免费菠萝视频app下载

 

國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各(ge)(ge)省、自治區(qu)、直轄(xia)市人(ren)民政府，國(guo)務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：

現(xian)將《“十(shi)三(san)五(wu)”促(cu)進就業規劃》印發給你們，請認真貫徹執(zhi)行。

國務(wu)院                   

2017年1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二五”以(yi)來，面(mian)對復(fu)雜嚴峻的國內外(wai)形勢，黨中央、國務院(yuan)準確(que)把握(wo)發(fa)展大勢，不斷創(chuang)新(xin)宏觀(guan)調控(kong)思(si)路和(he)方式，全面(mian)深(shen)化(hua)改革，激發(fa)了(le)經(jing)濟發(fa)展內生動力和(he)就(jiu)業創(chuang)業活(huo)力，就(jiu)業規(gui)模(mo)不斷擴大、結構持續優(you)化(hua)，創(chuang)業帶動就(jiu)業能力顯著增強，勞動者素質明顯提高，就(jiu)業質量進一步提升(sheng)。

“十(shi)三(san)五”時期，做好促(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)機遇(yu)和挑戰并存。一方面(mian)，我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)仍處于可以大(da)有(you)作(zuo)為的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)戰略機遇(yu)期，新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)孕育巨大(da)發(fa)(fa)展(zhan)潛力，新(xin)一輪科技(ji)革(ge)命(ming)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)正在興(xing)起，新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)興(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力不斷增(zeng)強，大(da)眾創業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創新(xin)催(cui)生更多新(xin)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點，為促(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)奠定了(le)更加(jia)堅實的(de)(de)(de)物質(zhi)基礎。另一方面(mian)，國(guo)際經(jing)濟形勢(shi)依然復雜多變，國(guo)內一些長期積累(lei)的(de)(de)(de)深層次矛(mao)盾逐步顯(xian)(xian)現(xian)，經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)常態(tai)和供給側結(jie)構性改革(ge)對促(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出了(le)新(xin)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，勞動(dong)者素(su)質(zhi)結(jie)構與經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)需求(qiu)不相(xiang)適應、結(jie)構性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾突出等問題凸顯(xian)(xian)。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)最大(da)的(de)(de)(de)民生，也是(shi)(shi)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)最基本的(de)(de)(de)支撐。堅持實施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，全面(mian)提(ti)升勞動(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力，實現(xian)比較(jiao)充分(fen)和高質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)培育經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)、推動(dong)經(jing)濟轉型(xing)升級的(de)(de)(de)內在要(yao)求(qiu)，對發(fa)(fa)揮人(ren)的(de)(de)(de)創造能(neng)力、促(cu)(cu)進群(qun)眾增(zeng)收和保障基本生活、適應人(ren)們(men)對自身(shen)價值(zhi)的(de)(de)(de)追(zhui)求(qiu)具有(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)意義(yi)。

本規(gui)劃(hua)依據《中華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)(he)社(she)會發(fa)展第十(shi)三個五(wu)年規(gui)劃(hua)綱要》編制，旨在進一(yi)步(bu)加(jia)強戰略(lve)引領、明(ming)確(que)主要任務、細(xi)化政策重(zhong)點，是“十(shi)三五(wu)”時期指導(dao)全國(guo)促(cu)進就業工作的戰略(lve)性(xing)、綜合性(xing)、基礎(chu)性(xing)規(gui)劃(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆(jie)三中、四中、五中、六中全(quan)(quan)會(hui)精神，深入貫(guan)徹習近平(ping)總(zong)書記系(xi)列重要(yao)講話精神和治(zhi)國(guo)理政(zheng)新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)，認真落實(shi)(shi)(shi)黨中央、國(guo)務院決策部署，統(tong)籌推(tui)進(jin)“五位(wei)一(yi)體”總(zong)體布局(ju)和協(xie)調推(tui)進(jin)“四個全(quan)(quan)面”戰(zhan)(zhan)略(lve)布局(ju)，牢固樹立和貫(guan)徹落實(shi)(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠(lv)色、開放、共享(xiang)的發展理念，推(tui)進(jin)供給側結構性改革，實(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)戰(zhan)(zhan)略(lve)和人才優先(xian)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)，把實(shi)(shi)(shi)施積極的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策擺在更加突(tu)出的位(wei)置，貫(guan)徹勞(lao)動(dong)者自主就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、市場調節就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、政(zheng)府促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的方針，不斷提升(sheng)勞(lao)動(dong)者素(su)質，強化各(ge)類政(zheng)策協(xie)同機(ji)(ji)制、優化社會(hui)資本(ben)帶(dai)動(dong)機(ji)(ji)制、完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務機(ji)(ji)制、健全(quan)(quan)勞(lao)動(dong)關系(xi)協(xie)調機(ji)(ji)制、構建就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢綜合監測(ce)機(ji)(ji)制，實(shi)(shi)(shi)現比較充分和更高質量(liang)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，為(wei)全(quan)(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)提供強大支撐。

（二）基本原則。

——堅持總量與結構并(bing)重。既要著(zhu)眼于我國(guo)(guo)人(ren)口(kou)眾多(duo)的基本國(guo)(guo)情，高度重視總量問題，又要從區域、行業、人(ren)群分(fen)(fen)化的實際出發，聚焦關鍵環節，抓住主要矛(mao)盾，堅持分(fen)(fen)類施策、精(jing)準發力，著(zhu)力解決日益突出的結構性就業矛(mao)盾。

——堅持供需兩端發(fa)力(li)(li)(li)(li)。既要加(jia)快(kuai)培(pei)育經濟(ji)發(fa)展(zhan)新動能(neng)，大力(li)(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)吸(xi)納就(jiu)業能(neng)力(li)(li)(li)(li)強的產業，不斷增強經濟(ji)發(fa)展(zhan)創(chuang)造就(jiu)業崗位能(neng)力(li)(li)(li)(li)，優化人力(li)(li)(li)(li)資源市(shi)場需求結(jie)構(gou)，又要堅持需求導向，加(jia)強人力(li)(li)(li)(li)資源開(kai)發(fa)，促進勞動者素質持續提(ti)升，改善(shan)人力(li)(li)(li)(li)資源市(shi)場供給(gei)側結(jie)構(gou)。

——堅持就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調。既要建立(li)就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)宏(hong)觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)統(tong)籌的(de)工作機(ji)制，積極(ji)扶持就(jiu)業(ye)新形態(tai)，不(bu)斷拓展就(jiu)業(ye)新空間，又要密切關注就(jiu)業(ye)形勢變化，加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)儲備，以比較充分和更(geng)高質量的(de)就(jiu)業(ye)促(cu)進經濟(ji)平穩運(yun)行。

——堅持(chi)統籌發揮(hui)市場與政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)。既要優化環境(jing)，健全機(ji)制，加快消除制度(du)性、體制性障礙(ai)，充分發揮(hui)市場在促(cu)進就業(ye)(ye)中(zhong)的決定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)，又要提高基本公共就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務能力，更好發揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)。

——堅持普(pu)惠性與(yu)差(cha)別化相結合。既要加(jia)快建立(li)公平(ping)普(pu)惠的(de)政(zheng)策制度(du)，健全(quan)人力資(zi)源市場體系，維護勞動(dong)者提升自身素質、參與(yu)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)的(de)平(ping)等權利(li)，又要堅持突出重(zhong)點(dian)，完善和落(luo)實(shi)支持政(zheng)策，扎實(shi)做好就業(ye)(ye)托底工(gong)作，幫助(zhu)就業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)群體和困難(nan)群體提升技能(neng)、就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。

（三）主要目標。

到2020年(nian)，要實現以(yi)下目標：

就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步擴大(da)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)進(jin)一步提(ti)升(sheng)。“十三五(wu)”時期(qi)城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)5000萬(wan)人(ren)以上(shang)，全(quan)國城鎮(zhen)登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)控制(zhi)(zhi)在5%以內，高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工(gong)等(deng)重點人(ren)群(qun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢基本穩定。促進(jin)貧(pin)困人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，帶動1000萬(wan)人(ren)脫(tuo)貧(pin)。服務業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員、城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員所占比重不斷(duan)提(ti)高(gao)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構持續優化。城鄉(xiang)均等(deng)的公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務體系更加健(jian)全(quan)，勞動者(zhe)權益保護制(zhi)(zhi)度不斷(duan)完(wan)善(shan)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動合同(tong)簽訂率(lv)(lv)保持在90%以上(shang)，工(gong)資收入合理增(zeng)長，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)進(jin)一步提(ti)升(sheng)。

創(chuang)業環(huan)境顯著改(gai)善，帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)業能(neng)力(li)持續增強。促進(jin)創(chuang)業政策體(ti)系不斷完善，服務能(neng)力(li)明(ming)顯提(ti)升，各類勞動(dong)(dong)者創(chuang)業創(chuang)富(fu)通道更加暢通，全社會支持創(chuang)業、參與創(chuang)業的積極(ji)性(xing)顯著提(ti)高(gao)，創(chuang)業成功率明(ming)顯提(ti)升，創(chuang)業帶(dai)動(dong)(dong)創(chuang)新(xin)、促進(jin)就(jiu)業增收能(neng)力(li)持續增強。

