文章來源：法規局 發布時間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內(nei)各(ge)廳局，各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市及(ji)計劃單列市和新疆生產(chan)建設兵團國(guo)資委：
黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院高度重視國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)工作(zuo)(zuo)。習近平總書(shu)記多次強(qiang)調(diao)要以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)。黨的十九(jiu)屆四中全會明確提出形成以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體制。近年來，各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委統籌推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)發展，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)系統建設(she)取得積極進(jin)展。但(dan)仍然存在(zai)上下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委溝通(tong)(tong)聯系不夠緊(jin)密、指導監督工作(zuo)(zuo)機(ji)制還不完善(shan)、全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系統合力(li)有待增強(qiang)等問題。為加(jia)(jia)快形成以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體制，推(tui)動構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)大格局、形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)一盤棋，現就有關工作(zuo)(zuo)通(tong)(tong)知如下：
一、明確構建國資監管(guan)大格(ge)局的(de)總體要求
各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)以習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想為指(zhi)導，深入學習貫徹黨(dang)中(zhong)央關于推(tui)(tui)進國(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能力現(xian)代化，形(xing)(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)(de)決策部署。要(yao)(yao)充分認識到，構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)大格(ge)局、形(xing)(xing)成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)一盤棋，有(you)利于從(cong)黨(dang)和國(guo)(guo)家事業發展(zhan)全(quan)(quan)局的(de)(de)(de)高度(du)，統籌推(tui)(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企發展(zhan)改革(ge)監管(guan)(guan)和黨(dang)的(de)(de)(de)建設，有(you)利于在(zai)更(geng)大范(fan)圍、更(geng)廣領(ling)域、更(geng)深層次推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合理(li)流動(dong)、優化配置，有(you)利于更(geng)好(hao)(hao)落實以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，為國(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)發展(zhan)提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)環境(jing)。各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)立足全(quan)(quan)面履(lv)行國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)職(zhi)責，健(jian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工作體(ti)系(xi)，完善工作機制，力爭用2-3年時間推(tui)(tui)動(dong)實現(xian)機構(gou)職(zhi)能上(shang)下貫通、法(fa)規制度(du)協同一致、行權履(lv)職(zhi)規范(fan)統一、改革(ge)發展(zhan)統籌有(you)序、黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導堅強(qiang)(qiang)有(you)力、系(xi)統合力明顯增強(qiang)(qiang)，加(jia)快形(xing)(xing)成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)一盤棋。
二、突出(chu)構(gou)建國(guo)資(zi)監管大格局(ju)的(de)重點任(ren)務(wu)
（一）統籌(chou)推(tui)進全(quan)面(mian)履(lv)行職(zhi)責(ze)。按照“法定職(zhi)責(ze)必須為”的(de)要求，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要全(quan)面(mian)履(lv)行好(hao)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法》《企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)理暫行條例》等法律(lv)法規，全(quan)面(mian)承擔黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院明確(que)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)、專司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)和負責(ze)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業黨的(de)建設(she)等職(zhi)責(ze)，切實(shi)做(zuo)好(hao)發展、改革、監(jian)管(guan)和黨的(de)建設(she)工作，更好(hao)實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
（二）統(tong)籌推動(dong)形成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要轉變監(jian)管(guan)思(si)路，集中精力(li)(li)履行(xing)好管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)重點職能，管(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全，更(geng)多關注(zhu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)整體(ti)的(de)功(gong)能和效率。調(diao)整完善權(quan)力(li)(li)和責任清單，逐步實現(xian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)系(xi)統(tong)清單范圍(wei)、原則(ze)、事項基本(ben)一致。堅持放活與管(guan)好相(xiang)統(tong)一，加大授權(quan)放權(quan)力(li)(li)度(du)，加強事中事后監(jian)管(guan)，構(gou)建與管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制。改進監(jian)管(guan)方式(shi)，注(zhu)重依托資(zi)(zi)(zi)本(ben)紐帶，通過(guo)法人(ren)治理結構(gou)，更(geng)好體(ti)現(xian)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)意志。
