國資將設監管權力和責任清單
文(wen)章來(lai)源：經濟參考報 發布時間：2020-12-02
“確保(bao)該管的(de)科(ke)學管理、決不缺位(wei)，不該管的(de)依法放權、絕(jue)不越位(wei)。”國資委(wei)(wei)副主任翁杰明在27日國資委(wei)(wei)舉行(xing)的(de)政策吹風會(hui)上(shang)說。
當日，國資(zi)(zi)委又一(yi)重磅改革文件出爐。《經濟參考報》記者獲悉(xi)，國資(zi)(zi)委日前正式印發《關(guan)于以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加(jia)快國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)職能(neng)轉變(bian)的實施(shi)(shi)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《實施(shi)(shi)意(yi)見(jian)》），從重點措施(shi)(shi)、主要(yao)路徑、支撐保障等維度，明確構建(jian)以“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”為主加(jia)快國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)職能(neng)轉變(bian)的工作體系。這(zhe)意(yi)味著，國資(zi)(zi)監管(guan)(guan)改革正步入新(xin)階(jie)段。
“管(guan)資本”為主加(jia)快監管(guan)職能轉變
“從(cong)對企業直接管(guan)(guan)理(li)轉向更加(jia)強調基于(yu)出資(zi)關(guan)(guan)系的監管(guan)(guan)；從(cong)關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)企業個體發(fa)展轉向更加(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)國(guo)有資(zi)本整體功能；從(cong)習慣于(yu)行政化管(guan)(guan)理(li)轉向更多運用(yong)市場化法(fa)治(zhi)化手段(duan)；從(cong)關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)規模速度轉向更加(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)提升質量效益。”翁杰明(ming)用(yong)四句話解釋了《實施意見(jian)》指導下國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)下一步改革和轉變的重(zhong)點。
近年(nian)來，國資(zi)(zi)委(wei)(wei)穩步(bu)推進職能轉(zhuan)變(bian)，總體(ti)看監管(guan)(guan)效能持續提升，但仍存在監管(guan)(guan)過多過細、國資(zi)(zi)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司功能有待(dai)進一步(bu)發(fa)揮等問(wen)題(ti)與不(bu)足。翁杰明(ming)表示，黨的(de)十九屆四中全會明(ming)確要求，形成以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國有資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)體(ti)制，這確立(li)了當(dang)前和今后(hou)一個時期國資(zi)(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制改革的(de)目標(biao)和任(ren)務(wu)。為(wei)貫徹落實(shi)中央決策部署，國資(zi)(zi)委(wei)(wei)制定出臺了《實(shi)施意見》，分析提出一系列加(jia)快實(shi)現向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”轉(zhuan)變(bian)的(de)關鍵舉措，構(gou)建以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)快國有資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變(bian)的(de)工作體(ti)系。
“管什么”、“怎么管”無疑(yi)是下一步改革的重(zhong)點。《實施意(yi)見》明確了(le)管資本的四(si)個路徑：以國資委權(quan)(quan)力責任清單(dan)為基(ji)礎，厘清職責邊(bian)界(jie)；以法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理結構為載體，依法(fa)(fa)制定或參與制訂(ding)公(gong)司章程；以分類(lei)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)為手段(duan)，根據(ju)企業不同特點，有針對(dui)性地開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)；以加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管為重(zhong)點，切實減(jian)少審批事(shi)項，實現實時在線動態監(jian)管。
“以國資委(wei)(wei)權力責(ze)(ze)任清(qing)單為(wei)基礎，厘清(qing)職責(ze)(ze)邊界，將不該有的(de)權力攔在清(qing)單之外(wai)，保證清(qing)單內的(de)權力規范運行，下一步(bu)的(de)重要工(gong)作要修訂完善國資委(wei)(wei)權力和責(ze)(ze)任清(qing)單。”翁杰明(ming)告(gao)訴記者(zhe)。
管資(zi)本之外，國(guo)有資(zi)產監(jian)督也是下一(yi)(yi)步工作重(zhong)中之重(zhong)。翁杰明說(shuo)，聚焦防止國(guo)有資(zi)產流(liu)失，管好資(zi)本安全(quan)，通過健全(quan)覆蓋(gai)國(guo)資(zi)監(jian)管全(quan)部業(ye)務領域(yu)的出資(zi)人監(jian)督制度，構建業(ye)務監(jian)督、綜合監(jian)督、責任(ren)追究三位一(yi)(yi)體的監(jian)督工作閉環，進一(yi)(yi)步筑牢防止國(guo)有資(zi)產流(liu)失的底(di)線(xian)。
