文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發布時間(jian)：2018-11-21
黨的十八屆三中全會首次提出(chu)了(le)國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)的概念，并(bing)為(wei)其賦予了(le)“以管資(zi)本為(wei)主加強(qiang)國有資(zi)產(chan)監管，完善國有資(zi)產(chan)管理(li)體制”的歷史重(zhong)(zhong)任。這是新一輪國企改革的重(zhong)(zhong)要創舉，引發了(le)廣泛(fan)關注。
隨著《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于深化國(guo)有企業改革的(de)指導意見(jian)(jian)》和《國(guo)務(wu)院關于改革和完善國(guo)有資產管理體制的(de)若干(gan)意見(jian)(jian)》等文件的(de)出臺，兩類公司的(de)概念漸趨清晰。
2014年起，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委先后選(xuan)擇了國(guo)投、中糧等(deng)8家央企(qi)開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司試點，并選(xuan)擇誠通、國(guo)新兩家央企(qi)開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營公(gong)司試點。
這些試點單位圍繞著“與(yu)國資委、出資企業(ye)(ye)的關系(xi)，國有(you)資本專業(ye)(ye)化運營(ying)的路徑，內部市場(chang)(chang)化管理機制(zhi)”三大(da)問題(ti)，展開了積極探索(suo)。探索(suo)涉及現代企業(ye)(ye)制(zhi)度、混改(gai)(gai)、市場(chang)(chang)化招聘(pin)等幾乎所有(you)國企改(gai)(gai)革內容，堪稱系(xi)統工程。
對于改(gai)革(ge)成效，國務(wu)院(yuan)國資委副秘(mi)書(shu)長彭華崗(gang)評(ping)價說，國有資本投資、運營公司試點探索了新體制、新機制、新模式(shi)，在組織調整、戰略(lve)管控、業務(wu)發展、分(fen)類授(shou)權等方面取得了一批可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)經驗。
與此同(tong)時，相關企業發展速度不斷(duan)提(ti)高。如2013年(nian)(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)(nian)，國投(tou)公司利潤(run)(run)年(nian)(nian)(nian)均增長超(chao)過(guo)16%。2017年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)，國投(tou)利潤(run)(run)同(tong)比(bi)增長41%。再如，中糧集團2016年(nian)(nian)(nian)利潤(run)(run)增長80%。2017年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)利潤(run)(run)超(chao)過(guo)60億(yi)元，同(tong)比(bi)增長120%，創歷史最好水(shui)平。
新體(ti)制(zhi)：成為(wei)“管資本(ben)為(wei)主”的專業平臺
按照設計，國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司的(de)具體使命和職(zhi)能(neng)有明(ming)顯區別：國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司是(shi)以(yi)投資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和項目(mu)建設為(wei)主(zhu)，通過投資(zi)(zi)實業擁有股權(quan)；國(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公司則以(yi)資(zi)(zi)本營(ying)運(yun)為(wei)主(zhu)，不投資(zi)(zi)實業，主(zhu)要戰場是(shi)資(zi)(zi)本市場。
同(tong)時，兩(liang)(liang)類公(gong)司也具有一定程度相似性。比如，二者都是國(guo)家授權經營(ying)國(guo)有資(zi)(zi)本的公(gong)司制企(qi)業，是國(guo)有資(zi)(zi)本市場化運(yun)作的專業平臺，對所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業行使股東職責(ze)，按照責(ze)權對應原(yuan)則(ze)切實承(cheng)擔(dan)起國(guo)有資(zi)(zi)產保值增值責(ze)任。再如，兩(liang)(liang)類公(gong)司的試點企(qi)業同(tong)時面臨著(zhu)理順與國(guo)資(zi)(zi)委、出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業關系(xi)的重(zhong)要挑(tiao)戰。
