《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》解讀
文章來源：經濟參(can)考報 發布時間：2018-08-17
在“以管(guan)資本(ben)(ben)為主”深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)背景下(xia)，國(guo)(guo)資委對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行了(le)(le)監(jian)管(guan)模式的(de)調整。一(yi)方(fang)面(mian)，通過開展中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)試點工作進(jin)行了(le)(le)適(shi)合企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自身類型的(de)改(gai)革實踐(jian)，如(ru)探索落實董(dong)事會(hui)職權，市場化選聘經營管(guan)理者，推行職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人制(zhi)(zhi)度，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪酬分(fen)配(pei)差異化改(gai)革，國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運(yun)營公司，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組(zu)，部分(fen)重要領域(yu)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)員工持股，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息公開工作，剝離企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)職能和解決歷史遺(yi)留問題等。另一(yi)方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)資委根據“管(guan)資本(ben)(ben)”為主的(de)監(jian)管(guan)思路，調整了(le)(le)自身的(de)部分(fen)職能設置，建(jian)立(li)了(le)(le)新的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)監(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)，改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)了(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)投資運(yun)營公司，保(bao)留了(le)(le)一(yi)批(pi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團。
結合國資(zi)(zi)委(wei)職能設置(zhi)調整和(he)試點工作的(de)開展，《國務院國資(zi)(zi)委(wei)以管資(zi)(zi)本為主推進職能轉變方案》（以下簡(jian)稱(cheng)《方案》）取消、下放、授權(quan)43項(xiang)(xiang)權(quan)利，突出(chu)強(qiang)化(hua)管資(zi)(zi)本重點職能，科學界(jie)定(ding)國有資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監管的(de)邊界(jie)，將(jiang)依法由企(qi)業自主經營的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)歸位(wei)于企(qi)業；將(jiang)延(yan)伸到子(zi)企(qi)業的(de)管理事(shi)項(xiang)(xiang)，原則上歸位(wei)于一級(ji)企(qi)業，由一級(ji)企(qi)業依規決策；將(jiang)配合承擔的(de)社會公共管理職能歸位(wei)于相(xiang)關政府(fu)部門和(he)單位(wei)。
加強和完善管資本為主的監管模式
自經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革以(yi)(yi)(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)經歷了計劃(hua)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)下的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革初步探(tan)索、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)新(xin)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)孕育(yu)與新(xin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)確立(li)(li)四(si)個階(jie)段。2003年國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)成立(li)(li)以(yi)(yi)(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)不斷得到完(wan)善，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革進(jin)入了出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機構主導(dao)階(jie)段，取得了顯(xian)著成績。確立(li)(li)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)機構作為出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，解(jie)決了出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)缺位問(wen)題，改(gai)變(bian)了“九龍(long)治水”的(de)局面，明確了出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機構的(de)責任主體(ti)(ti)；建(jian)立(li)(li)了一整套(tao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系，包括(kuo)統計評價、產(chan)(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)理(li)、業(ye)(ye)績考核(he)、薪酬管(guan)(guan)(guan)理(li)、規劃(hua)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、領導(dao)人(ren)(ren)員選任、監事(shi)會監督、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本經營預算等。2003-2014年，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)先后發布了27項(xiang)部門規章(zhang)326項(xiang)規范性文件(jian)，形(xing)成了一整套(tao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系。以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)機構的(de)職(zhi)能(neng)轉變(bian)，核(he)心是(shi)要做(zuo)到由實物形(xing)態(tai)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)，轉變(bian)為價值形(xing)態(tai)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本管(guan)(guan)(guan)控(kong)。按照《公司法》、《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法》關于出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)依法享有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)益、參與重(zhong)大決策和(he)選擇管(guan)(guan)(guan)理(li)者等權利的(de)規定，對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)法定權責予以(yi)(yi)(yi)明確。
