文章來源：法規局(ju) 發布(bu)時(shi)間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委(wei)內各廳局，各省、自治區、直轄市及計劃單(dan)列市和(he)新(xin)疆生(sheng)產建設兵團國資委(wei)：
黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院高度重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作。習(xi)近平總書記多(duo)次(ci)強調要以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)。黨(dang)的十九屆四中全會明確提出形成以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制。近年(nian)來(lai)，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)統籌(chou)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)系(xi)統建設取得積極進展(zhan)。但仍然(ran)存在上下級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)溝通聯系(xi)不(bu)夠緊密(mi)、指導監(jian)督工作機制還不(bu)完(wan)善、全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)統合力有(you)待增強等問題(ti)。為加快(kuai)形成以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制，推動構(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)大(da)格(ge)局、形成國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)一盤棋(qi)，現就(jiu)有(you)關工作通知如下：
一(yi)、明(ming)確(que)構(gou)建國資監管大(da)格局(ju)的總體要求
各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要以(yi)(yi)(yi)習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義思(si)想為(wei)(wei)指導，深(shen)入學習(xi)貫徹黨中央關于(yu)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治理體(ti)(ti)系(xi)和(he)治理能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，形(xing)成(cheng)以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制的(de)(de)決(jue)策部署。要充分認(ren)識到，構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大(da)格局、形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)一(yi)盤(pan)棋，有(you)(you)利于(yu)從(cong)黨和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)(fa)展全(quan)局的(de)(de)高度(du)，統(tong)籌推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企發(fa)(fa)展改(gai)革監(jian)管(guan)和(he)黨的(de)(de)建(jian)設，有(you)(you)利于(yu)在更(geng)大(da)范(fan)(fan)圍(wei)、更(geng)廣(guang)領域(yu)、更(geng)深(shen)層次(ci)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合理流動(dong)、優化(hua)配置，有(you)(you)利于(yu)更(geng)好落實以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)的(de)(de)要求，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革發(fa)(fa)展提供(gong)良好的(de)(de)監(jian)管(guan)環(huan)境。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要立足(zu)全(quan)面(mian)履(lv)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)責，健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作體(ti)(ti)系(xi)，完善工作機制，力(li)爭(zheng)用2-3年(nian)時間推動(dong)實現(xian)機構職(zhi)(zhi)能上下貫通、法規制度(du)協同一(yi)致、行(xing)權履(lv)職(zhi)(zhi)規范(fan)(fan)統(tong)一(yi)、改(gai)革發(fa)(fa)展統(tong)籌有(you)(you)序、黨的(de)(de)領導堅強有(you)(you)力(li)、系(xi)統(tong)合力(li)明顯增(zeng)強，加快(kuai)形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)一(yi)盤(pan)棋。
二、突出構建國資監管大格局的重點任務(wu)
（一）統籌推進全(quan)面履行職(zhi)責(ze)。按照“法定職(zhi)責(ze)必須為”的(de)要求，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要全(quan)面履行好《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法》《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督管理暫行條例》等(deng)法律法規，全(quan)面承擔黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院明確的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)、專司(si)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管職(zhi)責(ze)和(he)(he)負責(ze)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)設(she)(she)等(deng)職(zhi)責(ze)，切實(shi)做(zuo)好發展(zhan)、改(gai)革、監(jian)(jian)管和(he)(he)黨的(de)建(jian)設(she)(she)工作，更好實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值。
（二(er)）統(tong)籌(chou)推動形成(cheng)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要轉變監管(guan)(guan)思路，集(ji)中(zhong)精力履(lv)行好管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)重點(dian)職能(neng)，管(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全，更多關注國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整體(ti)的功(gong)能(neng)和效率。調整完善(shan)權(quan)力和責任清(qing)單(dan)，逐步實現國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)統(tong)清(qing)單(dan)范圍、原則(ze)、事(shi)項基本(ben)(ben)一致。堅持放活與管(guan)(guan)好相(xiang)統(tong)一，加大授權(quan)放權(quan)力度，加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)，構建與管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)相(xiang)適應的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營體(ti)制(zhi)。改進監管(guan)(guan)方式，注重依托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)紐(niu)帶，通(tong)過(guo)法人(ren)治理結構，更好體(ti)現出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意(yi)志(zhi)。