對此，國(guo)資(zi)委(wei)按照(zhao)“一企一策(ce)”的原則(ze)，明確對國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司拓展授權內容，加大授權力度。
中(zhong)國誠通集團董(dong)事(shi)長馬正武(wu)舉例說(shuo)，試點以來，國資委一方面把之前(qian)授(shou)予國投、中(zhong)糧的權限(xian)授(shou)予誠通；另一方面取消了對誠通主業變更、重大(da)投資的審批權限(xian)。
為了確(que)保上述授權(quan)接得(de)住，用得(de)好，國(guo)資(zi)委調(diao)整了中(zhong)國(guo)誠通董事會的(de)人(ren)員(yuan)構成，充實了適應國(guo)有資(zi)本運營公(gong)司需要的(de)證券、金融專業背景的(de)外部董事，強(qiang)化(hua)了誠通董事會的(de)戰略(lve)引領能力。
對此，國務院國資委主任肖亞(ya)慶強調，授(shou)(shou)權(quan)不是一(yi)放了(le)之，必(bi)須堅(jian)持責權(quan)對等、放管結(jie)合，逐步建(jian)立授(shou)(shou)權(quan)工作評估調整機(ji)制(zhi)。
基于同樣(yang)的(de)邏(luo)輯，這(zhe)10家試(shi)點(dian)企業(ye)積(ji)極還權給出資企業(ye)，通過治理(li)結構優(you)化、完善相關制度，實現向“管(guan)資本為主(zhu)”的(de)轉變。
比(bi)如(ru)，國投按照(zhao)“一企一策(ce)、試點先行”的原(yuan)則，分類授權，推動子(zi)公(gong)司成為獨(du)立的市場主(zhu)體(ti)。
國(guo)(guo)投(tou)選取了外部(bu)條件(jian)、公司治理、人才隊伍建設和企業競爭力(li)4個維度的(de)14個指標，對所有二級子公司進行(xing)了全(quan)方位(wei)的(de)測評，將子公司劃分(fen)為充(chong)分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、部(bu)分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、優化管理三類。其中，對國(guo)(guo)投(tou)電力(li)、國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)(xin)開展(zhan)充(chong)分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)試(shi)點改革，將《公司法》規定(ding)的(de)選人用人權(quan)(quan)(quan)、自主經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、薪酬(chou)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)等70多個事項授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)電力(li)董事會和國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)(xin)董事會決(jue)策，推動決(jue)策責任(ren)歸位(wei)和管理責任(ren)到位(wei)，實現資本(ben)權(quan)(quan)(quan)利上移(yi)，產業經(jing)營責任(ren)下沉(chen)。對國(guo)(guo)投(tou)礦(kuang)業、國(guo)(guo)投(tou)交通、國(guo)(guo)投(tou)資本(ben)等9家(jia)子公司提(ti)出授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)清單，實行(xing)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)管理。
同時，國投通過(guo)推行股權董(dong)(dong)事(shi)制度，做實子公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)會，推動(dong)子公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)會成(cheng)為決策和責任主體，確(que)保授權“授得(de)下(xia)、接得(de)住、行得(de)穩(wen)”。
再如，招商局總部持續加大對(dui)二(er)級公司(si)及(ji)其董(dong)事(shi)(shi)會(hui)的放權和授權力度，2015-2016年總部累(lei)計(ji)調整下放投資管理(li)(li)、人事(shi)(shi)管理(li)(li)等方面關鍵權利39項，二(er)級公司(si)在投資、融資、工資總額(e)等環節(jie)的自主(zhu)權進一(yi)步(bu)擴大，市場主(zhu)體(ti)地位(wei)進一(yi)步(bu)強化。
