文(wen)章來源：學習時報(bao) 發布時間：2021-03-25
進入(ru)3月(yue)份以來(lai)我國(guo)各(ge)地復(fu)工復(fu)產率有所回升，經(jing)濟活動逐(zhu)漸恢復(fu)，但宏觀(guan)經(jing)濟外部輸(shu)入(ru)性風險正在急劇(ju)上(shang)升，國(guo)際油價、國(guo)際股市和(he)(he)債市全(quan)面暴跌，全(quan)球性蕭條的(de)(de)可能性持續增加，未來(lai)一段(duan)時期內就(jiu)業壓力將集中(zhong)顯現。全(quan)面加強穩(wen)就(jiu)業政(zheng)(zheng)策措施(shi)，需(xu)要(yao)發(fa)揮中(zhong)央和(he)(he)地方兩個(ge)積極性，特(te)別是要(yao)充(chong)分發(fa)揮地方政(zheng)(zheng)府在穩(wen)就(jiu)業中(zhong)的(de)(de)積極性與(yu)主動性，因為疫情防控造成(cheng)的(de)(de)就(jiu)業沖擊(ji)并不是傳統意義上(shang)的(de)(de)總(zong)量(liang)需(xu)求不足和(he)(he)供需(xu)失衡而(er)導致(zhi)的(de)(de)就(jiu)業壓力，而(er)是帶有較(jiao)強地域性和(he)(he)產業行業異質性的(de)(de)經(jing)濟抑制。
未來一段時期內就業壓力將集中顯現
從總量(liang)上看(kan)，一(yi)季(ji)(ji)(ji)度(du)(du)存量(liang)就業(ye)崗位(wei)潛在流失規模比較大(da)，二季(ji)(ji)(ji)度(du)(du)新(xin)增崗位(wei)難以(yi)消化一(yi)季(ji)(ji)(ji)度(du)(du)的存量(liang)壓(ya)(ya)力，全年城鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)可(ke)能低于去年。由(you)于服(fu)務業(ye)消費需(xu)求具(ju)有很強的時(shi)效性和季(ji)(ji)(ji)節性，一(yi)季(ji)(ji)(ji)度(du)(du)服(fu)務業(ye)需(xu)求的損失將很難彌補，由(you)此導致第(di)三產業(ye)產值(zhi)損失。隨著(zhu)二季(ji)(ji)(ji)度(du)(du)經濟(ji)(ji)恢復到(dao)正(zheng)常軌道，帶(dai)動勞動力市場景氣回升(sheng)，預(yu)計三季(ji)(ji)(ji)度(du)(du)和四季(ji)(ji)(ji)度(du)(du)全國就業(ye)狀況(kuang)會有極大(da)的改善。但考慮到(dao)全球(qiu)經濟(ji)(ji)景氣可(ke)能下行，實現全年就業(ye)目標仍面(mian)臨(lin)著(zhu)較大(da)壓(ya)(ya)力。
從(cong)結(jie)構上看，一季度(du)受(shou)(shou)(shou)疫情直(zhi)(zhi)接影(ying)響(xiang)的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區和重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)就業(ye)壓力大(da)，非(fei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)也有不(bu)同程(cheng)度(du)波(bo)及(ji)。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區湖北(bei)省的非(fei)農就業(ye)直(zhi)(zhi)接受(shou)(shou)(shou)到(dao)沖擊(ji)，而(er)全國(guo)非(fei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區的住宿餐飲業(ye)等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)生產(chan)經營活動遭停擺，受(shou)(shou)(shou)影(ying)響(xiang)的就業(ye)規(gui)模合計(ji)超過(guo)4000萬(wan)人。非(fei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區，除了(le)受(shou)(shou)(shou)疫情嚴重(zhong)(zhong)影(ying)響(xiang)的住宿餐飲、文化娛樂與生活服務業(ye)之外，工業(ye)生產(chan)也受(shou)(shou)(shou)到(dao)不(bu)同程(cheng)度(du)的波(bo)及(ji)而(er)利潤下(xia)滑，但這部分(fen)影(ying)響(xiang)預(yu)計(ji)可以隨著復(fu)工復(fu)產(chan)進度(du)加快(kuai)而(er)有所恢復(fu)。而(er)且，疫情沖擊(ji)加速了(le)數(shu)字(zi)化信息(xi)技(ji)術(shu)的應用和辦公場所的靈活化，催生了(le)一批新的就業(ye)機(ji)會，技(ji)術(shu)維(wei)護服務類職業(ye)需求(qiu)旺盛。
從重點人群(qun)(qun)(qun)看，大(da)學生、農(nong)民工群(qun)(qun)(qun)體依然(ran)是受疫情沖(chong)擊(ji)最大(da)的群(qun)(qun)(qun)體，但是兩類群(qun)(qun)(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)難的性(xing)質(zhi)根(gen)源不同。受開放與技術(shu)進步的沖(chong)擊(ji)，大(da)學畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生尤其(qi)是經管文法等學科畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生越來越表現出結構性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)難的特點，即(ji)使上半年(nian)疫情徹底(di)消退也難以(yi)解(jie)決結構性(xing)矛盾，需要長期應(ying)對之策(ce)。農(nong)民工就(jiu)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中在(zai)次要勞(lao)(lao)動(dong)力市場(chang)，市場(chang)需求大(da)但流動(dong)頻率高、穩定(ding)性(xing)不強(qiang)，快(kuai)速工業(ye)(ye)(ye)化進程中容易受勞(lao)(lao)動(dong)技能(neng)的限制而陷入結構性(xing)失業(ye)(ye)(ye)，但是第三產業(ye)(ye)(ye)快(kuai)速發展對低技能(neng)勞(lao)(lao)動(dong)力的吸納(na)能(neng)力增(zeng)強(qiang)。第三產業(ye)(ye)(ye)遭受疫情的沖(chong)擊(ji)嚴重，這使得(de)低技能(neng)的農(nong)民工群(qun)(qun)(qun)體短(duan)期內集(ji)中地表現為周期性(xing)失業(ye)(ye)(ye)和(he)摩擦性(xing)失業(ye)(ye)(ye)。
