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國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市人民政(zheng)府，國務院各部委、各直(zhi)屬機構：

現將(jiang)《“十(shi)三五”促進就業規(gui)劃(hua)》印(yin)發給你們，請認真貫徹(che)執行。

國務院                   

2017年1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二五”以(yi)來(lai)，面(mian)(mian)對復雜嚴峻(jun)的國內外形(xing)勢，黨中央、國務(wu)院準確(que)把握(wo)發展大勢，不斷(duan)創新宏觀調控思路和方式，全(quan)面(mian)(mian)深化改革，激發了經濟(ji)發展內生(sheng)動力(li)(li)和就(jiu)業(ye)創業(ye)活力(li)(li)，就(jiu)業(ye)規模不斷(duan)擴大、結構持(chi)續優(you)化，創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)能力(li)(li)顯著增強，勞動者素質(zhi)明(ming)顯提高，就(jiu)業(ye)質(zhi)量進一步提升。

“十(shi)三(san)五”時期，做好促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作機遇和挑戰(zhan)并(bing)存。一方(fang)面(mian)，我國發(fa)(fa)展(zhan)仍處于可以(yi)大(da)有(you)作為的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機遇期，新(xin)(xin)型工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)孕育(yu)巨大(da)發(fa)(fa)展(zhan)潛力，新(xin)(xin)一輪科(ke)技革(ge)命和產業(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)正在興(xing)起，新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)興(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)態吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力不斷增(zeng)強(qiang)，大(da)眾(zhong)創業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創新(xin)(xin)催生(sheng)更(geng)多新(xin)(xin)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)點，為促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)奠定了更(geng)加堅實的(de)(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎。另一方(fang)面(mian)，國際經(jing)(jing)濟形勢依然復雜多變，國內(nei)一些長(chang)(chang)期積累(lei)的(de)(de)(de)深(shen)層次矛(mao)盾逐(zhu)步顯現(xian)，經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常態和供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)對(dui)(dui)促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出了新(xin)(xin)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，勞(lao)動者(zhe)素質(zhi)結構(gou)與經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)需求(qiu)(qiu)不相適(shi)應、結構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾突出等問題凸顯。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是最大(da)的(de)(de)(de)民(min)生(sheng)，也是經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)最基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)支撐。堅持實施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)戰(zhan)略(lve)，全面(mian)提升勞(lao)動者(zhe)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力，實現(xian)比較充分(fen)和高質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是培育(yu)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)動能(neng)、推動經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型升級(ji)的(de)(de)(de)內(nei)在要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)(dui)發(fa)(fa)揮人(ren)的(de)(de)(de)創造能(neng)力、促(cu)進群眾(zhong)增(zeng)收和保障基(ji)本(ben)生(sheng)活、適(shi)應人(ren)們對(dui)(dui)自身(shen)價值的(de)(de)(de)追(zhui)求(qiu)(qiu)具有(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。

本(ben)規劃(hua)(hua)依據《中華人民(min)共和國(guo)國(guo)民(min)經濟和社會發展第十三個五年規劃(hua)(hua)綱要》編制(zhi)，旨(zhi)在進一步加強戰略(lve)引領、明(ming)確(que)主(zhu)要任(ren)務(wu)、細化政策(ce)重點，是“十三五”時期指(zhi)導(dao)全(quan)國(guo)促(cu)進就業工作(zuo)的戰略(lve)性、綜合性、基礎性規劃(hua)(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)面貫(guan)(guan)徹黨的(de)(de)十(shi)八大和(he)(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六(liu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，深入(ru)貫(guan)(guan)徹習近平總書(shu)記系(xi)列(lie)重(zhong)要講話精神和(he)(he)治國理(li)(li)政(zheng)(zheng)新理(li)(li)念新思想(xiang)新戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)，認真(zhen)落實(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)策部署，統(tong)籌推(tui)進“五位一(yi)體”總體布局和(he)(he)協(xie)調推(tui)進“四個全(quan)面”戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)布局，牢固樹(shu)立和(he)(he)貫(guan)(guan)徹落實(shi)(shi)創新、協(xie)調、綠色、開放、共享的(de)(de)發展(zhan)理(li)(li)念，推(tui)進供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革，實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)先戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)人才(cai)優(you)先發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)，把實(shi)(shi)施積(ji)極的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策擺在更(geng)加突(tu)出的(de)(de)位置，貫(guan)(guan)徹勞動者(zhe)自主就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、市場調節就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、政(zheng)(zheng)府促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)鼓勵創業(ye)(ye)的(de)(de)方針，不斷(duan)提升(sheng)勞動者(zhe)素質(zhi)，強(qiang)化各類政(zheng)(zheng)策協(xie)同機(ji)制、優(you)化社會(hui)資(zi)本(ben)帶動機(ji)制、完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務機(ji)制、健全(quan)勞動關系(xi)協(xie)調機(ji)制、構(gou)建就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢綜合監測機(ji)制，實(shi)(shi)現比較充分和(he)(he)更(geng)高質(zhi)量(liang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，為(wei)全(quan)面建成小(xiao)康社會(hui)提供強(qiang)大支撐。

（二）基本原則。

——堅(jian)持總量與結構并重。既要(yao)著(zhu)眼于我國(guo)人口眾(zhong)多的基本國(guo)情，高度重視總量問題，又要(yao)從區域、行業(ye)(ye)、人群分化的實(shi)際出(chu)發，聚焦(jiao)關(guan)鍵環節，抓住主要(yao)矛盾(dun)，堅(jian)持分類(lei)施策、精準發力，著(zhu)力解(jie)決日益突(tu)出(chu)的結構性就業(ye)(ye)矛盾(dun)。

——堅(jian)持(chi)供(gong)需兩端發力(li)(li)。既要加快培育經(jing)濟(ji)發展新動能，大力(li)(li)發展吸納就(jiu)業(ye)能力(li)(li)強(qiang)的產業(ye)，不斷增(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)發展創造就(jiu)業(ye)崗位能力(li)(li)，優化(hua)人力(li)(li)資(zi)(zi)源市場(chang)需求(qiu)結構，又要堅(jian)持(chi)需求(qiu)導向，加強(qiang)人力(li)(li)資(zi)(zi)源開(kai)發，促進勞動者素質(zhi)持(chi)續提升(sheng)，改善(shan)人力(li)(li)資(zi)(zi)源市場(chang)供(gong)給側(ce)結構。

——堅持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政策(ce)(ce)與宏(hong)觀政策(ce)(ce)協(xie)調。既要建立就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政策(ce)(ce)與宏(hong)觀經(jing)濟政策(ce)(ce)統(tong)籌的工作(zuo)機制，積極扶持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新形(xing)態，不(bu)斷拓(tuo)展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新空(kong)間(jian)，又要密切關(guan)注就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)變化(hua)，加強政策(ce)(ce)儲備(bei)，以比較(jiao)充分和(he)更高質(zhi)量的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)促進經(jing)濟平穩運行。

——堅持統籌發揮市場與(yu)政府(fu)(fu)作(zuo)用(yong)。既要優化環境，健全機制，加快消(xiao)除制度性、體制性障礙，充(chong)分發揮市場在促進就業中的決定性作(zuo)用(yong)，又要提(ti)高基本公共就業創業服務能力，更好發揮政府(fu)(fu)作(zuo)用(yong)。

——堅(jian)(jian)持普惠(hui)性與差別化相(xiang)結合。既要(yao)加快建立(li)公平普惠(hui)的(de)政策(ce)制度，健全(quan)人力(li)資源市場體(ti)系，維護(hu)勞動者(zhe)提(ti)升(sheng)自身素質、參與就(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)平等(deng)權利，又要(yao)堅(jian)(jian)持突出(chu)重點(dian)，完善和落實(shi)支(zhi)持政策(ce)，扎實(shi)做好就(jiu)業(ye)托(tuo)底工作，幫助(zhu)就(jiu)業(ye)重點(dian)群體(ti)和困(kun)難群體(ti)提(ti)升(sheng)技能、就(jiu)業(ye)創業(ye)。

（三）主要目標。

到(dao)2020年，要實現(xian)以下(xia)目標：

就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步擴大(da)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量進(jin)一步提升。“十三五”時期城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)5000萬人以上，全國城鎮(zhen)登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率控制(zhi)在5%以內，高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農民工等(deng)重(zhong)點人群就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)基本(ben)穩定(ding)。促進(jin)貧困人口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，帶動1000萬人脫貧。服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員、城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員所占比重(zhong)不斷(duan)提高(gao)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構持續優化。城鄉(xiang)均等(deng)的公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務體系(xi)更加健(jian)全，勞動者權益保(bao)(bao)護制(zhi)度不斷(duan)完善，企業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動合(he)同簽訂率保(bao)(bao)持在90%以上，工資收(shou)入合(he)理增長，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量進(jin)一步提升。

