文章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布時(shi)間：2018-11-21
黨的(de)十(shi)八屆三中全會首次提出了國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)的(de)概(gai)念，并為(wei)其賦予了“以管資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加強國(guo)有(you)資(zi)產監管，完善國(guo)有(you)資(zi)產管理體制”的(de)歷史重任。這是新一輪國(guo)企改革(ge)的(de)重要創舉，引發(fa)了廣泛關(guan)注。
隨著(zhu)《中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)深化國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)指(zhi)導意見》和《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)改(gai)革和完善國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理體制的(de)若干意見》等文(wen)件的(de)出臺，兩類(lei)公司的(de)概念漸趨(qu)清(qing)晰。
2014年起，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委先后(hou)選擇(ze)了國(guo)(guo)(guo)投、中糧等(deng)8家(jia)央(yang)企(qi)開(kai)(kai)展國(guo)(guo)(guo)有資本投資公司(si)試點，并選擇(ze)誠通、國(guo)(guo)(guo)新兩家(jia)央(yang)企(qi)開(kai)(kai)展國(guo)(guo)(guo)有資本運(yun)營(ying)公司(si)試點。
這(zhe)些試點單(dan)位(wei)圍繞著“與國(guo)資(zi)(zi)委、出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的關(guan)系，國(guo)有資(zi)(zi)本專(zhuan)業(ye)化運營的路徑，內部市(shi)(shi)場化管理機制”三(san)大問題(ti)，展開了(le)積極探(tan)(tan)索(suo)。探(tan)(tan)索(suo)涉及現代企(qi)業(ye)制度、混改、市(shi)(shi)場化招聘等幾乎所有國(guo)企(qi)改革內容，堪稱系統工程。
對于改革成效(xiao)，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委副秘書長彭華(hua)崗(gang)評價說，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司試(shi)點探(tan)索(suo)了新體制(zhi)、新機制(zhi)、新模式，在組織調整、戰略管控、業務(wu)(wu)發展(zhan)、分類(lei)授權等(deng)方(fang)面(mian)取得了一批可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的經驗。
與此同時，相關企業發展速(su)度不斷提(ti)高。如2013年(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)，國(guo)投(tou)公(gong)司利(li)(li)潤(run)(run)年(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)超過(guo)16%。2017年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，國(guo)投(tou)利(li)(li)潤(run)(run)同比增(zeng)長(chang)41%。再如，中糧(liang)集團(tuan)2016年(nian)(nian)利(li)(li)潤(run)(run)增(zeng)長(chang)80%。2017年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)利(li)(li)潤(run)(run)超過(guo)60億元，同比增(zeng)長(chang)120%，創歷史最好水(shui)平。
新體制：成為“管資本為主”的專業平臺
按照(zhao)設計，國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)的具體(ti)使命和職能(neng)有(you)明顯(xian)區別：國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)是(shi)以投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和項目建(jian)設為主(zhu)，通過(guo)投(tou)資(zi)(zi)實業擁有(you)股權；國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公司(si)則(ze)以資(zi)(zi)本(ben)(ben)營(ying)運為主(zhu)，不投(tou)資(zi)(zi)實業，主(zhu)要戰(zhan)場是(shi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場。
