文章來源：學習(xi)時(shi)報(bao) 發布時(shi)間(jian)：2021-03-25
進入3月份(fen)以來(lai)我國各地(di)(di)復(fu)工復(fu)產率有所回升，經濟活動逐(zhu)漸(jian)恢復(fu)，但宏觀(guan)經濟外部輸入性(xing)風險正在(zai)急劇上升，國際油價、國際股市(shi)和債市(shi)全(quan)面暴跌，全(quan)球性(xing)蕭條的(de)(de)可能性(xing)持續增加(jia)，未來(lai)一段時期內就業壓(ya)力(li)將集(ji)中(zhong)顯現。全(quan)面加(jia)強穩就業政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，需要發(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)央和地(di)(di)方兩個積極(ji)性(xing)，特別是要充分發(fa)(fa)揮(hui)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府在(zai)穩就業中(zhong)的(de)(de)積極(ji)性(xing)與主動性(xing)，因為疫情防控(kong)造(zao)成的(de)(de)就業沖擊并(bing)不是傳統意義上的(de)(de)總(zong)量(liang)需求不足和供需失衡而導致的(de)(de)就業壓(ya)力(li)，而是帶有較(jiao)強地(di)(di)域性(xing)和產業行業異(yi)質性(xing)的(de)(de)經濟抑制。
未來一段時期內就業壓力將集中顯現
從總量(liang)上看，一(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)存(cun)(cun)量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位潛在流失(shi)規模(mo)比(bi)較大，二季(ji)(ji)度(du)(du)新增崗(gang)位難(nan)以(yi)消化一(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)的(de)(de)存(cun)(cun)量(liang)壓力，全年城鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)可能(neng)低于去年。由于服(fu)務業(ye)(ye)消費需(xu)求(qiu)具有(you)很(hen)強的(de)(de)時效性和(he)季(ji)(ji)節性，一(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)服(fu)務業(ye)(ye)需(xu)求(qiu)的(de)(de)損失(shi)將(jiang)很(hen)難(nan)彌補(bu)，由此導致第三產業(ye)(ye)產值損失(shi)。隨著二季(ji)(ji)度(du)(du)經濟恢復到正常軌道，帶(dai)動(dong)勞動(dong)力市場景(jing)氣(qi)回升(sheng)，預(yu)計(ji)三季(ji)(ji)度(du)(du)和(he)四季(ji)(ji)度(du)(du)全國就(jiu)業(ye)(ye)狀況會(hui)有(you)極大的(de)(de)改善。但考慮到全球(qiu)經濟景(jing)氣(qi)可能(neng)下(xia)行，實現全年就(jiu)業(ye)(ye)目標仍面臨著較大壓力。
從結構上看，一季(ji)度受(shou)疫(yi)(yi)情直(zhi)接影響的重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)和(he)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓(ya)力(li)大(da)，非(fei)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)也(ye)有不同程度波及(ji)。重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)湖北(bei)省的非(fei)農就(jiu)業(ye)(ye)(ye)直(zhi)接受(shou)到沖擊，而全國(guo)非(fei)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)的住(zhu)宿餐(can)飲業(ye)(ye)(ye)等重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營活(huo)動遭停擺，受(shou)影響的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模合計(ji)超過4000萬人。非(fei)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)，除了受(shou)疫(yi)(yi)情嚴重(zhong)影響的住(zhu)宿餐(can)飲、文化(hua)(hua)娛樂與生(sheng)活(huo)服務業(ye)(ye)(ye)之外，工業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)也(ye)受(shou)到不同程度的波及(ji)而利(li)潤下滑，但這部分影響預計(ji)可以隨著復(fu)(fu)(fu)工復(fu)(fu)(fu)產(chan)(chan)進度加快(kuai)而有所恢復(fu)(fu)(fu)。而且，疫(yi)(yi)情沖擊加速了數字化(hua)(hua)信息(xi)技(ji)術的應用和(he)辦公場所的靈活(huo)化(hua)(hua)，催生(sheng)了一批(pi)新的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會(hui)，技(ji)術維(wei)護(hu)服務類職業(ye)(ye)(ye)需求旺盛。
從重點人群看，大學生、農(nong)民(min)工(gong)群體(ti)依然是(shi)(shi)受疫(yi)情沖(chong)擊(ji)最大的(de)(de)群體(ti)，但是(shi)(shi)兩類群體(ti)就業(ye)(ye)(ye)難的(de)(de)性(xing)(xing)(xing)質根(gen)源(yuan)不同。受開(kai)放(fang)與技(ji)術進步的(de)(de)沖(chong)擊(ji)，大學畢業(ye)(ye)(ye)生尤(you)其(qi)是(shi)(shi)經(jing)管文法(fa)等學科畢業(ye)(ye)(ye)生越來越表(biao)現(xian)出(chu)結(jie)構性(xing)(xing)(xing)就業(ye)(ye)(ye)難的(de)(de)特點，即使(shi)上半(ban)年疫(yi)情徹底(di)消退也難以解決結(jie)構性(xing)(xing)(xing)矛(mao)盾，需要長期(qi)(qi)應(ying)對之策(ce)。農(nong)民(min)工(gong)就業(ye)(ye)(ye)集(ji)中在(zai)次要勞動力(li)市場，市場需求大但流動頻率高、穩(wen)定性(xing)(xing)(xing)不強(qiang)，快速工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)進程(cheng)中容(rong)易受勞動技(ji)能(neng)的(de)(de)限(xian)制而(er)陷入結(jie)構性(xing)(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)，但是(shi)(shi)第三(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)快速發展對低(di)技(ji)能(neng)勞動力(li)的(de)(de)吸納能(neng)力(li)增強(qiang)。第三(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)遭受疫(yi)情的(de)(de)沖(chong)擊(ji)嚴(yan)重，這使(shi)得低(di)技(ji)能(neng)的(de)(de)農(nong)民(min)工(gong)群體(ti)短期(qi)(qi)內集(ji)中地表(biao)現(xian)為周期(qi)(qi)性(xing)(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)和摩擦性(xing)(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)。