從就(jiu)業(ye)(ye)質量看，上半年就(jiu)業(ye)(ye)質量的(de)最不(bu)穩定因素(su)來(lai)自于疫情沖擊下待崗(gang)待業(ye)(ye)人群的(de)工(gong)資支付及其(qi)勞動關系保障(zhang)。受(shou)疫情防控沖擊，大(da)量企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產經營活(huo)動暫停，企(qi)(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入和現金流來(lai)源(yuan)中斷(duan)，但要素(su)成本(ben)和維持性支出等短(duan)期流動債務項(xiang)目支出仍然持續存在，導致企(qi)(qi)業(ye)(ye)陷(xian)入流動性困難，尤其(qi)是(shi)中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)現金流更是(shi)短(duan)缺。
全面強化穩就業政策措施應充分發揮地方政府作用
此次疫情防控造(zao)成的就業(ye)沖(chong)擊(ji)主要是歸因于地域性和(he)行業(ye)異質性的經濟活(huo)動抑制，需要各(ge)地方(fang)政府積極主動作為，準(zhun)確掌控轄區內(nei)疫情發展態勢，分區分類有序恢復經濟活(huo)動和(he)釋放經濟活(huo)力。
從積(ji)極就(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)治理體系(xi)中地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)地(di)位和作(zuo)用(yong)來看，貫徹落(luo)實(shi)中央積(ji)極就(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)區間(jian)調控(kong)，是地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)主(zhu)要職(zhi)責。當前的(de)新冠(guan)肺炎疫(yi)情沖(chong)擊對各省(sheng)份造成的(de)影響大(da)不相(xiang)同，部分(fen)重點疫(yi)區經(jing)濟遭遇凍結，部分(fen)地(di)區經(jing)濟受損程度(du)和復(fu)工復(fu)產難度(du)較小，因此更需(xu)要發揮受疫(yi)情沖(chong)擊較輕地(di)區在(zai)促進(jin)就(jiu)業防范失業方(fang)面的(de)帶(dai)頭(tou)作(zuo)用(yong)。
從(cong)新冠肺炎(yan)疫(yi)情沖擊(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)主要(yao)集中在服務(wu)(wu)業(ye)的(de)特點來(lai)看，服務(wu)(wu)業(ye)具有非(fei)常(chang)強(qiang)的(de)屬地(di)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)同時就(jiu)(jiu)地(di)消(xiao)費(fei)的(de)特點，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)也更有積極(ji)性來(lai)發(fa)展(zhan)服務(wu)(wu)業(ye)從(cong)而(er)推動穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策的(de)落地(di)。服務(wu)(wu)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)消(xiao)費(fei)與制造業(ye)不同，服務(wu)(wu)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)地(di)、消(xiao)費(fei)地(di)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)地(di)基(ji)本保持(chi)一(yi)(yi)致(zhi)，服務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)所創(chuang)造的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)機會空(kong)間流動性非(fei)常(chang)低，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)一(yi)(yi)般更具有發(fa)展(zhan)本地(di)特色服務(wu)(wu)業(ye)的(de)信息(xi)優勢和(he)積極(ji)性。因此，全(quan)面強(qiang)化穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)需要(yao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在中央(yang)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策方(fang)針的(de)指導下因地(di)制宜精準施策，必須要(yao)充分發(fa)揮地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)主體作用，逐步分級(ji)分類恢復(fu)服務(wu)(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間和(he)活力。
從積(ji)極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)執行(xing)(xing)環境(jing)(jing)來(lai)看，仍(reng)(reng)然(ran)(ran)有一些關(guan)鍵(jian)(jian)環節制約積(ji)極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)傳導，優化就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)環境(jing)(jing)更需要(yao)依(yi)靠地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)主(zhu)動作為。穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是(shi)我國當前(qian)最重要(yao)的(de)宏觀調控(kong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，地方(fang)縣級以上人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府作為《就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)法(fa)(fa)》法(fa)(fa)定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)主(zhu)體(ti)，是(shi)落實(shi)中(zhong)央(yang)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)主(zhu)體(ti)責任方(fang)，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)的(de)“最后一公(gong)里(li)”非常關(guan)鍵(jian)(jian)。部分(fen)地方(fang)及其職能部門仍(reng)(reng)然(ran)(ran)存(cun)在著不(bu)同程度的(de)利(li)益分(fen)割，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)“最后一公(gong)里(li)”仍(reng)(reng)然(ran)(ran)沒(mei)有完全打通。