同時，兩類公司(si)(si)也(ye)具有(you)(you)一定程度相似性。比如(ru)，二者都是(shi)國(guo)(guo)家授權經營國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)公司(si)(si)制企業，是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化運作的(de)(de)(de)專業平臺，對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企業行使(shi)股東(dong)職責，按(an)照責權對應(ying)原則切實承擔起國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保值增值責任。再如(ru)，兩類公司(si)(si)的(de)(de)(de)試點企業同時面(mian)臨著理順與(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委、出(chu)資(zi)(zi)企業關系的(de)(de)(de)重要挑戰(zhan)。
對(dui)此，國資委按照“一企一策”的原則，明(ming)確對(dui)國有資本投資、運營公司拓展授權內容，加大授權力(li)度。
中國誠(cheng)通(tong)集團(tuan)董事長馬正武(wu)舉例說，試點以來，國資委一(yi)方面(mian)把之前授予(yu)國投、中糧的(de)權限授予(yu)誠(cheng)通(tong)；另一(yi)方面(mian)取消了對誠(cheng)通(tong)主業(ye)變更(geng)、重(zhong)大(da)投資的(de)審批權限。
為了(le)確保上(shang)述授權接得(de)住，用得(de)好，國(guo)資委調整了(le)中國(guo)誠通董(dong)事(shi)(shi)會的(de)人(ren)員構成，充實了(le)適應(ying)國(guo)有資本運營公司需(xu)要的(de)證券、金融專業背景的(de)外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)，強化了(le)誠通董(dong)事(shi)(shi)會的(de)戰略引領能力。
對此，國(guo)務(wu)院國(guo)資委主(zhu)任肖亞慶(qing)強調，授權(quan)不是一放了之，必(bi)須堅持責(ze)權(quan)對等(deng)、放管結合，逐(zhu)步建(jian)立(li)授權(quan)工(gong)作評估調整機制。
基于同樣的邏輯(ji)，這10家(jia)試(shi)點企業積極還權給出(chu)資企業，通(tong)過治理結構(gou)優化、完善相(xiang)關制度，實現向“管資本為主”的轉變。
比如，國投按照“一(yi)企一(yi)策、試點先行(xing)”的(de)(de)原則，分類授權，推動子(zi)公司成為獨立的(de)(de)市場主體。
國(guo)(guo)(guo)投(tou)選取了(le)外部(bu)條件、公(gong)司治理(li)、人才隊伍建(jian)設(she)和(he)企業競爭力4個維度的(de)(de)14個指標，對所有二級子(zi)(zi)公(gong)司進行(xing)了(le)全方位(wei)的(de)(de)測(ce)評(ping)，將子(zi)(zi)公(gong)司劃分為充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)、部(bu)分授(shou)權(quan)(quan)(quan)、優化管(guan)理(li)三類。其中，對國(guo)(guo)(guo)投(tou)電力、國(guo)(guo)(guo)投(tou)高新(xin)開展(zhan)充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)試點改(gai)革，將《公(gong)司法》規定的(de)(de)選人用(yong)人權(quan)(quan)(quan)、自主經營權(quan)(quan)(quan)、薪(xin)酬分配權(quan)(quan)(quan)等70多個事(shi)項授(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)投(tou)電力董事(shi)會和(he)國(guo)(guo)(guo)投(tou)高新(xin)董事(shi)會決策(ce)，推動決策(ce)責任歸位(wei)和(he)管(guan)理(li)責任到(dao)位(wei)，實現資(zi)本權(quan)(quan)(quan)利上移，產業經營責任下沉。對國(guo)(guo)(guo)投(tou)礦業、國(guo)(guo)(guo)投(tou)交通(tong)、國(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)本等9家子(zi)(zi)公(gong)司提出授(shou)權(quan)(quan)(quan)清單(dan)，實行(xing)授(shou)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)。
同時，國投通過推行股權董事(shi)制(zhi)度，做實子公(gong)(gong)司董事(shi)會，推動子公(gong)(gong)司董事(shi)會成為(wei)決策和責任(ren)主體(ti)，確保授權“授得下、接得住、行得穩”。