試點中(zhong)，中(zhong)糧集團總部向(xiang)專(zhuan)業化公司充分(fen)下(xia)放(fang)用人權(quan)(quan)、資產配(pei)置(zhi)權(quan)(quan)、生產和研發創新(xin)權(quan)(quan)、考(kao)核評價權(quan)(quan)和薪(xin)酬分(fen)配(pei)權(quan)(quan)五(wu)大類關鍵權(quan)(quan)力(li)。
2017年上(shang)半年，中(zhong)國寶(bao)武(wu)完成對(dui)一級(ji)子公司重大(da)事(shi)項決策程序梳(shu)理，對(dui)投資(zi)、股權(quan)轉讓及資(zi)金運作等事(shi)項授權(quan)進行優化(hua)。完善總部職能部門對(dui)派出董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)的(de)工作支撐機制，并著(zhu)手建設(she)派出董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)信息推送(song)機制。
中(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)則調(diao)整了對出(chu)(chu)資(zi)(zi)企業的(de)履職重點，更加聚焦股(gu)東(dong)權利，注重資(zi)(zi)本回報和收益(yi)。一方面(mian)，中(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)對出(chu)(chu)資(zi)(zi)企業用手投票：通(tong)過(guo)派出(chu)(chu)董事(shi)、監事(shi)等(deng)方式依法履職，承擔積極股(gu)東(dong)職責，通(tong)過(guo)送達《管(guan)理建議函》和《風險提示函》等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)方式發(fa)揮積極股(gu)東(dong)作用，該管(guan)的(de)絕(jue)不(bu)缺位，不(bu)該管(guan)的(de)絕(jue)不(bu)伸手。另一方面(mian)，中(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)用腳(jiao)投票：各(ge)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企業必須(xu)提高證券化(hua)、多元化(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)水平，實(shi)現戰略性和收益(yi)性的(de)平衡。“如果你的(de)業務(wu)既不(bu)符合國(guo)(guo)家戰略，又(you)不(bu)能掙錢，那我(wo)就(jiu)要撤出(chu)(chu)。”馬正武說。
馬正武(wu)告(gao)訴記者(zhe)，改革后，盡管(guan)國資(zi)(zi)委和中國誠通都(dou)是以管(guan)資(zi)(zi)本為主，但前者(zhe)更注(zhu)(zhu)重宏觀(guan)層面的布局(ju)、運作(zuo)、回報、安全等(deng)維(wei)度的政策制定等(deng)，后者(zhe)則更多(duo)從微觀(guan)、具體的角度，注(zhu)(zhu)重資(zi)(zi)本的具體去向(xiang)、具體收益等(deng)。“形成了互補(bu)關系”。
堅持(chi)黨(dang)的領導、加(jia)強(qiang)黨(dang)的建設，是國有企業的“根”和“魂”。兩類公司在試點(dian)過(guo)程(cheng)中，把加(jia)強(qiang)黨(dang)建與(yu)改革、試點(dian)緊密融合在一起，實現強(qiang)根鑄魂。
比(bi)如，中國(guo)誠(cheng)通(tong)黨委明確提出(chu)，“資本到(dao)哪(na)里，黨的作用就發(fa)揮到(dao)哪(na)里”，不(bu)斷細化(hua)完善“管資本”形態下的黨建(jian)工作規(gui)則、流程(cheng)、措施，實現(xian)管資本和管黨建(jian)相(xiang)統一。
國(guo)投公(gong)司黨(dang)組堅持目標引領和(he)問(wen)題導向，建立了“國(guo)投卓(zhuo)越黨(dang)建管理模式”，在442個基層(ceng)黨(dang)組織(zhi)進行了三年的(de)實踐，增強了基層(ceng)黨(dang)組織(zhi)的(de)戰斗堡壘作(zuo)用，得(de)到了中組部和(he)國(guo)資委的(de)認可和(he)肯定。
新(xin)機制：激發(fa)企業活力 形成監督閉環
習近平(ping)總(zong)書記(ji)強(qiang)調(diao)，推進國企(qi)改革要奔(ben)著問(wen)題(ti)(ti)去(qu)。兩(liang)類公(gong)司(si)試(shi)點過(guo)(guo)程(cheng)中，各試(shi)點單位針對總(zong)部權限(xian)過(guo)(guo)大(da)，審(shen)批流(liu)程(cheng)過(guo)(guo)長等問(wen)題(ti)(ti)，通過(guo)(guo)多種舉(ju)措(cuo)，實(shi)現(xian)管理重心下沉，有效增強(qiang)了企(qi)業活力(li)，提高(gao)了國企(qi)核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)。