人(ren)(ren)(ren)力資源結(jie)構不斷優化，勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)就(jiu)業(ye)創業(ye)能力明顯提高。勞(lao)(lao)(lao)動年(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)口平均受教育年(nian)(nian)限(xian)達(da)到10.8年(nian)(nian)，新增勞(lao)(lao)(lao)動力平均受教育年(nian)(nian)限(xian)達(da)到13.5年(nian)(nian)，勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)素質(zhi)普遍提高，適應就(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)變化能力不斷增強。全國(guo)技(ji)(ji)能勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)總量(liang)達(da)到約1.7億人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中高技(ji)(ji)能人(ren)(ren)(ren)才總量(liang)達(da)到5500萬人(ren)(ren)(ren)、占技(ji)(ji)能勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)總量(liang)的比重達(da)到32%，技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能人(ren)(ren)(ren)才短缺狀況有效緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持就(jiu)業(ye)優先戰略(lve)，既要(yao)以大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新和(he)(he)新動(dong)能(neng)培育帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)，也(ye)要(yao)保護和(he)(he)改造(zao)(zao)(zao)提升能(neng)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)的傳(chuan)統動(dong)能(neng)，引導勞動(dong)密(mi)集型企業(ye)向中西部和(he)(he)東北地區轉移，大力發(fa)展(zhan)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)和(he)(he)服務業(ye)，通過創(chuang)造(zao)(zao)(zao)多樣(yang)化需求帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)，在新舊動(dong)能(neng)接續轉換中促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)。

（四(si)）積極培育新的就業增長點(dian)。

大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)新(xin)(xin)(xin)興(xing)業(ye)態(tai)(tai)，不斷(duan)拓展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)興(xing)就業(ye)領域。緊緊把握全(quan)(quan)球科技(ji)(ji)革(ge)(ge)命和(he)產(chan)(chan)業(ye)變革(ge)(ge)重(zhong)大(da)機遇(yu)，深入實施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，不斷(duan)優化政策(ce)組合，大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)信息(xi)技(ji)(ji)術、高端裝備、新(xin)(xin)(xin)材料、生(sheng)物、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽車、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源、節能(neng)環保、數(shu)字創(chuang)(chuang)(chuang)意等戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)，拓展(zhan)(zhan)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)空間(jian)，創(chuang)(chuang)(chuang)造就業(ye)新(xin)(xin)(xin)領域。推進(jin)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品、新(xin)(xin)(xin)服務應(ying)用示范，加快產(chan)(chan)業(ye)化進(jin)程(cheng)，持續釋放吸納就業(ye)潛力(li)。積極探索和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)監管方式，創(chuang)(chuang)(chuang)造更加寬(kuan)松(song)的環境(jing)，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)平(ping)臺經(jing)濟(ji)等新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)形態(tai)(tai)，催生(sheng)更多微經(jing)濟(ji)主(zhu)體，培育更多跨界融(rong)合、面向未來的就業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)沃土，開(kai)發(fa)(fa)(fa)更多新(xin)(xin)(xin)型就業(ye)模式。編制出臺共(gong)享經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指南，通過放寬(kuan)市場準(zhun)入、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)監管手(shou)段、引導多方治理(li)等優化環境(jing)，完(wan)善消(xiao)費者權益保護等相關政策(ce)，促進(jin)共(gong)享經(jing)濟(ji)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。健(jian)全(quan)(quan)就業(ye)、勞動保障等相關制度(du)，支持發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就業(ye)新(xin)(xin)(xin)形態(tai)(tai)。

 

積極發(fa)(fa)展(zhan)吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)強的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)造(zao)更多(duo)(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)會。加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)民生(sheng)剛性需(xu)求大(da)、國際競爭優勢明顯的(de)(de)(de)輕工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)勞動(dong)密集型制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)(gu)勵發(fa)(fa)展(zhan)家(jia)庭手工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)造(zao)更多(duo)(duo)居家(jia)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)會。開(kai)展(zhan)加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行動(dong)，不斷拓(tuo)展(zhan)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)廣度和深度，鼓(gu)(gu)勵發(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量大(da)、門檻低的(de)(de)(de)家(jia)政(zheng)護理等(deng)生(sheng)活性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。擴大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入范圍，落實降稅減(jian)負(fu)等(deng)扶持政(zheng)策(ce)，促進(jin)(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，培育特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，帶動(dong)更多(duo)(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。營造(zao)公平開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)環境，鼓(gu)(gu)勵中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利用電(dian)商平臺等(deng)多(duo)(duo)種方(fang)式開(kai)拓(tuo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，促進(jin)(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)入全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和價值(zhi)鏈(lian)，在發(fa)(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)中(zhong)持續(xu)拓(tuo)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)。綜合運用差(cha)別化存(cun)款準(zhun)備金率、再(zai)貸(dai)款、信貸(dai)政(zheng)策(ce)導向效果評估等(deng)多(duo)(duo)種政(zheng)策(ce)工具，引導金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構開(kai)展(zhan)應(ying)(ying)收賬款融(rong)(rong)資、動(dong)產(chan)融(rong)(rong)資、供應(ying)(ying)鏈(lian)融(rong)(rong)資等(deng)創(chuang)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，優化小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資環境。鼓(gu)(gu)勵符(fu)合條件的(de)(de)(de)金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構在依法合規、風險(xian)可(ke)控的(de)(de)(de)前提下，發(fa)(fa)行小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)(rong)債券和小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關信貸(dai)資產(chan)證券化產(chan)品，進(jin)(jin)一步盤活存(cun)量資產(chan)，加(jia)(jia)大(da)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸(dai)投(tou)放(fang)(fang)力(li)度，增強其吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。

加(jia)快發(fa)展(zhan)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，擴大(da)職業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)空間(jian)。推進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、林(lin)(lin)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)鏈和(he)(he)(he)價值鏈建(jian)設，著(zhu)力(li)構建(jian)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)林(lin)(lin)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)(xi)、生產(chan)體系(xi)(xi)、經營體系(xi)(xi)，推動糧經飼統(tong)籌、農(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)(lin)牧漁結合、種養加(jia)一體、一二(er)三產(chan)業(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)，創(chuang)造(zao)更多職業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會。完(wan)善政(zheng)策支(zhi)持體系(xi)(xi)，積(ji)極發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)性服務業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)深加(jia)工(gong)和(he)(he)(he)儲運(yun)，推動發(fa)展(zhan)“互聯(lian)網+現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)”，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)電(dian)子商務、休閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、創(chuang)意農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、森林(lin)(lin)體驗、森林(lin)(lin)康養和(he)(he)(he)鄉村旅游(you)等新(xin)業(ye)(ye)態，加(jia)快培育專業(ye)(ye)大(da)戶、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合作社、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)等新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主體，擴大(da)職業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模。

完善創新(xin)創造(zao)利益回報(bao)機(ji)制，激(ji)發(fa)(fa)經濟升級和擴大就業(ye)內生(sheng)動(dong)力(li)。深化收(shou)入分(fen)(fen)配制度改革，不(bu)斷(duan)強化收(shou)入分(fen)(fen)配政策(ce)(ce)的激(ji)勵導(dao)向。分(fen)(fen)類(lei)施(shi)策(ce)(ce)，支(zhi)持勞動(dong)者以知識(shi)、技術(shu)、管理、技能(neng)等創新(xin)要素按(an)貢獻參(can)與(yu)分(fen)(fen)配，實行股權(quan)、期權(quan)等中(zhong)(zhong)長期激(ji)勵政策(ce)(ce)，以市場價值回報(bao)人才價值，全面激(ji)發(fa)(fa)勞動(dong)者創業(ye)創新(xin)熱情，加快新(xin)舊(jiu)發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)轉換，實現(xian)經濟中(zhong)(zhong)高(gao)速增長、產(chan)業(ye)邁向中(zhong)(zhong)高(gao)端水(shui)平，不(bu)斷(duan)拓寬就業(ye)空(kong)間。

 