再如，招(zhao)商局總(zong)部(bu)持續加(jia)大對二級公(gong)(gong)司及(ji)其(qi)董(dong)事會(hui)的放權(quan)(quan)和授權(quan)(quan)力度，2015-2016年總(zong)部(bu)累計(ji)調整下放投(tou)資(zi)(zi)管理(li)、人事管理(li)等方面關鍵權(quan)(quan)利39項，二級公(gong)(gong)司在投(tou)資(zi)(zi)、融資(zi)(zi)、工資(zi)(zi)總(zong)額等環(huan)節的自主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)進一(yi)步擴大，市場主(zhu)(zhu)體地位進一(yi)步強化(hua)。
試點(dian)中(zhong)，中(zhong)糧集團(tuan)總部向(xiang)專業(ye)化公(gong)司(si)充分下放用人權、資產(chan)配置權、生產(chan)和研發創新權、考核評(ping)價(jia)權和薪酬分配權五大類關鍵權力。
2017年上半(ban)年，中國寶(bao)武(wu)完(wan)成對一級子(zi)公(gong)司重大事(shi)項決策程序梳理，對投資(zi)、股權轉讓(rang)及資(zi)金運(yun)作(zuo)等(deng)事(shi)項授權進(jin)行(xing)優(you)化(hua)。完(wan)善(shan)總部(bu)職能部(bu)門(men)對派出(chu)董事(shi)、監事(shi)的工作(zuo)支撐機制(zhi)，并著手建設派出(chu)董事(shi)、監事(shi)信息推送機制(zhi)。
中(zhong)國(guo)誠通則調整了對出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)履職重點，更(geng)加聚焦股(gu)東權利，注重資(zi)本回(hui)報和(he)收益。一方(fang)(fang)面，中(zhong)國(guo)誠通對出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)手投(tou)票：通過派出(chu)董(dong)事、監事等方(fang)(fang)式(shi)依法履職，承擔(dan)積(ji)極股(gu)東職責(ze)，通過送達《管理建議函(han)》和(he)《風險提(ti)示函(han)》等市場(chang)(chang)化方(fang)(fang)式(shi)發揮積(ji)極股(gu)東作(zuo)用(yong)，該管的(de)(de)絕不(bu)缺位，不(bu)該管的(de)(de)絕不(bu)伸手。另(ling)一方(fang)(fang)面，中(zhong)國(guo)誠通用(yong)腳投(tou)票：各出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)必須提(ti)高證(zheng)券化、多元化、市場(chang)(chang)化水平(ping)，實現戰(zhan)略性和(he)收益性的(de)(de)平(ping)衡。“如(ru)果你的(de)(de)業(ye)(ye)務既(ji)不(bu)符合(he)國(guo)家戰(zhan)略，又不(bu)能掙(zheng)錢(qian)，那我就要撤出(chu)。”馬正武(wu)說。
馬(ma)正武(wu)告訴記(ji)者，改革(ge)后，盡管國資委和(he)中國誠通都(dou)是以(yi)管資本為主，但前者更注(zhu)重宏觀(guan)層面(mian)的布局、運作、回報、安全等(deng)維度(du)的政策制(zhi)定(ding)等(deng)，后者則更多從微(wei)觀(guan)、具體(ti)的角度(du)，注(zhu)重資本的具體(ti)去(qu)向、具體(ti)收益等(deng)。“形成了互(hu)補關系”。
堅持黨(dang)的領導(dao)、加強(qiang)黨(dang)的建設(she)，是國有企業的“根(gen)”和(he)“魂(hun)”。兩類公司在試(shi)點過程中，把加強(qiang)黨(dang)建與(yu)改革(ge)、試(shi)點緊密融(rong)合在一(yi)起，實現強(qiang)根(gen)鑄魂(hun)。
比如，中國誠通(tong)黨(dang)(dang)(dang)委明(ming)確(que)提出，“資(zi)本到哪里，黨(dang)(dang)(dang)的(de)作(zuo)用就發揮到哪里”，不斷(duan)細(xi)化(hua)完善“管(guan)(guan)資(zi)本”形態下的(de)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)規(gui)則(ze)、流程、措施，實現管(guan)(guan)資(zi)本和管(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)相統一。
國投(tou)公(gong)司黨(dang)組堅持目標引領(ling)和(he)問題導向(xiang)，建立(li)了“國投(tou)卓(zhuo)越黨(dang)建管(guan)理模式”，在442個(ge)基層黨(dang)組織進行了三年的(de)(de)實(shi)踐，增強了基層黨(dang)組織的(de)(de)戰斗堡壘作用，得(de)到了中組部(bu)和(he)國資(zi)委的(de)(de)認(ren)可和(he)肯定。
新(xin)機(ji)制：激(ji)發企(qi)業(ye)活力 形成監(jian)督閉環
習近平總(zong)書記強調，推進國(guo)企(qi)改革要(yao)奔著問(wen)題去。兩類公司試點過(guo)程中，各(ge)試點單(dan)位針對(dui)總(zong)部權限過(guo)大，審批(pi)流程過(guo)長(chang)等問(wen)題，通過(guo)多種(zhong)舉措，實現(xian)管理重心下(xia)沉，有(you)效增(zeng)強了(le)企(qi)業活力，提高(gao)了(le)國(guo)企(qi)核心競爭(zheng)力。