試點改(gai)革(ge)的(de)核心(xin)是(shi)要增強企業活力(li)，總部(bu)(bu)改(gai)革(ge)則(ze)是(shi)基礎(chu)。中(zhong)糧(liang)為了(le)適應(ying)從“管資產”到“管資本”的(de)轉變，重建(jian)集團(tuan)管控(kong)模(mo)式，實現“小總部(bu)(bu)，大產業”，建(jian)立“集團(tuan)總部(bu)(bu)資本層(ceng)-專業化公司(si)(si)資產層(ceng)-生產單位執行(xing)層(ceng)”三級架構。其(qi)中(zhong)，總部(bu)(bu)負責國有資本的(de)配置(zhi)與監管，資產運營(ying)職(zhi)能則(ze)全部(bu)(bu)下放至專業化公司(si)(si)。與此同時，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)對集團(tuan)總部(bu)(bu)進行(xing)了(le)瘦(shou)身健體(ti)，總部(bu)(bu)職(zhi)能部(bu)(bu)門從13個壓縮到7個，人(ren)員從610人(ren)調整至240人(ren)左右。
“小總(zong)部(bu)、大產業(ye)”的思路，幾乎是10家兩類公(gong)司試點企業(ye)的共同選擇。比(bi)如，國投(tou)總(zong)部(bu)改革(ge)后，職能(neng)部(bu)門由14個(ge)減(jian)少為9個(ge)，處(chu)室由56個(ge)減(jian)少到32個(ge)，管理(li)人員控制在230人以內。
2015年(nian)，招商局(ju)總部(bu)(bu)實施(shi)“大部(bu)(bu)制”改革，總部(bu)(bu)職能部(bu)(bu)門從13個減(jian)少(shao)到7個。2017年(nian)，招商局(ju)對(dui)總部(bu)(bu)職能進一步(bu)調(diao)整優(you)化。此項改革完成后(hou)，招商局(ju)總部(bu)(bu)人員編制減(jian)少(shao)17%，人員壓縮到200人以內，人均(jun)管理資產近360億元(yuan)。
中(zhong)國誠通在試點過程中(zhong)，將總部(bu)部(bu)門分為(wei)前(qian)、中(zhong)、后(hou)臺(tai)(tai)，前(qian)臺(tai)(tai)部(bu)門承擔持(chi)股管理(li)、股權運(yun)作、股權融(rong)資、股權管理(li)、金融(rong)理(li)財等資本運(yun)營核(he)心業務；中(zhong)臺(tai)(tai)部(bu)門承擔資產(chan)管理(li)運(yun)作、戰略(lve)研究、風險防(fang)控、綜合協同等任務，為(wei)資本運(yun)營提供有力支撐(cheng)；后(hou)臺(tai)(tai)部(bu)門在黨的建(jian)設、廉潔監督、人才隊伍建(jian)設、綜合服務等方面為(wei)資本運(yun)營價值實現提供基礎保障。
國新總部(bu)(bu)增設了金(jin)融(rong)事業部(bu)(bu)、基金(jin)管(guan)理部(bu)(bu)、股權代表管(guan)理部(bu)(bu)，充實(shi)和(he)完善了財(cai)務部(bu)(bu)、投資(zi)部(bu)(bu)、資(zi)產部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門在(zai)資(zi)本運(yun)營方面的(de)職能(neng)。與國有(you)資(zi)本運(yun)營公(gong)司功能(neng)定位相適應的(de)組織(zhi)架構已初步建立(li)。
通過職(zhi)能改革，上(shang)述企業總部層面的(de)履(lv)職(zhi)方向更加精準。比如，招商局集(ji)團董事長(chang)李(li)建紅說，“以前集(ji)團領導管得(de)很多，現在主要抓戰(zhan)略、管人才(cai)、防風險”。
總部改(gai)(gai)革的同時，試點(dian)企業(ye)(ye)在激(ji)發一線活力方(fang)面也下了很大力氣。比如，國(guo)新以(yi)職業(ye)(ye)經理人(ren)制(zhi)度為重點(dian)，建立和完善市場(chang)化(hua)的選人(ren)用人(ren)機制(zhi)，拓寬選人(ren)用人(ren)渠(qu)道，建立市場(chang)化(hua)的選聘、考核評價、薪(xin)酬激(ji)勵約束(shu)和退(tui)出機制(zhi)。改(gai)(gai)革后，國(guo)新總部不直接向(xiang)市場(chang)化(hua)運(yun)作的業(ye)(ye)務(wu)板塊派(pai)遣人(ren)員，改(gai)(gai)由業(ye)(ye)務(wu)板塊通過市場(chang)化(hua)渠(qu)道進行招聘。
為激(ji)發員工(gong)創新(xin)創業熱情，中國(guo)寶武(wu)出臺了《關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)強(qiang)技術創新(xin)工(gong)作的指導意見(jian)》等文件(jian)，明確科技成果(guo)、知(zhi)識產權歸屬(shu)和利益分享機制，推進(jin)(jin)科研人員崗位、績效和薪酬管理市場化，探索促(cu)進(jin)(jin)創新(xin)的激(ji)勵制度。
