文章來源(yuan)：人民網 發布(bu)時間：2020-12-02
11月(yue)27日，記者從國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委召開的(de)(de)政策吹風會上獲悉(xi)，《關于以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉變的(de)(de)實施意見(jian)》(簡稱《實施意見(jian)》)已(yi)正式印發(fa)。在深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革的(de)(de)背景下，《實施意見(jian)》回答了什么是管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本、如何管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本等(deng)一系列問(wen)題，是加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉變的(de)(de)行(xing)動指南，將有(you)(you)力促進國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)高質(zhi)量發(fa)展。
《實施(shi)(shi)意見(jian)(jian)》圍繞“管(guan)(guan)資本(ben)”的主(zhu)線，從(cong)(cong)總(zong)體(ti)要(yao)求、重(zhong)點(dian)措施(shi)(shi)、主(zhu)要(yao)路徑(jing)、支撐保障四(si)個(ge)維度(du)，構建(jian)以管(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)加(jia)(jia)快國有資產監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變的工作體(ti)系(xi)。根據新形勢新任務(wu)，針對當前問題，《實施(shi)(shi)意見(jian)(jian)》從(cong)(cong)監(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)念、監(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點(dian)、監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)、監(jian)管(guan)(guan)導向等(deng)方面作出轉(zhuan)(zhuan)變。包括從(cong)(cong)對企業的直接(jie)管(guan)(guan)理(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)強(qiang)調基(ji)于出資關(guan)系(xi)的監(jian)管(guan)(guan)，從(cong)(cong)關(guan)注企業個(ge)體(ti)發展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)注重(zhong)國有資本(ben)整體(ti)功能(neng)，從(cong)(cong)習慣(guan)于行政(zheng)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)(geng)多運用市場化(hua)法治(zhi)化(hua)手段，從(cong)(cong)關(guan)注規模速(su)度(du)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)注重(zhong)提升(sheng)質量效益。
“《實施意見》進一步(bu)細化明確了管資(zi)(zi)本的實質內涵,突出五項職能。”國資(zi)(zi)委副主任(ren)翁杰明表示，國資(zi)(zi)監管重點(dian)舉措(cuo)可概括為“5個聚(ju)焦、5個管好”。
具體來說，聚焦(jiao)(jiao)(jiao)優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本配置，管好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本布局，通(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)加強整體調控，構(gou)建(jian)(jian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本規(gui)劃(hua)體系(xi)(xi)，引導(dao)企業(ye)聚焦(jiao)(jiao)(jiao)主(zhu)責主(zhu)業(ye)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本功(gong)能作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用；聚焦(jiao)(jiao)(jiao)增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)活力，管好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)統籌謀(mou)劃(hua)和基礎管理，更好(hao)(hao)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的(de)功(gong)能作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營效率；聚焦(jiao)(jiao)(jiao)提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本回報，管好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本收益，通(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)完善(shan)考核指標體系(xi)(xi)，發(fa)揮考核導(dao)向作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，推(tui)動資(zi)(zi)(zi)(zi)本預(yu)算市場化運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，進(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)；聚焦(jiao)(jiao)(jiao)防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)(liu)失(shi)，管好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本安(an)全，通(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)健全覆蓋國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管全部業(ye)務領域的(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)督(du)制度，構(gou)建(jian)(jian)業(ye)務監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)、責任追究三位一(yi)體的(de)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)閉環，進(jin)一(yi)步(bu)筑牢防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)(liu)失(shi)的(de)底線(xian)；聚焦(jiao)(jiao)(jiao)加強黨(dang)的(de)領導(dao)，管好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設，堅持“兩個一(yi)以貫之”，堅持管資(zi)(zi)(zi)(zi)本就要(yao)管黨(dang)建(jian)(jian)，進(jin)一(yi)步(bu)以高(gao)質量黨(dang)建(jian)(jian)引領國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)高(gao)質量發(fa)展。