（三）統(tong)籌深化經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產集中統(tong)一監(jian)管。堅持政企分開、政資(zi)分開原則，落實黨和(he)(he)國(guo)(guo)家機構改革(ge)的(de)決策部署，積(ji)極配合做好黨政機關和(he)(he)事業(ye)單位所屬企業(ye)脫鉤劃轉和(he)(he)接收工(gong)作，加快實現監(jian)管全覆蓋。各級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要逐步將(jiang)委(wei)托(tuo)其他部門(men)監(jian)管的(de)企業(ye)納入國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管體系，充分發揮專業(ye)化監(jian)管優勢，做強做優做大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本。
（四）統籌健全(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)規制(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委要積(ji)極參與有(you)(you)關(guan)重點法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規修訂工作，制(zhi)定政(zheng)策文件要注重征求地方國(guo)資(zi)委意見，推(tui)(tui)動產權管(guan)(guan)理、財務監(jian)(jian)管(guan)(guan)、指導監(jian)(jian)督等制(zhi)度(du)(du)要求更多適用于全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)系(xi)統，形成系(xi)統完備(bei)、科學(xue)規范、運行有(you)(you)效、上下貫通(tong)的(de)制(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)。各地國(guo)資(zi)委要積(ji)極推(tui)(tui)動出臺國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)地方性(xing)法(fa)規，共同加強事關(guan)國(guo)資(zi)國(guo)企大局的(de)頂層制(zhi)度(du)(du)設計。
（五(wu)）統籌優(you)化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本整體布(bu)局。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要統籌構建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本規(gui)劃(hua)(hua)體系，確保各級規(gui)劃(hua)(hua)定位準確、邊界清晰、統一銜接、引(yin)領有力。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要全面(mian)掌握所監管(guan)企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產布(bu)局結構，按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)家區域協調(diao)發展戰略和(he)產業規(gui)劃(hua)(hua)要求，結合本地區國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產布(bu)局情(qing)況，深化股權(quan)、業務等合作，整合國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企力量，引(yin)導國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本合理布(bu)局，實現優(you)勢互(hu)補、互(hu)利(li)共贏。
（六）統籌推進國有(you)企業改(gai)革。上級(ji)國資委(wei)要(yao)著力強化政(zheng)策引領(ling)，對下級(ji)政(zheng)府國資監管工(gong)作(zuo)中(zhong)不符合中(zhong)央(yang)確定的國企改(gai)革原則方(fang)向的，及時予以提醒和(he)(he)糾正。各(ge)地國資委(wei)要(yao)充分(fen)發揮基層(ceng)首創精神，組織(zhi)實施好國有(you)資本(ben)投(tou)資運營公司試(shi)點、“雙(shuang)百行動(dong)(dong)”和(he)(he)“區域(yu)性國資國企綜合改(gai)革試(shi)驗”，探索在地方(fang)國有(you)企業開展(zhan)創建世界(jie)一流示范企業工(gong)作(zuo)，推動(dong)(dong)有(you)關企業解(jie)放思想(xiang)、勇于創新，切實發揮示范帶動(dong)(dong)作(zuo)用(yong)。
（七）統籌加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。各級國資(zi)委要進一步優化調整出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)制，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，探(tan)索(suo)完(wan)善綜合監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，不斷深化責(ze)任追究(jiu)，加(jia)(jia)(jia)快構(gou)建三位一體(ti)的(de)出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作閉環，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)與審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)等外部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量的(de)有(you)效銜接(jie)，提升監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)合力(li)，切實防(fang)止(zhi)國有(you)資(zi)產流失。指導推動地方(fang)國有(you)企業(ye)全面加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)風(feng)險管理和內(nei)控(kong)體(ti)系建設，提高企業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)制有(you)效性，切實增強(qiang)(qiang)(qiang)抗風(feng)險能力(li)。
（八(ba)）統(tong)籌加(jia)強國(guo)有資(zi)產(chan)基礎(chu)管(guan)(guan)(guan)理。各級國(guo)資(zi)委要健(jian)全(quan)產(chan)權(quan)管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作體系，抓(zhua)好產(chan)權(quan)界定、產(chan)權(quan)登記(ji)、資(zi)產(chan)評估、國(guo)有資(zi)產(chan)交易流轉監管(guan)(guan)(guan)工(gong)作，全(quan)面(mian)掌握監管(guan)(guan)(guan)國(guo)有資(zi)產(chan)分布狀況。加(jia)強資(zi)產(chan)統(tong)計、綜合評價(jia)和經濟運行(xing)分析(xi)，參(can)照國(guo)務院國(guo)資(zi)委關于財務預決算(suan)管(guan)(guan)(guan)理、債(zhai)務風險管(guan)(guan)(guan)控等方面(mian)的要求，完善信息(xi)編報制度，提高監管(guan)(guan)(guan)工(gong)作水平。