招商局的代表動作(zuo)，是在創(chuang)新性領(ling)域(yu)引入個(ge)人跟(gen)投機制，項目決策以(yi)后，決策者實(shi)行(xing)跟(gen)投或反(fan)向跟(gen)投，員工則(ze)自(zi)愿跟(gen)投，失敗(bai)了(le)與(yu)公司(si)共同(tong)承擔責任，成功了(le)也會按(an)比例分(fen)享(xiang)收益，此舉(ju)可以(yi)充分(fen)調(diao)動公司(si)上(shang)下(xia)的積極(ji)性，實(shi)現國有資產保值增值。
中(zhong)糧集(ji)團則深入開展混改(gai)(gai)(gai)。除承擔保障(zhang)國(guo)家糧食安全任務的(de)核(he)心主(zhu)業(ye)(ye)外，其他(ta)業(ye)(ye)務不強(qiang)求絕對控股、不搞(gao)“一股獨(du)大”和“假(jia)混改(gai)(gai)(gai)”。截至(zhi)目前，已有十(shi)四家專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化公(gong)(gong)司(si)實現(xian)股權多元化，計劃2018年(nian)底之(zhi)前實現(xian)18家專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化公(gong)(gong)司(si)全部混改(gai)(gai)(gai)。
放權(quan)(quan)和(he)搞活，不(bu)意味著(zhu)放松(song)監(jian)(jian)(jian)(jian)管。相反，多家試點單位探索了新形勢下國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管的新思(si)路，破解了“一(yi)放就亂、一(yi)管就死”的難題。比如，國(guo)投推進專業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與職能監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合(he)，業(ye)務監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合(he)，變“專科大夫檢查(cha)”為“全(quan)科大夫會診”，形成“查(cha)、督(du)(du)、辦”工作常態化和(he)閉環管理機制，確(que)保授權(quan)(quan)到哪(na)，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)跟到哪(na)，授權(quan)(quan)有邊(bian)界，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)全(quan)覆蓋。
針對同體(ti)監督偏軟問(wen)題，國投(tou)公司(si)將審(shen)(shen)計(ji)監督權上收(shou)總部(bu)，并設立審(shen)(shen)計(ji)中心，子公司(si)原則(ze)上不設審(shen)(shen)計(ji)機構，按外部(bu)監管要求(qiu)必須設的，業務服從總部(bu)領導，審(shen)(shen)計(ji)負責人以總部(bu)考察推薦為主。
圍繞著解(jie)決放權和監(jian)督問題，中糧集(ji)團(tuan)總部(bu)設立大(da)(da)風控部(bu)門“審(shen)計(ji)與法(fa)律風控部(bu)”，由集(ji)團(tuan)董(dong)事長直接分管(guan)，通過在(zai)專業化公司實行“審(shen)計(ji)直管(guan)、紀檢專設、財務統一、董(dong)事專職“四根支柱(zhu)”構建起大(da)(da)監(jian)督體系(xi)，在(zai)大(da)(da)幅放權的同時加強對各種風險的監(jian)督，確保(bao)“看得見、管(guan)得住(zhu)、審(shen)得清”。
新模式：以市場化(hua)手(shou)段完成國家戰略
在實際運(yun)(yun)(yun)(yun)作中，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司和國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司最大的(de)區別在于：前者(zhe)具備(bei)鮮明的(de)產業(ye)(ye)功能(neng)，側重在重要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域發揮作用，相比(bi)之下，運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司則(ze)更多通過市場(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)保值增值，成為國(guo)(guo)資(zi)委(wei)開展資(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)作和結(jie)構調整的(de)市場(chang)(chang)化主體，執行國(guo)(guo)家戰略，體現(xian)出(chu)資(zi)人意志，與國(guo)(guo)資(zi)委(wei)做好聯動，與中央企(qi)業(ye)(ye)做好協同(tong)。在資(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)中，運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司也會培育(yu)新(xin)興產業(ye)(ye)，但培育(yu)成熟后有(you)可能(neng)出(chu)售或(huo)轉給相關的(de)國(guo)(guo)有(you)投(tou)資(zi)公(gong)司。