在優(you)化(hua)管(guan)資本(ben)的方(fang)(fang)式(shi)手段方(fang)(fang)面，《實施(shi)意見》強調(diao)在明確(que)管(guan)資本(ben)重(zhong)點(dian)內容的基礎上，同步調(diao)整(zheng)優(you)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)方(fang)(fang)式(shi)，實現(xian)監(jian)(jian)管(guan)職能與(yu)方(fang)(fang)式(shi)相互(hu)(hu)融合、相互(hu)(hu)促進，增強向管(guan)資本(ben)轉變(bian)的系(xi)統性(xing)(xing)和有效(xiao)性(xing)(xing)。主要(yao)包括以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊(bian)界；以法(fa)人(ren)治(zhi)理結構為載體，規范行(xing)權履職；以分類授權放權為手段，激發(fa)企(qi)業活(huo)力；以加強事中事后監(jian)(jian)管(guan)為重(zhong)點(dian)，提高監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能。
“《實(shi)施(shi)意(yi)見》的(de)(de)(de)出臺意(yi)味(wei)著以管(guan)(guan)資本為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)改革(ge)進(jin)入了新的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)階段(duan)，是(shi)促進(jin)以管(guan)(guan)資本為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資機關(guan)職能轉變落地的(de)(de)(de)重要舉(ju)措。” 北(bei)京(jing)大學(xue)法學(xue)院教授蔣大興認為(wei)，在國(guo)(guo)企(qi)實(shi)踐中，如何進(jin)行“管(guan)(guan)資本為(wei)主”的(de)(de)(de)轉型，仍然存在很多理解差異，直接影響到國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)體制的(de)(de)(de)順暢改革(ge)。為(wei)此，國(guo)(guo)資委(wei)適(shi)時出臺《實(shi)施(shi)意(yi)見》全面具體提出“管(guan)(guan)資本”戰略的(de)(de)(de)實(shi)現方式(shi)，對于讓國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)回歸理性途徑具有現實(shi)意(yi)義(yi)。
改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司、運(yun)營公司(簡稱兩類公司)，是(shi)以管資(zi)(zi)本為主(zhu)轉變(bian)國(guo)有資(zi)(zi)產監管職能的重(zhong)(zhong)要(yao)舉措。作為國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)重(zhong)(zhong)鎮，上海市實施了“國(guo)資(zi)(zi)委、投資(zi)(zi)運(yun)營公司、國(guo)有企(qi)業”聯動改革。
上(shang)海(hai)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)副書記董勤表示，上(shang)海(hai)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)強化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)與監管(guan)(guan)職責(ze)，授權(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司履行“規(gui)劃(hua)(hua)(hua)投資(zi)(zi)、財(cai)務管(guan)(guan)理、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權(quan)變動(dong)、資(zi)(zi)產評估核(he)準備(bei)案(an)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)章程修訂(ding)”等5項職能。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司豐富功能，加(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本流動(dong)、盤活存量吸引增量，在深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發展中(zhong)發揮積(ji)極作(zuo)用(yong)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)貫徹落實(shi)(shi)區域性綜改試驗實(shi)(shi)施方(fang)案(an)和(he)行動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)，完成17組(zu)28家企(qi)(qi)(qi)業(ye)重組(zu)整合，科創(chuang)板上(shang)市(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)及儲(chu)備(bei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)量近(jin)40家，整體(ti)和(he)核(he)心業(ye)務資(zi)(zi)產上(shang)市(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比達到2/3。
“運(yun)營公司(si)作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)的(de)(de)專業(ye)(ye)平臺，上接(jie)(jie)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構，下接(jie)(jie)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)和企業(ye)(ye)經營，是落(luo)實管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主要(yao)求(qiu)，將國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)要(yao)求(qiu)轉化(hua)(hua)為(wei)(wei)股東意志、進(jin)而(er)落(luo)實到市場行為(wei)(wei)的(de)(de)重要(yao)載體(ti)和樞紐。”中(zhong)國(guo)國(guo)新黨委書記、董事長(chang)周渝波表示，開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營，既(ji)要(yao)充分發揮(hui)市場在資(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)中(zhong)的(de)(de)決定性作(zuo)用，堅持獨立專業(ye)(ye)決策(ce)，也要(yao)更好(hao)落(luo)實出資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構的(de)(de)導向意志，服務(wu)國(guo)家重大戰(zhan)(zhan)略(lve)、區域(yu)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)規劃。對運(yun)營公司(si)而(er)言，既(ji)要(yao)健(jian)全治理結構、完善組織(zhi)體(ti)系，確保授權“接(jie)(jie)得(de)住”；也要(yao)優化(hua)(hua)管(guan)控模式(shi)、提升(sheng)管(guan)理能力(li)，確保自身“管(guan)得(de)好(hao)”。
【責任編輯：李瑛】