試點改革的(de)(de)核(he)心是要(yao)增強企業活(huo)力，總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)改革則(ze)是基礎。中(zhong)糧為了適應(ying)從(cong)(cong)“管(guan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)”到“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)”的(de)(de)轉變，重建(jian)(jian)集團管(guan)控模式，實現“小總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)，大產(chan)(chan)業”，建(jian)(jian)立(li)“集團總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)資(zi)(zi)本(ben)層(ceng)-專業化(hua)公司(si)(si)資(zi)(zi)產(chan)(chan)層(ceng)-生(sheng)產(chan)(chan)單(dan)位執行(xing)層(ceng)”三級架構。其中(zhong)，總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)負責(ze)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)配(pei)置(zhi)與監管(guan)，資(zi)(zi)產(chan)(chan)運(yun)營職能(neng)則(ze)全部(bu)(bu)(bu)下放至專業化(hua)公司(si)(si)。與此同時(shi)，中(zhong)糧集團對集團總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)進行(xing)了瘦身(shen)健體，總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)職能(neng)部(bu)(bu)(bu)門從(cong)(cong)13個(ge)壓縮到7個(ge)，人(ren)員從(cong)(cong)610人(ren)調整至240人(ren)左右。
“小總(zong)部(bu)(bu)、大產業”的思(si)路，幾(ji)乎(hu)是10家(jia)兩類公司試點企業的共同選擇(ze)。比如，國投總(zong)部(bu)(bu)改革(ge)后，職能(neng)部(bu)(bu)門由(you)14個(ge)(ge)減少為9個(ge)(ge)，處(chu)室由(you)56個(ge)(ge)減少到32個(ge)(ge)，管理(li)人(ren)員(yuan)控制在230人(ren)以內。
2015年，招商局(ju)總(zong)部實施“大部制”改(gai)革，總(zong)部職能部門(men)從13個減少(shao)到7個。2017年，招商局(ju)對總(zong)部職能進(jin)一(yi)步(bu)調整優化。此項改(gai)革完成后(hou)，招商局(ju)總(zong)部人(ren)員(yuan)編(bian)制減少(shao)17%，人(ren)員(yuan)壓縮(suo)到200人(ren)以(yi)內，人(ren)均(jun)管理(li)資產近360億元(yuan)。
中國誠通在(zai)(zai)試點過程中，將總部(bu)部(bu)門分為前、中、后臺，前臺部(bu)門承(cheng)擔(dan)持股(gu)管(guan)理(li)、股(gu)權(quan)(quan)運作、股(gu)權(quan)(quan)融(rong)資(zi)、股(gu)權(quan)(quan)管(guan)理(li)、金融(rong)理(li)財等(deng)(deng)資(zi)本運營(ying)核(he)心業務；中臺部(bu)門承(cheng)擔(dan)資(zi)產管(guan)理(li)運作、戰略研(yan)究、風險防控(kong)、綜(zong)合協(xie)同等(deng)(deng)任務，為資(zi)本運營(ying)提(ti)供有力支(zhi)撐；后臺部(bu)門在(zai)(zai)黨(dang)的(de)建設、廉潔監督、人才隊伍建設、綜(zong)合服務等(deng)(deng)方面(mian)為資(zi)本運營(ying)價(jia)值實現提(ti)供基礎保障。
國(guo)新總(zong)部(bu)(bu)增設了(le)金融事業(ye)部(bu)(bu)、基(ji)金管理部(bu)(bu)、股權代表管理部(bu)(bu)，充實和完善了(le)財務(wu)部(bu)(bu)、投資(zi)部(bu)(bu)、資(zi)產部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門在(zai)資(zi)本運營(ying)(ying)方面的(de)職(zhi)能(neng)。與國(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)(ying)公(gong)司功能(neng)定位相適應的(de)組織架(jia)構已初(chu)步建立(li)。
通過職能改革，上(shang)述企業(ye)總部層面的履(lv)職方向更加(jia)精(jing)準。比如，招(zhao)商局(ju)集團(tuan)(tuan)董(dong)事長李建紅說，“以前集團(tuan)(tuan)領導管(guan)得很多(duo)，現在主要(yao)抓(zhua)戰略、管(guan)人才、防風險”。