創(chuang)(chuang)業(ye)環境顯著改善，帶(dai)動(dong)(dong)就業(ye)能力持續(xu)增強(qiang)。促(cu)進創(chuang)(chuang)業(ye)政策體(ti)系不斷(duan)完善，服務能力明顯提(ti)升，各類勞動(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)富(fu)通道更加暢通，全(quan)社會支持創(chuang)(chuang)業(ye)、參與創(chuang)(chuang)業(ye)的積極性顯著提(ti)高，創(chuang)(chuang)業(ye)成功率明顯提(ti)升，創(chuang)(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)(dong)創(chuang)(chuang)新、促(cu)進就業(ye)增收能力持續(xu)增強(qiang)。

人力資(zi)源結(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)(duan)優化，勞(lao)(lao)動(dong)者就業創業能(neng)力明顯提高。勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)(nian)齡(ling)人口平均(jun)受(shou)教育年(nian)(nian)限(xian)達到(dao)10.8年(nian)(nian)，新增勞(lao)(lao)動(dong)力平均(jun)受(shou)教育年(nian)(nian)限(xian)達到(dao)13.5年(nian)(nian)，勞(lao)(lao)動(dong)者素質普(pu)遍提高，適應就業形勢變(bian)化能(neng)力不(bu)斷(duan)(duan)增強。全國技(ji)(ji)能(neng)勞(lao)(lao)動(dong)者總量(liang)達到(dao)約1.7億人，其中高技(ji)(ji)能(neng)人才總量(liang)達到(dao)5500萬人、占技(ji)(ji)能(neng)勞(lao)(lao)動(dong)者總量(liang)的比重達到(dao)32%，技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)人才短缺狀況(kuang)有效緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持就業(ye)(ye)優(you)先(xian)戰略(lve)，既要以大眾創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)和(he)新(xin)動(dong)能培育帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)，也(ye)要保(bao)護和(he)改(gai)造(zao)提升能帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)的傳(chuan)統(tong)動(dong)能，引導勞動(dong)密集型企業(ye)(ye)向中西部和(he)東北地區轉(zhuan)移，大力發展制造(zao)業(ye)(ye)和(he)服務業(ye)(ye)，通過創(chuang)造(zao)多樣化(hua)需求帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)，在(zai)新(xin)舊動(dong)能接(jie)續轉(zhuan)換中促進就業(ye)(ye)。

（四）積(ji)極培(pei)育新的就業(ye)增長點(dian)。

大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興業(ye)(ye)態，不斷拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興就業(ye)(ye)領域。緊緊把握全(quan)球科技革命和產(chan)業(ye)(ye)變革重大機遇，深(shen)入(ru)實施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略，不斷優(you)化(hua)(hua)政(zheng)策組合，大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一代信息技術、高端裝(zhuang)備、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、生物、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽車(che)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)、節能環(huan)保(bao)、數字創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意等(deng)(deng)戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)空間，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造就業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領域。推進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服務應(ying)用示范，加(jia)快產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)進程，持(chi)續釋放(fang)吸納(na)就業(ye)(ye)潛力。積極(ji)探(tan)索和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)監管(guan)方(fang)式(shi)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造更(geng)(geng)加(jia)寬松的環(huan)境，加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)平臺經(jing)濟(ji)(ji)等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)態，催生更(geng)(geng)多(duo)微經(jing)濟(ji)(ji)主體，培育更(geng)(geng)多(duo)跨界融(rong)合、面向未來的就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)沃土(tu)，開發(fa)(fa)更(geng)(geng)多(duo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型就業(ye)(ye)模式(shi)。編(bian)制出臺共(gong)享(xiang)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)指南，通過放(fang)寬市場(chang)準入(ru)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)監管(guan)手段(duan)、引導多(duo)方(fang)治理等(deng)(deng)優(you)化(hua)(hua)環(huan)境，完善消費者權(quan)益保(bao)護等(deng)(deng)相(xiang)關政(zheng)策，促進共(gong)享(xiang)經(jing)濟(ji)(ji)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。健全(quan)就業(ye)(ye)、勞動保(bao)障等(deng)(deng)相(xiang)關制度，支持(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)就業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)態。

 

積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力強(qiang)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，創造更多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)民生剛性需求(qiu)大(da)(da)、國際競爭優勢明顯的(de)(de)輕工業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)勞(lao)動密集(ji)型制造業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)家(jia)庭手工業(ye)(ye)(ye)(ye)，創造更多居家(jia)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)動，不斷(duan)拓展(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)廣度和(he)深度，鼓勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量大(da)(da)、門檻低(di)的(de)(de)家(jia)政(zheng)護理等(deng)(deng)生活性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。擴大(da)(da)市場準入范圍，落實降稅(shui)減(jian)負等(deng)(deng)扶持政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，培(pei)育特色產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，帶動更多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。營造公平(ping)開(kai)放的(de)(de)市場環境，鼓勵(li)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利用電商平(ping)臺等(deng)(deng)多種方式開(kai)拓市場，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)入全(quan)球產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值鏈，在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)(da)中(zhong)持續(xu)拓展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間。綜合運(yun)用差別化存款準備(bei)金(jin)(jin)(jin)率、再(zai)貸(dai)款、信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)導向效果評(ping)估等(deng)(deng)多種政(zheng)策(ce)工具(ju)，引導金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)應收賬款融(rong)(rong)資(zi)(zi)、動產融(rong)(rong)資(zi)(zi)、供(gong)應鏈融(rong)(rong)資(zi)(zi)等(deng)(deng)創新業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，優化小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)環境。鼓勵(li)符合條件的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構在(zai)依法合規、風險可(ke)控的(de)(de)前提下，發(fa)(fa)行(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)債券和(he)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關信(xin)貸(dai)資(zi)(zi)產證(zheng)券化產品，進(jin)一步盤活存量資(zi)(zi)產，加(jia)大(da)(da)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)投放力度，增強(qiang)其吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。

加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，擴(kuo)大(da)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)價值鏈(lian)建設，著力(li)構建現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)、生(sheng)產(chan)體系(xi)、經(jing)營體系(xi)，推(tui)動糧經(jing)飼統籌、農(nong)(nong)(nong)林(lin)牧(mu)漁結合、種養加(jia)(jia)一體、一二三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，創造更多職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。完善政策支持(chi)體系(xi)，積極發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品深(shen)加(jia)(jia)工和(he)儲運(yun)，推(tui)動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“互聯網(wang)+現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品電子商務(wu)、休閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創意農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、森林(lin)體驗、森林(lin)康(kang)養和(he)鄉村旅游等新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)，加(jia)(jia)快(kuai)培育專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)戶、家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民(min)合作社、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營主(zhu)體，擴(kuo)大(da)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)。

完善創新創造利益回(hui)報機制(zhi)，激(ji)發(fa)經(jing)濟(ji)升級和擴大(da)就(jiu)(jiu)業內(nei)生動力。深化收(shou)入分(fen)配制(zhi)度改革，不斷強化收(shou)入分(fen)配政策的(de)激(ji)勵(li)導(dao)向。分(fen)類施(shi)策，支持勞(lao)動者以(yi)知識、技(ji)(ji)術、管(guan)理、技(ji)(ji)能等(deng)創新要(yao)素(su)按貢獻參與(yu)分(fen)配，實(shi)行(xing)股(gu)權、期權等(deng)中長(chang)期激(ji)勵(li)政策，以(yi)市場價值回(hui)報人(ren)才(cai)價值，全面激(ji)發(fa)勞(lao)動者創業創新熱情，加(jia)快新舊發(fa)展動能轉換，實(shi)現經(jing)濟(ji)中高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)、產業邁(mai)向中高(gao)(gao)端水平(ping)，不斷拓寬就(jiu)(jiu)業空間。

 

（五）著力緩解困難地(di)區困難行業(ye)就業(ye)壓力。

加(jia)快困難(nan)地(di)(di)區(qu)脫困步伐，創(chuang)造更多就(jiu)地(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會。指導(dao)和推動資源枯竭城市等困難(nan)地(di)(di)區(qu)培育發(fa)展(zhan)勞(lao)(lao)動密集型(xing)接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)。研究制定支(zhi)持產(chan)業(ye)(ye)衰(shuai)退地(di)(di)區(qu)振興(xing)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)指導(dao)意見，通過落(luo)實財(cai)政、投資、金融、土地(di)(di)等支(zhi)持政策(ce)，促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)衰(shuai)退地(di)(di)區(qu)發(fa)展(zhan)接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)，增強吸納就(jiu)業(ye)(ye)能力。發(fa)揮(hui)區(qu)域比(bi)較優勢，引導(dao)符合條件的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動密集型(xing)企業(ye)(ye)特別是(shi)高附加(jia)值的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動密集型(xing)企業(ye)(ye)向中西部地(di)(di)區(qu)和東(dong)北地(di)(di)區(qu)轉移，創(chuang)造更多就(jiu)地(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會。對去產(chan)能任務重(zhong)、待崗職工多、失(shi)業(ye)(ye)風(feng)險大的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)，開(kai)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)援助專項(xiang)行動。

