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《證券(quan)日報(bao)》記者在國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)11月27日舉行的(de)政策(ce)吹風會上了解(jie)到，國(guo)資委(wei)已于(yu)(yu)11月11日印發(fa)《關(guan)于(yu)(yu)以管資本為主加快國(guo)有資產(chan)監管職能轉變的(de)實施(shi)意見(jian)》（下簡稱《實施(shi)意見(jian)》），并在11月27日正式對外公布。

《實施意(yi)見》緊緊圍繞“管(guan)資本(ben)”這條(tiao)主(zhu)線，從總體要求、重點措施、主(zhu)要路徑(jing)、支撐保障四個維度，構建以管(guan)資本(ben)為主(zhu)加快國有資產(chan)監(jian)管(guan)職能轉(zhuan)變的(de)工作體系(xi)。

改革路徑越發清晰

據國務院(yuan)國資(zi)委副(fu)主任、黨委委員翁杰(jie)明介(jie)紹(shao)，此次(ci)發布的《實(shi)施意見》，主要內容可以(yi)概括為“實(shi)現四個轉向、突出五項職能、優化四個路徑、強化四個保(bao)障”。

其中，為(wei)確(que)保“四個(ge)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)”的(de)精準(zhun)到位(wei)，《實施意見》明確(que)，要轉(zhuan)(zhuan)變監管理(li)念，從(cong)(cong)對企業(ye)的(de)直接管理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加強調(diao)基于出資關(guan)系的(de)監管；要調(diao)整監管重點，從(cong)(cong)關(guan)注企業(ye)個(ge)體(ti)發展轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加注重國有資本整體(ti)功能；要改(gai)進監管方式，從(cong)(cong)習慣(guan)于行(xing)政化(hua)管理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)多(duo)運用市(shi)場化(hua)法(fa)治化(hua)手段；要優化(hua)監管導(dao)向(xiang)，從(cong)(cong)關(guan)注規(gui)模速度轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加注重提(ti)升質量效益(yi)。

翁杰明指出(chu)，黨的(de)十九屆四中(zhong)全會關于“形成以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，有(you)(you)效發(fa)(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司功能作用”的(de)精神，確立了(le)當前和(he)今后一(yi)(yi)個(ge)時期(qi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)目標和(he)任務。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)進一(yi)(yi)步(bu)強調了(le)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的(de)要(yao)求，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)更(geng)加(jia)(jia)突出(chu)了(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督，明確了(le)寓(yu)監(jian)督于管(guan)理的(de)要(yao)求。從國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委角度(du)來(lai)說，更(geng)加(jia)(jia)要(yao)以此次發(fa)(fa)布的(de)《實施意見(jian)》為基礎，進一(yi)(yi)步(bu)推動(dong)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)職能轉變，加(jia)(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失；同(tong)時更(geng)好發(fa)(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司功能作用，加(jia)(jia)大對企(qi)業(ye)(ye)授權放權力度(du)，賦予(yu)企(qi)業(ye)(ye)更(geng)多自主權，進一(yi)(yi)步(bu)強化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)市場(chang)主體(ti)地位(wei)。

“下一步，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將著(zhu)力(li)抓(zhua)(zhua)好國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設，進一步完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)治理體系，使各方(fang)面制(zhi)(zhi)度(du)更加成熟定(ding)型，將制(zhi)(zhi)度(du)優(you)勢轉化為治理效能；著(zhu)力(li)抓(zhua)(zhua)好國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)，抓(zhua)(zhua)緊(jin)研究制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革三年行動(dong)方(fang)案。與此同(tong)時，針對《實(shi)施意見(jian)》明確的方(fang)向和(he)路徑，細化工作措(cuo)施，確保管資(zi)(zi)(zi)本重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)落地。”翁杰(jie)明如是說道。

據記者了解，目前國(guo)資監管的法(fa)規(gui)制度框架已基本健(jian)全(quan)。截(jie)至今年10月份，國(guo)資委(wei)現行有效規(gui)章27件、規(gui)范性(xing)文件達207件。

打造兩類公司“升級版”

“上(shang)接國(guo)有(you)資(zi)產出資(zi)人代表機構，下(xia)接資(zi)本運作和(he)企業經(jing)營”的國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司（兩類公(gong)司），是將國(guo)資(zi)監管要(yao)(yao)求化為(wei)股東(dong)意志、進而(er)落實到市場行為(wei)的重要(yao)(yao)載體和(he)樞紐。

數據顯(xian)示，截(jie)至(zhi)目前，國資(zi)(zi)委已在(zai)21家(jia)中(zhong)央企業(ye)開(kai)展(zhan)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)試點，其(qi)中(zhong)，國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)有19家(jia)，國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司(si)2家(jia)。

