免费菠萝视频app下载

“確保該管的(de)科學(xue)管理(li)、決不(bu)缺位，不(bu)該管的(de)依法放(fang)權、絕(jue)不(bu)越位。”國資委副主任翁杰明在27日(ri)國資委舉(ju)行的(de)政策吹風會上說。

當日，國(guo)資(zi)(zi)委又一(yi)重磅改革文件出(chu)爐(lu)。《經濟參(can)考報》記者(zhe)獲悉，國(guo)資(zi)(zi)委日前正(zheng)式印發《關于以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加快國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能轉變的實(shi)(shi)施意見》（以下簡稱《實(shi)(shi)施意見》），從(cong)重點措施、主要(yao)路(lu)徑、支撐保(bao)障等維度，明確構建以“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”為主加快國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能轉變的工作(zuo)體系。這意味著，國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)改革正(zheng)步(bu)入新階段。

“管(guan)資本”為主加(jia)快監管(guan)職能轉(zhuan)變

“從對企(qi)業直(zhi)接管理轉(zhuan)向更加強調基于(yu)出(chu)資關系的(de)監管；從關注(zhu)企(qi)業個(ge)體(ti)發展轉(zhuan)向更加注(zhu)重(zhong)國有資本整體(ti)功能；從習慣(guan)于(yu)行(xing)政(zheng)化(hua)(hua)管理轉(zhuan)向更多(duo)運用(yong)市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)手段；從關注(zhu)規模速(su)度轉(zhuan)向更加注(zhu)重(zhong)提(ti)升質(zhi)量效(xiao)益。”翁杰明用(yong)四句話解釋了《實施意見》指導下國資監管下一步改(gai)革和轉(zhuan)變的(de)重(zhong)點。

近年來，國資(zi)委(wei)穩步推進(jin)職能(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)，總體(ti)看監管(guan)(guan)效能(neng)(neng)持續(xu)提升，但仍存在監管(guan)(guan)過(guo)多(duo)過(guo)細(xi)、國資(zi)投資(zi)運營(ying)公司(si)功能(neng)(neng)有待進(jin)一步發揮(hui)等(deng)問題與不足。翁杰明表示(shi)，黨的(de)十九(jiu)屆四(si)中全(quan)會明確(que)要(yao)求，形成以管(guan)(guan)資(zi)本為主的(de)國有資(zi)產監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，這確(que)立了當前和(he)今后(hou)一個時期國資(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)目標(biao)和(he)任(ren)務。為貫徹落實中央決策部署，國資(zi)委(wei)制(zhi)(zhi)定出臺(tai)了《實施意(yi)見(jian)》，分析提出一系(xi)列加快實現向“管(guan)(guan)資(zi)本”轉(zhuan)變(bian)的(de)關鍵(jian)舉措(cuo)，構建以管(guan)(guan)資(zi)本為主加快國有資(zi)產監管(guan)(guan)職能(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)的(de)工作體(ti)系(xi)。

“管(guan)什么”、“怎么管(guan)”無疑是下一步改革的重點(dian)。《實施(shi)意見》明確了管(guan)資本(ben)的四個(ge)路徑：以國資委權(quan)(quan)(quan)力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結構(gou)為載體，依(yi)法制定或參與制訂(ding)公司章程；以分類授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)為手段，根據企業(ye)不同(tong)特點(dian)，有針對(dui)性地開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)；以加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)為重點(dian)，切實減少審批事(shi)項，實現實時在線動(dong)態(tai)監管(guan)。

“以國(guo)資委權(quan)力(li)責(ze)任清(qing)單(dan)為基(ji)礎，厘清(qing)職責(ze)邊界，將不(bu)該有的(de)權(quan)力(li)攔(lan)在清(qing)單(dan)之(zhi)外，保證清(qing)單(dan)內的(de)權(quan)力(li)規范運行，下(xia)一步的(de)重要(yao)工(gong)作要(yao)修(xiu)訂完善國(guo)資委權(quan)力(li)和(he)責(ze)任清(qing)單(dan)。”翁(weng)杰明告訴記者。