（五(wu)）著力緩解困難地區困難行業(ye)就業(ye)壓力。

加快困(kun)難地區(qu)(qu)(qu)脫困(kun)步(bu)伐，創造更多(duo)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。指導和(he)推動(dong)資源枯竭城市等困(kun)難地區(qu)(qu)(qu)培育發展(zhan)勞動(dong)密(mi)集(ji)型接續產業(ye)(ye)(ye)。研究制定支(zhi)持(chi)產業(ye)(ye)(ye)衰退(tui)地區(qu)(qu)(qu)振興(xing)發展(zhan)的指導意見，通過落實財政(zheng)、投資、金融、土(tu)地等支(zhi)持(chi)政(zheng)策，促進產業(ye)(ye)(ye)衰退(tui)地區(qu)(qu)(qu)發展(zhan)接續產業(ye)(ye)(ye)，增強吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。發揮(hui)區(qu)(qu)(qu)域(yu)比較優勢，引導符(fu)合(he)條件(jian)的勞動(dong)密(mi)集(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是高附加值的勞動(dong)密(mi)集(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)中西部地區(qu)(qu)(qu)和(he)東北地區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)移，創造更多(duo)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。對去(qu)產能任務重、待(dai)崗(gang)職工多(duo)、失業(ye)(ye)(ye)風險(xian)大(da)的地區(qu)(qu)(qu)，開展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助專項行動(dong)。

 

推(tui)動(dong)(dong)困難行(xing)業(ye)(ye)(ye)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)展，穩(wen)定現有(you)用工需求。通過化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)、淘(tao)汰落(luo)(luo)后產(chan)能(neng)(neng)(neng)、落(luo)(luo)實減(jian)稅降費政策(ce)、加(jia)快分離國有(you)企業(ye)(ye)(ye)辦社會職能(neng)(neng)(neng)等(deng)綜合(he)措(cuo)施，推(tui)動(dong)(dong)鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)展，穩(wen)定用工需求。實施制造業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大技(ji)術(shu)改造升(sheng)級(ji)工程(cheng)，加(jia)快新一代信息(xi)技(ji)術(shu)與制造業(ye)(ye)(ye)的深度融合(he)，提高產(chan)品科技(ji)含量和附(fu)加(jia)值，推(tui)動(dong)(dong)傳(chuan)統制造業(ye)(ye)(ye)由生產(chan)型(xing)(xing)(xing)向生產(chan)服務型(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)變，延伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條，增加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。合(he)理(li)降低(di)實體經(jing)濟企業(ye)(ye)(ye)融資、人工、能(neng)(neng)(neng)源、物(wu)流(liu)等(deng)成本(ben)，落(luo)(luo)實減(jian)輕企業(ye)(ye)(ye)稅費負(fu)擔各項措(cuo)施，加(jia)快轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級(ji)步(bu)伐，增強(qiang)經(jing)濟持(chi)續穩(wen)定增長(chang)動(dong)(dong)力，擴大用工需求。同步(bu)推(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)和勞動(dong)(dong)者技(ji)能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)換，在轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)展中不(bu)斷增強(qiang)吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅持(chi)深化(hua)“放管服”改(gai)革(ge)，不斷(duan)優化(hua)創業(ye)環境，暢(chang)通(tong)(tong)創業(ye)創富通(tong)(tong)道，激發(fa)全社會(hui)支(zhi)持(chi)創業(ye)、參與創業(ye)的積極性(xing)，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)創業(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)能力。

（六）暢通創業創富通道。

加(jia)快形成有利于勞(lao)動者(zhe)參(can)與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的政(zheng)(zheng)策環(huan)境。深化(hua)(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、收費管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、商事制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新監管(guan)方(fang)式，優(you)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)府服(fu)務，降低(di)(di)市場(chang)準(zhun)入門檻(jian)和制(zhi)度(du)性交(jiao)易成本，破除制(zhi)約勞(lao)動者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙。拓(tuo)寬創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投融資渠道，管(guan)好(hao)用好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)(dan)保貸款，合(he)理增加(jia)貼息(xi)資金投入，擴(kuo)大(da)(da)擔(dan)(dan)保基金規(gui)模。鼓勵金融機構充分(fen)依托互聯網信息(xi)技術(shu)，通過大(da)(da)數據(ju)、交(jiao)叉信息(xi)驗(yan)證等(deng)方(fang)式，科(ke)學評(ping)估(gu)還款能力，優(you)化(hua)(hua)貸款審(shen)批流程，提升網絡平臺創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主體(ti)和小微企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主體(ti)貸款的便捷性和可獲得性。落實促進高校畢業(ye)(ye)生、退(tui)役軍人、殘疾人、登(deng)記失業(ye)(ye)人員等(deng)群體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的稅(shui)費優(you)惠政(zheng)(zheng)策。加(jia)大(da)(da)對初創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)的場(chang)地(di)支持(chi)、設施提供(gong)、房租減免(mian)、住房優(you)惠等(deng)政(zheng)(zheng)策扶持(chi)力度(du)，降低(di)(di)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成本。

調動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)富積(ji)極性。加(jia)快落實高(gao)(gao)校、科(ke)研(yan)院所等(deng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員離(li)崗創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，鼓勵(li)科(ke)技(ji)、教(jiao)育(yu)、文化等(deng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)轉(zhuan)變觀(guan)念，發揮知識(shi)和(he)技(ji)術優勢，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)引(yin)領者。積(ji)極推(tui)進投貸聯(lian)動(dong)(dong)試點，探索符合科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展需(xu)求的(de)金融服務模式，促(cu)進更多科(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。支持(chi)大(da)中專畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生轉(zhuan)變擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)觀(guan)念，自立自強，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)生力(li)(li)軍。研(yan)究(jiu)實施留學人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員回(hui)國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)啟(qi)動(dong)(dong)支持(chi)計劃(hua)。進一步放寬外國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)申請(qing)簽(qian)證、工作許可、居(ju)留許可和(he)永久居(ju)留證的(de)條件，簡化開(kai)辦企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審批流程，加(jia)大(da)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)啟(qi)動(dong)(dong)資(zi)金支持(chi)力(li)(li)度，完善(shan)子女(nv)入學、醫療、住(zhu)房等(deng)配套政策，吸引(yin)更多境外高(gao)(gao)端人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)來華創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。大(da)力(li)(li)支持(chi)農(nong)民工等(deng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員返鄉下鄉創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導城鎮(zhen)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員等(deng)其(qi)他各類人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導高(gao)(gao)校開(kai)展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)訓練計劃(hua)，激發大(da)學生創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)。在全(quan)社(she)會(hui)大(da)力(li)(li)弘揚創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風尚，培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意識(shi)，營造鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容失(shi)敗的(de)社(she)會(hui)氛圍。

 

專欄5　結合(he)新型城鎮化開展支持農民工(gong)等人員返(fan)鄉創業試(shi)點

1.分類(lei)實施試點(dian)。按照分類(lei)實施、有序推進(jin)的原則，以縣為主體因地制宜開展培育產業集群、發展農村電(dian)商、促(cu)進(jin)轉型(xing)脫困、帶動(dong)扶(fu)貧增收、加快(kuai)民族地區(qu)發展等(deng)返鄉創(chuang)業試點(dian)工作(zuo)。

2.完善返鄉創業政(zheng)策。落實相關(guan)稅費優惠政(zheng)策，支(zhi)持(chi)(chi)試(shi)點地區加快出臺降低門檻、財政(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)、金融服務等創新性政(zheng)策措施，營造良好的創業環境。支(zhi)持(chi)(chi)部分試(shi)點地區開展“兩(liang)權(quan)”（農(nong)村承包土地的經營權(quan)、農(nong)民住房財產權(quan)）抵押(ya)貸款試(shi)點。組織開展鼓(gu)勵農(nong)民工(gong)(gong)等人(ren)員返鄉創業三(san)年(nian)行動計劃，大力推進返鄉農(nong)民工(gong)(gong)等人(ren)員創業培訓工(gong)(gong)作。

3.優化(hua)返鄉(xiang)創業環境(jing)。支(zhi)持(chi)部分試點(dian)(dian)地區建(jian)設(she)公共實訓基(ji)地，提(ti)高培訓能力；加強交(jiao)通、物流、電信(xin)等(deng)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，優化(hua)發展(zhan)環境(jing)。支(zhi)持(chi)試點(dian)(dian)地區發展(zhan)農產(chan)品加工(gong)、鄉(xiang)村旅游、休閑(xian)農業等(deng)相關產(chan)業。