 

推動困難行(xing)業(ye)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)發展(zhan)(zhan)，穩(wen)定現(xian)有用工(gong)(gong)需(xu)求(qiu)。通(tong)過(guo)化解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、淘汰(tai)落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、落實減(jian)稅降費(fei)政策、加(jia)快分離國有企(qi)業(ye)辦社會(hui)職能(neng)(neng)等綜合(he)(he)措(cuo)施(shi)(shi)，推動鋼(gang)鐵、煤炭等行(xing)業(ye)轉型(xing)發展(zhan)(zhan)，穩(wen)定用工(gong)(gong)需(xu)求(qiu)。實施(shi)(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)重大(da)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)(zao)升(sheng)級工(gong)(gong)程，加(jia)快新一代信息技(ji)術(shu)與制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的(de)深度融合(he)(he)，提高產(chan)(chan)(chan)品科技(ji)含量(liang)和附加(jia)值，推動傳(chuan)統制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)由生(sheng)產(chan)(chan)(chan)型(xing)向生(sheng)產(chan)(chan)(chan)服(fu)務型(xing)轉變，延伸產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)條，增加(jia)就業(ye)崗(gang)位。合(he)(he)理降低實體(ti)經(jing)濟企(qi)業(ye)融資、人工(gong)(gong)、能(neng)(neng)源、物流等成本(ben)，落實減(jian)輕企(qi)業(ye)稅費(fei)負(fu)擔各項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)，加(jia)快轉型(xing)升(sheng)級步(bu)伐，增強經(jing)濟持續穩(wen)定增長(chang)動力，擴大(da)用工(gong)(gong)需(xu)求(qiu)。同步(bu)推進產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構調(diao)整(zheng)和勞(lao)動者技(ji)能(neng)(neng)轉換，在轉型(xing)發展(zhan)(zhan)中不(bu)斷增強吸納就業(ye)能(neng)(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅持深化(hua)“放管服”改革，不斷(duan)優化(hua)創(chuang)業(ye)環境，暢通(tong)(tong)創(chuang)業(ye)創(chuang)富通(tong)(tong)道(dao)，激發全(quan)社會支持創(chuang)業(ye)、參與創(chuang)業(ye)的積極性，不斷(duan)增強創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)能(neng)力。

（六）暢(chang)通創業創富通道。

加快形(xing)成(cheng)有利于勞(lao)動者參(can)與創(chuang)(chuang)業的(de)(de)政(zheng)策環境。深化行政(zheng)審批制度(du)改革、收費管理制度(du)改革、商事制度(du)改革，創(chuang)(chuang)新(xin)監(jian)管方式，優(you)化政(zheng)府服務，降低(di)市場準入門檻和制度(du)性交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)，破除(chu)制約勞(lao)動者創(chuang)(chuang)業的(de)(de)體制機制障礙。拓寬創(chuang)(chuang)業投(tou)融資渠道，管好用好創(chuang)(chuang)業擔保貸(dai)款，合理增加貼息資金(jin)投(tou)入，擴大(da)擔保基(ji)金(jin)規模。鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構充分依托互聯網(wang)信息技術，通過大(da)數據、交(jiao)叉信息驗證等方式，科學(xue)評估還款能力(li)，優(you)化貸(dai)款審批流程，提升網(wang)絡平(ping)臺創(chuang)(chuang)業主體和小(xiao)微企業創(chuang)(chuang)業主體貸(dai)款的(de)(de)便捷性和可獲(huo)得性。落實(shi)促進高校畢業生、退(tui)役軍人、殘疾人、登記失業人員等群體創(chuang)(chuang)業的(de)(de)稅費優(you)惠(hui)政(zheng)策。加大(da)對(dui)初創(chuang)(chuang)企業的(de)(de)場地支持、設施提供、房租(zu)減免、住房優(you)惠(hui)等政(zheng)策扶持力(li)度(du)，降低(di)創(chuang)(chuang)業成(cheng)本(ben)。

調動(dong)勞動(dong)者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)富積極性。加(jia)快落實高校、科研(yan)院所(suo)等(deng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員離崗(gang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，鼓勵科技、教育、文化等(deng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才轉變(bian)觀念(nian)，發(fa)揮知(zhi)識(shi)和(he)技術優(you)勢(shi)，成為創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引領(ling)者。積極推進投貸(dai)聯動(dong)試點，探索符合科創(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)需求(qiu)的(de)(de)金融服務模(mo)式，促進更多(duo)科技人(ren)(ren)才就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。支持(chi)大(da)中(zhong)專畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)轉變(bian)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)觀念(nian)，自立自強，成為創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)力(li)(li)軍(jun)。研(yan)究(jiu)實施留學(xue)人(ren)(ren)員回國創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新啟動(dong)支持(chi)計劃。進一步放寬(kuan)外國人(ren)(ren)才申請簽(qian)證(zheng)、工作(zuo)許可、居(ju)留許可和(he)永(yong)久(jiu)居(ju)留證(zheng)的(de)(de)條(tiao)件，簡化開辦企業(ye)(ye)(ye)(ye)審批(pi)流(liu)程，加(jia)大(da)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)啟動(dong)資金支持(chi)力(li)(li)度，完善子女入學(xue)、醫(yi)療(liao)、住房等(deng)配套政策，吸引更多(duo)境外高端人(ren)(ren)才來華創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新。大(da)力(li)(li)支持(chi)農民工等(deng)人(ren)(ren)員返(fan)鄉下鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)城鎮失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員等(deng)其(qi)他各類人(ren)(ren)員以創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)促就業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)高校開展(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新訓(xun)練計劃，激(ji)發(fa)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新動(dong)力(li)(li)。在全社會大(da)力(li)(li)弘(hong)揚(yang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)風尚，培育創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)識(shi)，營造鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、寬(kuan)容失敗(bai)的(de)(de)社會氛圍。

 

專欄5　結合新型城(cheng)鎮(zhen)化開展支持(chi)農民工等人(ren)員返鄉(xiang)創業試(shi)點

1.分類實施試點。按照分類實施、有序推進的原(yuan)則，以縣為主(zhu)體因地制宜開展(zhan)(zhan)培(pei)育產業集群、發(fa)展(zhan)(zhan)農村電商(shang)、促進轉型脫困、帶(dai)動(dong)扶貧增收、加快民族地區發(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)返(fan)鄉創業試點工作。

2.完(wan)善返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)。落實相(xiang)關稅費優惠政策(ce)，支持(chi)試(shi)點(dian)地區(qu)(qu)加(jia)快出臺(tai)降低門檻、財政支持(chi)、金融(rong)服務等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)新性政策(ce)措施，營(ying)造良好(hao)的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)環境(jing)。支持(chi)部分試(shi)點(dian)地區(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)“兩權(quan)”（農(nong)村承包(bao)土地的經營(ying)權(quan)、農(nong)民(min)住房(fang)財產權(quan)）抵(di)押貸款試(shi)點(dian)。組織開展(zhan)(zhan)鼓(gu)勵(li)農(nong)民(min)工等(deng)人員(yuan)(yuan)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)三年行(xing)動計劃，大力推(tui)進返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)農(nong)民(min)工等(deng)人員(yuan)(yuan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓工作。

3.優(you)化返鄉創(chuang)業(ye)環境。支持部分試(shi)點地區建(jian)設(she)(she)公(gong)共實訓(xun)基(ji)地，提高培訓(xun)能(neng)力；加強交通、物流(liu)、電信(xin)等基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，優(you)化發展環境。支持試(shi)點地區發展農產(chan)品加工、鄉村旅游、休閑農業(ye)等相關(guan)產(chan)業(ye)。

