文章來源：新華社 發(fa)布時間：2020-12-25
即(ji)將到來(lai)的2020年(nian)，是全面建(jian)成小康社會和“十三(san)五”規(gui)劃收官之(zhi)年(nian)，也是對國企改革具有“承上啟下(xia)”意(yi)義的重要節點——
一方面，2015年(nian)出(chu)臺的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院關于深化國有企(qi)業改革(ge)(ge)的指導意(yi)見(jian)》明確(que)，到(dao)2020年(nian)，在(zai)國有企(qi)業改革(ge)(ge)重要(yao)領域和關鍵環節取得決定性成果。
另(ling)一(yi)方面(mian)，日前舉(ju)行的(de)中央經濟(ji)工作會議提出，要(yao)制定實施(shi)國企改(gai)革三(san)年行動方案(an)，提升(sheng)國資國企改(gai)革綜合(he)成(cheng)效。
國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革將以怎(zen)樣的面貌“迎(ying)考”？下一步改(gai)革將如(ru)何提速加(jia)力？24日(ri)至25日(ri)國(guo)務院(yuan)國(guo)資委舉(ju)行的中央企(qi)業負(fu)責人會議釋放了新(xin)信(xin)號(hao)。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺(tai)混改操作指(zhi)引到央(yang)(yang)企(qi)控股上市公司股權激(ji)勵新規，從央(yang)(yang)企(qi)內(nei)控體(ti)系建設到以管資(zi)本為(wei)主轉變國資(zi)監(jian)管職能……今年以來，國資(zi)國企(qi)改革跑出“加速度”，有效激(ji)發企(qi)業活(huo)力，央(yang)(yang)企(qi)總體(ti)運行穩(wen)健。
會議信息顯(xian)示，今年前11個月(yue)，中央企業的凈利潤、營業收入(ru)同(tong)比增速(su)分(fen)別達到(dao)9%和5%，投資(zi)總額增速(su)達到(dao)9.4%，有效(xiao)發(fa)揮了國(guo)民經(jing)濟“穩(wen)定(ding)器”“壓艙石”作用(yong)。
展望來年(nian)，國內外環境不確定性上升，中(zhong)央企業將如何應對(dui)？
“要(yao)確保(bao)實現高質(zhi)量的(de)穩增長。”國資委黨(dang)委書記、主任郝鵬在(zai)此次會(hui)議(yi)上表示，要(yao)牢(lao)固(gu)堅持(chi)(chi)新(xin)發(fa)展理念，遵(zun)循市場、企業發(fa)展規(gui)律，統籌抓(zhua)好(hao)(hao)內部挖潛(qian)、外部開(kai)拓，統籌用好(hao)(hao)考核評價(jia)、激勵約束，聚焦主業促發(fa)展增效益，努力保(bao)持(chi)(chi)央(yang)企穩健發(fa)展。
據了解(jie)，在保留凈利(li)潤(run)、利(li)潤(run)總額、資產負債率3個指標(biao)基礎上，2020年起中(zhong)央企(qi)業經營(ying)業績考(kao)核將(jiang)新(xin)增營(ying)收利(li)潤(run)率、研發（R&D）經費投入強度指標(biao)，形成“兩利(li)三率”指標(biao)體系(xi)，引導(dao)企(qi)業更好實現高(gao)質量發展。
“國(guo)資委將組織開(kai)展提質增(zeng)效專(zhuan)項行(xing)動(dong)，進一步強化(hua)預算、考核、分配(pei)聯動(dong)，推動(dong)央企(qi)運行(xing)實現開(kai)門紅、開(kai)局(ju)好，全年穩、全局(ju)進。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)是項復雜的(de)系統性(xing)工程。隨著改革(ge)步入“深水區”，更需要(yao)關注改革(ge)任務與政策措施的(de)協同性(xing)，提(ti)升改革(ge)綜(zong)合成效。
明年(nian)初國(guo)企改革(ge)(ge)三年(nian)行動方案(an)將出臺實(shi)施。郝(hao)鵬表(biao)示(shi)，要以落(luo)實(shi)方案(an)為契(qi)機推動國(guo)企改革(ge)(ge)不斷(duan)實(shi)現新突破(po)。
南(nan)航集團層面實(shi)現(xian)股權多(duo)元化、中國通號科創板首批上市(shi)……2019年央企混(hun)改向(xiang)縱深推進，新增混(hun)合所有(you)制(zhi)企業超過1000戶(hu)，通過資本市(shi)場、產(chan)權市(shi)場引入社會資本超1500億元。