（七(qi)）擴大創業帶動就業效應。

強化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率(lv)。統(tong)籌規(gui)劃、合理布局，建(jian)設(she)一(yi)(yi)批(pi)各具(ju)特色、高(gao)水平(ping)(ping)的區域、高(gao)校和(he)科研院(yuan)所、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)”示范(fan)基(ji)(ji)地，提(ti)(ti)(ti)升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力。推(tui)廣新型孵(fu)(fu)化(hua)(hua)模式(shi)，加快(kuai)發(fa)展眾創(chuang)空(kong)間，建(jian)設(she)一(yi)(yi)批(pi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)(fu)化(hua)(hua)基(ji)(ji)地和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區，提(ti)(ti)(ti)供(gong)項(xiang)目開(kai)發(fa)、開(kai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)、融(rong)資等(deng)一(yi)(yi)條龍(long)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，支持勞動(dong)者(zhe)(zhe)成(cheng)功創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)設(she)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新基(ji)(ji)地，形成(cheng)線(xian)上與線(xian)下、孵(fu)(fu)化(hua)(hua)與投資相結(jie)合的開(kai)放式(shi)綜合服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)載體，為(wei)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)興(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供(gong)低成(cheng)本、便利化(hua)(hua)、全(quan)要(yao)素服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。推(tui)動(dong)鄉村旅游創(chuang)客示范(fan)基(ji)(ji)地建(jian)設(she)。打造(zao)“預孵(fu)(fu)化(hua)(hua)+孵(fu)(fu)化(hua)(hua)器+加速(su)器+穩定器”的梯(ti)級(ji)孵(fu)(fu)化(hua)(hua)體系，根據創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體不同(tong)階段、不同(tong)需求，提(ti)(ti)(ti)供(gong)有針對(dui)性的專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、差別化(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)指導(dao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)發(fa)展。規(gui)范(fan)發(fa)展區域性股權市場，為(wei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供(gong)直接融(rong)資服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。推(tui)進知識產權交易(yi)，加快(kuai)建(jian)設(she)全(quan)國知識產權運(yun)營公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)。推(tui)動(dong)重點實(shi)驗室、科技園(yuan)等(deng)平(ping)(ping)臺(tai)資源向社會(hui)開(kai)放。探索建(jian)立志愿(yuan)者(zhe)(zhe)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機制，組建(jian)高(gao)素質輔導(dao)師(shi)隊伍(wu)。建(jian)立健(jian)全(quan)課(ke)堂(tang)教學、自主(zhu)學習、結(jie)合實(shi)踐、指導(dao)幫扶、文化(hua)(hua)引領融(rong)為(wei)一(yi)(yi)體的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新教育培訓體系。構(gou)建(jian)面向人人的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)，深入(ru)推(tui)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型城(cheng)市創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)，積極培育創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態系統(tong)。

 

健(jian)全(quan)傳(chuan)導(dao)擴散機(ji)制，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)能(neng)力。打(da)通“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)—經(jing)濟(ji)(ji)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點(dian)”培(pei)育(yu)鏈條(tiao)，統(tong)籌產業(ye)(ye)(ye)鏈、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈、資金鏈和(he)政策鏈，大力支(zhi)持(chi)培(pei)育(yu)一(yi)批吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力強(qiang)(qiang)(qiang)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。完善新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)政策，鼓勵(li)大型互聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)領軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過網(wang)絡平臺向(xiang)各(ge)類(lei)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體開放技(ji)術、開發(fa)、營銷、推廣等資源，打(da)通科技(ji)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)結合(he)的通道，加強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源共享與合(he)作(zuo)，切(qie)實將人才優勢(shi)和(he)科技(ji)優勢(shi)轉化(hua)為(wei)產業(ye)(ye)(ye)優勢(shi)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)優勢(shi)。鼓勵(li)發(fa)展(zhan)“互聯網(wang)+創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)”，支(zhi)持(chi)“自組織、自激勵(li)、自就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)”的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、促進(jin)增(zeng)收效應。

四、加強重點群體就業(ye)保障(zhang)能力(li)

堅持突出重點(dian)，加(jia)快完善(shan)更加(jia)積極(ji)的就(jiu)業政策，統籌做(zuo)好高校畢業生(sheng)等(deng)重點(dian)群體就(jiu)業工作，兜住民生(sheng)底線。

（八）切(qie)實做好(hao)高校畢業生就(jiu)業工作。

拓(tuo)展(zhan)(zhan)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)領域(yu)。繼續把高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)擺在就(jiu)(jiu)業(ye)工作首位，多(duo)方(fang)位拓(tuo)寬(kuan)就(jiu)(jiu)業(ye)領域(yu)。在產(chan)業(ye)結構調整中，著(zhu)力(li)支持科技(ji)含量(liang)高(gao)的(de)智力(li)密集型產(chan)業(ye)特別是戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)、現代服(fu)務業(ye)以及(ji)各類新業(ye)態、新模式(shi)加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，開發(fa)(fa)更多(duo)適合高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)生的(de)高(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)崗位。

引導和(he)鼓(gu)勵高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)到(dao)基(ji)層(ceng)就業(ye)。結合政(zheng)府購買(mai)基(ji)層(ceng)公共管理和(he)社會服(fu)(fu)(fu)務開發崗位，統籌實施基(ji)層(ceng)服(fu)(fu)(fu)務項目(mu)，落(luo)實學費代償、資金補貼、稅(shui)費減免等扶(fu)持政(zheng)策，進一步引導和(he)鼓(gu)勵高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)到(dao)城鄉基(ji)層(ceng)、中(zhong)西部地區、中(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)就業(ye)。健全基(ji)層(ceng)服(fu)(fu)(fu)務保障機(ji)制，暢通流動渠(qu)道(dao)(dao)，拓(tuo)展扎(zha)根基(ji)層(ceng)高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)職業(ye)發展通道(dao)(dao)。

增強高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務能力。深入實施高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)促進計劃，健全高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務體系，創新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息服務方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)法，注重運用“互聯網+就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”模式(shi)，加強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場供需銜(xian)接和精準幫扶(fu)。加大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)見習力度(du)，做好困難(nan)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫扶(fu)工作。

（九）促進農村勞動力轉(zhuan)移就業。

拓寬農村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道。建立(li)健全城(cheng)鄉勞(lao)動(dong)者平等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度，引導(dao)農村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)外出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。推進農村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)示范基地建設，結合推進新型城(cheng)鎮化(hua)建設，合理引導(dao)產業(ye)(ye)梯度轉移(yi)，創造(zao)更多適合農村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的機會。加強(qiang)部分行政村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)監(jian)測(ce)。

促進農村(cun)(cun)貧(pin)困(kun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)。按照政(zheng)府推動(dong)、市場(chang)主導的(de)(de)原(yuan)則，加強勞務(wu)(wu)(wu)協作，積極促進農村(cun)(cun)建檔(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)(ka)(ka)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口和非(fei)建檔(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)(ka)(ka)的(de)(de)農村(cun)(cun)低保(bao)(bao)對(dui)象(xiang)、貧(pin)困(kun)殘疾人(ren)(ren)中的(de)(de)勞動(dong)力(li)穩定就(jiu)業(ye)和轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)。建立(li)(li)(li)健(jian)全勞務(wu)(wu)(wu)輸(shu)出對(dui)接機(ji)制(zhi)，提高勞務(wu)(wu)(wu)輸(shu)出就(jiu)業(ye)脫貧(pin)的(de)(de)組織(zhi)化(hua)程度。輸(shu)出地要摸(mo)清底數(shu)，準(zhun)確掌握建檔(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)(ka)(ka)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口和非(fei)建檔(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)(ka)(ka)的(de)(de)農村(cun)(cun)低保(bao)(bao)對(dui)象(xiang)、貧(pin)困(kun)殘疾人(ren)(ren)中有就(jiu)業(ye)意(yi)愿和勞動(dong)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)未(wei)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員以(yi)及已就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員基(ji)本情況，因人(ren)(ren)因需提供技(ji)能(neng)(neng)培訓和就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。輸(shu)入地要動(dong)員企業(ye)參與，實現(xian)人(ren)(ren)崗(gang)對(dui)接，保(bao)(bao)障穩定就(jiu)業(ye)。引導金融機(ji)構創(chuang)(chuang)新(xin)金融服(fu)務(wu)(wu)(wu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，積極開(kai)展扶貧(pin)小額信貸、助學貸款(kuan)、易地扶貧(pin)搬遷貸款(kuan)等業(ye)務(wu)(wu)(wu)，支持(chi)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口通過發(fa)展生產(chan)實現(xian)就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)。依據(ju)建檔(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)(ka)(ka)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口和非(fei)建檔(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)(ka)(ka)的(de)(de)農村(cun)(cun)低保(bao)(bao)對(dui)象(xiang)、貧(pin)困(kun)殘疾人(ren)(ren)信息(xi)數(shu)據(ju)精準(zhun)識別幫扶對(dui)象(xiang)，建立(li)(li)(li)臺賬，制(zhi)訂計劃，實施“春(chun)潮行動(dong)”、技(ji)能(neng)(neng)脫貧(pin)千校行動(dong)。

（十）統(tong)籌其他群體就業。

強(qiang)化(hua)困難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助。健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助制度，完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助政策，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)吸(xi)納困難人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)開展實名(ming)制動態管理和(he)(he)分類幫扶，提供一(yi)(yi)對一(yi)(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助，做到(dao)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)“產生一(yi)(yi)戶(hu)、援(yuan)(yuan)助一(yi)(yi)戶(hu)、消除一(yi)(yi)戶(hu)、穩定(ding)一(yi)(yi)戶(hu)”，確保零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)動態清零。通(tong)過(guo)公益性崗位托底幫扶一(yi)(yi)批(pi)確實難以通(tong)過(guo)市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的大齡就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，實現最低生活(huo)保障家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)中有勞動能力的成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)至少有一(yi)(yi)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加強(qiang)社會救助與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)聯動，對實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的低保對象，在核算其(qi)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)收入時，可扣減必要的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)本(ben)，并通(tong)過(guo)“低保漸退”等措施，增(zeng)強(qiang)其(qi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)性。