招商局(ju)集團(tuan)黨委委員、副(fu)總經理王(wang)宏(hong)認為，從內(nei)容上看，《實施意見》既有破(po)又(you)有立、既有增又(you)有減，既有施藥動刀的強身之(zhi)法又(you)有固本培元(yuan)的健(jian)體之(zhi)舉，充分(fen)彰顯了國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委刀刃向內(nei)進一步推動自我完善(shan)、自我革新的決心和信心。

在突出管資(zi)(zi)本(ben)(ben)的重要內容方面，《實施意見》明確了五項履職重點：加(jia)強(qiang)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)整體調(diao)控(kong)，進一(yi)步(bu)發揮(hui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能作(zuo)用；強(qiang)化(hua)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，進一(yi)步(bu)提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效率(lv)；優化(hua)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收益管理，進一(yi)步(bu)促進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)；維護(hu)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全(quan)(quan)，進一(yi)步(bu)筑牢防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失的底線；全(quan)(quan)面加(jia)強(qiang)黨的領(ling)導(dao)，進一(yi)步(bu)以高(gao)質量黨建引領(ling)國(guo)有(you)(you)企業高(gao)質量發展。

其中，又進(jin)一(yi)步(bu)強調要(yao)優化(hua)國(guo)有資(zi)本運(yun)營，通過股權運(yun)作、基金投資(zi)、培(pei)育(yu)孵化(hua)、價值管理(li)、有序進(jin)退等方式，實(shi)現國(guo)有資(zi)本合理(li)流動(dong)和(he)保(bao)值增值。同時，還要(yao)充(chong)分發揮考核導(dao)向作用，突出質(zhi)量第一(yi)效(xiao)益優先、服務國(guo)家戰略、創新驅動(dong)發展(zhan)、供給側結構性(xing)改革等重點，完(wan)善激勵(li)約(yue)束機制。

作為一家2016年就被國(guo)務院國(guo)企(qi)改革領導小組確(que)定(ding)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公司(si)試點企(qi)業(ye)之一，中國(guo)國(guo)新黨委書記、董(dong)事長周渝(yu)波坦言，對于運(yun)營公司(si)而言，雖然(ran)沒有(you)主(zhu)業(ye)限(xian)制，但(dan)發展不能失焦，資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營必須高度契合(he)國(guo)家戰(zhan)略，要牢牢聚焦進入實體產業(ye)的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)，以(yi)虛(xu)活實、以(yi)融促產。

周渝波(bo)稱，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司(si)既要以提高資(zi)(zi)本回(hui)報為主(zhu)要目(mu)標，又不能只盯著財(cai)務回(hui)報，要通過投資(zi)(zi)引領、培育孵化等方式，在(zai)落實(shi)國(guo)家戰略上發揮應有(you)作用，大力促進(jin)中央企業科技創新、“走(zou)出去”和(he)深化重點領域改(gai)革(ge)。

《證券日(ri)報》記者(zhe)了解到，在國資委(wei)6月份印(yin)發(fa)的(de)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單（2019版(ban)）明確的(de)35項(xiang)(xiang)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事項(xiang)(xiang)中(zhong)，中(zhong)國國新(xin)承(cheng)接了其中(zhong)的(de)30項(xiang)(xiang)。

“轉變監管方(fang)式(shi)既是國資(zi)(zi)委(wei)堅持(chi)市場(chang)化改革方(fang)向、激發企(qi)業微觀主體活(huo)力的重要(yao)(yao)舉措，也對運(yun)營(ying)公(gong)司適應(ying)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主、完(wan)(wan)善(shan)管控模式(shi)提出了明確(que)(que)要(yao)(yao)求(qiu)。”在(zai)周渝波看(kan)來(lai)，國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司既要(yao)(yao)健全治(zhi)理結(jie)構、完(wan)(wan)善(shan)組織體系，確(que)(que)保(bao)授(shou)權“接得(de)(de)住”；也要(yao)(yao)優化管控模式(shi)、提升管理能(neng)力，確(que)(que)保(bao)自身“管得(de)(de)好(hao)”，即對核(he)心業務板塊要(yao)(yao)加(jia)強戰略和財務管控，確(que)(que)保(bao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)高(gao)效規范，對參股(gu)企(qi)業要(yao)(yao)以財務管控為主，依法履行治(zhi)理程(cheng)序，關注資(zi)(zi)本(ben)(ben)流動(dong)和回報情況。

值得(de)關注的是，除了(le)強調轉變(bian)國有資(zi)產監(jian)管(guan)職能、突出管(guan)資(zi)本的重要內(nei)容外(wai)，《實施意見(jian)》還對管(guan)資(zi)本的方式手段予以優化(hua)。另外(wai)，圍繞以管(guan)資(zi)本為主的目標任務(wu)，進一步強化(hua)管(guan)資(zi)本的支撐保障。(杜雨萌(meng))

【責任編輯：李瑛】