng)(cheng)一(yi)(yi)策”，通過“廠(chang)網(wang)河湖(hu)岸一(yi)(yi)體(ti)”“泥水(shui)(shui)并重”及資(zi)源能源回收、建(jian)設(she)養護全周(zhou)期等(deng)模式開展投(tou)資(zi)建(jian)設(she)和運營，促(cu)進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)全收集、收集全處理(li)、處理(li)全達標(biao)以(yi)及綜合利用等(deng)，保障(zhang)城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量整體(ti)根(gen)本改善(shan)。
這是一(yi)(yi)項千頭萬緒的復雜(za)工程(cheng)，長(chang)江環保集(ji)團安徽(hui)蕪湖項目負責人黃榮(rong)敏深有(you)(you)體會。整治管(guan)(guan)網像(xiang)做針線活一(yi)(yi)樣精細(xi)，特別是在老舊城(cheng)區，管(guan)(guan)網年(nian)代久遠，圖紙缺失，地下又遍布燃氣、強弱(ruo)電、自來水(shui)等(deng)其(qi)它管(guan)(guan)網，一(yi)(yi)不小(xiao)心(xin)容易引發安全(quan)事(shi)故。“記得有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)點，我們光摸排就花了一(yi)(yi)個(ge)月。”
蕪(wu)湖長(chang)江(jiang)大(da)保(bao)護項目對地下(xia)管(guan)網(wang)一段段排(pai)查，錯接、滲漏一個(ge)(ge)都不放(fang)過。一年多(duo)(duo)的時(shi)間，一期工程效果已(yi)立竿(gan)見影，多(duo)(duo)年的黑臭(chou)水體(ti)不見蹤(zong)影。除了蕪(wu)湖，長(chang)江(jiang)大(da)保(bao)護項目正向長(chang)江(jiang)沿岸城(cheng)市全面鋪開。截至(zhi)目前，長(chang)江(jiang)環保(bao)集團(tuan)一共摸排(pai)管(guan)網(wang)4500多(duo)(duo)公里，發現各(ge)類管(guan)道缺陷約18萬(wan)個(ge)(ge)。
這其中(zhong)，智慧治(zhi)理(li)模式引(yin)人關注。“過(guo)去治(zhi)污，是(shi)一根管網(wang)簡單搭建下去，不夠精準。新(xin)的治(zhi)理(li)模式要向精準化(hua)(hua)發展，僅(jin)靠人工(gong)很(hen)難實現，必須建立一套包含水質監測(ce)、預測(ce)預報、智慧調(diao)度等在內的智慧平臺，通(tong)過(guo)機器(qi)、程(cheng)序、軟件等來實現精準化(hua)(hua)、智慧化(hua)(hua)治(zhi)理(li)。”長(chang)江環保集團(tuan)九江項目副總經理(li)、總工(gong)程(cheng)師張俊表示。
創新探索“資本+”模式
長(chang)江大保護(hu)離不開(kai)資(zi)金(jin)支持。三峽集團通過股權(quan)合資(zi)、項目合作、企業并購等多種方(fang)式，探索“資(zi)本(ben)+”模式，投入增量資(zi)金(jin)接手(shou)相關城(cheng)市污水處(chu)理廠(chang)、管網等水務平臺(tai)存量資(zi)產，不斷提升城(cheng)鎮污水處(chu)理規模和廠(chang)站運(yun)行(xing)效率。
而城市(shi)政府通過(guo)股權(quan)受讓、成立合資(zi)公司(si)等方式向三(san)峽集團轉讓存量(liang)污水處(chu)理相(xiang)關資(zi)產獲得資(zi)金，在(zai)不增(zeng)加政府債(zhai)務規(gui)模(mo)的情況(kuang)下，盤(pan)活資(zi)產存量(liang)，帶動新(xin)增(zeng)投資(zi)，加大對污水管(guan)網等基礎設施新(xin)的有效投資(zi)，實現資(zi)產變(bian)(bian)資(zi)本(ben)、資(zi)本(ben)變(bian)(bian)股份，打造資(zi)產、資(zi)本(ben)和項目良性循環。
與此同時，三峽集團通過股權投資參股污(wu)水治理(li)行業(ye)全國性(xing)龍頭企業(ye)，全面(mian)開展資本、業(ye)務、平臺(tai)、項目(mu)合作(zuo)，實現資金(jin)、管(guan)理(li)優勢(shi)與龍頭企業(ye)技術、經(jing)驗(yan)、項目(mu)資源優勢(shi)互補。
“立(li)足項目(mu)共(gong)(gong)建、利益共(gong)(gong)享、責任共(gong)(gong)擔，與長江(jiang)大保(bao)護(hu)具有協(xie)同效應的企業廣(guang)泛合(he)作(zuo)，充分發揮各自(zi)優(you)勢，以資本合(he)作(zuo)為紐帶，以項目(mu)合(he)作(zuo)為重點，以理(li)順污水處理(li)價格機制(zhi)為突破，以緩解(jie)地方政(zheng)府財政(zheng)壓(ya)力為導向，開展‘資本+’合(he)作(zuo)，推動重大項目(mu)快速(su)落地。”雷鳴山反復強調。
當(dang)地城市(shi)政(zheng)府將污(wu)(wu)水(shui)處理收費(fei)標準調(diao)整到覆蓋污(wu)(wu)水(shui)處理、污(wu)(wu)泥(ni)處理處置(zhi)成本和(he)合理利潤，并且建立成本跟蹤(zong)和(he)污(wu)(wu)水(shui)處理服務費(fei)動態調(diao)整機制。三(san)峽集團則與地方企(qi)業積極(ji)開(kai)(kai)展(zhan)流域區域污(wu)(wu)水(shui)治(zhi)理開(kai)(kai)發一(yi)體化(hua)經營，探索生(sheng)態效益價值化(hua)的實(shi)現路徑，以綜合開(kai)(kai)發、土地增值反哺(bu)環境治(zhi)理。
“共(gong)抓長江大保護(hu)體制(zhi)機制(zhi)創新是根本，是關鍵。沒(mei)有體制(zhi)機制(zhi)創新，治污難以為繼(ji)。”趙峰(feng)表示。
雷鳴山說，三峽集團已經梳理提出了(le)一批可(ke)復制(zhi)推廣的(de)新(xin)模(mo)(mo)式(shi)(shi)新(xin)機(ji)制(zhi)，就是聚(ju)焦(jiao)“廠網一體”的(de)治(zhi)理模(mo)(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦(jiao)價(jia)格機(ji)制(zhi)的(de)商業(ye)模(mo)(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦(jiao)政企(qi)互利共(gong)贏(ying)的(de)合作模(mo)(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦(jiao)產業(ye)聯盟的(de)共(gong)建模(mo)(mo)式(shi)(shi)等為(wei)代表的(de)長江經濟帶(dai)城鎮污(wu)水(shui)治(zhi)理“三峽模(mo)(mo)式(shi)(shi)”，目前初(chu)見(jian)成(cheng)效，全面發力未(wei)來可(ke)期。（記者 王璐(lu)）
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