從就業(ye)質(zhi)量看，上半年就業(ye)質(zhi)量的最不穩(wen)定因素來自于疫情沖擊下待崗待業(ye)人群(qun)的工資支付及其勞動(dong)關(guan)系保障。受(shou)疫情防控沖擊，大量企(qi)業(ye)生產經(jing)營(ying)活動(dong)暫(zan)停，企(qi)業(ye)營(ying)業(ye)收入(ru)和(he)現(xian)(xian)金流(liu)來源中(zhong)斷，但要素成(cheng)本(ben)和(he)維持(chi)(chi)性(xing)支出(chu)等短期流(liu)動(dong)債務項目支出(chu)仍然持(chi)(chi)續存在，導致企(qi)業(ye)陷入(ru)流(liu)動(dong)性(xing)困難，尤其是(shi)(shi)中(zhong)小微企(qi)業(ye)現(xian)(xian)金流(liu)更是(shi)(shi)短缺(que)。
全面強化穩就業政策措施應充分發揮地方政府作用
此次疫情(qing)防控造成的(de)就(jiu)業沖擊主要(yao)是(shi)歸因于地域性和(he)行業異質性的(de)經(jing)濟(ji)活動(dong)抑制(zhi)，需要(yao)各(ge)地方政府積極主動(dong)作為，準(zhun)確(que)掌控轄區內疫情(qing)發展態勢，分區分類有序恢復經(jing)濟(ji)活動(dong)和(he)釋放經(jing)濟(ji)活力。
從積極就(jiu)業(ye)政策治理體系中地方(fang)政府的地位和作用(yong)來(lai)看，貫徹落(luo)實中央積極就(jiu)業(ye)政策的區(qu)間調控，是地方(fang)政府的主要職責。當(dang)前的新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情沖(chong)(chong)擊對各省份造成的影響大不相同，部分重點(dian)疫區(qu)經(jing)濟遭遇凍結，部分地區(qu)經(jing)濟受(shou)損程度和復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)難度較小，因(yin)此更(geng)需要發揮(hui)受(shou)疫情沖(chong)(chong)擊較輕地區(qu)在促進就(jiu)業(ye)防范失業(ye)方(fang)面的帶頭(tou)作用(yong)。
從(cong)新冠肺炎疫(yi)情沖擊(ji)就業(ye)(ye)(ye)(ye)主要(yao)集(ji)中在(zai)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)特點來看，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)具(ju)有(you)非常(chang)強(qiang)的(de)(de)屬地(di)生產同時就地(di)消費的(de)(de)特點，地(di)方政(zheng)府也更有(you)積極性(xing)(xing)來發(fa)(fa)(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)而推動穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)落(luo)地(di)。服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產和(he)消費與制造業(ye)(ye)(ye)(ye)不同，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產地(di)、消費地(di)和(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)地(di)基本(ben)保持(chi)一致，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)所創造的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會空間(jian)流動性(xing)(xing)非常(chang)低，地(di)方政(zheng)府一般(ban)更具(ju)有(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)本(ben)地(di)特色服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信息(xi)優勢和(he)積極性(xing)(xing)。因(yin)此，全(quan)面(mian)強(qiang)化穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)需要(yao)地(di)方政(zheng)府在(zai)中央就業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)方針(zhen)的(de)(de)指導(dao)下因(yin)地(di)制宜精準施策(ce)，必須要(yao)充分發(fa)(fa)(fa)揮地(di)方政(zheng)府的(de)(de)主體作用(yong)，逐步分級分類恢復服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)和(he)活力。
從積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)執行環(huan)境來(lai)看，仍(reng)然有一(yi)些關(guan)鍵(jian)環(huan)節制(zhi)約積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)傳導，優化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)執行環(huan)境更需要依靠(kao)地(di)(di)方政(zheng)府的(de)主(zhu)動(dong)作為(wei)。穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)是我(wo)國當前最重要的(de)宏(hong)觀調控政(zheng)策(ce)，地(di)(di)方縣級以上人民政(zheng)府作為(wei)《就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)促進法(fa)(fa)》法(fa)(fa)定政(zheng)策(ce)主(zhu)體(ti)，是落實中(zhong)央穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)主(zhu)體(ti)責任(ren)方，政(zheng)策(ce)落實的(de)“最后一(yi)公里(li)”非常關(guan)鍵(jian)。部(bu)分(fen)(fen)地(di)(di)方及其職能(neng)部(bu)門仍(reng)然存在著(zhu)不同程度(du)的(de)利益分(fen)(fen)割，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)執行“最后一(yi)公里(li)”仍(reng)然沒有完全打通。