總部(bu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)同時(shi)，試點(dian)企(qi)業(ye)在激(ji)發一線活力(li)方(fang)面(mian)也下了很大力(li)氣。比如，國新以職業(ye)經理人(ren)制(zhi)(zhi)度為重點(dian)，建(jian)立(li)和(he)完善市場(chang)化的(de)選人(ren)用人(ren)機制(zhi)(zhi)，拓寬選人(ren)用人(ren)渠道，建(jian)立(li)市場(chang)化的(de)選聘、考核(he)評價、薪酬(chou)激(ji)勵約束和(he)退出(chu)機制(zhi)(zhi)。改(gai)(gai)革(ge)后，國新總部(bu)不直接向市場(chang)化運作的(de)業(ye)務板(ban)塊派遣人(ren)員，改(gai)(gai)由業(ye)務板(ban)塊通過市場(chang)化渠道進行招聘。
為激發員工創新(xin)創業熱(re)情，中國寶(bao)武出臺了《關于進(jin)(jin)一步加強(qiang)技術(shu)創新(xin)工作的指導意(yi)見》等文(wen)件，明確科技成(cheng)果、知識產(chan)權歸屬和(he)利(li)益分享(xiang)機制(zhi)，推進(jin)(jin)科研人員崗位(wei)、績效和(he)薪酬管理(li)市場(chang)化，探(tan)索(suo)促(cu)進(jin)(jin)創新(xin)的激勵制(zhi)度。
招(zhao)商局(ju)的代表動作，是在創(chuang)新性領域(yu)引入個(ge)人跟(gen)(gen)投(tou)機制(zhi)，項目決策以后，決策者實行跟(gen)(gen)投(tou)或(huo)反向跟(gen)(gen)投(tou)，員工則(ze)自愿跟(gen)(gen)投(tou)，失(shi)敗了與(yu)公司共同承擔(dan)責任，成功了也會(hui)按(an)比例(li)分(fen)(fen)享(xiang)收益，此舉可以充分(fen)(fen)調動公司上下的積極性，實現(xian)國有(you)資產(chan)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。
中糧(liang)集團則深(shen)入(ru)開展混(hun)(hun)改(gai)(gai)。除承擔保(bao)障國家糧(liang)食(shi)安全任務的核(he)心主業外，其他業務不(bu)強(qiang)求(qiu)絕對(dui)控股、不(bu)搞“一股獨大”和“假混(hun)(hun)改(gai)(gai)”。截至(zhi)目前，已(yi)有十(shi)四家專業化公(gong)司(si)實(shi)現股權(quan)多元化，計劃2018年底(di)之(zhi)前實(shi)現18家專業化公(gong)司(si)全部混(hun)(hun)改(gai)(gai)。
放(fang)權(quan)和搞活，不(bu)意味著放(fang)松監(jian)管(guan)(guan)。相反，多家試點(dian)單位探索了新(xin)形勢下國資監(jian)管(guan)(guan)的(de)新(xin)思(si)路，破(po)解了“一(yi)放(fang)就亂、一(yi)管(guan)(guan)就死(si)”的(de)難題。比如，國投推(tui)進專(zhuan)業(ye)監(jian)督(du)(du)與(yu)職能監(jian)督(du)(du)結合，業(ye)務監(jian)督(du)(du)與(yu)紀檢監(jian)督(du)(du)結合，變“專(zhuan)科(ke)大(da)夫檢查”為“全科(ke)大(da)夫會診”，形成“查、督(du)(du)、辦”工作常態(tai)化和閉環(huan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)，確保(bao)授權(quan)到(dao)哪，監(jian)督(du)(du)跟到(dao)哪，授權(quan)有邊(bian)界，監(jian)督(du)(du)全覆蓋。
針對同體監(jian)(jian)督(du)偏軟問題(ti)，國投公(gong)司將審(shen)(shen)(shen)計監(jian)(jian)督(du)權上(shang)收總部(bu)，并(bing)設立審(shen)(shen)(shen)計中心(xin)，子公(gong)司原則(ze)上(shang)不設審(shen)(shen)(shen)計機構，按外部(bu)監(jian)(jian)管要求必(bi)須設的，業務服從總部(bu)領(ling)導，審(shen)(shen)(shen)計負責人以總部(bu)考察(cha)推薦為(wei)主。
圍繞著解(jie)決放權和監督問題，中(zhong)糧集團總部設(she)立大(da)風(feng)控(kong)部門“審計與(yu)法律風(feng)控(kong)部”，由(you)集團董事長直接分管(guan)，通過在(zai)專業化(hua)公(gong)司實行“審計直管(guan)、紀檢專設(she)、財務統一、董事專職“四(si)根(gen)支柱(zhu)”構建起大(da)監督體(ti)系，在(zai)大(da)幅放權的同(tong)時加強對各種風(feng)險的監督，確保“看得見(jian)、管(guan)得住、審得清”。
新模式：以市場(chang)化手(shou)段完成國家(jia)戰略