深(shen)化國(guo)有(you)資本投資運營公司試點(dian)
“要(yao)更好發揮國(guo)有資本投資、運營公司功能(neng)作用，加大對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)授權(quan)放權(quan)力度(du)，賦(fu)予企(qi)(qi)(qi)業(ye)更多自主(zhu)權(quan)，進一(yi)步強化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)市場主(zhu)體地(di)位。”翁杰(jie)明表示。
作(zuo)為(wei)國有(you)資本(ben)市(shi)場化運作(zuo)的專業平臺(tai)，國有(you)資本(ben)投資、運營公司實(shi)現了政(zheng)府和(he)市(shi)場有(you)效“隔離”，打(da)破了以(yi)往(wang)國有(you)企(qi)業管理體(ti)制中政(zheng)企(qi)不分、政(zheng)資不分等問題，也(ye)被稱為(wei)國資監管從管資產到管資本(ben)，體(ti)制實(shi)質性改革(ge)破局(ju)的重要嘗試。
作為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公司試點企業之一，中國(guo)國(guo)新黨委書記、董(dong)事長周渝波(bo)表示，運(yun)(yun)營(ying)公司作為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)化運(yun)(yun)作的專業平臺，上接國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構(gou)，下接資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作和(he)(he)企業經營(ying)，是落實“管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主”要求，將(jiang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管要求轉(zhuan)化為股東意志(zhi)(zhi)進而(er)落實到(dao)市場(chang)行為的重要載體和(he)(he)樞紐。開(kai)展國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)既(ji)要充(chong)分發揮市場(chang)在資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置中的決(jue)定性作用，堅持(chi)獨立(li)專業決(jue)策(ce)，也要更好落實出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構(gou)的導向意志(zhi)(zhi)，服務國(guo)家重大(da)戰(zhan)略、區域發展戰(zhan)略和(he)(he)產業政(zheng)策(ce)規劃。
結(jie)合三年(nian)的試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)，周渝波(bo)坦(tan)言，運(yun)營公司要(yao)(yao)主動(dong)適應(ying)監管(guan)(guan)方式的重大(da)轉變，既要(yao)(yao)健全治理(li)結(jie)構(gou)、完善組織體系，確(que)保授權“接(jie)得(de)住”；也要(yao)(yao)優化管(guan)(guan)控模式、提升管(guan)(guan)理(li)能力，確(que)保自(zi)身(shen)“管(guan)(guan)得(de)好”，即對(dui)核心業(ye)務(wu)板塊(kuai)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)戰略和(he)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)控，確(que)保資本運(yun)營高效規范(fan)，對(dui)參股企業(ye)要(yao)(yao)以財(cai)務(wu)管(guan)(guan)控為(wei)主，依法履行治理(li)程序，關注資本流動(dong)和(he)回報(bao)情況。
據(ju)了解(jie)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委首批(pi)選擇了10家(jia)央(yang)企開展兩類公(gong)(gong)司試(shi)(shi)點(dian)，其(qi)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)家(jia)能源投資(zi)(zi)集團(tuan)(tuan)被(bei)納入國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司試(shi)(shi)點(dian)范圍(wei)。2018年(nian)12月28日，新(xin)(xin)(xin)一批(pi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司試(shi)(shi)點(dian)啟動，航空(kong)工(gong)業集團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)家(jia)電投、國(guo)(guo)機集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)鋁集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)遠洋(yang)海運、通用技(ji)術集團(tuan)(tuan)、華潤集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建材、新(xin)(xin)(xin)興際華集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)廣核、南(nan)光集團(tuan)(tuan)等11家(jia)央(yang)企被(bei)納入試(shi)(shi)點(dian)。