管(guan)資(zi)本之外，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)也是(shi)下一(yi)步工作重中(zhong)之重。翁(weng)杰明說，聚焦防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產流(liu)失，管(guan)好資(zi)本安全(quan)，通過健全(quan)覆(fu)蓋國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)全(quan)部(bu)業(ye)務領域(yu)的(de)出資(zi)人(ren)監(jian)督(du)制度，構建(jian)業(ye)務監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)、責任追究三位一(yi)體(ti)的(de)監(jian)督(du)工作閉環(huan)，進(jin)一(yi)步筑牢防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產流(liu)失的(de)底線。

深化國有資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司試點(dian)

“要更好發揮(hui)國有資本投(tou)資、運營公司(si)功能作用，加(jia)大對企(qi)業授(shou)權放(fang)權力度，賦予(yu)企(qi)業更多(duo)自主權，進一(yi)步強化(hua)國有企(qi)業市場主體地(di)位。”翁杰明表示。

作為國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化運(yun)作的(de)專業(ye)平臺(tai)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司實現(xian)了政(zheng)府和市(shi)場有效“隔(ge)離”，打(da)破了以往國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)管理體(ti)制中政(zheng)企(qi)不(bu)分、政(zheng)資(zi)(zi)不(bu)分等問題，也被稱為國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管從管資(zi)(zi)產到管資(zi)(zi)本(ben)，體(ti)制實質性改革(ge)破局(ju)的(de)重要嘗(chang)試。

作為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公司(si)試點企業(ye)(ye)之一，中(zhong)國(guo)國(guo)新黨委書記、董事長周渝波表(biao)(biao)示，運營(ying)公司(si)作為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本市(shi)場化運作的專業(ye)(ye)平臺，上接(jie)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人代(dai)表(biao)(biao)機構(gou)，下(xia)接(jie)資(zi)(zi)本運作和企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)，是落(luo)實“管(guan)資(zi)(zi)本為主”要求(qiu)，將國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)要求(qiu)轉化為股東意(yi)志進而落(luo)實到市(shi)場行為的重要載體和樞紐。開展(zhan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)既要充分發揮(hui)市(shi)場在(zai)資(zi)(zi)源配置中(zhong)的決定性作用(yong)，堅持獨立專業(ye)(ye)決策，也要更好落(luo)實出資(zi)(zi)人代(dai)表(biao)(biao)機構(gou)的導向意(yi)志，服務國(guo)家重大戰(zhan)略(lve)、區域發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和產(chan)業(ye)(ye)政策規(gui)劃。

結合三(san)年的(de)試點經驗，周渝波坦言(yan)，運(yun)營公司(si)要(yao)主動適(shi)應監管方式(shi)的(de)重(zhong)大轉(zhuan)變，既要(yao)健(jian)全治理(li)(li)結構、完善組織體系，確(que)保(bao)授權“接得住”；也要(yao)優化管控(kong)模式(shi)、提升管理(li)(li)能(neng)力，確(que)保(bao)自身(shen)“管得好”，即(ji)對核心業(ye)務板塊(kuai)要(yao)加強戰略和財(cai)務管控(kong)，確(que)保(bao)資(zi)本運(yun)營高效規(gui)范(fan)，對參(can)股企業(ye)要(yao)以財(cai)務管控(kong)為主，依法履(lv)行治理(li)(li)程序(xu)，關注資(zi)本流動和回(hui)報(bao)情況。