會議釋放的信息顯示，下一步(bu)分層分類推進“混改”，將更加(jia)重視(shi)合(he)理設計調整(zheng)股權結構，著力(li)引入(ru)高(gao)匹配(pei)度、高(gao)認同(tong)感、高(gao)協同(tong)性的戰(zhan)略(lve)投(tou)資者，探索建立科學高(gao)效的差異化管控模式。
“混(hun)改中要(yao)堅決做到(dao)國有資產不(bu)(bu)流失、企(qi)業領導不(bu)(bu)腐敗。”郝鵬強調說。他同時(shi)表示，央企(qi)要(yao)加(jia)強參股企(qi)業管理，防(fang)止“只投(tou)不(bu)(bu)管”。
中央經濟工作會議(yi)明確，要(yao)加(jia)快國資(zi)國企改革，推動(dong)國有資(zi)本(ben)布(bu)局優(you)化調整。
央(yang)企如何從“四(si)面發力(li)”轉向(xiang)“聚(ju)焦關(guan)鍵”？此次會議給(gei)出清晰答案——以發展先進制造(zao)業、振興實體經(jing)濟為重點(dian)，著(zhu)力(li)推(tui)動國有(you)資本布局優化調整。
國資委明確，明年(nian)將重(zhong)新厘定央(yang)企主(zhu)責主(zhu)業，各央(yang)企要嚴控(kong)非主(zhu)業投(tou)資比例和投(tou)向，加快非主(zhu)業、非優勢業務(wu)剝(bo)離(li)。
同(tong)時，重復投資(zi)、同(tong)質化(hua)競爭問題突出領域的重組整合(he)(he)有望提(ti)速，裝(zhuang)備制造、化(hua)工產(chan)業、海(hai)工裝(zhuang)備、海(hai)外油氣資(zi)產(chan)等專業化(hua)整合(he)(he)以及煤電資(zi)源區域整合(he)(he)將(jiang)成為工作重點。
以監管改革牽引國企改革
黨(dang)的十九屆四中全會提(ti)出，形成(cheng)以管(guan)資(zi)本(ben)為主的國有(you)資(zi)產監管(guan)體制，有(you)效(xiao)發(fa)揮國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司功能作用。
郝鵬表示(shi)，以放(fang)活管(guan)(guan)好為導向(xiang)，明(ming)年國資委將進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)“放(fang)管(guan)(guan)服”，全面實(shi)行(xing)權責清(qing)單管(guan)(guan)理(li)制度，動態調整授權放(fang)權清(qing)單，賦(fu)予企業更(geng)多自主權。
業內(nei)認(ren)為，這意(yi)味著監管部門的監管重點將切實轉向管好資(zi)(zi)本布局(ju)、規范資(zi)(zi)本運作、提高資(zi)(zi)本回(hui)報以及維護(hu)資(zi)(zi)本安全上來。
在監管部(bu)(bu)門轉(zhuan)變職能的同時，中央企(qi)(qi)(qi)業也將以轉(zhuan)變集團(tuan)總部(bu)(bu)職能、完善(shan)子企(qi)(qi)(qi)業治(zhi)理(li)結構等為抓手，對所出資企(qi)(qi)(qi)業主動(dong)授權(quan)放權(quan)，充(chong)分激發基層企(qi)(qi)(qi)業活力(li)。
以管資本加強國資監管，最為關鍵的改(gai)革任務是(shi)改(gai)組組建國有資本投資、運營(ying)公司(si)（兩(liang)類公司(si)）。截(jie)至(zhi)目(mu)前，中(zhong)央(yang)企(qi)業層(ceng)面，國資委已經分3批在21家企(qi)業開展了兩(liang)類公司(si)試點。
郝鵬說(shuo)，下一步國資(zi)委一方(fang)面(mian)將(jiang)繼續加大對兩(liang)類公(gong)司試(shi)點企業授權力度，另一方(fang)面(mian)將(jiang)適時改組或組建新(xin)的兩(liang)類公(gong)司。
“困(kun)難越是增多，越要加快改革。”郝鵬說，面對錯綜(zong)復雜的國內(nei)外(wai)經濟(ji)環境，我們更(geng)要保持定力(li)、增強信心(xin)，充分運用好(hao)我們的制度優勢(shi)和多年積(ji)累的應對復雜形勢(shi)的經驗，集(ji)中力(li)量辦好(hao)自己的事。（記者 王希）
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