發揮地方政府穩就業作用的對策建議
充(chong)分(fen)(fen)調動地(di)方(fang)(fang)(fang)積(ji)極性，有效提升地(di)方(fang)(fang)(fang)政府因(yin)地(di)制(zhi)宜穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)的(de)精準(zhun)施(shi)策(ce)與分(fen)(fen)類(lei)施(shi)策(ce)。黨的(de)十九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會把(ba)“健全充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地(di)方(fang)(fang)(fang)兩個積(ji)極性體(ti)制(zhi)機制(zhi)”作為(wei)推進國家(jia)治理體(ti)系和治理能力現代(dai)化(hua)的(de)重要內容，這為(wei)發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)(fang)(fang)政府積(ji)極性指明了方(fang)(fang)(fang)向。因(yin)此(ci)，要加(jia)大中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)轉移支(zhi)付力度，加(jia)快(kuai)社保基金(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)調劑進度，在確(que)保中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政令暢通的(de)前提下最大限度地(di)調動地(di)方(fang)(fang)(fang)政府穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)政策(ce)落(luo)實(shi)積(ji)極性，激(ji)發(fa)地(di)方(fang)(fang)(fang)政府加(jia)大穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)政策(ce)財政支(zhi)出力度，確(que)保全年穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)目標順利(li)實(shi)現。
增強地(di)(di)方(fang)政策(ce)合力(li)(li)，因地(di)(di)制宜完善地(di)(di)方(fang)政府穩就業(ye)(ye)政策(ce)配套。地(di)(di)方(fang)政府的政策(ce)工具箱非常豐富，短期內可以用好用活就業(ye)(ye)專項資金(jin)、完善就業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)、提供就業(ye)(ye)援助、降低企(qi)業(ye)(ye)崗位創(chuang)造成本，中長(chang)期內優化產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)布(bu)局、加強職業(ye)(ye)技能(neng)培訓、鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就業(ye)(ye)等。地(di)(di)方(fang)政府需要(yao)(yao)根(gen)據(ju)轄(xia)區內要(yao)(yao)素稟賦(fu)與產(chan)業(ye)(ye)優勢(shi)，根(gen)據(ju)主(zhu)要(yao)(yao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市場與次(ci)要(yao)(yao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市場發育程度，因地(di)(di)制宜優化地(di)(di)方(fang)政府財政、稅收、社保、工商、行(xing)政管(guan)理(li)、公共(gong)就業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)等方(fang)面政策(ce)配套，增強政策(ce)合力(li)(li)。要(yao)(yao)根(gen)據(ju)疫情防控形勢(shi)的變化，分區分類逐步(bu)恢復(fu)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)發展，釋放經濟(ji)活力(li)(li)。
優化地(di)方穩(wen)(wen)(wen)就業(ye)政策(ce)執(zhi)(zhi)行環境(jing)，高質量打通(tong)穩(wen)(wen)(wen)就業(ye)政策(ce)執(zhi)(zhi)行“最(zui)后一公里”。地(di)方政府要(yao)以(yi)優化營商(shang)環境(jing)為導(dao)向，主動(dong)為企(qi)業(ye)用人單(dan)位和(he)勞動(dong)者提供一站式幫扶服務，主動(dong)為各方傳遞(di)穩(wen)(wen)(wen)就業(ye)政策(ce)信(xin)息(xi)，最(zui)大限度地(di)降低企(qi)業(ye)面(mian)臨的額外交(jiao)易成(cheng)本。
加強(qiang)穩就(jiu)業(ye)政策省(sheng)際(ji)協調，鼓(gu)勵經(jing)濟發達(da)省(sheng)份對湖(hu)(hu)北實施對口就(jiu)業(ye)幫扶。加大經(jing)濟發達(da)和就(jiu)業(ye)吸納能力強(qiang)的省(sheng)份對口支援湖(hu)(hu)北，開(kai)辟專門的招工(gong)渠道吸納轉移湖(hu)(hu)北地區(qu)的農民工(gong)，解(jie)決一(yi)批(pi)轉移就(jiu)業(ye)；點對點援助(zhu)湖(hu)(hu)北受疫情(qing)影響(xiang)嚴重地區(qu)的經(jing)濟項目，解(jie)決一(yi)批(pi)就(jiu)地就(jiu)業(ye)；為湖(hu)(hu)北地區(qu)普通高等院(yuan)校開(kai)辟求職專場，解(jie)決一(yi)批(pi)大學生就(jiu)業(ye)。
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