高(gao)度重(zhong)視化解過剩產(chan)能職工(gong)(gong)(gong)安(an)置工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。將職工(gong)(gong)(gong)安(an)置擺在化解過剩產(chan)能工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)突出位置。堅持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主體、地方組織、依(yi)法依(yi)規的(de)原則(ze)，分類施策，精準發(fa)力(li)，拓寬(kuan)分流渠道，加(jia)強(qiang)轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶，做好(hao)去(qu)產(chan)能企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)安(an)置工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。安(an)置過程(cheng)中要發(fa)揮好(hao)職工(gong)(gong)(gong)代表(biao)大會、廠務公開等(deng)民主管理制度的(de)作(zuo)(zuo)用。落實通過失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金發(fa)放穩(wen)崗(gang)(gang)補(bu)貼等(deng)扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)困難企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以協商(shang)薪酬、靈活(huo)工(gong)(gong)(gong)時(shi)、培訓轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)等(deng)方式穩(wen)定現有工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)崗(gang)(gang)位。充(chong)分發(fa)揮中央獎補(bu)資金作(zuo)(zuo)用，通過轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)、托底(di)安(an)置、內部退(tui)養等(deng)多種方式妥善安(an)置職工(gong)(gong)(gong)。

做(zuo)好特(te)定(ding)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。做(zuo)好軍隊轉業(ye)(ye)干部和退(tui)役士兵(bing)的接收安置工(gong)作(zuo)。高度重視青年群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)，采取有(you)針對性的措施幫助其就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。統籌做(zuo)好殘疾人、少數民族勞動者、退(tui)役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。消除針對特(te)定(ding)群體(ti)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)歧視，營造公(gong)平就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環境(jing)。

 

五、提高人(ren)力資(zi)源市場供求匹配能力

堅持發揮市(shi)場(chang)在人力資源(yuan)配置中的決定性作用，深化改革，加(jia)強監(jian)管，提高服務能力，不斷提升人力資源(yuan)市(shi)場(chang)供求匹(pi)配效率(lv)。

（十一）規范(fan)人力資(zi)源市場秩序。

健(jian)全人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)(shi)(shi)場體(ti)系。加快建立統(tong)一開放、競爭有序的(de)人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)(shi)(shi)場體(ti)系，打破城鄉、地區、行(xing)業分割和身份、性別歧視，完善市(shi)(shi)(shi)場運行(xing)規則，規范(fan)招人(ren)用人(ren)制(zhi)度(du)，消除影響平(ping)等就業的(de)制(zhi)度(du)障礙(ai)。增(zeng)強勞(lao)動(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場靈活(huo)性，促進勞(lao)動(dong)力(li)(li)在地區、行(xing)業、企業之間自由流動(dong)。推進人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)(shi)(shi)場信(xin)用體(ti)系和標準體(ti)系建設(she)，加強人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)(shi)(shi)場管理信(xin)息平(ping)臺建設(she)。推進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革，積極穩妥將有穩定勞(lao)動(dong)關系并在城鎮居(ju)住一定年限(xian)的(de)農(nong)民(min)工及(ji)其(qi)家屬逐(zhu)步轉(zhuan)為(wei)城鎮居(ju)民(min)。

加(jia)大監管(guan)力(li)(li)度。健全人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)場法律法規體(ti)(ti)系，尊重(zhong)勞動(dong)者和(he)用(yong)人(ren)單(dan)位市(shi)場主體(ti)(ti)地位，依法保障(zhang)其合法權(quan)益。依法規范(fan)實(shi)施人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)場行(xing)(xing)(xing)政許可(ke)，進(jin)一步(bu)簡(jian)化優(you)化審批流程(cheng)，提高服務(wu)的便捷性和(he)可(ke)及性。加(jia)強人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)場事中事后監管(guan)，實(shi)施隨機(ji)(ji)抽(chou)查監管(guan)，建立年度報告公示制度，探索運(yun)用(yong)新興(xing)信息技術提升監管(guan)效能。強化日(ri)常(chang)監督檢查，開(kai)展人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)場秩序清理(li)整(zheng)頓專項行(xing)(xing)(xing)動(dong)，嚴厲(li)查處相關違法違規行(xing)(xing)(xing)為。充分(fen)發揮各類(lei)人(ren)力(li)(li)資(zi)源服務(wu)機(ji)(ji)構、行(xing)(xing)(xing)業協會(hui)和(he)社會(hui)力(li)(li)量的監督作用(yong)，積極推(tui)進(jin)社會(hui)協同共治。

（十(shi)二）提升人力(li)資源市場供求匹(pi)配(pei)效率。

提(ti)高公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力。合(he)理(li)保(bao)障(zhang)(zhang)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)經費、配(pei)備(bei)工作人(ren)員(yuan)(yuan)。加(jia)快建(jian)立(li)(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)員(yuan)(yuan)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)分析(xi)(xi)專業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)專理(li)員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)人(ren)事爭議調(diao)解(jie)員(yuan)(yuan)仲裁員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)監(jian)察協管(guan)員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關(guan)系協調(diao)員(yuan)(yuan)等專業(ye)(ye)(ye)工作人(ren)員(yuan)(yuan)隊伍。完善(shan)普惠性就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)制(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等化。綜合(he)運用(yong)就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)新技(ji)術(shu)新方(fang)法，指(zhi)導(dao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者規劃(hua)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)生涯，提(ti)高求職(zhi)(zhi)就業(ye)(ye)(ye)能力。不斷優化服(fu)(fu)務(wu)(wu)流(liu)程(cheng)，完善(shan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能，推(tui)進(jin)就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目化，提(ti)高就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)質量(liang)和(he)效率。完善(shan)就業(ye)(ye)(ye)信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)制(zhi)度(du)，建(jian)立(li)(li)信息(xi)互(hu)聯互(hu)通機制(zhi)，搭建(jian)共享發布平(ping)臺，開展(zhan)(zhan)就業(ye)(ye)(ye)信息(xi)分析(xi)(xi)利用(yong)，引導(dao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者求職(zhi)(zhi)和(he)用(yong)人(ren)單(dan)位招聘(pin)。加(jia)快公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信息(xi)化建(jian)設，推(tui)動(dong)(dong)大數據等新技(ji)術(shu)應用(yong)，到2020年，全面建(jian)成省(sheng)級集中(zhong)的(de)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信息(xi)系統和(he)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺，充分運用(yong)網(wang)站、移(yi)動(dong)(dong)應用(yong)、自(zi)助終端(duan)、“12333”熱線(xian)(xian)、微信等渠道，打造(zao)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下一體的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系。開展(zhan)(zhan)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)示范城市建(jian)設，引導(dao)就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)發展(zhan)(zhan)。

大力(li)發(fa)展人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)。以產(chan)業(ye)(ye)(ye)引導(dao)、政策(ce)扶持和環境營造為重點，規范發(fa)展人(ren)(ren)(ren)事代理(li)、人(ren)(ren)(ren)才推薦、人(ren)(ren)(ren)員(yuan)培訓(xun)、勞務派遣等(deng)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務。加(jia)(jia)強(qiang)統籌(chou)規劃和政策(ce)引導(dao)，依托重大項目和龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，培育(yu)創新發(fa)展、符合市場需求的人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)(ye)園。鼓勵(li)創新，實施“互聯網+人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務”行動，培育(yu)壯(zhuang)大人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，加(jia)(jia)快全(quan)國人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市場供(gong)求信(xin)息監測和發(fa)布制度建設。

 

六(liu)、強化勞動(dong)者素質提(ti)升能力

堅持人才優先，健全勞(lao)動(dong)者素質(zhi)提升長效機制，加快培育更(geng)(geng)(geng)高技(ji)能(neng)(neng)水(shui)平、更(geng)(geng)(geng)好(hao)專業素養和敬業精神、更(geng)(geng)(geng)強創新能(neng)(neng)力和創業精神的勞(lao)動(dong)者隊(dui)伍，著力緩(huan)解結(jie)構性就業矛(mao)盾。