據了解，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)首批選(xuan)擇了10家(jia)央(yang)企開展兩(liang)類(lei)公(gong)司(si)試點(dian)，其(qi)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)被納(na)入國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試點(dian)范圍(wei)。2018年12月28日，新一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試點(dian)啟動，航空工(gong)業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)(tou)、國(guo)(guo)(guo)機(ji)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)鋁集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)遠洋(yang)海運(yun)、通(tong)用技術(shu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、華(hua)潤集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)、新興際(ji)華(hua)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)廣核、南光(guang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)11家(jia)央(yang)企被納(na)入試點(dian)。記者(zhe)從多家(jia)央(yang)企了解到(dao)，試點(dian)央(yang)企紛(fen)紛(fen)積極啟動相關的改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)，開始制定試點(dian)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案(an)并上報。招商(shang)(shang)局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)黨委(wei)委(wei)員、副總(zong)經理王宏表示，近期(qi)招商(shang)(shang)局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)方(fang)(fang)案(an)已收(shou)到(dao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)批復，正在積極研究部署(shu)新一(yi)階段的改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)舉(ju)措。

加(jia)快形成國資(zi)監管(guan)一盤(pan)棋

“著眼全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企發展改革(ge)(ge)監(jian)管(guan)和黨的建(jian)(jian)設(she)，加快構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大(da)格局。”翁杰明告訴記者(zhe)。他表示，近年(nian)來，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委統籌推進(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)發展，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)系統建(jian)(jian)設(she)取得積極進(jin)(jin)展。但(dan)仍然存在(zai)上下(xia)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委溝通聯系不夠緊密、全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統合(he)力(li)有待增強等問題。在(zai)他看來，下(xia)一(yi)步(bu)應該加快形成以管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制，推動(dong)構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大(da)格局。

日前，國(guo)(guo)資委印(yin)發了《關(guan)于進一(yi)步推動(dong)構建(jian)國(guo)(guo)資監管(guan)大格(ge)局有(you)關(guan)工作的通知》，明(ming)確提出力爭(zheng)用2到3年時間推動(dong)實(shi)現機構職能上下貫通、法規(gui)制(zhi)度協同一(yi)致(zhi)、行權履職規(gui)范(fan)統一(yi)、改(gai)革(ge)發展(zhan)統籌有(you)序、黨的領導堅強(qiang)有(you)力、系統合力明(ming)顯增強(qiang)，加快形成國(guo)(guo)資監管(guan)一(yi)盤棋(qi)。

北京大學(xue)法學(xue)院教授蔣大興表示，《實(shi)施意見》的(de)出臺意味著以管資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國資(zi)監管改革進入(ru)了新的(de)實(shi)施階段(duan)，是促進以管資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國資(zi)監管職能(neng)轉(zhuan)變(bian)落地的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。

在(zai)(zai)他看(kan)來，在(zai)(zai)國(guo)企實踐中(zhong)，如何進行“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主”的(de)轉型，仍然存在(zai)(zai)很多理(li)解(jie)差異，這直接影響到(dao)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)體制的(de)順(shun)暢改革。國(guo)資(zi)(zi)委從監管(guan)(guan)(guan)理(li)念、監管(guan)(guan)(guan)重點、監管(guan)(guan)(guan)方式、監管(guan)(guan)(guan)導向(xiang)等方面(mian)全(quan)面(mian)具(ju)體提出“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”戰略的(de)實現方式，這對(dui)尊重國(guo)企的(de)主體地(di)位，讓國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)回歸(gui)理(li)性途徑具(ju)有現實意(yi)義。

今(jin)年(nian)以來，“管(guan)(guan)資(zi)本”為(wei)主、扎實推進職能轉變取得了(le)積(ji)極進展。今(jin)年(nian)6月印(yin)發(fa)的《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委授(shou)權放權清單(dan)（2019年(nian)版）》，列入5大(da)類、35項授(shou)權放權事(shi)項，最(zui)大(da)程度調(diao)動和激發(fa)企業(ye)的積(ji)極性(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委改進監管(guan)(guan)方(fang)式手段，建設全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企在線(xian)監管(guan)(guan)系統，編制并(bing)及時修(xiu)訂(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委權力和責(ze)任清單(dan)，截(jie)至(zhi)今(jin)年(nian)10月，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委現行有效(xiao)規(gui)章27件(jian)、規(gui)范性(xing)文件(jian)207件(jian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)的法規(gui)制度框架基本健全(quan)。

【責任編輯：李瑛】