（七(qi)）擴大創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)效應。

強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，提(ti)高(gao)(gao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)成功率。統籌規(gui)劃、合理布局，建設(she)(she)一批各(ge)具(ju)特色(se)、高(gao)(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域、高(gao)(gao)校和科(ke)研院(yuan)所、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)(shi)范基(ji)地，提(ti)升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能力。推(tui)(tui)廣新型孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)模式，加快發(fa)(fa)展眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)間，建設(she)(she)一批創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)基(ji)地和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)，提(ti)供(gong)項目(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)、開(kai)(kai)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)、融資(zi)等一條龍服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，支(zhi)持(chi)勞動(dong)者成功創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。建設(she)(she)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基(ji)地，形成線上與線下、孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與投資(zi)相結合的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)放式綜合服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)載體，為小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)興業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)低成本(ben)、便利化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、全(quan)(quan)要素服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。推(tui)(tui)動(dong)鄉村旅游創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)客示(shi)(shi)范基(ji)地建設(she)(she)。打造“預(yu)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)+孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)器+加速器+穩定器”的(de)(de)(de)(de)梯級(ji)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系，根據創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體不(bu)同階段、不(bu)同需求，提(ti)供(gong)有針對性的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、差別(bie)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快發(fa)(fa)展。規(gui)范發(fa)(fa)展區(qu)域性股權市場，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)直接融資(zi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。推(tui)(tui)進知(zhi)識產權交(jiao)易，加快建設(she)(she)全(quan)(quan)國知(zhi)識產權運營公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺。推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點實驗室、科(ke)技園(yuan)等平(ping)臺資(zi)源向(xiang)社會開(kai)(kai)放。探(tan)索建立(li)志愿者服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機制，組建高(gao)(gao)素質輔導(dao)(dao)(dao)師隊伍。建立(li)健(jian)全(quan)(quan)課堂教學、自主(zhu)學習(xi)、結合實踐、指(zhi)導(dao)(dao)(dao)幫扶、文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)引領融為一體的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新教育(yu)培訓體系。構建面向(xiang)人(ren)人(ren)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，深入推(tui)(tui)進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)型城市創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建活動(dong)，積(ji)極培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態系統。

 

健(jian)全傳導擴散機(ji)制，增(zeng)(zeng)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動能力。打通(tong)“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)新—經濟和(he)(he)就業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長點”培育鏈(lian)條，統籌(chou)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)新鏈(lian)、資金鏈(lian)和(he)(he)政(zheng)策(ce)鏈(lian)，大力支持(chi)培育一批吸納就業(ye)(ye)(ye)能力強的(de)創(chuang)(chuang)新型(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)。完善(shan)新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)現代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)發展政(zheng)策(ce)，鼓勵(li)(li)(li)大型(xing)互聯網企業(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)通(tong)過網絡平臺(tai)向各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新主體(ti)開放技術、開發、營銷、推(tui)廣等(deng)資源(yuan)，打通(tong)科(ke)技和(he)(he)經濟結合(he)的(de)通(tong)道，加強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新資源(yuan)共享與(yu)合(he)作，切實將人(ren)才優勢和(he)(he)科(ke)技優勢轉化(hua)為(wei)產業(ye)(ye)(ye)優勢和(he)(he)經濟優勢。鼓勵(li)(li)(li)發展“互聯網+創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)”，支持(chi)“自組織、自激勵(li)(li)(li)、自就業(ye)(ye)(ye)”的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)模式(shi)，強化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)、促進增(zeng)(zeng)收效應。

四、加強重點群體就業保障(zhang)能(neng)力

堅持突出重點(dian)，加快完善更加積極的就業(ye)政策，統籌做好高校畢業(ye)生等重點(dian)群(qun)體就業(ye)工(gong)作，兜住(zhu)民生底(di)線。

（八）切實做好高校(xiao)畢業(ye)生就業(ye)工作。

拓展(zhan)高(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)領域。繼(ji)續把高(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)擺在就(jiu)業(ye)工作首位(wei)，多方(fang)位(wei)拓寬就(jiu)業(ye)領域。在產業(ye)結(jie)構調(diao)整中，著(zhu)力支持科技(ji)含量(liang)高(gao)的智力密(mi)集型產業(ye)特(te)別是戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)、現代服務業(ye)以及各(ge)類新(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)模式加快發(fa)展(zhan)，開發(fa)更(geng)多適合高(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)的高(gao)質量(liang)就(jiu)業(ye)崗位(wei)。

引導和(he)(he)鼓(gu)勵(li)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)到基層(ceng)就業(ye)(ye)。結合政府購(gou)買(mai)基層(ceng)公共(gong)管理和(he)(he)社會服務開(kai)發崗位，統籌實(shi)(shi)施基層(ceng)服務項(xiang)目，落實(shi)(shi)學(xue)費代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，進一(yi)步引導和(he)(he)鼓(gu)勵(li)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)到城鄉基層(ceng)、中西(xi)部地(di)區、中小微企業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。健全(quan)基層(ceng)服務保障機制，暢通流動(dong)渠道(dao)，拓展扎根(gen)基層(ceng)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)職業(ye)(ye)發展通道(dao)。

增強(qiang)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務能力。深入實施高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進計劃(hua)，健(jian)全高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務體系，創(chuang)新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息服務方式(shi)方法，注(zhu)重(zhong)運用(yong)“互聯網+就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”模式(shi)，加強(qiang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場供需銜接和精準幫扶(fu)(fu)。加大就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)見(jian)習力度，做(zuo)好困難畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶(fu)(fu)工作。

（九）促進農村勞動力轉移就業。

拓寬(kuan)農(nong)村(cun)勞(lao)動力(li)轉移(yi)就(jiu)業(ye)渠道。建立健全城(cheng)(cheng)鄉勞(lao)動者平等就(jiu)業(ye)制(zhi)度，引導農(nong)村(cun)勞(lao)動力(li)外(wai)出就(jiu)業(ye)、就(jiu)地(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)。推進(jin)農(nong)村(cun)勞(lao)動力(li)轉移(yi)就(jiu)業(ye)示范(fan)基地(di)建設(she)，結合(he)(he)推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化建設(she)，合(he)(he)理引導產業(ye)梯度轉移(yi)，創造(zao)更多(duo)適(shi)合(he)(he)農(nong)村(cun)勞(lao)動力(li)轉移(yi)就(jiu)業(ye)的機會。加強部分行政村(cun)勞(lao)動力(li)轉移(yi)就(jiu)業(ye)監測。

促進(jin)(jin)農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)勞(lao)(lao)動力(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。按照政府推動、市場主導(dao)的原則(ze)，加強勞(lao)(lao)務(wu)協作，積極促進(jin)(jin)農(nong)村建(jian)檔立(li)(li)(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口和(he)(he)非(fei)建(jian)檔立(li)(li)(li)(li)卡(ka)(ka)的農(nong)村低(di)(di)保(bao)對(dui)象(xiang)、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)中(zhong)的勞(lao)(lao)動力(li)穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)立(li)(li)(li)(li)健(jian)全勞(lao)(lao)務(wu)輸(shu)(shu)出(chu)對(dui)接機制，提高勞(lao)(lao)務(wu)輸(shu)(shu)出(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)的組(zu)織化程度。輸(shu)(shu)出(chu)地要(yao)摸(mo)清底(di)數，準(zhun)(zhun)確(que)掌握建(jian)檔立(li)(li)(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口和(he)(he)非(fei)建(jian)檔立(li)(li)(li)(li)卡(ka)(ka)的農(nong)村低(di)(di)保(bao)對(dui)象(xiang)、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)中(zhong)有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)(he)勞(lao)(lao)動能力(li)的未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員以及已(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員基(ji)本(ben)情(qing)況(kuang)，因人(ren)(ren)因需提供技能培訓和(he)(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。輸(shu)(shu)入地要(yao)動員企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與，實(shi)(shi)現(xian)人(ren)(ren)崗(gang)對(dui)接，保(bao)障穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)金融(rong)(rong)機構創新金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)體制機制，積極開展扶貧(pin)(pin)(pin)小額信貸、助學貸款(kuan)、易(yi)地扶貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷(qian)貸款(kuan)等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口通過發展生產(chan)實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。依據建(jian)檔立(li)(li)(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口和(he)(he)非(fei)建(jian)檔立(li)(li)(li)(li)卡(ka)(ka)的農(nong)村低(di)(di)保(bao)對(dui)象(xiang)、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)信息數據精準(zhun)(zhun)識別(bie)幫扶對(dui)象(xiang)，建(jian)立(li)(li)(li)(li)臺(tai)賬(zhang)，制訂計劃(hua)，實(shi)(shi)施(shi)“春潮行動”、技能脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)千校行動。

