文章來源：中國(guo)經濟時報 發(fa)布時間(jian)：2021-03-23
近(jin)日(ri)，國務院辦公廳(ting)印發《關(guan)于應對(dui)新冠(guan)肺(fei)炎疫情影響強化(hua)穩就(jiu)業舉措的(de)實施(shi)意見》（以下簡(jian)稱《意見》），從更好(hao)實施(shi)就(jiu)業優先政策(ce)、引導(dao)農(nong)民工(gong)安全有(you)序轉移就(jiu)業、拓寬高校畢業生就(jiu)業渠(qu)道、加強困難人員兜(dou)底保障(zhang)、完善職業培訓和就(jiu)業服務等(deng)六個(ge)方面提(ti)出(chu)22項(xiang)具體政策(ce)措施(shi)。與此同(tong)時，3月20日(ri)召開的(de)統籌推進疫情防控和穩就(jiu)業工(gong)作電(dian)視電(dian)話會議分析(xi)就(jiu)業形(xing)勢，部署做好(hao)當前(qian)和今后一(yi)個(ge)時期穩就(jiu)業工(gong)作。
在當前(qian)國(guo)內疫(yi)情(qing)形(xing)勢好(hao)轉、國(guo)外(wai)疫(yi)情(qing)日(ri)益嚴(yan)峻、我國(guo)經濟下(xia)行壓力持續加大的(de)背(bei)景下(xia)，穩就(jiu)業(ye)就(jiu)是(shi)守(shou)住社會穩定(ding)的(de)底(di)線。不容否認(ren)，受新冠肺(fei)炎疫(yi)情(qing)影響(xiang)，今年穩就(jiu)業(ye)任務十分艱巨繁重。國(guo)家統計(ji)局近日(ri)公布的(de)數據顯示，1月(yue)(yue)和2月(yue)(yue)份(fen)，全國(guo)城(cheng)鎮調查失業(ye)率分別為5.3%和6.2%，環比分別上升0.1和0.9個百(bai)分點。2月(yue)(yue)份(fen)6.2%的(de)全國(guo)城(cheng)鎮調查失業(ye)率是(shi)2018年1月(yue)(yue)以來該指標正式(shi)對外(wai)發布后的(de)最高紀錄。
疫(yi)情(qing)對中小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響尤為值(zhi)得高度重視。根(gen)據《清華(hua)北(bei)大聯合(he)調(diao)研995家中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)報(bao)告(gao)(gao)》，三(san)分之二的(de)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現金維持時(shi)間在2個月內。這是(shi)造成失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率上升(sheng)的(de)主要原(yuan)因。從行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上來看，疫(yi)情(qing)首(shou)先影(ying)響到餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、賓館(guan)、旅游、交通(tong)(tong)等第三(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對服(fu)務行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)沖擊大。以餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為例，中國烹飪協會日(ri)前發布的(de)《2020年新(xin)冠肺(fei)炎疫(yi)情(qing)對中國餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響報(bao)告(gao)(gao)》顯示，相比去年春(chun)節(jie)，疫(yi)情(qing)期間78%的(de)餐飲企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營收損(sun)失達100%。再加上2020年全(quan)國普通(tong)(tong)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生規(gui)模達874萬人(ren)，創歷史(shi)新(xin)高，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢復(fu)雜嚴峻。
此外，疫情(qing)帶來的勞動人口流動變化會(hui)對中國經濟結構帶來深遠影(ying)響。隨著中國近年來產業轉(zhuan)移，越來越多的農(nong)民工將選(xuan)擇就近打工，過去長途遷徙打工的傳統(tong)模式(shi)將趨(qu)于衰落。而就近就業的前提是地方經濟發(fa)展能否提供更多的就業機(ji)會(hui)，這就需要地方政府、金融機(ji)構等部門的大力扶持。
穩住就業(ye)基本盤，關鍵(jian)是要通過一系列(lie)支持政策，推動企(qi)業(ye)盡快復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產。據工信(xin)部(bu)監(jian)測數據顯示(shi)，全(quan)國中(zhong)小企(qi)業(ye)開工率(lv)(lv)已達(da)60%，而(er)這(zhe)一數字2月底還只有30%。部(bu)分(fen)經(jing)濟(ji)發達(da)地區(qu)中(zhong)小企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工率(lv)(lv)已經(jing)超過80%。
在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)上，應該優先發(fa)展那些能有(you)效(xiao)解決(jue)就業(ye)(ye)、增(zeng)加(jia)財(cai)政收入(ru)、符合轉型(xing)策(ce)略的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。除了(le)加(jia)快(kuai)推動(dong)各地1.1萬個(ge)在(zai)建(jian)重點項(xiang)目加(jia)快(kuai)施工進度(du)外(wai)，要加(jia)快(kuai)5G網絡(luo)、數據中心等新(xin)型(xing)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。目前，包括中央預算內投(tou)資(zi)(zi)、專項(xiang)債券發(fa)行(xing)等相關投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金共(gong)近2萬億元。加(jia)快(kuai)基礎設(she)(she)施投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設(she)(she)有(you)助于催化我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)，對于穩經濟、穩就業(ye)(ye)也將起到(dao)立竿見影(ying)的(de)作用(yong)。
在就業(ye)(ye)(ye)(ye)政策上，要(yao)千方百(bai)計支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，防止(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)裁員(yuan)(yuan)。此次(ci)《意(yi)見》提(ti)出(chu)要(yao)加(jia)大失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險穩(wen)崗返(fan)還，對不(bu)裁員(yuan)(yuan)或少(shao)裁員(yuan)(yuan)的(de)中小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，返(fan)還標準最高可提(ti)至企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)職工上年度繳納失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險費的(de)100%，湖北省可放寬到所(suo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。通(tong)過(guo)減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負擔，推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)盡快恢復正常生(sheng)產(chan)經(jing)營、良性發(fa)展(zhan)，穩(wen)定就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。
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