文(wen)章來源：證券日報 發布時間：2020-12-02
《證券日(ri)報》記者在國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委11月(yue)27日(ri)舉(ju)行(xing)的政策吹風會(hui)上了解到，國(guo)(guo)(guo)資委已于11月(yue)11日(ri)印發(fa)《關于以管資本為主加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有資產監管職能轉變的實施(shi)意(yi)見》（下簡稱《實施(shi)意(yi)見》），并在11月(yue)27日(ri)正(zheng)式對外公(gong)布。
《實(shi)施(shi)意見》緊緊圍(wei)繞“管(guan)資(zi)(zi)本”這條主線，從總(zong)體(ti)要求、重點措(cuo)施(shi)、主要路徑(jing)、支撐保(bao)障四個(ge)維度，構建以管(guan)資(zi)(zi)本為主加快國有資(zi)(zi)產監管(guan)職能轉變的(de)工作體(ti)系(xi)。
改革路徑越發清晰
據(ju)國務(wu)院國資委副(fu)主(zhu)任、黨委委員翁(weng)杰明介紹，此次發布的(de)《實施(shi)意見》，主(zhu)要(yao)內(nei)容可以概括為“實現(xian)四個(ge)轉向、突(tu)出五項職能、優化四個(ge)路徑(jing)、強(qiang)化四個(ge)保障”。
其(qi)中，為確保“四(si)個轉向(xiang)”的精(jing)準到位，《實施(shi)意見》明確，要轉變監(jian)(jian)管(guan)(guan)理念，從(cong)對企業的直接(jie)管(guan)(guan)理轉向(xiang)更(geng)加(jia)強調基于(yu)出資(zi)關系的監(jian)(jian)管(guan)(guan)；要調整監(jian)(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點(dian)，從(cong)關注企業個體發展(zhan)轉向(xiang)更(geng)加(jia)注重(zhong)國(guo)有資(zi)本(ben)整體功(gong)能；要改進監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，從(cong)習慣于(yu)行政化(hua)管(guan)(guan)理轉向(xiang)更(geng)多運用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)法治化(hua)手段；要優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)導(dao)向(xiang)，從(cong)關注規模速度轉向(xiang)更(geng)加(jia)注重(zhong)提(ti)升(sheng)質(zhi)量效(xiao)益。
翁杰明(ming)指出，黨的(de)(de)(de)十九屆(jie)四中全會關于“形成以管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管體(ti)(ti)制，有(you)(you)(you)(you)(you)效發揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)功能(neng)作用”的(de)(de)(de)精神(shen)，確立了當前和(he)(he)今(jin)后一個時期國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管體(ti)(ti)制改革的(de)(de)(de)目標和(he)(he)任務。一方面進一步強(qiang)(qiang)調了以管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)(de)(de)要求(qiu)，另一方面更(geng)加突出了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督，明(ming)確了寓監(jian)督于管理的(de)(de)(de)要求(qiu)。從國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委角度來說，更(geng)加要以此次發布(bu)的(de)(de)(de)《實施意(yi)見》為(wei)基礎，進一步推動國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管職(zhi)能(neng)轉變，加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失；同(tong)時更(geng)好(hao)發揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)功能(neng)作用，加大對(dui)企業授權(quan)放權(quan)力度，賦予(yu)企業更(geng)多(duo)自主權(quan)，進一步強(qiang)(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業市場主體(ti)(ti)地位。
“下一步(bu)，國(guo)資(zi)委將(jiang)著力(li)抓(zhua)好(hao)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)制(zhi)度(du)建(jian)設，進一步(bu)完(wan)善國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)治理(li)體(ti)系(xi)，使各方面制(zhi)度(du)更加成(cheng)熟定(ding)型(xing)，將(jiang)制(zhi)度(du)優勢(shi)轉化(hua)為治理(li)效能；著力(li)抓(zhua)好(hao)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)重(zhong)點任務落實，抓(zhua)緊研究制(zhi)定(ding)國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)三年行動方案(an)。與(yu)此(ci)同時，針對《實施(shi)意(yi)見(jian)》明確的方向和路徑，細化(hua)工作(zuo)措施(shi)，確保(bao)管資(zi)本(ben)重(zhong)點任務落實落地(di)。”翁杰明如(ru)是說道。
據(ju)記者了解，目前國(guo)資監管的法規制度(du)框架已基(ji)本健全。截至(zhi)今年10月份，國(guo)資委現行有效規章27件、規范(fan)性(xing)文件達207件。
打造兩類公司“升級版”
“上接國有(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人代表機(ji)構，下(xia)接資(zi)(zi)本運作(zuo)和(he)企業經營”的(de)國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)、運營公(gong)司(si)（兩(liang)類公(gong)司(si)），是將國資(zi)(zi)監管要(yao)求化(hua)為股東意志、進而落實到市場行為的(de)重要(yao)載體和(he)樞紐。