（十）統籌其(qi)他群體就業。

強(qiang)(qiang)化困(kun)難群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助。健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度，完善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策(ce)，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)吸納困(kun)難人(ren)(ren)員就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員和(he)零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)成(cheng)員開展(zhan)實(shi)名制動態(tai)管理和(he)分類幫扶，提供一(yi)對(dui)一(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助，做(zuo)到零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)“產生一(yi)戶(hu)、援(yuan)助一(yi)戶(hu)、消除(chu)一(yi)戶(hu)、穩定一(yi)戶(hu)”，確保(bao)(bao)零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)動態(tai)清(qing)零。通過(guo)公益(yi)性崗(gang)位托底(di)幫扶一(yi)批確實(shi)難以通過(guo)市(shi)場就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)大齡就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員、零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)人(ren)(ren)員，實(shi)現(xian)最低生活保(bao)(bao)障(zhang)家(jia)(jia)庭(ting)中有(you)勞動能(neng)力的(de)成(cheng)員至(zhi)少有(you)一(yi)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加強(qiang)(qiang)社(she)會救助與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)動，對(dui)實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)低保(bao)(bao)對(dui)象(xiang)，在核(he)算其(qi)家(jia)(jia)庭(ting)收入時，可扣減必要的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)本，并通過(guo)“低保(bao)(bao)漸(jian)退(tui)”等措施，增強(qiang)(qiang)其(qi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)意愿和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定性。

高度重視化解過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。將職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)擺在化解過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)突出(chu)位置(zhi)。堅持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體、地方(fang)(fang)組(zu)織、依法依規的(de)(de)原(yuan)則，分(fen)(fen)類施策，精準發(fa)力(li)，拓(tuo)寬(kuan)分(fen)(fen)流渠(qu)道，加強(qiang)轉(zhuan)崗(gang)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶(fu)，做好去產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。安置(zhi)過(guo)(guo)程中(zhong)要(yao)發(fa)揮好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代表大會、廠務公開等(deng)(deng)民主(zhu)管(guan)理制(zhi)度的(de)(de)作(zuo)用(yong)。落實(shi)通(tong)過(guo)(guo)失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)發(fa)放穩崗(gang)補貼等(deng)(deng)扶(fu)持政(zheng)策，引導鋼鐵、煤炭等(deng)(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以協商薪(xin)酬、靈活工(gong)(gong)時、培訓(xun)轉(zhuan)崗(gang)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)(shi)穩定現有工(gong)(gong)作(zuo)崗(gang)位。充分(fen)(fen)發(fa)揮中(zhong)央(yang)獎補資金(jin)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)(guo)轉(zhuan)崗(gang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)、托底安置(zhi)、內部退養(yang)等(deng)(deng)多(duo)種方(fang)(fang)式(shi)(shi)妥善安置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)。

做好特定群(qun)(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)。做好軍隊轉業(ye)(ye)(ye)干部和退(tui)役(yi)士兵的接收安置(zhi)工作(zuo)。高度重視青年群(qun)(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)，采取(qu)有(you)針對性的措施幫助其就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。統籌做好殘疾人(ren)、少數(shu)民族勞(lao)動(dong)者、退(tui)役(yi)運動(dong)員、戒毒康復人(ren)員、刑滿釋(shi)放(fang)人(ren)員等群(qun)(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)。消(xiao)除(chu)針對特定群(qun)(qun)體的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)歧視，營造公(gong)平(ping)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)環境。

 

五、提高(gao)人力資源(yuan)市場(chang)供求(qiu)匹配能(neng)力

堅持發揮(hui)市(shi)場在人力資(zi)源(yuan)(yuan)配置中的決定性作用，深化改革(ge)，加強監(jian)管，提(ti)高服(fu)務能(neng)力，不斷提(ti)升人力資(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場供求匹配效率(lv)。

（十一）規范人力資(zi)源市場秩序(xu)。

健全人(ren)力資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)。加(jia)(jia)快建(jian)立統一(yi)開放、競爭有序的人(ren)力資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)，打(da)破城(cheng)(cheng)鄉、地(di)區、行(xing)業分割和(he)身份、性(xing)別歧(qi)視，完善市(shi)(shi)場(chang)運行(xing)規則，規范招人(ren)用人(ren)制度(du)(du)，消除(chu)影響平等就業的制度(du)(du)障礙。增(zeng)強勞(lao)動力市(shi)(shi)場(chang)靈活(huo)性(xing)，促進(jin)勞(lao)動力在地(di)區、行(xing)業、企業之間自由流動。推進(jin)人(ren)力資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)用體(ti)系(xi)(xi)和(he)標準體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設，加(jia)(jia)強人(ren)力資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)管理信(xin)息平臺(tai)建(jian)設。推進(jin)戶(hu)籍制度(du)(du)改革(ge)，積極(ji)穩妥將有穩定勞(lao)動關系(xi)(xi)并在城(cheng)(cheng)鎮居住一(yi)定年限的農民(min)工及其家(jia)屬逐步(bu)轉(zhuan)為城(cheng)(cheng)鎮居民(min)。

加大監管(guan)(guan)力(li)度。健全人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)市(shi)場法律(lv)法規(gui)體系，尊重勞動者和用人(ren)(ren)單位市(shi)場主體地位，依法保障其合法權(quan)益。依法規(gui)范(fan)實施人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)市(shi)場行(xing)(xing)政許可(ke)，進一步簡化(hua)(hua)優化(hua)(hua)審批流程，提高服(fu)務的便捷性和可(ke)及性。加強人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)市(shi)場事中事后監管(guan)(guan)，實施隨機(ji)抽查監管(guan)(guan)，建立年度報告公示制度，探索運(yun)用新(xin)興信(xin)息(xi)技術提升監管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)。強化(hua)(hua)日常監督檢查，開展人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)市(shi)場秩序(xu)清理整頓專項(xiang)行(xing)(xing)動，嚴(yan)厲(li)查處(chu)相關違法違規(gui)行(xing)(xing)為。充分發揮各(ge)類人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務機(ji)構、行(xing)(xing)業協會和社會力(li)量的監督作用，積極推進社會協同共(gong)治。

（十二(er)）提升人力資源市(shi)場供求(qiu)匹配效率(lv)。

提(ti)高公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)力。合理保(bao)障(zhang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)經費、配備(bei)工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。加快建(jian)(jian)(jian)立(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)員(yuan)(yuan)(yuan)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息分(fen)析專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)專(zhuan)理員(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)人(ren)事爭議調解員(yuan)(yuan)(yuan)仲裁員(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)監察(cha)協管員(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)(xi)協調員(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)隊伍。完善普惠性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)制度，推進服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化。綜(zong)合運用(yong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)新(xin)技(ji)術新(xin)方法(fa)，指導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)規(gui)劃職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)涯(ya)，提(ti)高求職(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。不斷優(you)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)流程，完善服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能(neng)，推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目化，提(ti)高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)質量和效率。完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)(wu)制度，建(jian)(jian)(jian)立(li)信(xin)息互聯(lian)互通機(ji)制，搭建(jian)(jian)(jian)共(gong)享發布平(ping)臺(tai)，開展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息分(fen)析利用(yong)，引導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)求職(zhi)和用(yong)人(ren)單位招聘(pin)。加快公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信(xin)息化建(jian)(jian)(jian)設，推動(dong)(dong)大數據等(deng)新(xin)技(ji)術應(ying)(ying)用(yong)，到2020年，全面建(jian)(jian)(jian)成省級集(ji)中(zhong)的公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信(xin)息系(xi)(xi)統和公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，充分(fen)運用(yong)網站(zhan)、移動(dong)(dong)應(ying)(ying)用(yong)、自助終(zhong)端、“12333”熱線(xian)、微信(xin)等(deng)渠道，打造(zao)線(xian)上線(xian)下一體的服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系(xi)(xi)。開展公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)示范城市建(jian)(jian)(jian)設，引導(dao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)發展。

大力(li)(li)(li)(li)發(fa)展人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服務(wu)業。以產業引導、政策扶持和(he)環境營造為(wei)重點，規(gui)范發(fa)展人(ren)(ren)(ren)(ren)事代理、人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)推薦、人(ren)(ren)(ren)(ren)員培(pei)(pei)訓(xun)、勞務(wu)派遣等人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服務(wu)。加強統籌(chou)規(gui)劃和(he)政策引導，依托重大項(xiang)目和(he)龍頭(tou)企(qi)業，培(pei)(pei)育創新發(fa)展、符合(he)市場需求(qiu)的人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服務(wu)產業園。鼓勵創新，實施“互聯(lian)網+人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服務(wu)”行動(dong)，培(pei)(pei)育壯大人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服務(wu)產業。加強人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服務(wu)業從業人(ren)(ren)(ren)(ren)員職業培(pei)(pei)訓(xun)，加快全國人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源市場供求(qiu)信(xin)息監測和(he)發(fa)布(bu)制度建設。

 

六、強(qiang)化(hua)勞動(dong)者(zhe)素質提(ti)升能力

堅持人才優先(xian)，健全勞動者(zhe)素質(zhi)提升長(chang)效機制，加快培(pei)育更高(gao)技(ji)能水平、更好專業(ye)素養和(he)敬業(ye)精神、更強創(chuang)(chuang)新能力(li)和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)精神的(de)勞動者(zhe)隊伍(wu)，著力(li)緩(huan)解結構性(xing)就業(ye)矛盾。