推行“十項改革”試點
2016年2月，國(guo)務(wu)院國(guo)資委推進“十項(xiang)改革試點”，如下：
一是落(luo)實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)職權(quan)試(shi)點(dian)(dian)。國(guo)資(zi)委將向試(shi)點(dian)(dian)企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)授予中長期發(fa)展戰略規劃、高級管(guan)理人員(yuan)選聘(pin)、業績考(kao)核、薪酬(chou)管(guan)理、工資(zi)總額(e)備案(an)制管(guan)理和(he)重大財(cai)務事(shi)項管(guan)理等(deng)6項職權(quan)，通(tong)過試(shi)點(dian)(dian)有效調動董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)積極(ji)性(xing)，促進董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)作用的發(fa)揮。
二是市場(chang)化選聘經營管理(li)者試點。試點將落實董事會在經理(li)層成員選聘、業(ye)(ye)(ye)績考核(he)、薪(xin)酬分配等(deng)方面職權(quan)；界(jie)定(ding)國(guo)資(zi)監(jian)管機構(gou)、企業(ye)(ye)(ye)董事會、企業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織在經營管理(li)者選聘和管理(li)工(gong)作中的職責等(deng)。試點工(gong)作將采(cai)取公(gong)開遴選、競聘上崗(gang)、人(ren)才中介(jie)機構(gou)推(tui)薦等(deng)市場(chang)化方式，在各級(ji)履行出(chu)資(zi)人(ren)職責機構(gou)直接(jie)監(jian)管的國(guo)有獨資(zi)、控(kong)股的一(yi)級(ji)企業(ye)(ye)(ye)進行。
三(san)是推行職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)制度試點(dian)(dian)。在市場化選(xuan)聘經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)者(zhe)試點(dian)(dian)基(ji)礎上，探索推行職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)制度。從(cong)市場化選(xuan)聘經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)者(zhe)試點(dian)(dian)的(de)單(dan)位(wei)中(zhong)，優先選(xuan)擇處于充分競爭領域的(de)商(shang)業(ye)類(lei)企業(ye)試點(dian)(dian)，同時鼓勵中(zhong)央企業(ye)選(xuan)擇部(bu)分條件成(cheng)熟(shu)的(de)二三(san)級公(gong)司開展試點(dian)(dian)。
四是(shi)企(qi)業(ye)薪(xin)酬(chou)分配(pei)差異(yi)化改革試點(dian)。完善國有企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)薪(xin)酬(chou)分類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)，建立健全職業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)薪(xin)酬(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)。對市場化選聘的職業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)實(shi)行市場化薪(xin)酬(chou)分配(pei)機制，建立科(ke)學合理(li)(li)(li)的業(ye)績考核評價體系，形成與國有企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)選任方式相(xiang)匹配(pei)、與企(qi)業(ye)功能性質相(xiang)適應的負(fu)責人(ren)薪(xin)酬(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)和業(ye)績考核評價辦(ban)法(fa)。
五是國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)試點。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委選擇神華、寶武鋼、五礦、招商局、中交、保利開(kai)展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試點，推進誠通集團、國(guo)新公(gong)(gong)司(si)改(gai)組為國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)，探索(suo)完善的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管方式(shi)，探索(suo)有(you)效的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)模式(shi)，探索(suo)市(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)企業(ye)經營(ying)(ying)機制。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)通過(guo)開(kai)展投(tou)資(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培育和(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)整合等，投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)發展國(guo)民經濟的(de)(de)(de)重(zhong)要行業(ye)、關鍵領域、戰略性新興產(chan)業(ye)和(he)優勢支柱性產(chan)業(ye)；國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)通過(guo)股(gu)權運(yun)作、價值(zhi)管理、有(you)序進退等方式(shi)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)、持有(you)和(he)運(yun)營(ying)(ying)國(guo)有(you)股(gu)權。
六是中央企(qi)業(ye)兼并重組試點。國(guo)資(zi)委將根據(ju)國(guo)家戰略(lve)需要，探索在中央企(qi)業(ye)之間集中優(you)勢資(zi)源，實(shi)施專業(ye)化重組、組建(jian)股(gu)份(fen)制公司的有效做法，減少重復投資(zi)和同質化發展。
七是(shi)部分(fen)重要領域混(hun)合所有(you)制(zhi)改革試點。通過開(kai)展(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革試點，引入(ru)非國有(you)資本多(duo)元化投(tou)資，形成有(you)利于參(can)與市場競(jing)爭的治理結構(gou)和運行機制(zhi)。
八是混合所有制企(qi)業(ye)員工(gong)持(chi)股試(shi)點。試(shi)點主要探(tan)索在什么樣(yang)的企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)員工(gong)持(chi)股，以(yi)什么樣(yang)的方式實(shi)行(xing)員工(gong)持(chi)股，員工(gong)怎(zen)樣(yang)轉股退股等，確保員工(gong)持(chi)股公開透(tou)明，防止利益輸(shu)送。