正因(yin)為基本(ben)(ben)使命不同，所以國(guo)有資本(ben)(ben)投資、運營(ying)公(gong)司(si)試點企業探索出了截(jie)然(ran)不同的(de)產業路(lu)徑(jing)。但(dan)其指向卻是(shi)一致的(de)，即(ji)以市場化(hua)手(shou)段(duan)完成(cheng)國(guo)家戰略。
國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)更加注重產業(ye)進退調整(zheng)。在“退”的方面，國(guo)投先(xian)后退出了(le)航運(yun)和(he)煤炭板塊，中(zhong)糧退出了(le)酒莊、木(mu)材等低效無效資(zi)(zi)產領域，招商局(ju)采取清算或(huo)轉讓方式退出了(le)多家燃氣公司(si)，基本(ben)告別了(le)燃氣業(ye)務。
同時，試點企業(ye)也(ye)在整(zheng)合(he)中(zhong)“進”。中(zhong)糧集團聚焦糧、油、糖、棉主業(ye)，以核心產品為主線整(zheng)合(he)組建(jian)多個(ge)(ge)專(zhuan)業(ye)化公(gong)(gong)司。趙雙連說(shuo)，“十(shi)三五”期間(jian)，中(zhong)糧將(jiang)致力打造2-3個(ge)(ge)營(ying)收超1000億元規模(mo)、4-5個(ge)(ge)營(ying)收超500億元規模(mo)的專(zhuan)業(ye)化公(gong)(gong)司。
中國(guo)交(jiao)建以原有優勢(shi)產業(ye)為基礎，通過資本運營(ying)(ying)、股(gu)權運作、產業(ye)培育孵化(hua)，積極打造(zao)世界領(ling)先的交(jiao)通基礎設施、城市綜合開發、裝備(bei)制造(zao)及海(hai)洋(yang)重工、疏浚(jun)環保及海(hai)洋(yang)、園區投資建設運營(ying)(ying)服務、產業(ye)金(jin)融服務等(deng)六大產業(ye)集團。
招商局(ju)集團不斷(duan)加快內(nei)部整(zheng)(zheng)合，加快對外并購，目前已完成地產、公路、航運等多個板(ban)塊的重整(zheng)(zheng)。存量整(zheng)(zheng)合之余，招商局(ju)研判(pan)認(ren)為(wei)，未(wei)來保(bao)險產業、大健康產業和郵(you)輪產業發展前景廣闊，因此加大了相關領域的投資。
經過三(san)年的進退調(diao)整，國(guo)投(tou)(tou)圍(wei)繞經濟命脈和(he)民生(sheng)領域，已形成(cheng)了基礎產(chan)業(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)、金融及服務(wu)(wu)業(ye)、國(guo)際業(ye)務(wu)(wu)四大戰略業(ye)務(wu)(wu)單元。對此，國(guo)投(tou)(tou)公(gong)司董事(shi)長王會(hui)生(sheng)表(biao)示，“投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司的根本核(he)心就(jiu)是要會(hui)投(tou)(tou)、會(hui)賣，有(you)進、有(you)退。”
對(dui)此，肖亞(ya)慶(qing)的(de)要(yao)求(qiu)是，投資(zi)公(gong)司核心(xin)主業要(yao)走在(zai)行(xing)業前列(lie)，力爭國際先進水平(ping)，資(zi)本(ben)回報水平(ping)要(yao)優于一般產業集團。
相(xiang)比之(zhi)下(xia)，國(guo)有(you)資本運營公(gong)司不追求對實體(ti)產業(ye)和實體(ti)企業(ye)的控制。他們履(lv)職的主要形式，是打造相(xiang)關的平(ping)臺。
中(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)試(shi)點一年多來，積極打造基金(jin)(jin)、股權(quan)、資(zi)產、金(jin)(jin)融(rong)四大(da)平臺，強化“投融(rong)資(zi)、股權(quan)管理、資(zi)產經營、金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務”四項服(fu)務功能(neng)。國(guo)新公司的做(zuo)法(fa)與(yu)中(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)不(bu)謀而合，搭建了投資(zi)基金(jin)(jin)、金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務、股權(quan)運(yun)作和資(zi)產管理四大(da)業務板塊(kuai)。
