文章來(lai)源：經濟參考(kao)報 發(fa)布時間：2020-12-26
中央企(qi)(qi)業負(fu)責人會議24至25日(ri)在京舉辦(ban)，國資(zi)委黨委書記、主任郝(hao)鵬定調2020年國資(zi)國企(qi)(qi)改革方(fang)向。他(ta)指出(chu)，明年初國企(qi)(qi)改革三年行(xing)動方(fang)案(an)將(jiang)出(chu)臺(tai)實(shi)施(shi)，要以落實(shi)方(fang)案(an)為(wei)契機推(tui)動國企(qi)(qi)改革不斷實(shi)現新突破，國企(qi)(qi)改革在推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所有制改革、專業化重組等方(fang)面都(dou)將(jiang)實(shi)現新突破。除了(le)大(da)刀闊斧地推(tui)進(jin)(jin)國企(qi)(qi)改革，國資(zi)委將(jiang)帶頭進(jin)(jin)行(xing)自我改革，把該給(gei)企(qi)(qi)業行(xing)使的(de)權力(li)都(dou)放給(gei)企(qi)(qi)業，把不該企(qi)(qi)業負(fu)擔的(de)包袱都(dou)卸下(xia)來，切實(shi)增強企(qi)(qi)業作為(wei)獨立市場(chang)主體的(de)活力(li)和競爭力(li)。
即將到(dao)來的2020年(nian)，是全面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)和(he)“十三(san)五”規劃收(shou)官之(zhi)(zhi)年(nian)，也是本輪深化國企(qi)改革(ge)(ge)關鍵性(xing)節點之(zhi)(zhi)年(nian)，一方面，2015年(nian)出(chu)臺的《中共(gong)中央 國務院關于深化國有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的指(zhi)導(dao)意見》明確，到(dao)2020年(nian)，在(zai)國有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)重要領域和(he)關鍵環(huan)節取得決定(ding)性(xing)成(cheng)果。另一方面，日前舉(ju)行的中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議提(ti)出(chu)，要制(zhi)定(ding)實施(shi)國企(qi)改革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動方案，提(ti)升國資國企(qi)改革(ge)(ge)綜合成(cheng)效。
郝(hao)鵬在回顧了2019年央(yang)企(qi)經(jing)營和改(gai)革成效(xiao)的同時，也(ye)勾(gou)勒出2020年國(guo)企(qi)改(gai)革路(lu)線(xian)。
一方(fang)面，要(yao)按照完善治理、強化(hua)激勵、突(tu)出(chu)主(zhu)業(ye)、提(ti)高(gao)(gao)效(xiao)率的(de)要(yao)求，堅持“三因三宜三不(bu)”原則，分層分類推(tui)進混合所(suo)有(you)制(zhi)改革。郝鵬(peng)表示(shi)，下一步要(yao)合理設計調整(zheng)股權(quan)結構(gou)，著力引入高(gao)(gao)匹(pi)配(pei)度、高(gao)(gao)認(ren)同(tong)感、高(gao)(gao)協同(tong)性的(de)戰略投資(zi)者(zhe)，科學界定國有(you)股東與混合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)的(de)權(quan)責(ze)邊界，探索建(jian)立科學高(gao)(gao)效(xiao)的(de)差異化(hua)管(guan)控(kong)模式。
“混改中要堅決做到國有資產不(bu)(bu)流失、企(qi)業領導不(bu)(bu)腐(fu)敗(bai)。”郝鵬表示，央(yang)企(qi)存在對參(can)股(gu)企(qi)業管(guan)(guan)(guan)理缺位的問題也是下一步改革(ge)的重點，央(yang)企(qi)要加強參(can)股(gu)企(qi)業管(guan)(guan)(guan)理，防止“只投不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)”。
另一方(fang)(fang)面，在建立市場化經營機制(zhi)上實現(xian)新突破。郝鵬(peng)說，2020年(nian)作為中央(yang)企(qi)業三項制(zhi)度改(gai)革(ge)專項行動落地(di)(di)年(nian)，加強改(gai)革(ge)評估督導，推動企(qi)業改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案落地(di)(di)見(jian)效。
值得注意的(de)是(shi)，國企改(gai)革(ge)做強(qiang)主(zhu)業(ye)和(he)專業(ye)化整(zheng)合也(ye)將(jiang)是(shi)下(xia)一步改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)頭戲。郝(hao)鵬強(qiang)調(diao)，2020年將(jiang)重(zhong)新厘(li)定央(yang)企主(zhu)責主(zhu)業(ye)，各央(yang)企要嚴(yan)控非(fei)主(zhu)業(ye)投資(zi)比例和(he)投向，加快非(fei)主(zhu)業(ye)、非(fei)優勢業(ye)務剝離。同(tong)時，重(zhong)復投資(zi)、同(tong)質化競爭問題(ti)突出領(ling)域(yu)的(de)重(zhong)組整(zheng)合有(you)望提速，裝備制造、化工產業(ye)、海(hai)工裝備、海(hai)外(wai)油氣資(zi)產等專業(ye)化整(zheng)合以及(ji)煤電資(zi)源區域(yu)整(zheng)合將(jiang)成為工作(zuo)重(zhong)點(dian)。