九(jiu)是國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)信息公(gong)開(kai)工作試(shi)點(dian)(dian)。圍繞董事(shi)會信息披露、財務信息公(gong)開(kai)等(deng)方面(mian)開(kai)展試(shi)點(dian)(dian)，為中央企(qi)業(ye)信息公(gong)開(kai)提(ti)供支持，為社會公(gong)眾查閱信息提(ti)供服務。試(shi)點(dian)(dian)旨在促進企(qi)業(ye)完善公(gong)司治理結構，規范企(qi)業(ye)管理，健全(quan)國(guo)(guo)(guo)資監管體系(xi)，打造“陽(yang)光國(guo)(guo)(guo)企(qi)”，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有資產流失。
十是剝離企(qi)業(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能(neng)和解決歷(li)史遺留問題試點(dian)。通(tong)過解決國有企(qi)業(ye)仍存(cun)在大量(liang)辦社(she)會(hui)職(zhi)能(neng)和歷(li)史遺留問題，將配合承(cheng)擔的(de)社(she)會(hui)公共管(guan)理職(zhi)能(neng)歸位(wei)于相關政府部門和單位(wei)。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為落實中央決策(ce)部(bu)署，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)深入開展職能梳理(li)，系統(tong)總結長期以(yi)來(lai)國(guo)(guo)資監(jian)管工(gong)作經驗(yan)，著眼當前(qian)國(guo)(guo)資監(jian)管中存在的(de)問題(ti)，反(fan)復研(yan)究論(lun)證，多(duo)次征求有關部(bu)門、中央企業、地方國(guo)(guo)資委(wei)意見，進(jin)行了成(cheng)立13年(nian)來(lai)最大規(gui)模的(de)機構調整(zheng)。
新設(she)資本運營與收益管(guan)理局(ju)(ju)(ju)，強(qiang)化以管(guan)資本為主；新設(she)監督一局(ju)(ju)(ju)、二局(ju)(ju)(ju)、三(san)局(ju)(ju)(ju)，加強(qiang)監督職(zhi)能(neng)；外事局(ju)(ju)(ju)更改(gai)為國際合作局(ju)(ju)(ju)，加強(qiang)國際合作業務；撤銷企業改(gai)組局(ju)(ju)(ju)，部分職(zhi)能(neng)并(bing)入(ru)企業改(gai)革局(ju)(ju)(ju)；財務監管(guan)局(ju)(ju)(ju)、綜合局(ju)(ju)(ju)、考核分配局(ju)(ju)(ju)等做了相應的職(zhi)能(neng)調整和完善(shan)。
一是突出管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本要(yao)求(qiu)，落實保(bao)值增值責任。強化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營(ying)，新設資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營(ying)與收益管(guan)(guan)(guan)理局(ju)(ju)，重點圍繞國(guo)家發展(zhan)戰略和國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本布(bu)局(ju)(ju)結構調整，組織指導國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)開(kai)展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營(ying)，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本保(bao)值增值；強化(hua)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人激勵約束，新設考核(he)分配局(ju)(ju)，統籌業(ye)(ye)(ye)績考核(he)和薪(xin)酬(chou)分配工作，真(zhen)正實現“業(ye)(ye)(ye)績、薪(xin)酬(chou)同(tong)(tong)升同(tong)(tong)降”；強化(hua)規(gui)劃投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)，突出規(gui)劃局(ju)(ju)核(he)心職能，聚焦企業(ye)(ye)(ye)戰略規(gui)劃和境內外投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)，強化(hua)主業(ye)(ye)(ye)監管(guan)(guan)(guan)，管(guan)(guan)(guan)好(hao)企業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向。
二是加強國有(you)資產監(jian)(jian)(jian)督，防止國有(you)資產流失。新設三個監(jian)(jian)(jian)督局，分類處(chu)置(zhi)和(he)督辦委機關和(he)監(jian)(jian)(jian)事會在監(jian)(jian)(jian)督工(gong)作中(zhong)發現(xian)的(de)(de)問題，組(zu)織(zhi)開展國有(you)資產重大損(sun)失調查(cha)，提出有(you)關責(ze)(ze)任追究(jiu)的(de)(de)意(yi)見(jian)建議(yi)，強化責(ze)(ze)任追究(jiu)，進一步形成監(jian)(jian)(jian)督工(gong)作閉環(huan)，實現(xian)出資人管理與(yu)監(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)有(you)機統(tong)一。
三是整合(he)有(you)關工作(zuo)(zuo)(zuo)事項，提(ti)升國資監管工作(zuo)(zuo)(zuo)效能。設立新(xin)的(de)企業改(gai)革局，將(jiang)企業重組整合(he)、結構優化、改(gai)制(zhi)上市以(yi)及(ji)解(jie)決國有(you)企業歷史遺(yi)留問題等工作(zuo)(zuo)(zuo)有(you)機結合(he)，著力(li)(li)加大(da)對(dui)企業改(gai)革改(gai)制(zhi)的(de)分類(lei)指導、推動(dong)和服務力(li)(li)度，進一(yi)步形(xing)成(cheng)深化國有(you)企業改(gai)革的(de)合(he)力(li)(li)；新(xin)設綜合(he)局，整合(he)指導企業開(kai)(kai)展科技創新(xin)、知(zhi)識產(chan)權(quan)管理與保護、加強品牌建設等職能；將(jiang)財(cai)(cai)務監督與考核評價局更名為財(cai)(cai)務監管局，在加強對(dui)中央企業財(cai)(cai)務監管的(de)同時，統一(yi)開(kai)(kai)展財(cai)(cai)務動(dong)態監測和經(jing)濟運行分析工作(zuo)(zuo)(zuo)，為國有(you)資產(chan)監管工作(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)供基礎支撐(cheng)；將(jiang)外事局更名為國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)局，進一(yi)步加強國際(ji)交(jiao)流與合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。