馬正武表(biao)示(shi)，國有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營公司的核心職能(neng)就是通過投資(zi)(zi)、持股(gu)等手段，把固定資(zi)(zi)產變成可流動的資(zi)(zi)本，實現國有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增(zeng)值，滿足國有(you)經濟(ji)布局調(diao)整、國有(you)企業改革需要。
兩家國有資本運(yun)營公司試(shi)點(dian)企業(ye)的(de)探索中，同(tong)時把基金板塊作為公司履(lv)職的(de)最主要手(shou)段。
國(guo)新(xin)高度重視以股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)模(mo)式引領和帶動社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)，以增(zeng)量投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)優(you)化(hua)(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結構，目前已逐步形成(cheng)系列(lie)化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、協同化(hua)(hua)的國(guo)新(xin)基金(jin)系，基金(jin)總規(gui)模(mo)超過5000億元(yuan)，首期(qi)到位資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)達(da)2265億元(yuan)。其(qi)中，僅中國(guo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)風險投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)總規(gui)模(mo)就達(da)2000億元(yuan)，首期(qi)規(gui)模(mo)1020億元(yuan)。
2016年9月，經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批準，受國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)委(wei)托，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)誠通發(fa)起設立了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)結構調(diao)整基金，總規模(mo) 3500億元(yuan)，首期募集(ji)資金 1310億元(yuan)。截至目前(qian)，該基金已(yi)完成（含已(yi)簽約(yue)）項目投資16筆，合計簽約(yue)金額約(yue)511億元(yuan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)有企(qi)業(ye)項目占(zhan)比超(chao)過90%。在近(jin)日廣(guang)為矚目的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)聯通混改(gai)中(zhong)(zhong)(zhong)，結構調(diao)整基金出資129.75億元(yuan)，引發(fa)了(le)廣(guang)泛關注。
中(zhong)國(guo)寶武發(fa)揮產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)龍(long)頭“更懂鋼鐵(tie)(tie)”的行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)優(you)勢，聯(lian)合(he)WL羅斯公(gong)司、中(zhong)美綠色基(ji)金(jin)、招商局集(ji)團三家具有(you)(you)各自優(you)勢的合(he)作伙伴，共同組建(jian)中(zhong)國(guo)第一支鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整基(ji)金(jin)——四(si)源(yuan)合(he)鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整基(ji)金(jin)，基(ji)金(jin)規模初定400-800億元(yuan)。