在實際(ji)運(yun)(yun)(yun)(yun)作(zuo)中，國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司和(he)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公司最大的區別在于：前(qian)者具備鮮明(ming)的產(chan)業(ye)(ye)功能，側重在重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域發揮作(zuo)用(yong)，相比(bi)之(zhi)下，運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公司則更多(duo)通過市場(chang)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)實現(xian)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的保值增值，成(cheng)(cheng)為(wei)國資(zi)(zi)(zi)委開(kai)展資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)作(zuo)和(he)結構調整(zheng)的市場(chang)化主體，執行(xing)國家戰略，體現(xian)出資(zi)(zi)(zi)人意志，與(yu)國資(zi)(zi)(zi)委做好(hao)聯動，與(yu)中央企業(ye)(ye)做好(hao)協(xie)同。在資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)中，運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公司也會培(pei)育新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，但培(pei)育成(cheng)(cheng)熟后有(you)可能出售或(huo)轉給相關的國有(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司。
正因(yin)為(wei)基本使(shi)命不同，所以(yi)國有資本投資、運營公司試點企業探索出了截然不同的產業路徑。但其指向(xiang)卻是一致的，即以(yi)市(shi)場化手段完(wan)成(cheng)國家戰略。
國有資本投資公司(si)更加注(zhu)重產業進退調整。在“退”的(de)方面，國投先后退出了(le)(le)航運(yun)和煤炭板塊，中糧退出了(le)(le)酒莊(zhuang)、木(mu)材等(deng)低效無效資產領(ling)域，招商局采取(qu)清算或轉讓方式退出了(le)(le)多家燃氣(qi)公司(si)，基(ji)本告別(bie)了(le)(le)燃氣(qi)業務。
同時，試點企(qi)業(ye)也在整合(he)中(zhong)“進(jin)”。中(zhong)糧集(ji)團聚焦糧、油(you)、糖、棉主(zhu)業(ye)，以核心產(chan)品為主(zhu)線整合(he)組建多個專業(ye)化公司。趙(zhao)雙連說，“十三五”期間，中(zhong)糧將致力打造(zao)2-3個營(ying)收超1000億(yi)元規模(mo)、4-5個營(ying)收超500億(yi)元規模(mo)的專業(ye)化公司。
中國交建(jian)以原(yuan)有(you)優勢產(chan)(chan)業(ye)為基(ji)礎(chu)，通過(guo)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營、股(gu)權運(yun)作、產(chan)(chan)業(ye)培(pei)育(yu)孵化，積極打造世界領(ling)先的交通基(ji)礎(chu)設施、城市(shi)綜(zong)合開發、裝備制造及海(hai)洋重工、疏浚(jun)環保及海(hai)洋、園區投資(zi)(zi)建(jian)設運(yun)營服務、產(chan)(chan)業(ye)金融服務等六大產(chan)(chan)業(ye)集團(tuan)。
招商(shang)局(ju)集(ji)團不斷加快(kuai)內部整合，加快(kuai)對外并購，目前(qian)已完成地產(chan)、公路、航(hang)運等多個板塊的重整。存量(liang)整合之余(yu)，招商(shang)局(ju)研判認為，未來保(bao)險產(chan)業、大健康產(chan)業和郵輪產(chan)業發展前(qian)景(jing)廣闊，因此加大了(le)相關領域的投資。
經(jing)過三年的進退調(diao)整，國投(tou)圍(wei)繞經(jing)濟命脈和民生(sheng)領(ling)域，已形成(cheng)了基礎產業(ye)、戰(zhan)略性新興產業(ye)、金融及服(fu)務業(ye)、國際(ji)業(ye)務四大戰(zhan)略業(ye)務單(dan)元(yuan)。對此，國投(tou)公司(si)董(dong)事(shi)長王會生(sheng)表示，“投(tou)資(zi)公司(si)的根本核心(xin)就是要會投(tou)、會賣，有(you)進、有(you)退。”
對此，肖亞慶的要(yao)求是，投資公司核心主(zhu)業(ye)要(yao)走在行業(ye)前列(lie)，力爭國際先進水平，資本(ben)回報水平要(yao)優于一般產業(ye)集團(tuan)。
相比之下(xia)，國有資(zi)本運營(ying)公(gong)司不追求(qiu)對實(shi)體產業(ye)和實(shi)體企(qi)業(ye)的控制。他們(men)履職(zhi)的主要形式(shi)，是打造相關的平臺。