（十三）提升(sheng)人才培養質量。

加快(kuai)(kuai)教(jiao)育結構調(diao)整。適應經濟(ji)社會發展(zhan)需(xu)求(qiu)變(bian)(bian)化(hua)，引導(dao)高(gao)(gao)校構建(jian)與學(xue)(xue)(xue)校定位和辦學(xue)(xue)(xue)特色相匹配的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)科(ke)專業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)，增設經濟(ji)社會發展(zhan)和民生改善急需(xu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)，更新升級傳統專業(ye)(ye)(ye)(ye)，優(you)化(hua)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)結構。充(chong)分發揮行業(ye)(ye)(ye)(ye)組織作(zuo)用，建(jian)立專業(ye)(ye)(ye)(ye)設置、學(xue)(xue)(xue)生就業(ye)(ye)(ye)(ye)與重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)(cai)需(xu)求(qiu)相銜接的(de)(de)(de)預測預警機制。繼續(xu)深入實施(shi)基(ji)(ji)(ji)礎學(xue)(xue)(xue)科(ke)拔尖學(xue)(xue)(xue)生培(pei)(pei)養(yang)(yang)試驗計(ji)劃，支持高(gao)(gao)水平研究型大(da)學(xue)(xue)(xue)依(yi)托優(you)勢基(ji)(ji)(ji)礎學(xue)(xue)(xue)科(ke)建(jian)設國(guo)家(jia)(jia)青年英才(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)訓(xun)基(ji)(ji)(ji)地。加強服務行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)特色人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)。加快(kuai)(kuai)建(jian)立高(gao)(gao)等學(xue)(xue)(xue)校分類(lei)(lei)體(ti)系(xi)，鼓勵不同層次、類(lei)(lei)型的(de)(de)(de)高(gao)(gao)校牢牢把握人(ren)才(cai)(cai)(cai)需(xu)求(qiu)方向(xiang)，統籌(chou)研究型、應用型、復合型等各類(lei)(lei)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)。鼓勵具備條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)地方普通本科(ke)院校向(xiang)應用型轉變(bian)(bian)，培(pei)(pei)養(yang)(yang)更多技術技能型人(ren)才(cai)(cai)(cai)。推進(jin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育與普通教(jiao)育分類(lei)(lei)管理，探索建(jian)立國(guo)家(jia)(jia)資(zi)歷框架，引導(dao)各級各類(lei)(lei)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校科(ke)學(xue)(xue)(xue)定位、辦出特色。在優(you)化(hua)布局(ju)基(ji)(ji)(ji)礎上，改善職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校基(ji)(ji)(ji)本辦學(xue)(xue)(xue)條(tiao)件(jian)，建(jian)設一批高(gao)(gao)水平的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校和骨干專業(ye)(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)(kuai)培(pei)(pei)育大(da)批具有(you)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技能與工匠(jiang)精(jing)神的(de)(de)(de)高(gao)(gao)素(su)質勞動者和人(ren)才(cai)(cai)(cai)。健全公平公正、多元投入、規范高(gao)(gao)效的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)資(zi)助政策體(ti)系(xi)，保(bao)障職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校家(jia)(jia)庭(ting)經濟(ji)困難學(xue)(xue)(xue)生完成學(xue)(xue)(xue)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完善頂層設計(ji)，研究制定規范發展(zhan)繼續(xu)教(jiao)育的(de)(de)(de)政策制度(du)。

深(shen)化(hua)(hua)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)改革。推(tui)動職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)、本科(ke)高校(xiao)(xiao)(xiao)與(yu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)共同(tong)實(shi)施(shi)全流程(cheng)(cheng)協(xie)同(tong)育(yu)人，共同(tong)開展教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)、組織質量(liang)評(ping)價。全面建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)工(gong)作(zuo)診(zhen)斷與(yu)改進(jin)制(zhi)(zhi)度(du)。建立(li)全國高校(xiao)(xiao)(xiao)繼(ji)續教(jiao)(jiao)育(yu)質量(liang)報告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)，強化(hua)(hua)高校(xiao)(xiao)(xiao)繼(ji)續教(jiao)(jiao)育(yu)責任主體意識，加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)。深(shen)化(hua)(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、課程(cheng)(cheng)、教(jiao)(jiao)材(cai)體系改革，加強教(jiao)(jiao)材(cai)規劃(hua)、管(guan)理(li)和審查，推(tui)動課程(cheng)(cheng)內容與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標準、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)過程(cheng)(cheng)與(yu)生產過程(cheng)(cheng)有效對接(jie)，及時調(diao)整、更新教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)內容和教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)方式，強化(hua)(hua)實(shi)踐教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)。建立(li)和完善(shan)現代(dai)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)度(du)，落實(shi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)人事(shi)管(guan)理(li)、教(jiao)(jiao)師評(ping)聘、收入分配(pei)等方面的辦(ban)學(xue)(xue)(xue)自主權，支持職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)、本科(ke)高校(xiao)(xiao)(xiao)自主聘用(yong)有豐富實(shi)踐經驗的人員(yuan)擔任專(zhuan)兼職(zhi)教(jiao)(jiao)師，加快建設(she)“雙師型”教(jiao)(jiao)師隊伍。制(zhi)(zhi)定實(shi)施(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的激勵政策(ce)、有利于校(xiao)(xiao)(xiao)企人員(yuan)雙向交(jiao)流的人事(shi)管(guan)理(li)政策(ce)，落實(shi)學(xue)(xue)(xue)生實(shi)習(xi)政策(ce)，全面推(tui)進(jin)現代(dai)學(xue)(xue)(xue)徒制(zhi)(zhi)試點(dian)工(gong)作(zuo)，深(shen)入推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團化(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)，推(tui)動學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)建設(she)一批共建共享(xiang)的實(shi)訓基地。

完(wan)善終身(shen)(shen)(shen)學習(xi)(xi)服務(wu)體(ti)系(xi)。充(chong)分發(fa)(fa)揮各(ge)級各(ge)類學校(xiao)的優勢，加強終身(shen)(shen)(shen)教(jiao)(jiao)育制(zhi)度建設。提供更多繼續教(jiao)(jiao)育和(he)職業技能(neng)培訓課程，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)在線(xian)(xian)教(jiao)(jiao)育和(he)遠程教(jiao)(jiao)育，積極(ji)發(fa)(fa)揮高(gao)校(xiao)繼續教(jiao)(jiao)育數字化(hua)(hua)資源開放(fang)和(he)在線(xian)(xian)教(jiao)(jiao)育聯盟作用，為全體(ti)社會(hui)成員(yuan)提供多次選擇、多種(zhong)路徑的終身(shen)(shen)(shen)學習(xi)(xi)機(ji)會(hui)。進一(yi)步辦好開放(fang)大學。鼓(gu)勵(li)高(gao)等學校(xiao)招收有實踐經歷人員(yuan)，支持社會(hui)成員(yuan)通過直接升(sheng)學、先就業再升(sheng)學、邊(bian)就業邊(bian)學習(xi)(xi)等多種(zhong)方式不斷發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。科學設置評估考核指標，加快(kuai)構建全程化(hua)(hua)、模塊化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)的終身(shen)(shen)(shen)學習(xi)(xi)成果評價體(ti)系(xi)，增強終身(shen)(shen)(shen)學習(xi)(xi)質量保障能(neng)力，提高(gao)社會(hui)成員(yuan)終身(shen)(shen)(shen)學習(xi)(xi)積極(ji)性。

（十四）提高勞動(dong)者職(zhi)業技能(neng)。

完善職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)。適應經濟轉型要求，推(tui)動(dong)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)轉型升(sheng)級，進一(yi)(yi)(yi)步擴大培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)規模。研究建(jian)立(li)終身(shen)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)，提高勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力。建(jian)立(li)健全以(yi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校和各(ge)類培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構(gou)(gou)為(wei)依托，以(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、崗位(wei)技能(neng)(neng)提升(sheng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)為(wei)主要形式(shi)(shi)(shi)，覆蓋全體(ti)、貫穿終身(shen)的(de)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)體(ti)系。調(diao)動(dong)各(ge)方(fang)(fang)積(ji)極性(xing)，加快推(tui)行(xing)(xing)工(gong)學一(yi)(yi)(yi)體(ti)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新型學徒(tu)制(zhi)(zhi)、“互聯網(wang)+”等培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)模式(shi)(shi)(shi)。創新職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)，實行(xing)(xing)國家基本職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)包(bao)制(zhi)(zhi)度(du)，規范管(guan)理(li)，提高補(bu)貼(tie)標準，增強職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)針(zhen)對性(xing)和有效性(xing)。完善職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)財政資金補(bu)貼(tie)方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)，對建(jian)檔立(li)卡(ka)貧困人(ren)口和非(fei)建(jian)檔立(li)卡(ka)的(de)農村低保對象(xiang)、貧困殘(can)疾(ji)人(ren)等符合(he)條件人(ren)員，探索(suo)采取整建(jian)制(zhi)(zhi)購買(mai)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)項(xiang)目(mu)、直補(bu)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構(gou)(gou)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)，提高培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)效果。探索(suo)建(jian)立(li)重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)需求指導目(mu)錄制(zhi)(zhi)度(du)，加大對指導目(mu)錄內培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)項(xiang)目(mu)的(de)補(bu)貼(tie)力度(du)。建(jian)立(li)國家職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)目(mu)錄清(qing)(qing)單管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，清(qing)(qing)單之外一(yi)(yi)(yi)律(lv)不得(de)許可和認定(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)，清(qing)(qing)單之內除準入(ru)類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)外一(yi)(yi)(yi)律(lv)不得(de)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)掛鉤。構(gou)(gou)建(jian)科學設置、規范運行(xing)(xing)、依法(fa)監管(guan)的(de)國家職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)框架和管(guan)理(li)服務體(ti)系。建(jian)立(li)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、鑒(jian)定(ding)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分工(gong)合(he)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，以(yi)及(ji)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)信息(xi)發布、質(zhi)量評價和保障機制(zhi)(zhi)。