四是全面加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，落實管(guan)黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責任。設(she)(she)立(li)(li)新的(de)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)局(ju)(ju)，聚焦黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中心工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，促進黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)帶工(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)帶團建(jian)(jian)(jian)(jian)；設(she)(she)立(li)(li)行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)局(ju)(ju)，統籌指(zhi)導(dao)(dao)行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；將巡視(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小組辦公(gong)室更名為黨(dang)(dang)委(wei)巡視(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室，加(jia)(jia)強(qiang)對中央企業(ye)開展內部巡視(shi)(shi)的(de)領(ling)導(dao)(dao)和指(zhi)導(dao)(dao)，并將委(wei)屬單位、行(xing)業(ye)協會(hui)納入巡視(shi)(shi)范(fan)圍(wei)。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主加強國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)，落實(shi)到(dao)監(jian)管(guan)實(shi)踐層面，關(guan)鍵(jian)在于要突(tu)出(chu)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的核心(xin)管(guan)理(li)職能，因企(qi)制宜(yi)，構建國(guo)資(zi)(zi)委作為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的監(jian)管(guan)體制。
一(yi)是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為出(chu)(chu)資(zi)(zi)人管(guan)(guan)理和監(jian)督(du)的(de)有(you)機統(tong)一(yi)。“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”為主的(de)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式，按照(zhao)政企分開(kai)、政資(zi)(zi)分開(kai)、所有(you)權(quan)與經營權(quan)分離(li)的(de)要(yao)求，進一(yi)步明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)務院直屬特設機構(gou)，根據授(shou)權(quan)代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)督(du)。管(guan)(guan)理與監(jian)督(du)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)人的(de)兩(liang)項基(ji)本(ben)職能(neng)，是以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家所有(you)權(quan)為基(ji)礎的(de)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人權(quan)利。《方(fang)案》在(zai)明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)機構(gou)性(xing)質和職責定位的(de)基(ji)礎上，要(yao)堅持出(chu)(chu)資(zi)(zi)人管(guan)(guan)理和監(jian)督(du)的(de)有(you)機統(tong)一(yi)。
二是依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)界(jie)定(ding)(ding)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委作為(wei)(wei)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)權(quan)(quan)責。出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)利來源(yuan)于法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，職(zhi)能轉變(bian)的(de)(de)根本(ben)要(yao)求就是依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)界(jie)定(ding)(ding)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)權(quan)(quan)責。一(yi)方(fang)面(mian)，《方(fang)案(an)》依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)明確(que)了國(guo)(guo)資(zi)(zi)委應當履行的(de)(de)職(zhi)責。提出(chu)(chu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)要(yao)按照有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)行權(quan)(quan)履職(zhi)，科學界(jie)定(ding)(ding)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)邊界(jie)，健全監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制度體系(xi)，建立和(he)完(wan)善權(quan)(quan)力(li)和(he)責任清單(dan)，不(bu)干預企業依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行使自主經營(ying)權(quan)(quan)。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，《方(fang)案(an)》依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)精簡了管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)得過多過細的(de)(de)事項(xiang)。對于沒有法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)或者黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)文件(jian)依(yi)(yi)(yi)(yi)據的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事項(xiang)，明確(que)予(yu)以取消、下(xia)放或者授權(quan)(quan)。《方(fang)案(an)》貫徹落實了中央關于法(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)建設的(de)(de)要(yao)求，充分體現(xian)了“權(quan)(quan)由(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)、權(quan)(quan)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)使”原則。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”為(wei)(wei)主的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式，并(bing)不(bu)是簡單(dan)地由(you)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)”變(bian)為(wei)(wei)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委作為(wei)(wei)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)，按照《公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)享有資(zi)(zi)產(chan)收益、參與(yu)重大決策(ce)和(he)選擇管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理者等(deng)權(quan)(quan)利的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，對國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)權(quan)(quan)責予(yu)以明確(que)。