（九）統籌(chou)建設全國性國資(zi)(zi)(zi)國企在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統。國務(wu)院國資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)統一國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)數據標(biao)準，發布國資(zi)(zi)(zi)國企在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統接口規范，建立(li)健全國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)數據管(guan)理制度。各(ge)地國資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)加快(kuai)本地在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統建設，重(zhong)點做好(hao)“三(san)重(zhong)一大(da)”決策運行、大(da)額資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)出動態監(jian)(jian)測、財務(wu)、產權、投資(zi)(zi)(zi)、責任追究等應(ying)用建設，促進形(xing)成(cheng)上下(xia)聯動的信息化監(jian)(jian)管(guan)格(ge)局。
（十）全面加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨的(de)建(jian)設。各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資委要(yao)切實加(jia)大對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨建(jian)工(gong)(gong)作的(de)指(zhi)導(dao)工(gong)(gong)作力度，推動所(suo)監(jian)(jian)管(guan)企(qi)業深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想，認(ren)真(zhen)落實全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨的(de)建(jian)設工(gong)(gong)作會(hui)議精(jing)神，加(jia)強基(ji)層(ceng)黨組織建(jian)設，推進(jin)黨風(feng)廉政建(jian)設和反腐(fu)敗斗(dou)爭，為構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)大格局提供堅強政治保證，為國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革發展營造風(feng)清氣正(zheng)的(de)良好環境。
三(san)、完善構建國資監管大格局的工作機制
（十一）完善組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)機制。各級國(guo)資委要(yao)(yao)加強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，把(ba)指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)作擺在更(geng)突出、更(geng)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)位置，成立(li)專門領(ling)導(dao)小組(zu)，明確分(fen)管負責(ze)同志(zhi)和(he)承擔綜合歸口(kou)職(zhi)責(ze)的(de)機構，形成職(zhi)責(ze)明確、分(fen)工(gong)負責(ze)、有效統籌的(de)指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)作組(zu)織(zhi)體系。
（十二）強(qiang)化指(zhi)導(dao)協調(diao)機制。各級國資委承(cheng)擔(dan)綜(zong)合歸口職責的(de)部門(men)要統籌組(zu)(zu)織(zhi)年度指(zhi)導(dao)監督(du)計劃(hua)(hua)的(de)擬(ni)定(ding)和實施(shi)，推(tui)動改革發展(zhan)(zhan)任(ren)務(wu)(wu)的(de)研究(jiu)落(luo)實，暢通(tong)日(ri)常(chang)事(shi)務(wu)(wu)聯系渠道，定(ding)期組(zu)(zu)織(zhi)本(ben)地(di)區研討(tao)培(pei)訓(xun)(xun)。其他業務(wu)(wu)部門(men)要通(tong)過召開會(hui)議(yi)、組(zu)(zu)織(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)等(deng)多(duo)種形式，切實加強(qiang)對法(fa)治建(jian)設、規劃(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)、產權(quan)管理、財(cai)務(wu)(wu)監管、考核分配、改革重組(zu)(zu)、資本(ben)運作、董事(shi)會(hui)建(jian)設、監督(du)追責、科技創(chuang)新、黨的(de)建(jian)設等(deng)工(gong)作的(de)專項指(zhi)導(dao)。
（十三）健全監督檢查(cha)機(ji)制(zhi)。上級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要重點監督下(xia)級政府(fu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)工作是否(fou)落(luo)實黨(dang)中央(yang)路線方針政策、是否(fou)遵守法(fa)律法(fa)規和國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)規章(zhang)制(zhi)度。要落(luo)實重大(da)事(shi)項報(bao)告制(zhi)度，下(xia)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委及時(shi)報(bao)告機(ji)構設(she)置、職責定位、監管(guan)(guan)范圍發(fa)生重大(da)變動(dong)(dong)，本(ben)地區國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產總量、結(jie)構、變動(dong)(dong)及所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企業有關(guan)財務情況。探索(suo)開展規范性文件備(bei)案(an)，適時(shi)開展省(sheng)、市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)法(fa)治機(ji)構建設(she)示范創建活(huo)動(dong)(dong)，推進全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)制(zhi)度統一。
（十四）優(you)化(hua)溝通交流(liu)機(ji)制。統籌系統力量(liang)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)重(zhong)大理論和實踐問題攻堅，及時總結、推廣和宣傳國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)、國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管典型(xing)經驗。各級國(guo)(guo)資(zi)委要加強交流(liu)，建(jian)立常態化(hua)交流(liu)機(ji)制，互相(xiang)學習、補齊短板，加快形成指導(dao)監(jian)督有(you)效、相(xiang)互支持有(you)力、溝通協調有(you)方、共同發展(zhan)有(you)序的工作機(ji)制，凝聚國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管事業蓬(peng)勃(bo)發展(zhan)的系統合力。
各地國資(zi)(zi)委(wei)要按照本通知要求，結合工作(zuo)實(shi)際，認真抓好貫(guan)徹落實(shi)。工作(zuo)推進中遇到的(de)問題，及時向國務院國資(zi)(zi)委(wei)反映。
國務院國資委
2019年(nian)11月8日