“既要解決‘低端(duan)混(hun)戰(zhan)’，更(geng)要解決‘高端(duan)失守’，把(ba)國有(you)資本更(geng)多投(tou)入到關系國家安(an)全、國計民生(sheng)、國民經濟命脈的重要領域(yu)，投(tou)入到需要國有(you)企業(ye)(ye)更(geng)好發(fa)揮控制(zhi)力(li)、影響力(li)的關鍵領域(yu)。”郝鵬表示(shi)，下一步調結構(gou)、優布局中(zhong)要大力(li)發(fa)展(zhan)先進制(zhi)造業(ye)(ye)和戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)，培(pei)育更(geng)多“頭部企業(ye)(ye)”，打造具(ju)有(you)國際競爭力(li)的先進制(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)。
2019年被認為是國企改(gai)革(ge)的關鍵一(yi)年。從工資總額管理(li)到授權放權，從央(yang)企兼并(bing)重組(zu)到央(yang)地合(he)作(zuo)混改(gai)，從“雙(shuang)百”推進到區域(yu)“綜改(gai)”實施……國企改(gai)革(ge)持續向(xiang)縱深推進，邁(mai)向(xiang)綜合(he)施策深化期。一(yi)項項亮眼的數(shu)據，印證了國企發展質(zhi)量與(yu)效率(lv)的提(ti)升。
會議信(xin)息顯(xian)示，今年前11個月，中央企業的凈利潤、營業收入同比(bi)增(zeng)速(su)分(fen)別達(da)到(dao)9%和5%，投資(zi)總額增(zeng)速(su)達(da)到(dao)9.4%，有效發揮了(le)國民經濟“穩定器”“壓艙(cang)石”作用。央企混改也在持續向(xiang)縱深推(tui)進，2019年新增(zeng)混合(he)所有制企業超(chao)過1000戶，通(tong)過資(zi)本市(shi)場、產權(quan)市(shi)場引入社會資(zi)本超(chao)1500億(yi)元。
郝鵬(peng)透露，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)將牽(qian)頭編制“十四五”全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本布局與結構戰略性調整規(gui)劃(hua)，組織編制中央企(qi)業(ye)總體規(gui)劃(hua)，指導央企(qi)和(he)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資委(wei)編制自(zi)身規(gui)劃(hua)，構建(jian)覆蓋全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資監管系(xi)統(tong)的三級規(gui)劃(hua)體系(xi)，進一(yi)步(bu)明確國(guo)(guo)(guo)有(you)資本調整優化的目標方向和(he)重點任務(wu)。
展(zhan)(zhan)(zhan)望(wang)新一年，郝鵬表示，要確保實現高質(zhi)量(liang)穩(wen)增(zeng)長。牢固堅持(chi)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，遵循市場(chang)、企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律，統籌抓好內部挖潛(qian)、外部開拓，統籌用好考核評(ping)價、激勵(li)約束，聚(ju)焦(jiao)主業促發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)增(zeng)效益，努力保持(chi)央(yang)企(qi)(qi)穩(wen)健發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。據了解，在保留凈(jing)利潤(run)(run)、利潤(run)(run)總額、資(zi)產負債(zhai)率(lv)三(san)個指(zhi)標基礎上，2020年起(qi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業經營業績考核將(jiang)新增(zeng)營收利潤(run)(run)率(lv)、研發(fa)(fa)（R&D）經費投入(ru)強度(du)指(zhi)標，形成“兩利三(san)率(lv)”指(zhi)標體(ti)系，引導企(qi)(qi)業更好實現高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
“國資委將組織開展提質增效專項行動(dong)，進一步強化預算、考核(he)、分(fen)配(pei)聯(lian)動(dong)，推動(dong)央企運行實現開門紅(hong)、開局(ju)好，全年(nian)穩、全局(ju)進。”郝鵬說。
他(ta)同(tong)時強調(diao)，以放(fang)活管好為導向，明年國(guo)資委將進一(yi)步推進“放(fang)管服”，全面實行權責清(qing)單管理制(zhi)度，動態調(diao)整授權放(fang)權清(qing)單，賦予(yu)企業更多自(zi)主權。據(ju)他(ta)透露，下一(yi)步國(guo)資委一(yi)方(fang)面將繼(ji)續加大對兩(liang)類(lei)公司試(shi)(shi)點(dian)企業授權力度，另一(yi)方(fang)面將適(shi)時改組或(huo)組建新的(de)兩(liang)類(lei)公司。截至目前，中央(yang)企業層面，國(guo)資委已經(jing)分三批在(zai)21家企業開展了兩(liang)類(lei)公司試(shi)(shi)點(dian)。
“困難越(yue)是增多，越(yue)要加(jia)快改革。”郝鵬說，面對(dui)錯綜復雜的(de)(de)國內外(wai)經濟環境，我(wo)們更(geng)要保持定力(li)、增強(qiang)信心，充分運用好我(wo)們的(de)(de)制度優(you)勢(shi)和多年(nian)積(ji)累的(de)(de)應對(dui)復雜形勢(shi)的(de)(de)經驗，集中力(li)量辦(ban)好自己的(de)(de)事。（記者 楊燁）
【責任編輯：李瑛】