三是(shi)平衡(heng)好加(jia)(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和簡政放(fang)(fang)權(quan)(quan)的(de)關(guan)系。習近平總書(shu)記(ji)(ji)強(qiang)調，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)職(zhi)能轉變(bian)首先(xian)是(shi)抓好資(zi)(zi)本管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，“放(fang)(fang)了(le)(le)并不(bu)是(shi)不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)”、“放(fang)(fang)了(le)(le)不(bu)落(luo)地(di)，沒(mei)人接，就空了(le)(le)”、“要(yao)確(que)保放(fang)(fang)得開(kai)、管(guan)(guan)(guan)(guan)得住”。按照總書(shu)記(ji)(ji)重要(yao)指示(shi)，《方案》較好地(di)把握了(le)(le)“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)結合(he)”的(de)平衡(heng)。一(yi)方面(mian)，“該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)堅決管(guan)(guan)(guan)(guan)好”。突出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本要(yao)求，落(luo)實(shi)(shi)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本保值(zhi)增值(zhi)；強(qiang)化出(chu)資(zi)(zi)人激勵約(yue)束(shu)，強(qiang)化規劃投資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，強(qiang)化主(zhu)業(ye)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，管(guan)(guan)(guan)(guan)好企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)方向。加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)督(du)，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失，開(kai)展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產重大(da)損失調查(cha)，提(ti)(ti)出(chu)有(you)(you)(you)關(guan)責(ze)任追究(jiu)的(de)意(yi)見建議(yi)，強(qiang)化責(ze)任追究(jiu)，進一(yi)步(bu)形成監(jian)督(du)工作閉環，實(shi)(shi)現出(chu)資(zi)(zi)人管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)與監(jian)督(du)的(de)有(you)(you)(you)機統(tong)一(yi)。整(zheng)合(he)有(you)(you)(you)關(guan)工作事(shi)項，提(ti)(ti)升(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作效能。將企(qi)業(ye)重組整(zheng)合(he)、結構優(you)化、改(gai)制上(shang)市(shi)以及解決國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)歷史遺留問題等(deng)工作有(you)(you)(you)機結合(he)，著(zhu)力加(jia)(jia)大(da)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)改(gai)革改(gai)制的(de)分類指導、推動和服務力度，進一(yi)步(bu)形成深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)合(he)力。全(quan)面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)建設，落(luo)實(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)任。建立健全(quan)黨(dang)(dang)建工作責(ze)任制，深入推進黨(dang)(dang)風廉政建設和反腐敗斗(dou)爭。另(ling)一(yi)方面(mian)，“該放(fang)(fang)的(de)一(yi)定(ding)要(yao)放(fang)(fang)”。對(dui)(dui)可以精簡的(de)事(shi)項，最大(da)程度上(shang)予以取消、下放(fang)(fang)或授(shou)權(quan)(quan)，并針對(dui)(dui)精簡事(shi)項明(ming)確(que)企(qi)業(ye)各治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)行權(quan)(quan)履職(zhi)邊界(jie)，層層落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任，實(shi)(shi)現“三個(ge)歸位于(yu)”。
四(si)是堅(jian)持問題導(dao)(dao)向(xiang)、試點先行提出(chu)(chu)解(jie)決措施。《方(fang)(fang)(fang)案》堅(jian)持問題導(dao)(dao)向(xiang)，著(zhu)眼國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)中(zhong)政企(qi)(qi)(qi)(qi)不分(fen)(fen)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)不分(fen)(fen)問題依然存在，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)還存在越(yue)位(wei)、錯位(wei)、缺位(wei)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象，提出(chu)(chu)將(jiang)精(jing)簡43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其中(zhong)取(qu)消(xiao)(xiao)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下(xia)放事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。