文章來源(yuan)：新華社 發布時間：2020-12-25
即將(jiang)到來(lai)的(de)2020年，是全面建成(cheng)小康社會(hui)和“十三五”規(gui)劃收官(guan)之年，也是對國企改革(ge)具有(you)“承上啟下”意義的(de)重要節點——
一(yi)方(fang)面，2015年(nian)出臺的(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院(yuan)關于深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)指導意(yi)見》明(ming)確，到2020年(nian)，在國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)重要領域和(he)關鍵(jian)環節取得決定(ding)性(xing)成果。
另一方(fang)面，日前舉行的中央經濟工作會(hui)議提(ti)出，要(yao)制定實施國企改(gai)革(ge)三年(nian)行動方(fang)案(an)，提(ti)升國資(zi)國企改(gai)革(ge)綜合成效。
國資國企改(gai)(gai)革將以怎(zen)樣的面貌“迎考(kao)”？下一步改(gai)(gai)革將如何(he)提速加(jia)力？24日至25日國務院(yuan)國資委舉行的中央企業負責(ze)人會議釋(shi)放了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改操作(zuo)指引到(dao)(dao)央(yang)企控(kong)股上市公司股權激勵新規，從央(yang)企內控(kong)體系建(jian)設到(dao)(dao)以(yi)管資本(ben)為主(zhu)轉變國資監管職(zhi)能……今年以(yi)來，國資國企改革(ge)跑出“加(jia)速度(du)”，有(you)效激發(fa)企業活力(li)，央(yang)企總體運行穩健。
會(hui)議(yi)信息顯示，今年前11個月，中(zhong)央企業的凈(jing)利潤、營(ying)業收入同比增(zeng)速分別達到9%和5%，投資(zi)總額增(zeng)速達到9.4%，有效發揮了(le)國民經濟“穩定(ding)器”“壓艙石”作用。
展望來(lai)年，國(guo)內外(wai)環(huan)境不(bu)確定性上升，中央企(qi)業(ye)將(jiang)如何應(ying)對(dui)？
“要(yao)確(que)保實現高(gao)質量的穩(wen)增長(chang)。”國資委黨(dang)委書記、主任郝(hao)鵬在此次會議上表示(shi)，要(yao)牢固(gu)堅持(chi)(chi)新發展(zhan)理念，遵循市場(chang)、企業(ye)發展(zhan)規(gui)律，統(tong)籌抓好(hao)內(nei)部挖潛、外(wai)部開拓，統(tong)籌用好(hao)考(kao)核(he)評價、激勵約束，聚焦主業(ye)促發展(zhan)增效益，努力保持(chi)(chi)央企穩(wen)健(jian)發展(zhan)。
據了解，在保留(liu)凈利(li)潤(run)、利(li)潤(run)總額(e)、資產負債率(lv)3個(ge)指(zhi)標(biao)基礎上，2020年起中央(yang)企業經營業績考核(he)將新增營收利(li)潤(run)率(lv)、研發（R&D）經費投入強(qiang)度指(zhi)標(biao)，形成(cheng)“兩利(li)三率(lv)”指(zhi)標(biao)體系(xi)，引(yin)導企業更(geng)好實現高質量(liang)發展。
“國(guo)資委將組(zu)織開(kai)(kai)展提質增效專項行動(dong)，進(jin)一步強化預(yu)算、考核(he)、分配聯動(dong)，推動(dong)央企(qi)運行實現(xian)開(kai)(kai)門(men)紅、開(kai)(kai)局好，全年(nian)穩、全局進(jin)。”郝鵬(peng)說。
提升國企改革綜合成效
深化國資國企改(gai)革(ge)是(shi)項復雜(za)的系(xi)統性工程。隨(sui)著(zhu)改(gai)革(ge)步入(ru)“深水區”，更需要關注改(gai)革(ge)任(ren)務與政策措(cuo)施的協同性，提升(sheng)改(gai)革(ge)綜(zong)合成效。
明(ming)年(nian)初國企(qi)改革三(san)年(nian)行動(dong)(dong)方(fang)案將出臺實(shi)(shi)施。郝(hao)鵬(peng)表示，要以落實(shi)(shi)方(fang)案為契機推動(dong)(dong)國企(qi)改革不斷實(shi)(shi)現新(xin)突(tu)破。