四(si)源(yuan)合(he)鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整基(ji)金(jin)致力于通過(guo)市(shi)場化方式、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化運作、全球化資(zi)(zi)源(yuan)嫁(jia)接，助力中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)化解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)、出(chu)清(qing)僵尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)、加(jia)快兼并重組、提高產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度、實(shi)(shi)施(shi)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)、推動新(xin)型國(guo)際產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)合(he)作，從而有(you)(you)效釋放行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)存量資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)并高效優(you)化配置，在實(shi)(shi)現中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整、轉型升級和可持續健康發(fa)展(zhan)的同時，也(ye)有(you)(you)效支撐國(guo)家“一帶一路”戰略的實(shi)(shi)施(shi)。
應該說，這幾支基金的成功發起和(he)實際(ji)運作，把中央(yang)企業、地方企業、金融(rong)企業和(he)社會資(zi)(zi)(zi)本等各方資(zi)(zi)(zi)金集聚起來，為央(yang)企結構調整(zheng)和(he)轉型升級(ji)提供了融(rong)資(zi)(zi)(zi)新渠道和(he)投資(zi)(zi)(zi)新機制。
此外，國(guo)(guo)有資本運(yun)營公司在助力供(gong)給(gei)側改革，引領一(yi)帶一(yi)路發展，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)企改革，幫助困難(nan)企業脫(tuo)困等(deng)領域(yu)均發揮了積極(ji)作用。
2016年4月底，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)發生債務(wu)危(wei)機，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)(tong)臨危(wei)受命，馬正武出任中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)管委會(hui)主任。誠通(tong)(tong)托管后，確(que)定(ding)了(le)“風險不外溢”的總原則，既(ji)不影響中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)(tong)的正常發展，也(ye)不影響央企整體的信(xin)用水平(ping)。隨即(ji)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)以資產為擔保，向(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)(tong)借款(kuan)，償還(huan)了(le)第一(yi)筆(bi)債務(wu)。此后，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)(tong)通(tong)(tong)過(guo)加強資產盤(pan)活，解除了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)的債務(wu)危(wei)機；第二步，通(tong)(tong)過(guo)業務(wu)重組，對接國(guo)(guo)家(jia)戰略，激活其生產要(yao)素(su)；第三步，通(tong)(tong)過(guo)深化改革，實現(xian)了(le)機制體制轉換。三步跨越(yue)，讓(rang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)結(jie)束(shu)了(le)連續(xu)47個月的虧損狀態，重新整裝(zhuang)上路。
對此，國(guo)資(zi)(zi)委黨委書記郝鵬(peng)在誠(cheng)通(tong)調研時表(biao)示，中國(guo)誠(cheng)通(tong)勇于承擔急、難、險(xian)、重(zhong)(zhong)任(ren)務，敢于“啃硬(ying)骨(gu)頭”，協(xie)助(zhu)國(guo)資(zi)(zi)委做了大量卓有成效的工作，在推動中央企(qi)業重(zhong)(zhong)組整合(he)、實現國(guo)有資(zi)(zi)本布局結構調整方(fang)面(mian)發揮了重(zhong)(zhong)要作用，功不可沒。
作為新一(yi)輪國(guo)企改革的(de)新生事物，國(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公司的(de)改革探(tan)索是一(yi)項極為復雜(za)的(de)系統工程(cheng)，且沒有(you)經驗可以參(can)考。在(zai)此背景下，試點企業(ye)肩負(fu)著重要的(de)歷史使命。盡(jin)管(guan)目(mu)前已取得了(le)一(yi)些成就，但是相關(guan)的(de)探(tan)索才剛(gang)剛(gang)開(kai)始，未來的(de)路還有(you)很長(chang)。（國(guo)資報(bao)告記(ji)者 劉(liu)青山）