健(jian)全(quan)勞動者(zhe)技(ji)能提升(sheng)激(ji)勵機(ji)制(zhi)。提高技(ji)術工(gong)人待(dai)遇，定(ding)期開展高技(ji)能人才(cai)評選表(biao)彰活動。完善技(ji)能人才(cai)與同(tong)等(deng)學歷(li)、職稱人員享受平(ping)等(deng)待(dai)遇政策(ce)，落實(shi)積分落戶、招聘(pin)錄用、崗位聘(pin)任(ren)、職務(wu)職級晉升(sheng)、職稱評定(ding)、薪酬、學習(xi)進修、休假體(ti)檢等(deng)待(dai)遇，全(quan)面加強技(ji)能人才(cai)激(ji)勵工(gong)作。

增(zeng)強公共實(shi)訓能(neng)力。突出建設(she)(she)重點(dian)，科學合理(li)(li)布(bu)(bu)局(ju)，在整合資源基(ji)(ji)礎上，統籌建設(she)(she)若干區域性大型(xing)實(shi)訓基(ji)(ji)地(di)、一批地(di)市(shi)級綜合型(xing)實(shi)訓基(ji)(ji)地(di)和(he)縣(xian)級地(di)方產(chan)業(ye)特色(se)型(xing)實(shi)訓基(ji)(ji)地(di)，構筑布(bu)(bu)局(ju)合理(li)(li)、定位明確、功能(neng)突出、信息互(hu)通(tong)、協調發展(zhan)的職(zhi)業(ye)技能(neng)實(shi)訓基(ji)(ji)地(di)網絡(luo)，不(bu)斷提升公共實(shi)訓能(neng)力。采取中央基(ji)(ji)建投資補助等多種形式(shi)，鼓勵和(he)引導保險資金等社會資本通(tong)過設(she)(she)立職(zhi)業(ye)技能(neng)培訓產(chan)業(ye)發展(zhan)基(ji)(ji)金等多種途徑，參與支持公共實(shi)訓基(ji)(ji)地(di)建設(she)(she)。

提(ti)升(sheng)重(zhong)點人(ren)群職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能。實施(shi)(shi)高(gao)技(ji)(ji)能人(ren)才振興計劃(hua)和專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術人(ren)才知識(shi)更新(xin)工(gong)(gong)(gong)(gong)程，突出“高(gao)精(jing)尖缺”導向，大力發展(zhan)(zhan)技(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)教育(yu)(yu)，培(pei)(pei)訓(xun)急需緊缺人(ren)才。開展(zhan)(zhan)貧困家(jia)庭子女(nv)、未升(sheng)學初高(gao)中畢業(ye)生、農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)、失業(ye)人(ren)員(yuan)和轉崗職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)、退役(yi)軍人(ren)、殘疾(ji)人(ren)免費(fei)接(jie)受職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)行動。組織實施(shi)(shi)化解過剩產能企業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)、高(gao)校畢業(ye)生、新(xin)生代(dai)農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)等重(zhong)大專(zhuan)(zhuan)項培(pei)(pei)訓(xun)計劃(hua)。實施(shi)(shi)全(quan)員(yuan)質量素質提(ti)升(sheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)程。加快實施(shi)(shi)新(xin)型職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農民(min)培(pei)(pei)育(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程，建立教育(yu)(yu)培(pei)(pei)訓(xun)、規范管理和政策扶持相銜(xian)接(jie)的制度體系。發揮企業(ye)主體作用(yong)，開展(zhan)(zhan)崗位(wei)技(ji)(ji)能提(ti)升(sheng)培(pei)(pei)訓(xun)，按照職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資總額的1.5%—2.5%足額提(ti)取教育(yu)(yu)培(pei)(pei)訓(xun)經費(fei)，專(zhuan)(zhuan)項用(yong)于職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)特別(bie)是一線(xian)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)教育(yu)(yu)培(pei)(pei)訓(xun)。

 

（十五）培(pei)養(yang)良(liang)好職業素養(yang)。

加強職(zhi)(zhi)業道德(de)建(jian)設(she)。引導勞(lao)動(dong)者遵守紀律、誠實守信，自(zi)覺履(lv)行勞(lao)動(dong)義務(wu)，依法理性維護自(zi)身權益。將(jiang)職(zhi)(zhi)業道德(de)教育貫(guan)穿于教育培訓全過程。引導企業加強職(zhi)(zhi)業文化建(jian)設(she)，弘揚良(liang)好職(zhi)(zhi)業行為習慣，推動(dong)勞(lao)動(dong)者形成(cheng)“干(gan)一(yi)行、愛一(yi)行”的職(zhi)(zhi)業理念。

強(qiang)化職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)教育。普(pu)遍開設職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)課程，建立專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化、全(quan)程化的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)教學體系(xi)，增強(qiang)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生特(te)別(bie)是高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生自(zi)我評估能力、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開發(fa)能力及擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力，切實(shi)轉變就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)觀念。加(jia)強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)教師培訓和(he)實(shi)踐鍛(duan)煉，創新教學方(fang)法，進一步提高教學效果(guo)。

培(pei)育工(gong)匠精(jing)(jing)神。充分(fen)發揮院校、企(qi)業、工(gong)會等各方積極性，將培(pei)育工(gong)匠精(jing)(jing)神融入(ru)到教育培(pei)訓(xun)、免费菠萝视(shi)频app下(xia)载建(jian)設(she)等各領域各環(huan)節(jie)，大力培(pei)養勞動者精(jing)(jing)益求精(jing)(jing)的職業素質。完善(shan)激勵機制，培(pei)樹(shu)先進典型，營(ying)造尊重(zhong)勞動、尊重(zhong)工(gong)匠的良(liang)好(hao)社會氛圍，提高(gao)勞動者培(pei)育工(gong)匠精(jing)(jing)神的自主性。

七、構建更有(you)力的保(bao)障支(zhi)撐(cheng)體系(xi)

不斷強化(hua)各類政策(ce)協同(tong)機(ji)制(zhi)、優化(hua)社會資本(ben)帶動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)、完善就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務機(ji)制(zhi)、健全勞動(dong)(dong)關系協調機(ji)制(zhi)、構建就(jiu)業(ye)形勢綜合監(jian)測機(ji)制(zhi)，加快落(luo)實規劃重(zhong)點任(ren)務。

（十六）強化(hua)各類政策協同機(ji)制(zhi)。

堅持(chi)實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，充分發(fa)揮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)的(de)(de)引(yin)導作(zuo)(zuo)(zuo)用，統籌制定國(guo)民(min)經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)總體(ti)規劃(hua)，統籌考(kao)(kao)慮(lv)宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)的(de)(de)重(zhong)點和(he)節奏(zou)。將促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)為宏(hong)觀(guan)(guan)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)優先目標(biao)，加(jia)快完(wan)(wan)(wan)善更加(jia)積極的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與財稅、貨(huo)幣(bi)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)、投資(zi)(zi)、貿(mao)易(yi)等宏(hong)觀(guan)(guan)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)以及人才(cai)、教育、培訓、社保等社會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)統籌協調，形成(cheng)有利于促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系。各級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)積極調整財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出結構，合理加(jia)大(da)促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關資(zi)(zi)金(jin)(jin)籌集力(li)度(du)，提(ti)高財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)，保障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理和(he)服務高效(xiao)運轉。實施支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)稅收優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，促(cu)進(jin)(jin)符合條件(jian)的(de)(de)重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)和(he)引(yin)導各類金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構加(jia)大(da)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。建立(li)投資(zi)(zi)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等宏(hong)觀(guan)(guan)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)影響評估機(ji)制。健全(quan)促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制，完(wan)(wan)(wan)善考(kao)(kao)核(he)指(zhi)標(biao)體(ti)系，加(jia)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)考(kao)(kao)核(he)權重(zhong)，強(qiang)(qiang)(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)責任。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)(jin)度(du)和(he)各項目標(biao)任務完(wan)(wan)(wan)成(cheng)情(qing)況的(de)(de)督(du)促(cu)檢(jian)查，對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)效(xiao)明顯的(de)(de)地(di)方加(jia)大(da)激勵(li)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度(du)，對工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不力(li)的(de)(de)予以問責。堅持(chi)底線思維，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)聯(lian)防聯(lian)控(kong)、相機(ji)抉(jue)擇，建立(li)突發(fa)事件(jian)應對機(ji)制，確保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總體(ti)穩定。