在26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)消(xiao)(xiao)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)，取(qu)消(xiao)(xiao)了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)直接(jie)實(shi)施事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)直接(jie)規(gui)范上(shang)(shang)市公(gong)司國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)東行為(wei)，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境外產權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)狀況檢查等(deng)；取(qu)消(xiao)(xiao)了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)審(shen)批(pi)類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)審(shen)批(pi)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)紅(hong)權(quan)(quan)(quan)激勵(li)方(fang)(fang)(fang)案，審(shen)批(pi)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組改制(zhi)(zhi)中(zhong)離退(tui)休和內退(tui)人員(yuan)相關費(fei)用預提方(fang)(fang)(fang)案；取(qu)消(xiao)(xiao)了(le)指(zhi)導(dao)(dao)類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包括對中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)指(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)評(ping)估機構選(xuan)聘、指(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內設監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)工作(zuo)、指(zhi)導(dao)(dao)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)新聞宣傳工作(zuo)，指(zhi)導(dao)(dao)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組改制(zhi)(zhi)上(shang)(shang)市管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；取(qu)消(xiao)(xiao)了(le)評(ping)比類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)聯合開展全(quan)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)現(xian)代(dai)化創新成果評(ping)審(shen)和推廣，組織中(zhong)國(guo)技能大(da)(da)賽、中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工技能比賽。9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下(xia)放事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要集(ji)中(zhong)于資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易和股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。涉(she)(she)及(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)流(liu)動事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，直接(jie)下(xia)放給(gei)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)和中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。涉(she)(she)及(ji)(ji)(ji)(ji)規(gui)定(ding)(ding)標(biao)準(zhun)和權(quan)(quan)(quan)限(xian)范圍以(yi)內的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉的(de)(de)(de)(de)，下(xia)放給(gei)國(guo)有(you)(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。如(ru)審(shen)批(pi)未導(dao)(dao)致上(shang)(shang)市公(gong)司控股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)轉移的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)東通過證券交(jiao)易系統增(zeng)持、協議(yi)受(shou)讓、認購上(shang)(shang)市公(gong)司發行股(gu)(gu)票等(deng)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，審(shen)批(pi)未觸及(ji)(ji)(ji)(ji)證監(jian)會(hui)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)產重組標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)東與所控股(gu)(gu)上(shang)(shang)市公(gong)司進行資(zi)(zi)(zi)(zi)產重組事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等(deng)。8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)。涉(she)(she)及(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)五年發展戰略規(gui)劃和年度投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃、經理(li)(li)層成員(yuan)選(xuan)聘、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核和薪(xin)酬(chou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。落實(shi)“以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”為(wei)主的(de)(de)(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)核心管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)：國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)東代(dai)表管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)在此管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)基礎上(shang)(shang)派生(sheng)出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)東代(dai)表、董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。
2014年中糧和國投國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司(si)改革試(shi)點授(shou)權(quan)18項權(quan)責，將(jiang)其與2017年公(gong)(gong)布《方案》相比較(jiao)，43項權(quan)責覆蓋了大(da)部分18項授(shou)權(quan)。通過(guo)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司(si)試(shi)點經驗的總結(jie)，“權(quan)責落實”的探索(suo)在央企全面(mian)鋪開，國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監管機構職能(neng)轉變，推進(jin)放管結(jie)合，實現(xian)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的保值增值。
（本文摘自(zi)《經濟參(can)考報(bao)》 作者：周麗(li)莎）