（十三）提升人才培養(yang)質量。

加(jia)快教(jiao)育(yu)結(jie)構調整。適應(ying)經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展需(xu)(xu)求變(bian)(bian)化(hua)，引(yin)(yin)導(dao)高(gao)(gao)校構建(jian)與(yu)(yu)學(xue)(xue)校定位和(he)辦學(xue)(xue)特色(se)相(xiang)匹配的(de)(de)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系，增設經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展和(he)民生改善(shan)(shan)(shan)急需(xu)(xu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，更新升級傳統專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，優化(hua)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)結(jie)構。充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮行業(ye)(ye)(ye)(ye)組織作用(yong)(yong)，建(jian)立專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)設置、學(xue)(xue)生就業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)需(xu)(xu)求相(xiang)銜接的(de)(de)預(yu)測預(yu)警機(ji)制(zhi)。繼續(xu)(xu)深入實施基礎(chu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)拔尖學(xue)(xue)生培(pei)(pei)養(yang)試驗(yan)計劃，支持高(gao)(gao)水平研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學(xue)(xue)依(yi)托優勢基礎(chu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)建(jian)設國家(jia)青年英(ying)才(cai)培(pei)(pei)訓基地。加(jia)強服(fu)務行業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)特色(se)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)。加(jia)快建(jian)立高(gao)(gao)等學(xue)(xue)校分(fen)類(lei)(lei)體系，鼓勵不同層次(ci)、類(lei)(lei)型(xing)的(de)(de)高(gao)(gao)校牢牢把握人(ren)(ren)才(cai)需(xu)(xu)求方向，統籌研(yan)究(jiu)型(xing)、應(ying)用(yong)(yong)型(xing)、復(fu)合型(xing)等各(ge)(ge)類(lei)(lei)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)。鼓勵具(ju)備條(tiao)件的(de)(de)地方普(pu)通(tong)本(ben)科(ke)(ke)(ke)院校向應(ying)用(yong)(yong)型(xing)轉變(bian)(bian)，培(pei)(pei)養(yang)更多技(ji)術技(ji)能(neng)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)。推進職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與(yu)(yu)普(pu)通(tong)教(jiao)育(yu)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)理(li)，探索(suo)建(jian)立國家(jia)資歷框架，引(yin)(yin)導(dao)各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類(lei)(lei)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)定位、辦出(chu)特色(se)。在優化(hua)布局基礎(chu)上，改善(shan)(shan)(shan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校基本(ben)辦學(xue)(xue)條(tiao)件，建(jian)設一批高(gao)(gao)水平的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校和(he)骨干(gan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快培(pei)(pei)育(yu)大(da)批具(ju)有專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)與(yu)(yu)工匠精神的(de)(de)高(gao)(gao)素(su)質勞動者(zhe)和(he)人(ren)(ren)才(cai)。健(jian)全公平公正、多元投入、規范高(gao)(gao)效的(de)(de)國家(jia)資助政策(ce)體系，保障職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校家(jia)庭經濟(ji)困難學(xue)(xue)生完成學(xue)(xue)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完善(shan)(shan)(shan)頂層設計，研(yan)究(jiu)制(zhi)定規范發(fa)(fa)(fa)展繼續(xu)(xu)教(jiao)育(yu)的(de)(de)政策(ce)制(zhi)度(du)。

深(shen)化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)改(gai)革。推(tui)動(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)、本科高校(xiao)(xiao)(xiao)與(yu)(yu)行業(ye)企(qi)業(ye)共同(tong)(tong)實(shi)(shi)施全(quan)流程(cheng)協同(tong)(tong)育人，共同(tong)(tong)開展教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、組織質量評價(jia)。全(quan)面建(jian)(jian)立職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)工(gong)作診斷與(yu)(yu)改(gai)進制(zhi)(zhi)度。建(jian)(jian)立全(quan)國高校(xiao)(xiao)(xiao)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育質量報告制(zhi)(zhi)度，強(qiang)(qiang)化高校(xiao)(xiao)(xiao)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育責任(ren)(ren)主體意(yi)識，加強(qiang)(qiang)事中事后監(jian)管(guan)。深(shen)化專(zhuan)業(ye)、課(ke)程(cheng)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材體系改(gai)革，加強(qiang)(qiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材規劃、管(guan)理和審查(cha)，推(tui)動(dong)課(ke)程(cheng)內容與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)標準、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)過程(cheng)與(yu)(yu)生產過程(cheng)有(you)效對接(jie)，及時調整、更(geng)新(xin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內容和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)式，強(qiang)(qiang)化實(shi)(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)。建(jian)(jian)立和完善現代(dai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)度，落(luo)實(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)人事管(guan)理、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)評聘(pin)、收入分(fen)配等方(fang)面的(de)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)自主權，支持職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)、本科高校(xiao)(xiao)(xiao)自主聘(pin)用有(you)豐富實(shi)(shi)踐經(jing)驗的(de)人員擔任(ren)(ren)專(zhuan)兼職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)，加快(kuai)建(jian)(jian)設“雙師(shi)型(xing)”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍。制(zhi)(zhi)定實(shi)(shi)施企(qi)業(ye)參與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)激勵政(zheng)策、有(you)利于校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)人員雙向(xiang)交流的(de)人事管(guan)理政(zheng)策，落(luo)實(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生實(shi)(shi)習政(zheng)策，全(quan)面推(tui)進現代(dai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)徒制(zhi)(zhi)試點工(gong)作，深(shen)入推(tui)進職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育集團化辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，推(tui)動(dong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)合作建(jian)(jian)設一(yi)批共建(jian)(jian)共享的(de)實(shi)(shi)訓基地。

完善終(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)服務體系。充分發揮(hui)(hui)各級各類學(xue)校(xiao)的(de)優(you)勢，加強(qiang)終(zhong)(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)制(zhi)度建(jian)設(she)。提供(gong)更多繼續教(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)職業技能培訓課程，發展在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)遠程教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，積極(ji)發揮(hui)(hui)高(gao)校(xiao)繼續教(jiao)育(yu)(yu)(yu)數字化(hua)資(zi)源開放和(he)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)聯盟作(zuo)用(yong)，為全體社會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)提供(gong)多次選擇、多種路徑(jing)的(de)終(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)機會(hui)(hui)。進一步辦(ban)好(hao)開放大(da)學(xue)。鼓勵高(gao)等學(xue)校(xiao)招收有(you)實踐經(jing)歷人員(yuan)，支持社會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)通過直接升學(xue)、先就業再(zai)升學(xue)、邊就業邊學(xue)習(xi)等多種方式不斷發展。科學(xue)設(she)置評(ping)估考(kao)核(he)指標，加快(kuai)構建(jian)全程化(hua)、模(mo)塊化(hua)、多元化(hua)的(de)終(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)成(cheng)果(guo)評(ping)價體系，增(zeng)強(qiang)終(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)質量保障能力，提高(gao)社會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)終(zhong)(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)積極(ji)性。

（十四）提高勞動者職業技(ji)能。

完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)制度。適(shi)應經濟轉型(xing)(xing)要求，推動職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)轉型(xing)(xing)升(sheng)級，進一(yi)步擴大培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)規模(mo)。研究建(jian)立(li)終(zhong)身職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)制度，提(ti)高(gao)勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)能(neng)(neng)力。建(jian)立(li)健(jian)全以企業(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校和各類(lei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)機構為(wei)依(yi)托(tuo)，以就(jiu)(jiu)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、崗位技(ji)能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)和創業(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)為(wei)主要形(xing)式，覆蓋全體、貫穿終(zhong)身的培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)體系。調動各方(fang)積極性，加快推行工(gong)學(xue)一(yi)體、企業(ye)新型(xing)(xing)學(xue)徒(tu)制、“互聯網+”等(deng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)模(mo)式。創新職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)式，實(shi)行國(guo)家基(ji)本職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)包制度，規范管理(li)，提(ti)高(gao)補(bu)貼標準，增強職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)的針對(dui)性和有效性。完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)財政(zheng)資金補(bu)貼方(fang)式，對(dui)建(jian)檔立(li)卡貧(pin)困人口(kou)和非建(jian)檔立(li)卡的農村低(di)保(bao)對(dui)象、貧(pin)困殘疾(ji)人等(deng)符(fu)合(he)條件人員，探索采取整建(jian)制購買培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)項(xiang)目、直補(bu)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)機構等(deng)方(fang)式，提(ti)高(gao)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)效果。探索建(jian)立(li)重(zhong)點產業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)需求指導目錄(lu)制度，加大對(dui)指導目錄(lu)內(nei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)項(xiang)目的補(bu)貼力度。建(jian)立(li)國(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)目錄(lu)清(qing)單(dan)管理(li)制度，清(qing)單(dan)之(zhi)外(wai)一(yi)律不得(de)許可和認定職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)，清(qing)單(dan)之(zhi)內(nei)除準入(ru)類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)外(wai)一(yi)律不得(de)與就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)掛鉤。構建(jian)科學(xue)設(she)置、規范運行、依(yi)法監管的國(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)框(kuang)架和管理(li)服務體系。建(jian)立(li)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、鑒定、就(jiu)(jiu)業(ye)分工(gong)合(he)作機制，以及培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)信(xin)息發布(bu)、質(zhi)量評價和保(bao)障(zhang)機制。