（十七）優(you)化(hua)社(she)會(hui)資本帶動機制。

統籌發揮好市(shi)場(chang)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府“兩只手”的作(zuo)用，創新服(fu)(fu)務(wu)供給模(mo)式(shi)，通過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作(zuo)（PPP）等多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，有序有效(xiao)引導(dao)并帶動社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)供給。推(tui)動政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府向社(she)(she)會(hui)力(li)量購買(mai)更多(duo)基本(ben)(ben)(ben)公共就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)，提(ti)(ti)升專業(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)水平。鼓勵多(duo)元主(zhu)(zhu)體辦(ban)(ban)(ban)學，引導(dao)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、社(she)(she)會(hui)團體、科研機構和(he)(he)公民個人積(ji)極參(can)與舉辦(ban)(ban)(ban)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，重點支(zhi)持舉辦(ban)(ban)(ban)非營(ying)利性職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校，探索(suo)(suo)發展(zhan)股份制(zhi)、混合(he)所(suo)有制(zhi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校，探索(suo)(suo)公辦(ban)(ban)(ban)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)力(li)量舉辦(ban)(ban)(ban)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校相互委托管理(li)(li)和(he)(he)購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)機制(zhi)。出臺實(shi)施細則，落實(shi)土地供給、資(zi)(zi)質許可等具體辦(ban)(ban)(ban)法(fa)，支(zhi)持社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)興辦(ban)(ban)(ban)教(jiao)育(yu)和(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)機構。落實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)培(pei)訓(xun)(xun)相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，建立政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府資(zi)(zi)金(jin)投入與管理(li)(li)制(zhi)度，逐步形(xing)成培(pei)訓(xun)(xun)機構自主(zhu)(zhu)開展(zhan)培(pei)訓(xun)(xun)、勞動者自主(zhu)(zhu)選(xuan)擇培(pei)訓(xun)(xun)機構、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府提(ti)(ti)供資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持和(he)(he)依(yi)法(fa)監(jian)管的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)運行機制(zhi)。

（十八）完善就業創業服務機制。

加(jia)(jia)強基層公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)平臺建(jian)(jian)設(she)(she)，健全(quan)(quan)覆蓋城(cheng)鄉的(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系，完(wan)善(shan)(shan)運行(xing)管(guan)理(li)機制。推(tui)進(jin)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)服(fu)(fu)務(wu)平臺建(jian)(jian)設(she)(she)，完(wan)善(shan)(shan)全(quan)(quan)國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)監測制度，建(jian)(jian)立(li)部門和省級就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)庫，實現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)管(guan)理(li)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)工作(zuo)全(quan)(quan)程(cheng)(cheng)信(xin)息(xi)(xi)化。加(jia)(jia)快創(chuang)業(ye)(ye)培訓信(xin)息(xi)(xi)化管(guan)理(li)平臺建(jian)(jian)設(she)(she)，實現(xian)數據(ju)、信(xin)息(xi)(xi)、資源(yuan)聯通共(gong)(gong)(gong)(gong)享。健全(quan)(quan)人(ren)才(cai)流動(dong)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系，加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)流動(dong)人(ren)員人(ren)事檔案(an)信(xin)息(xi)(xi)化建(jian)(jian)設(she)(she)。探索(suo)建(jian)(jian)立(li)與國際接軌的(de)全(quan)(quan)球人(ren)才(cai)招聘制度。加(jia)(jia)強“金保工程(cheng)(cheng)”建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)(jia)快社會(hui)保險信(xin)息(xi)(xi)互聯互通進(jin)程(cheng)(cheng)，進(jin)一(yi)步提(ti)高社會(hui)保險關(guan)系轉移接續服(fu)(fu)務(wu)能(neng)力。完(wan)善(shan)(shan)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)和教育培訓服(fu)(fu)務(wu)效能(neng)第(di)三方評估(gu)機制。

（十九）健全勞動關系協調機(ji)制(zhi)。

完(wan)善勞動標準(zhun)體系(xi)。全面實行(xing)勞動合(he)同制(zhi)度(du)。推(tui)行(xing)集體協商和(he)集體合(he)同制(zhi)度(du)。完(wan)善協調勞動關系(xi)三方(fang)機制(zhi)。健(jian)全最低工(gong)資(zi)增(zeng)長機制(zhi)，建(jian)(jian)立統(tong)一規范(fan)(fan)的(de)企(qi)業薪酬(chou)調查和(he)信(xin)息發(fa)布制(zhi)度(du)，完(wan)善企(qi)業工(gong)資(zi)決定和(he)正常增(zeng)長機制(zhi)、工(gong)資(zi)支(zhi)付保(bao)障(zhang)長效機制(zhi)。完(wan)善勞動保(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)(cha)機制(zhi)，加強(qiang)(qiang)勞動保(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)(cha)執法(fa)能力(li)建(jian)(jian)設(she)。加強(qiang)(qiang)勞動爭議調解(jie)仲裁(cai)工(gong)作(zuo)規范(fan)(fan)化(hua)、標準(zhun)化(hua)、專業化(hua)、信(xin)息化(hua)建(jian)(jian)設(she)，加快勞動爭議調解(jie)仲裁(cai)服務體系(xi)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立健(jian)全重(zhong)大集體勞動爭議應急調處機制(zhi)和(he)仲裁(cai)特別程(cheng)序。

（二十(shi)）構(gou)建就業形勢綜(zong)合(he)監測機(ji)制(zhi)。

健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計指標體系(xi)，完(wan)善(shan)統(tong)(tong)計口徑(jing)和(he)調查方(fang)法，建(jian)立(li)有(you)關(guan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新形態、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情況(kuang)(kuang)的統(tong)(tong)計監(jian)測(ce)指標，更加全面反映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情況(kuang)(kuang)。做好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計調查保(bao)障工作(zuo)。建(jian)立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計數(shu)據(ju)質量核查機(ji)(ji)(ji)制，加強與社會保(bao)險(xian)等其他數(shu)據(ju)校核比(bi)對。進(jin)一(yi)步加強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢分析(xi)研判，健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢定(ding)期綜(zong)合會商(shang)評估(gu)工作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制。加強部(bu)門與研究機(ji)(ji)(ji)構、市(shi)(shi)場(chang)分析(xi)機(ji)(ji)(ji)構的密(mi)切協作(zuo)，建(jian)立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)與宏觀經濟、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)等數(shu)據(ju)以及(ji)(ji)(ji)社會機(ji)(ji)(ji)構相關(guan)數(shu)據(ju)交叉比(bi)對機(ji)(ji)(ji)制，提(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢監(jian)測(ce)和(he)分析(xi)能力。建(jian)立(li)全國性(xing)的勞動力市(shi)(shi)場(chang)價格監(jian)測(ce)體系(xi)，及(ji)(ji)(ji)時(shi)掌握不同地區、重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢與收入變(bian)化等情況(kuang)(kuang)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)預警機(ji)(ji)(ji)制，及(ji)(ji)(ji)時(shi)掌握監(jian)測(ce)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員變(bian)動情況(kuang)(kuang)及(ji)(ji)(ji)趨勢，適時(shi)發(fa)布預警信息。

八、組織實施

（二(er)十一）加強部門協(xie)調(diao)，明確職責(ze)分工(gong)。

各有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)高度(du)重視促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)工作，切實(shi)履(lv)行好促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)鼓勵創業(ye)(ye)的(de)職責，不斷完(wan)善(shan)促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)的(de)政策(ce)措(cuo)施，健(jian)全工作機制(zhi)，明確(que)任務分工，加強跟蹤(zong)調(diao)度(du)，協調(diao)解決重大問題，確(que)保本規(gui)劃重點(dian)任務、主(zhu)要(yao)措(cuo)施有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)。

（二十二）加強上下聯動，壓實(shi)各方責(ze)任。

各地區(qu)、各有(you)關部門要(yao)結合(he)實(shi)(shi)際，圍繞(rao)規劃(hua)主要(yao)任(ren)務，進(jin)一(yi)步細化目(mu)標措施(shi)，抓好貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)。省級人(ren)民政(zheng)府(fu)對轄(xia)區(qu)內(nei)規劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)工(gong)作負(fu)總(zong)責，確保規劃(hua)重(zhong)點(dian)任(ren)務和工(gong)程建設落(luo)到(dao)實(shi)(shi)處。

（二十三）加強督(du)促(cu)檢查，抓(zhua)好規劃評估(gu)。

國家發(fa)展改革委、人力資源社會(hui)保障部(bu)(bu)要(yao)會(hui)同有(you)關部(bu)(bu)門建立督促檢查(cha)制度，開展規劃實施(shi)情況年度監測，組(zu)織規劃實施(shi)中期和終期評估，重(zhong)大情況及時上(shang)報(bao)國務(wu)院。

附件：重點(dian)任務分工方案

 

附件

 

重點任務分工方案