南航集團層(ceng)面(mian)實現股(gu)權多元化(hua)、中國通號科(ke)創板首批上市(shi)……2019年央企混改向(xiang)縱深推進，新(xin)增(zeng)混合所有制企業超過1000戶，通過資本市(shi)場、產權市(shi)場引(yin)入社(she)會資本超1500億(yi)元。
會議釋放的信息顯示，下一步(bu)分層(ceng)分類推進“混改”，將更加(jia)重(zhong)視合理設(she)計調(diao)整股權結(jie)構，著力(li)引入(ru)高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投(tou)資者，探索(suo)建立(li)科學高效的差異化管控模式。
“混改中要堅(jian)決做到國(guo)有資(zi)產(chan)不流失、企(qi)業領導不腐(fu)敗(bai)。”郝(hao)鵬強調說。他(ta)同時表示，央(yang)企(qi)要加強參股企(qi)業管(guan)理(li)，防止“只投不管(guan)”。
中央(yang)經濟工作會(hui)議明確，要加快國(guo)資國(guo)企改革，推動(dong)國(guo)有資本布局優(you)化調整(zheng)。
央企如(ru)何從(cong)“四面發力”轉向“聚焦關鍵”？此次(ci)會議給(gei)出清晰答案(an)——以發展(zhan)先進制(zhi)造業、振興實體(ti)經濟為重點，著力推動國(guo)有資本布局優化調整(zheng)。
國資委明確(que)，明年將重新厘定央企主責主業(ye)，各(ge)央企要嚴(yan)控非(fei)主業(ye)投資比例和投向，加快非(fei)主業(ye)、非(fei)優勢業(ye)務剝(bo)離。
同時，重(zhong)復投資、同質化(hua)競爭(zheng)問題突(tu)出(chu)領域(yu)的重(zhong)組(zu)整合(he)(he)有望提速，裝備(bei)制造、化(hua)工產(chan)(chan)業、海工裝備(bei)、海外油氣資產(chan)(chan)等專業化(hua)整合(he)(he)以及(ji)煤電資源區域(yu)整合(he)(he)將成為(wei)工作重(zhong)點。
以監管改革牽引國企改革
黨的(de)十九屆四中全會(hui)提出，形(xing)成以管(guan)資(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)體(ti)制(zhi)，有(you)(you)效發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司功能作用(yong)。
郝鵬(peng)表示，以放活管好(hao)為導(dao)向，明年國(guo)資委將進一步推進“放管服”，全面實行權責清(qing)單管理(li)制度，動態調整授(shou)權放權清(qing)單，賦予企業(ye)更多自(zi)主權。
業內(nei)認為，這意(yi)味著監管(guan)部門的(de)監管(guan)重點將切(qie)實轉向管(guan)好(hao)資本布局、規范資本運作、提高資本回(hui)報以及維(wei)護資本安全(quan)上來。
在監管(guan)部門轉(zhuan)變職(zhi)能(neng)的同時，中(zhong)央企業也(ye)將以轉(zhuan)變集團總部職(zhi)能(neng)、完善子企業治理結(jie)構等為(wei)抓手，對所出資企業主動授權(quan)放權(quan)，充(chong)分(fen)激(ji)發基層企業活力。
以管(guan)資本加強國資監管(guan)，最(zui)為關(guan)鍵的改革任務是改組(zu)組(zu)建國有資本投(tou)資、運營公司（兩(liang)類公司）。截至目前，中央(yang)企(qi)業層面，國資委已(yi)經分(fen)3批(pi)在21家企(qi)業開(kai)展了(le)兩(liang)類公司試點。
郝鵬說，下一步國(guo)資委一方(fang)面將繼續加大對兩(liang)(liang)類公(gong)司試點(dian)企(qi)業授(shou)權力(li)度，另一方(fang)面將適時改組(zu)或(huo)組(zu)建新的兩(liang)(liang)類公(gong)司。
“困難越是增(zeng)多，越要(yao)加快改革。”郝鵬說，面(mian)對錯綜復雜(za)的國內外經(jing)濟環境，我(wo)們(men)更要(yao)保持定力、增(zeng)強信心，充分運用(yong)好我(wo)們(men)的制度優勢(shi)和多年(nian)積累的應(ying)對復雜(za)形勢(shi)的經(jing)驗，集中力量(liang)辦好自己的事。（記者 王希(xi)）
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