健全勞動(dong)者技(ji)能提升激勵(li)機制。提高技(ji)術工人待(dai)(dai)遇(yu)，定期開展高技(ji)能人才評選表(biao)彰活動(dong)。完善技(ji)能人才與同等學歷、職(zhi)稱人員(yuan)享受平等待(dai)(dai)遇(yu)政策，落實積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職(zhi)務(wu)職(zhi)級晉(jin)升、職(zhi)稱評定、薪酬、學習進修(xiu)、休假體檢等待(dai)(dai)遇(yu)，全面(mian)加強(qiang)技(ji)能人才激勵(li)工作。

增強公(gong)共實(shi)訓(xun)(xun)能(neng)(neng)(neng)力(li)。突出建(jian)設(she)重點，科學合(he)理(li)布局(ju)，在整(zheng)合(he)資源(yuan)基礎上，統籌建(jian)設(she)若干區域性大型(xing)實(shi)訓(xun)(xun)基地(di)(di)、一批地(di)(di)市級(ji)綜合(he)型(xing)實(shi)訓(xun)(xun)基地(di)(di)和縣級(ji)地(di)(di)方產業特(te)色(se)型(xing)實(shi)訓(xun)(xun)基地(di)(di)，構筑(zhu)布局(ju)合(he)理(li)、定位明確(que)、功能(neng)(neng)(neng)突出、信息互通(tong)、協調發(fa)展(zhan)(zhan)的職業技(ji)能(neng)(neng)(neng)實(shi)訓(xun)(xun)基地(di)(di)網絡(luo)，不斷提升公(gong)共實(shi)訓(xun)(xun)能(neng)(neng)(neng)力(li)。采取中央基建(jian)投資補(bu)助等多種(zhong)形式，鼓勵和引(yin)導保(bao)險資金(jin)(jin)等社會資本(ben)通(tong)過設(she)立(li)職業技(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓(xun)(xun)產業發(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)(jin)等多種(zhong)途徑，參與(yu)支持(chi)公(gong)共實(shi)訓(xun)(xun)基地(di)(di)建(jian)設(she)。

提升(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)點(dian)人(ren)(ren)(ren)(ren)群職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能。實施(shi)(shi)高(gao)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)才振興計劃和專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才知(zhi)識更(geng)新(xin)(xin)工(gong)(gong)程(cheng)，突出(chu)“高(gao)精尖缺(que)”導(dao)向，大(da)力發展(zhan)(zhan)技(ji)工(gong)(gong)教(jiao)育(yu)，培(pei)訓急(ji)需緊缺(que)人(ren)(ren)(ren)(ren)才。開展(zhan)(zhan)貧困家庭子女、未升(sheng)(sheng)(sheng)學初高(gao)中(zhong)畢業(ye)生(sheng)、農民(min)(min)工(gong)(gong)、失(shi)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員和轉崗職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、退役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)、殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)(ren)免費接受職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)訓行動。組織(zhi)實施(shi)(shi)化解過剩(sheng)產能企業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、高(gao)校畢業(ye)生(sheng)、新(xin)(xin)生(sheng)代農民(min)(min)工(gong)(gong)等重(zhong)(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)培(pei)訓計劃。實施(shi)(shi)全(quan)員質量素質提升(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)。加快(kuai)實施(shi)(shi)新(xin)(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農民(min)(min)培(pei)育(yu)工(gong)(gong)程(cheng)，建立教(jiao)育(yu)培(pei)訓、規范管理和政(zheng)策(ce)扶(fu)持相銜接的制度體(ti)系。發揮企業(ye)主體(ti)作用，開展(zhan)(zhan)崗位技(ji)能提升(sheng)(sheng)(sheng)培(pei)訓，按(an)照職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額的1.5%—2.5%足額提取教(jiao)育(yu)培(pei)訓經費，專(zhuan)項(xiang)用于職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)特別是一(yi)線職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)教(jiao)育(yu)培(pei)訓。

 

（十五(wu)）培養良好職業素養。

加強(qiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)道德(de)(de)建設(she)。引導勞(lao)(lao)動者遵守紀律、誠實守信，自(zi)覺履(lv)行(xing)勞(lao)(lao)動義務，依法(fa)理性維護自(zi)身權益。將(jiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)道德(de)(de)教育(yu)貫(guan)穿于教育(yu)培訓全(quan)過程。引導企業(ye)(ye)加強(qiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)文(wen)化建設(she)，弘揚良好職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)行(xing)為習慣，推動勞(lao)(lao)動者形成“干一行(xing)、愛一行(xing)”的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)理念(nian)。

強化(hua)職業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導教(jiao)育。普遍開設職業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導課程，建立專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、全程化(hua)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導教(jiao)學(xue)(xue)體(ti)系(xi)，增強畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)特別是高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)自我評估能力(li)、職業(ye)(ye)(ye)開發能力(li)及擇業(ye)(ye)(ye)能力(li)，切(qie)實轉變就(jiu)業(ye)(ye)(ye)觀念。加強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導教(jiao)師培訓和實踐鍛煉，創新教(jiao)學(xue)(xue)方(fang)法，進一步(bu)提高(gao)教(jiao)學(xue)(xue)效果。

培(pei)育(yu)(yu)工(gong)(gong)匠(jiang)精(jing)神。充分發(fa)揮院校、企業、工(gong)(gong)會等(deng)各方(fang)積極性(xing)，將培(pei)育(yu)(yu)工(gong)(gong)匠(jiang)精(jing)神融入(ru)到教育(yu)(yu)培(pei)訓、免(mian)费菠萝视频app下载(zai)建設等(deng)各領域各環節(jie)，大(da)力培(pei)養勞動者精(jing)益求精(jing)的(de)職業素質。完(wan)善激勵機制，培(pei)樹先進(jin)典型，營造尊重勞動、尊重工(gong)(gong)匠(jiang)的(de)良好社會氛圍，提高(gao)勞動者培(pei)育(yu)(yu)工(gong)(gong)匠(jiang)精(jing)神的(de)自主(zhu)性(xing)。

七、構建更有力(li)的保障支撐體(ti)系

不斷強化(hua)各類政(zheng)策(ce)協同機(ji)制、優(you)化(hua)社會(hui)資(zi)本(ben)帶動機(ji)制、完善就業(ye)創業(ye)服(fu)務機(ji)制、健(jian)全勞動關系協調機(ji)制、構建就業(ye)形勢綜(zong)合監測機(ji)制，加快落(luo)實規(gui)劃重(zhong)點任(ren)務。

（十六）強化各類政策協同機制。

堅持(chi)實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，充(chong)分發(fa)揮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標的(de)(de)(de)引導作(zuo)用，統(tong)籌(chou)制(zhi)定(ding)國民經(jing)(jing)濟(ji)和社會發(fa)展總體(ti)規劃，統(tong)籌(chou)考(kao)(kao)慮宏(hong)(hong)觀調(diao)控(kong)的(de)(de)(de)重點和節奏(zou)。將促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)宏(hong)(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)優先目標，加(jia)(jia)快完(wan)善更加(jia)(jia)積極的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系，加(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)與財(cai)(cai)稅(shui)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投(tou)資(zi)、貿(mao)易(yi)等(deng)宏(hong)(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)以及人才、教育、培訓、社保等(deng)社會政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)，形成有利于促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系。各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府要積極調(diao)整(zheng)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出結構，合(he)理加(jia)(jia)大促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資(zi)金(jin)(jin)籌(chou)集力度(du)，提(ti)高(gao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益，保障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理和服務(wu)高(gao)效(xiao)運轉。實施支(zhi)(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)稅(shui)收優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，促(cu)進(jin)符合(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)重點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵和引導各(ge)(ge)類金(jin)(jin)融機(ji)構加(jia)(jia)大對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)融支(zhi)(zhi)持(chi)。建立(li)投(tou)資(zi)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)宏(hong)(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響(xiang)評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)。健全(quan)促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，完(wan)善考(kao)(kao)核指(zhi)標體(ti)系，加(jia)(jia)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標考(kao)(kao)核權重，強(qiang)化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責任。加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)進(jin)度(du)和各(ge)(ge)項目標任務(wu)完(wan)成情況的(de)(de)(de)督促(cu)檢查，對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)成效(xiao)明顯的(de)(de)(de)地方加(jia)(jia)大激(ji)勵支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)，對(dui)(dui)(dui)工作(zuo)不力的(de)(de)(de)予以問責。堅持(chi)底(di)線思維(wei)，加(jia)(jia)強(qiang)聯防聯控(kong)、相機(ji)抉擇，建立(li)突發(fa)事件(jian)(jian)應對(dui)(dui)(dui)機(ji)制(zhi)，確保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總體(ti)穩(wen)(wen)定(ding)。