（三）統籌深化(hua)經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資產集中統一監(jian)管(guan)。堅持政企(qi)(qi)分開(kai)(kai)、政資分開(kai)(kai)原(yuan)則，落實黨和國(guo)家(jia)機構改革的(de)決策部署(shu)，積極配合做好黨政機關和事業單位(wei)所屬企(qi)(qi)業脫鉤劃轉和接(jie)收工作(zuo)，加快實現監(jian)管(guan)全覆(fu)蓋。各級國(guo)資委(wei)要(yao)逐步將委(wei)托(tuo)其他部門監(jian)管(guan)的(de)企(qi)(qi)業納入國(guo)資監(jian)管(guan)體系，充分發揮專(zhuan)業化(hua)監(jian)管(guan)優勢，做強(qiang)做優做大國(guo)有(you)資本。
（四(si)）統籌健全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)法規制(zhi)度(du)(du)體系(xi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)積極參(can)與(yu)有(you)關重點法律(lv)、行政法規修訂工作，制(zhi)定政策文件要(yao)注(zhu)重征求地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委意(yi)見，推動產(chan)權管(guan)理、財務(wu)監管(guan)、指導監督等(deng)制(zhi)度(du)(du)要(yao)求更多適用(yong)于全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統，形(xing)成系(xi)統完備、科(ke)學規范、運行有(you)效(xiao)、上下貫(guan)通的制(zhi)度(du)(du)體系(xi)。各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)積極推動出(chu)臺國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)地方(fang)(fang)性法規，共同(tong)加強事關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)大局的頂(ding)層制(zhi)度(du)(du)設計。
（五(wu)）統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整體布局。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)構(gou)建(jian)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)規(gui)劃體系，確保各(ge)級規(gui)劃定位準(zhun)確、邊界清晰、統(tong)(tong)(tong)一銜(xian)接、引領有(you)(you)力(li)。各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)全面掌握(wo)所監管企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產布局結(jie)(jie)構(gou)，按照國(guo)(guo)(guo)家區域協(xie)調發(fa)展戰略和產業(ye)規(gui)劃要(yao)求，結(jie)(jie)合本(ben)地(di)區國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產布局情況(kuang)，深化股權、業(ye)務(wu)等合作，整合國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)力(li)量，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合理布局，實(shi)現優勢互(hu)補、互(hu)利共贏(ying)。
（六）統籌推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改革。上級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要著力強化政策引領，對下級政府國(guo)(guo)資(zi)監管工作中不符合中央確定的國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革原則方向的，及時予(yu)以提醒和糾(jiu)正。各地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要充分(fen)發揮基層(ceng)首(shou)創(chuang)精(jing)神，組織實施(shi)好國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營公司試(shi)點、“雙百行動”和“區域性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)綜合改革試(shi)驗”，探索在(zai)地方國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業開展創(chuang)建世(shi)界(jie)一流示范企(qi)(qi)(qi)(qi)業工作，推(tui)動有(you)(you)關企(qi)(qi)(qi)(qi)業解放思想、勇于創(chuang)新，切實發揮示范帶動作用。
（七）統籌(chou)加強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要進一步優化(hua)調整出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制，加強(qiang)業務監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，探索完善綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，不斷(duan)深化(hua)責任追(zhui)究，加快構建三位一體的出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作閉(bi)環，加強(qiang)與審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視等外部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量的有(you)(you)效(xiao)銜接，提升(sheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)合力(li)，切實(shi)防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。指導推動地方(fang)國(guo)有(you)(you)企業全面加強(qiang)風險管(guan)理和內控體系建設(she)，提高企業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制有(you)(you)效(xiao)性(xing)，切實(shi)增強(qiang)抗風險能力(li)。