中國(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)(tong)試點一(yi)年多來，積極打造基金(jin)、股權(quan)、資(zi)產、金(jin)融四大(da)平臺，強化“投融資(zi)、股權(quan)管理、資(zi)產經營、金(jin)融服務(wu)”四項服務(wu)功能。國(guo)新公(gong)司的做法與中國(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)(tong)不(bu)謀而合，搭建了投資(zi)基金(jin)、金(jin)融服務(wu)、股權(quan)運作和資(zi)產管理四大(da)業務(wu)板塊。
馬正武表示，國(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營公司的(de)核(he)心職能就(jiu)是通過投資(zi)、持股等(deng)手(shou)段(duan)，把(ba)固定資(zi)產變成(cheng)可流動(dong)的(de)資(zi)本，實現國(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值增值，滿足國(guo)(guo)有經(jing)濟布(bu)局調整、國(guo)(guo)有企業改革需要(yao)。
兩家(jia)國有資本運營公(gong)(gong)司(si)試點企業的探索中，同(tong)時(shi)把(ba)基金(jin)板塊作為(wei)公(gong)(gong)司(si)履職(zhi)的最主(zhu)要手段。
國(guo)(guo)(guo)新(xin)高度(du)重視以(yi)股權投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)模(mo)式引(yin)領和帶(dai)動社(she)會(hui)資(zi)(zi)本，以(yi)增量投(tou)資(zi)(zi)優化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本布局結(jie)構，目前已逐步形成系(xi)列(lie)化、差異(yi)化、協同化的國(guo)(guo)(guo)新(xin)基(ji)(ji)金(jin)系(xi)，基(ji)(ji)金(jin)總規模(mo)超過5000億(yi)元，首(shou)期到(dao)位(wei)資(zi)(zi)金(jin)達2265億(yi)元。其(qi)中，僅中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本風險投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)總規模(mo)就達2000億(yi)元，首(shou)期規模(mo)1020億(yi)元。
2016年9月，經國(guo)(guo)(guo)務(wu)院批準，受國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委委托，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通發(fa)起設(she)立了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業結構調整(zheng)基金(jin)(jin)，總規(gui)模 3500億(yi)元(yuan)(yuan)，首期(qi)募集(ji)資(zi)金(jin)(jin) 1310億(yi)元(yuan)(yuan)。截至目(mu)(mu)前，該基金(jin)(jin)已(yi)完(wan)成（含已(yi)簽約(yue)(yue)）項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)16筆，合計簽約(yue)(yue)金(jin)(jin)額(e)約(yue)(yue)511億(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業項(xiang)目(mu)(mu)占(zhan)比超過90%。在近日廣(guang)為矚(zhu)目(mu)(mu)的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)通混改(gai)中(zhong)(zhong)，結構調整(zheng)基金(jin)(jin)出(chu)資(zi)129.75億(yi)元(yuan)(yuan)，引(yin)發(fa)了廣(guang)泛關注。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)寶武發(fa)揮產(chan)(chan)業(ye)龍頭“更懂(dong)鋼(gang)鐵(tie)”的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)優(you)勢，聯合(he)WL羅斯(si)公司(si)、中(zhong)美綠(lv)色基金、招商局集(ji)團三家(jia)具有(you)(you)(you)各自優(you)勢的(de)(de)合(he)作(zuo)伙(huo)伴，共同組建(jian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)第(di)一支(zhi)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)基金——四(si)源(yuan)合(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)基金，基金規模初定400-800億元。