（十七）優化社(she)會資本帶動機制(zhi)。

統籌(chou)發揮好市場(chang)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)“兩只手”的作用，創新服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)(gei)模(mo)式(shi)，通過政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作（PPP）等多種形式(shi)，有序(xu)有效引導(dao)并帶動(dong)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)(gei)。推(tui)動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)向社(she)(she)會(hui)力(li)量購(gou)(gou)買更多基本(ben)公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，提(ti)升專業(ye)(ye)(ye)(ye)化服(fu)務(wu)水平(ping)。鼓勵(li)多元主(zhu)(zhu)體辦(ban)學(xue)，引導(dao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、社(she)(she)會(hui)團體、科研(yan)機(ji)(ji)(ji)構和(he)公民個人積極參(can)與(yu)舉(ju)辦(ban)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，重點支(zhi)持舉(ju)辦(ban)非營利性職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校，探索發展股份制、混合所有制職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校，探索公辦(ban)和(he)社(she)(she)會(hui)力(li)量舉(ju)辦(ban)的職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校相互委托管(guan)(guan)理和(he)購(gou)(gou)買服(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)制。出臺實(shi)施(shi)細則，落(luo)(luo)實(shi)土地供(gong)給(gei)(gei)、資(zi)質(zhi)許可等具(ju)體辦(ban)法(fa)，支(zhi)持社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)興(xing)辦(ban)教(jiao)育(yu)和(he)培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構。落(luo)(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買培訓(xun)相關政(zheng)(zheng)策，建立政(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)金投入與(yu)管(guan)(guan)理制度(du)，逐步形成培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構自主(zhu)(zhu)開展培訓(xun)、勞動(dong)者自主(zhu)(zhu)選擇培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)構、政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)資(zi)金支(zhi)持和(he)依法(fa)監管(guan)(guan)的職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)運(yun)行機(ji)(ji)(ji)制。

（十(shi)八）完善(shan)就業創業服務機制。

加強(qiang)基層公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)平臺(tai)建(jian)設(she)，健全(quan)(quan)覆蓋城鄉的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系(xi)，完(wan)善運(yun)行管(guan)理機(ji)制。推(tui)進(jin)(jin)公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息服務(wu)平臺(tai)建(jian)設(she)，完(wan)善全(quan)(quan)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息監測制度，建(jian)立部門和(he)省(sheng)級就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息資源(yuan)庫，實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)工作(zuo)全(quan)(quan)程(cheng)信(xin)(xin)(xin)息化。加快(kuai)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)信(xin)(xin)(xin)息化管(guan)理平臺(tai)建(jian)設(she)，實現數據、信(xin)(xin)(xin)息、資源(yuan)聯通(tong)共(gong)享。健全(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)才流動公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)體(ti)系(xi)，加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)流動人(ren)(ren)(ren)員人(ren)(ren)(ren)事檔案信(xin)(xin)(xin)息化建(jian)設(she)。探(tan)索建(jian)立與(yu)國(guo)際接(jie)軌的(de)(de)全(quan)(quan)球人(ren)(ren)(ren)才招(zhao)聘(pin)制度。加強(qiang)“金保工程(cheng)”建(jian)設(she)，加快(kuai)社會(hui)保險信(xin)(xin)(xin)息互聯互通(tong)進(jin)(jin)程(cheng)，進(jin)(jin)一步提高社會(hui)保險關系(xi)轉移接(jie)續服務(wu)能(neng)力。完(wan)善公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)教育培訓(xun)服務(wu)效(xiao)能(neng)第三方評估機(ji)制。

（十九）健全勞(lao)動關系協調機(ji)制。

完(wan)善(shan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)標準體系。全面實(shi)行勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同制(zhi)(zhi)(zhi)度。推(tui)行集體協(xie)商和集體合同制(zhi)(zhi)(zhi)度。完(wan)善(shan)協(xie)調(diao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關系三方機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健全最(zui)低工資(zi)增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立統一規范的(de)企業薪酬調(diao)查(cha)和信(xin)息(xi)發布制(zhi)(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)企業工資(zi)決(jue)定和正常增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、工資(zi)支付保(bao)障長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障監(jian)察機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障監(jian)察執(zhi)法能力(li)建設(she)。加(jia)強勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議調(diao)解仲裁工作規范化、標準化、專業化、信(xin)息(xi)化建設(she)，加(jia)快勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議調(diao)解仲裁服務(wu)體系建設(she)，建立健全重大集體勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議應急調(diao)處機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和仲裁特別(bie)程序。

（二十）構建就業(ye)形勢綜合監測機制。

健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)統計指(zhi)標(biao)體系(xi)，完善(shan)統計口徑和(he)調查(cha)方(fang)法，建(jian)立(li)有關就(jiu)業(ye)(ye)(ye)新形(xing)態(tai)、創業(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況的(de)統計監(jian)測(ce)(ce)(ce)指(zhi)標(biao)，更加(jia)全面反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況。做(zuo)好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)統計調查(cha)保障工作。建(jian)立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)統計數據(ju)質量(liang)核(he)查(cha)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)與社會(hui)保險等(deng)其他(ta)數據(ju)校(xiao)核(he)比對。進一步(bu)加(jia)強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢分(fen)析研(yan)判，健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢定期綜合會(hui)商評估工作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)部門與研(yan)究機(ji)(ji)(ji)構、市(shi)場分(fen)析機(ji)(ji)(ji)構的(de)密切協作，建(jian)立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)數據(ju)與宏觀(guan)經濟(ji)、行業(ye)(ye)(ye)經營等(deng)數據(ju)以及(ji)社會(hui)機(ji)(ji)(ji)構相關數據(ju)交(jiao)叉(cha)比對機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，提高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢監(jian)測(ce)(ce)(ce)和(he)分(fen)析能力(li)(li)。建(jian)立(li)全國性(xing)的(de)勞動力(li)(li)市(shi)場價格監(jian)測(ce)(ce)(ce)體系(xi)，及(ji)時(shi)(shi)掌握不同(tong)地(di)區、重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢與收入變(bian)化等(deng)情(qing)(qing)況。建(jian)立(li)完善(shan)失業(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)(ce)(ce)預警機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，及(ji)時(shi)(shi)掌握監(jian)測(ce)(ce)(ce)企業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)變(bian)動情(qing)(qing)況及(ji)趨勢，適時(shi)(shi)發布預警信息。

八、組織實施

（二十一）加強部門(men)協調，明確(que)職責分工。

各(ge)有關部門要高(gao)度重視(shi)促進(jin)就(jiu)業工(gong)(gong)作，切實履行(xing)好促進(jin)就(jiu)業鼓勵創(chuang)業的職(zhi)責，不斷完善促進(jin)就(jiu)業創(chuang)業的政策措施，健(jian)全(quan)工(gong)(gong)作機制，明確(que)任務分(fen)工(gong)(gong)，加強跟蹤調(diao)度，協調(diao)解決(jue)重大問題，確(que)保本規(gui)劃重點任務、主要措施有效(xiao)落實。

（二十二）加強上下聯動，壓(ya)實各方責任。

各(ge)地區、各(ge)有關部門要(yao)結合實際，圍繞規(gui)劃主(zhu)要(yao)任(ren)務，進一步細化目標措施(shi)(shi)，抓好貫徹落(luo)實。省級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)對轄區內規(gui)劃實施(shi)(shi)工作負總責，確保規(gui)劃重點任(ren)務和工程建設落(luo)到(dao)實處。

（二十三）加強督(du)促(cu)檢查(cha)，抓(zhua)好規劃評(ping)估。

國(guo)家發展改革委、人力資源社(she)會保(bao)障部要會同有關部門建立督促檢查制度，開展規(gui)劃實(shi)施情況年度監測，組(zu)織規(gui)劃實(shi)施中期和終期評估，重大情況及(ji)時上報國(guo)務院。

附件：重點任務(wu)分工(gong)方案

 

附件

 

重點任務分工(gong)方案(an)