發揮地方政府穩就業作用的對策建議
充(chong)分調(diao)動地(di)(di)方(fang)(fang)積(ji)極(ji)性，有效提升地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)因地(di)(di)制宜穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)精準(zhun)施(shi)策(ce)與分類(lei)施(shi)策(ce)。黨的(de)十九屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會把“健全(quan)充(chong)分發揮中(zhong)(zhong)央(yang)和地(di)(di)方(fang)(fang)兩個(ge)積(ji)極(ji)性體制機制”作(zuo)為推(tui)進國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現(xian)代化的(de)重(zhong)要內容(rong)，這為發揮地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)積(ji)極(ji)性指(zhi)明了方(fang)(fang)向(xiang)。因此，要加大中(zhong)(zhong)央(yang)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)轉移支(zhi)付力度，加快社保(bao)基(ji)金中(zhong)(zhong)央(yang)調(diao)劑進度，在確保(bao)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)令暢通的(de)前提下最大限度地(di)(di)調(diao)動地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)落實(shi)積(ji)極(ji)性，激發地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)加大穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)財政(zheng)支(zhi)出力度，確保(bao)全(quan)年穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)目(mu)標順利實(shi)現(xian)。
增強(qiang)地(di)方政(zheng)(zheng)策(ce)合力，因地(di)制宜完善地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)配套。地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具箱非常(chang)豐富(fu)，短期內(nei)可以用好用活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)專項資(zi)金、完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)、提供(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助、降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位創造成(cheng)本，中長期內(nei)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構布局(ju)、加強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓、鼓勵創業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)等。地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)需要(yao)根(gen)據轄區內(nei)要(yao)素稟賦與產(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)勢，根(gen)據主要(yao)勞動(dong)力市(shi)場(chang)與次要(yao)勞動(dong)力市(shi)場(chang)發(fa)(fa)育程度，因地(di)制宜優(you)化(hua)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)、稅收、社保、工(gong)商、行政(zheng)(zheng)管(guan)理、公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)等方面政(zheng)(zheng)策(ce)配套，增強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)合力。要(yao)根(gen)據疫(yi)情防控形勢的(de)變化(hua)，分(fen)區分(fen)類(lei)逐步恢復(fu)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展，釋放經濟活力。
優(you)化地方(fang)(fang)穩(wen)就(jiu)業政策(ce)執行(xing)環境，高質量打通穩(wen)就(jiu)業政策(ce)執行(xing)“最后一公里”。地方(fang)(fang)政府要以優(you)化營商環境為(wei)導向，主動(dong)為(wei)企業用人(ren)單位和勞動(dong)者(zhe)提供(gong)一站(zhan)式(shi)幫扶服(fu)務，主動(dong)為(wei)各方(fang)(fang)傳(chuan)遞穩(wen)就(jiu)業政策(ce)信息，最大限度地降低(di)企業面(mian)臨(lin)的額外交易(yi)成(cheng)本(ben)。
加強穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)省(sheng)(sheng)(sheng)際協調，鼓勵經濟發達省(sheng)(sheng)(sheng)份對(dui)(dui)湖北(bei)實施對(dui)(dui)口(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)幫扶。加大經濟發達和就(jiu)(jiu)業(ye)吸納能力強的(de)(de)省(sheng)(sheng)(sheng)份對(dui)(dui)口(kou)(kou)支援(yuan)湖北(bei)，開辟(pi)專(zhuan)門的(de)(de)招(zhao)工渠道吸納轉移(yi)湖北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)農民工，解決一(yi)批(pi)轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)；點(dian)對(dui)(dui)點(dian)援(yuan)助湖北(bei)受疫情影(ying)響嚴重地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)經濟項目(mu)，解決一(yi)批(pi)就(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)業(ye)；為湖北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)普通(tong)高等院校開辟(pi)求(qiu)職專(zhuan)場(chang)，解決一(yi)批(pi)大學生就(jiu)(jiu)業(ye)。
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