四(si)源(yuan)合(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)基金致力(li)于(yu)通(tong)過(guo)市場(chang)化(hua)方式、專業(ye)化(hua)運作(zuo)、全球化(hua)資源(yuan)嫁接，助(zhu)力(li)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)能、出清(qing)僵(jiang)尸企業(ye)、加(jia)快兼并(bing)重(zhong)組、提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度、實(shi)(shi)施(shi)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)、推動(dong)新型國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能合(he)作(zuo)，從而有(you)(you)(you)效釋放行(xing)(xing)業(ye)存量資產(chan)(chan)資源(yuan)并(bing)高效優(you)化(hua)配(pei)置，在實(shi)(shi)現中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)、轉型升級和可(ke)持續健康發(fa)展的(de)(de)同時，也有(you)(you)(you)效支(zhi)撐國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)“一帶一路”戰略的(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)。
應(ying)該(gai)說，這幾支(zhi)基金的成功(gong)發起(qi)(qi)和實際運作，把中央企(qi)業、地方企(qi)業、金融(rong)企(qi)業和社會資(zi)本(ben)等各(ge)方資(zi)金集聚(ju)起(qi)(qi)來(lai)，為央企(qi)結構(gou)調(diao)整和轉型升級提供(gong)了融(rong)資(zi)新渠道和投資(zi)新機制。
此外，國有資本運營公司在助(zhu)力供給側改(gai)革(ge)，引領一(yi)帶(dai)一(yi)路發展，推動國企(qi)改(gai)革(ge)，幫助(zhu)困難企(qi)業脫困等(deng)領域均發揮了積極作(zuo)用。
2016年(nian)4月(yue)底，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物發生(sheng)債務危(wei)機，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)(tong)臨危(wei)受(shou)命，馬正武出任中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物管委會主任。誠(cheng)通(tong)(tong)托管后(hou)，確定了(le)“風(feng)險(xian)不外溢”的總原則，既不影響中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)(tong)的正常發展，也不影響央(yang)企整(zheng)(zheng)體的信用水平。隨即，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物以(yi)資(zi)產(chan)為擔保(bao)，向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)(tong)借款，償(chang)還了(le)第一筆債務。此后(hou)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)(tong)通(tong)(tong)過加強資(zi)產(chan)盤活(huo)，解除了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物的債務危(wei)機；第二(er)步，通(tong)(tong)過業務重組，對接國(guo)(guo)(guo)家戰略，激活(huo)其生(sheng)產(chan)要素；第三步，通(tong)(tong)過深化改革，實(shi)現了(le)機制體制轉(zhuan)換。三步跨越，讓中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物結束了(le)連續(xu)47個月(yue)的虧損狀態，重新整(zheng)(zheng)裝上路。
對此，國資委黨委書記(ji)郝鵬在誠通調(diao)研時(shi)表示(shi)，中國誠通勇于承擔急、難(nan)、險(xian)、重(zhong)任務，敢于“啃硬骨頭”，協(xie)助國資委做了大量(liang)卓有成效的工作，在推(tui)動中央企(qi)業重(zhong)組整合、實現國有資本布局結(jie)構調(diao)整方(fang)面發揮了重(zhong)要作用，功不可沒。
作為(wei)新一輪國(guo)企改革的(de)(de)新生事(shi)物，國(guo)有(you)資本投資、運營公司(si)的(de)(de)改革探(tan)索是(shi)(shi)一項極為(wei)復(fu)雜的(de)(de)系(xi)統工(gong)程，且沒有(you)經(jing)驗可以參考。在(zai)此(ci)背景(jing)下，試點企業肩負著重要的(de)(de)歷史使命。盡管目前已取得(de)了一些成就(jiu)，但(dan)是(shi)(shi)相(xiang)關的(de)(de)探(tan)索才剛剛開始，未來的(de)(de)路(lu)還有(you)很長。（國(guo)資報告記者 劉青山）