（八）統籌加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)理(li)(li)。各級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要健(jian)全產(chan)(chan)權管(guan)(guan)理(li)(li)工作體系，抓(zhua)好產(chan)(chan)權界定(ding)、產(chan)(chan)權登(deng)記、資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估、國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)交易流(liu)轉監管(guan)(guan)工作，全面(mian)掌握監管(guan)(guan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)分(fen)布狀況。加強(qiang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)統計(ji)、綜合(he)評價和經濟運行分(fen)析，參(can)照(zhao)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)關于財(cai)務(wu)預決算管(guan)(guan)理(li)(li)、債務(wu)風險管(guan)(guan)控等方面(mian)的要求，完善信息編(bian)報制度(du)，提高監管(guan)(guan)工作水平。
（九）統籌建設(she)(she)全國(guo)(guo)性國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)在(zai)線(xian)監管(guan)系(xi)(xi)統。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要統一(yi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)數據標(biao)準(zhun)，發布(bu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)在(zai)線(xian)監管(guan)系(xi)(xi)統接口規范(fan)，建立健(jian)全國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)數據管(guan)理(li)制度。各(ge)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要加快本地(di)在(zai)線(xian)監管(guan)系(xi)(xi)統建設(she)(she)，重點(dian)做好“三重一(yi)大(da)”決策運行、大(da)額資(zi)(zi)金支出動(dong)態監測、財(cai)務(wu)、產權、投資(zi)(zi)、責任追究等應用建設(she)(she)，促進形成上下(xia)聯動(dong)的信息(xi)化監管(guan)格局。
（十）全(quan)面加(jia)(jia)(jia)強國(guo)有(you)(you)企業黨的建設(she)。各級國(guo)資委要(yao)切實加(jia)(jia)(jia)大(da)對國(guo)有(you)(you)企業黨建工作的指導(dao)工作力度，推動所(suo)監(jian)管企業深入學習貫徹習近平新時代(dai)中國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想，認真落實全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)企業黨的建設(she)工作會(hui)議精神(shen)，加(jia)(jia)(jia)強基(ji)層(ceng)黨組織建設(she)，推進黨風(feng)廉政(zheng)建設(she)和反腐敗斗(dou)爭，為構建國(guo)資監(jian)管大(da)格局提供堅強政(zheng)治保證(zheng)，為國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)發(fa)展營造風(feng)清氣正(zheng)的良好環境。
三、完(wan)善構(gou)建(jian)國資(zi)監管大格局的工(gong)作機制(zhi)
（十一）完善組織領導(dao)機(ji)制。各級國(guo)資委要加強組織領導(dao)，把(ba)指導(dao)監督工(gong)作擺在更突(tu)出、更重要的位置，成立專門領導(dao)小組，明確(que)分(fen)管負(fu)(fu)責(ze)同(tong)志和承(cheng)擔綜(zong)合歸口職(zhi)責(ze)的機(ji)構，形成職(zhi)責(ze)明確(que)、分(fen)工(gong)負(fu)(fu)責(ze)、有(you)效統籌的指導(dao)監督工(gong)作組織體系。
（十二）強化指導(dao)協調機制(zhi)。各(ge)級國(guo)資委承擔綜合歸(gui)口職責的(de)部門要統籌(chou)組織年度指導(dao)監督(du)計劃的(de)擬定和實施，推(tui)動改革發(fa)展任務(wu)(wu)(wu)的(de)研(yan)究落(luo)實，暢通(tong)日常事務(wu)(wu)(wu)聯(lian)系渠道，定期組織本(ben)(ben)地區研(yan)討培(pei)訓。其(qi)他業務(wu)(wu)(wu)部門要通(tong)過召開會議(yi)、組織培(pei)訓等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式，切(qie)實加強對法治(zhi)建設(she)(she)(she)、規劃發(fa)展、產權管理、財務(wu)(wu)(wu)監管、考核(he)分(fen)配、改革重組、資本(ben)(ben)運(yun)作、董事會建設(she)(she)(she)、監督(du)追(zhui)責、科技(ji)創新、黨的(de)建設(she)(she)(she)等(deng)工作的(de)專(zhuan)項指導(dao)。
（十三）健(jian)全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查機(ji)制(zhi)。上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)重點監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)下級(ji)政府國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管工(gong)作是否落實黨中央(yang)路線方針政策、是否遵守法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管規(gui)章制(zhi)度(du)。要(yao)(yao)落實重大事項報告制(zhi)度(du)，下級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委及(ji)時報告機(ji)構設(she)置(zhi)、職責定位(wei)、監(jian)(jian)(jian)(jian)管范圍發生重大變動，本地區(qu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)總量、結構、變動及(ji)所出資(zi)(zi)企業(ye)有關財(cai)務情況(kuang)。探索開展規(gui)范性文(wen)件備案(an)，適時開展省(sheng)、市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管法(fa)(fa)治機(ji)構建設(she)示(shi)范創建活動，推進全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管制(zhi)度(du)統一。
（十四(si)）優(you)化溝通交流(liu)機(ji)(ji)制(zhi)。統(tong)籌系(xi)統(tong)力(li)量開展國資(zi)國企(qi)重大理論和實踐(jian)問題攻堅，及時(shi)總結、推廣(guang)和宣傳國企(qi)改(gai)革、國資(zi)監(jian)(jian)管典型經驗。各級國資(zi)委要加(jia)強交流(liu)，建立常態化交流(liu)機(ji)(ji)制(zhi)，互相學習、補(bu)齊短板，加(jia)快(kuai)形成指導(dao)監(jian)(jian)督(du)有(you)(you)效、相互支持(chi)有(you)(you)力(li)、溝通協(xie)調有(you)(you)方、共(gong)同發展有(you)(you)序的(de)工作機(ji)(ji)制(zhi)，凝聚國資(zi)監(jian)(jian)管事業蓬勃發展的(de)系(xi)統(tong)合力(li)。
各地國資(zi)委要按(an)照本(ben)通知要求，結合工作(zuo)實際，認真(zhen)抓好貫(guan)徹落實。工作(zuo)推進中遇到(dao)的問題，及(ji)時向國務(wu)院國資(zi)委反映(ying)。
國務院國資委
2019年11月8日(ri)