數(shu)據顯示(shi)，截至目前(qian)，國資委已在21家(jia)中央企業開展國有(you)資本投資、運(yun)營公司試點，其中，國有(you)資本投資公司有(you)19家(jia)，國有(you)資本運(yun)營公司2家(jia)。
招商局(ju)集團黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、副總經理王(wang)宏認(ren)為，從(cong)內(nei)容上看(kan)，《實施意見》既(ji)有(you)(you)破又有(you)(you)立、既(ji)有(you)(you)增(zeng)又有(you)(you)減，既(ji)有(you)(you)施藥動(dong)刀的強身之法(fa)又有(you)(you)固(gu)本培(pei)元的健體之舉，充分彰顯(xian)了國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)刀刃(ren)向內(nei)進一步推動(dong)自我(wo)完(wan)善、自我(wo)革新的決心和信心。
在(zai)突出管(guan)資本(ben)(ben)的(de)重(zhong)要內容(rong)方面(mian)，《實施(shi)意(yi)見》明確了五項履職重(zhong)點：加強資本(ben)(ben)布局整(zheng)體調控，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)發(fa)揮國有(you)資本(ben)(ben)功能作用(yong)；強化資本(ben)(ben)運(yun)作，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)提高國有(you)資本(ben)(ben)運(yun)營效率；優化資本(ben)(ben)收益管(guan)理，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)促進國有(you)資本(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)；維護國有(you)資本(ben)(ben)安全，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)筑(zhu)牢防止國有(you)資產流(liu)失(shi)的(de)底線；全面(mian)加強黨的(de)領導，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)以(yi)高質(zhi)量(liang)黨建引領國有(you)企業高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。
其中，又進一步強調要優化國有(you)資本(ben)(ben)運營，通過股權運作、基(ji)金投資、培育孵化、價值(zhi)(zhi)管理(li)、有(you)序進退等方式，實現國有(you)資本(ben)(ben)合理(li)流動(dong)和保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。同時，還要充(chong)分發(fa)揮考(kao)核(he)導(dao)向作用(yong)，突出質(zhi)量第一效益優先、服務(wu)國家戰略、創(chuang)新驅(qu)動(dong)發(fa)展、供給(gei)側結構性改(gai)革等重點，完善激勵約束機制。
作為(wei)一家2016年就被(bei)國務院國企(qi)改革(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)確(que)定為(wei)國有(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)試點企(qi)業之一，中(zhong)國國新黨委書記、董事長周渝波(bo)坦言(yan)，對于運營公司(si)而言(yan)，雖然沒有(you)主(zhu)業限制，但發展不能失焦(jiao)，資(zi)本(ben)運營必(bi)須高(gao)度契合國家戰略(lve)，要牢牢聚焦(jiao)進入實(shi)體產業的國有(you)資(zi)本(ben)，以虛(xu)活(huo)實(shi)、以融促產。
周渝波(bo)稱，國有(you)資本投(tou)資運營(ying)公司既要以提(ti)高資本回報為(wei)主要目標，又不能只(zhi)盯著財(cai)務回報，要通過投(tou)資引領、培(pei)育(yu)孵(fu)化等方式(shi)，在落(luo)實國家戰(zhan)略(lve)上發揮應有(you)作用，大力(li)促(cu)進中央企業科技創(chuang)新(xin)、“走出去”和(he)深(shen)化重點領域(yu)改革(ge)。
《證(zheng)券日報》記者(zhe)了(le)(le)解到，在國資委6月份印(yin)發的(de)授權(quan)放權(quan)清單(dan)（2019版(ban)）明確的(de)35項(xiang)授權(quan)放權(quan)事(shi)項(xiang)中，中國國新承接(jie)了(le)(le)其(qi)中的(de)30項(xiang)。
“轉變監管(guan)方式(shi)既是國(guo)資(zi)委堅持市場(chang)化改革方向、激發企業(ye)微觀主體(ti)活力的(de)重要舉措，也對運營(ying)公(gong)司(si)適應管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主、完善管(guan)控(kong)模(mo)(mo)式(shi)提出(chu)了(le)明確(que)要求。”在周渝波看來(lai)，國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)既要健全(quan)治(zhi)理(li)結構、完善組織體(ti)系，確(que)保(bao)授權“接得住(zhu)”；也要優(you)化管(guan)控(kong)模(mo)(mo)式(shi)、提升管(guan)理(li)能力，確(que)保(bao)自身“管(guan)得好”，即對核心業(ye)務板塊要加(jia)強戰略(lve)和財務管(guan)控(kong)，確(que)保(bao)資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)高(gao)效(xiao)規范，對參股(gu)企業(ye)要以財務管(guan)控(kong)為主，依法履(lv)行治(zhi)理(li)程序(xu)，關注(zhu)資(zi)本(ben)(ben)流動和回(hui)報情況。
值得關注的是(shi)，除了強調轉(zhuan)變國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)職能、突出管(guan)資(zi)本(ben)的重要內容外(wai)，《實施意見》還對管(guan)資(zi)本(ben)的方式手段予以優(you)化(hua)。另(ling)外(wai)，圍(wei)繞以管(guan)資(zi)本(ben)為主的目(mu)標任務，進一步強化(hua)管(guan)資(zi)本(ben)的支(zhi)撐(cheng)保(bao)障。(杜雨(yu)萌(meng))
【責任編輯：李瑛】