記(ji)者(zhe)從多家(jia)央(yang)企了解(jie)到，試(shi)(shi)點(dian)央(yang)企紛紛積極(ji)啟動相(xiang)關的(de)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作，開始制(zhi)定試(shi)(shi)點(dian)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案并上報。招(zhao)商局集團(tuan)(tuan)黨委委員、副總經理(li)王(wang)宏(hong)表(biao)示，近期招(zhao)商局集團(tuan)(tuan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)方(fang)案已收(shou)到國(guo)(guo)資(zi)(zi)委批(pi)復(fu)，正在積極(ji)研究部署新(xin)(xin)(xin)一階(jie)段的(de)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)舉措。
加快形成國資監管(guan)一盤棋
“著眼(yan)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企發展改革監(jian)管(guan)和黨(dang)的建(jian)設(she)，加(jia)快構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)大(da)格局。”翁杰(jie)明告訴記者。他(ta)表示，近年來，各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資委統(tong)籌推進國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革發展，國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)系統(tong)建(jian)設(she)取得積極進展。但仍然存在(zai)上(shang)下(xia)級國(guo)(guo)(guo)資委溝通聯系不夠緊密、全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資系統(tong)合(he)力(li)有待增強等(deng)問題。在(zai)他(ta)看來，下(xia)一步應該加(jia)快形成以(yi)管(guan)資本為主的國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)管(guan)體制，推動構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)大(da)格局。
日前，國資委(wei)印發了(le)《關于進一步(bu)推(tui)動構建國資監管大格局有關工作(zuo)的通知》，明(ming)確(que)提出(chu)力(li)(li)爭用2到3年時間推(tui)動實(shi)現機構職能上(shang)下貫通、法規(gui)制度協同一致、行權履(lv)職規(gui)范統(tong)一、改革發展(zhan)統(tong)籌有序、黨的領導堅強有力(li)(li)、系統(tong)合力(li)(li)明(ming)顯增強，加快(kuai)形成國資監管一盤棋。
北京(jing)大學法學院教(jiao)授(shou)蔣大興(xing)表示，《實施(shi)(shi)意(yi)(yi)見》的(de)出臺意(yi)(yi)味著(zhu)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)改(gai)革進入了(le)新的(de)實施(shi)(shi)階段(duan)，是(shi)促進以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉變落(luo)地(di)的(de)重要舉措。
在他看來，在國企實(shi)踐中，如何進行“管(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)”的(de)轉型，仍然存在很多理(li)解差異，這直(zhi)接影響到國資監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制的(de)順暢改革。國資委從監(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念、監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式(shi)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)導向等方面(mian)全面(mian)具(ju)體提出(chu)“管(guan)(guan)資本”戰(zhan)略的(de)實(shi)現方式(shi)，這對(dui)尊(zun)重國企的(de)主(zhu)體地位，讓國資監(jian)(jian)管(guan)(guan)回歸理(li)性途徑(jing)具(ju)有現實(shi)意義(yi)。
今年以來，“管資(zi)(zi)(zi)本(ben)”為主、扎實推進(jin)職能(neng)轉變(bian)取(qu)得了積極(ji)進(jin)展(zhan)。今年6月(yue)印發的《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)授權放(fang)權清(qing)單(dan)（2019年版(ban)）》，列(lie)入5大類、35項(xiang)授權放(fang)權事項(xiang)，最大程度調動和激(ji)發企業的積極(ji)性(xing)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)改進(jin)監(jian)管方(fang)式手段，建設全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企在線(xian)監(jian)管系(xi)統(tong)，編制并(bing)及(ji)時修訂國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)權力和責任清(qing)單(dan)，截至今年10月(yue)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)現行(xing)有效規(gui)章27件、規(gui)范性(xing)文件207件，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管的法規(gui)制度框(kuang)架(jia)基(ji)本(ben)健全(quan)。
【責任編輯：李瑛】
