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一、 指數研究的背景和意義

當(dang)前(qian)，我國經濟(ji)已(yi)由高(gao)速增(zeng)(zeng)長階(jie)段轉向(xiang)高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)新(xin)時代，正處(chu)在轉變發(fa)(fa)展方(fang)式、優化經濟(ji)結構(gou)、轉換增(zeng)(zeng)長動力的(de)攻(gong)關(guan)期。以供(gong)給側結構(gou)性改革為主線,降低企業(ye)生產(chan)經營成(cheng)本(ben)、優化發(fa)(fa)展環境(jing)、培育新(xin)增(zeng)(zeng)長點、形成(cheng)新(xin)動能、加快建(jian)設(she)現代產(chan)業(ye)體系，不斷(duan)增(zeng)(zeng)強經濟(ji)創新(xin)力和競(jing)爭力是各級政府部門的(de)重要任務。

降(jiang)成(cheng)本(ben)、減(jian)(jian)負擔(dan)是(shi)供給(gei)側改革的(de)一(yi)項重要(yao)任務。我國經(jing)濟發展進入新(xin)時(shi)代，企(qi)業(ye)負擔(dan)形勢也(ye)呈(cheng)現(xian)新(xin)變化。稅費(fei)負擔(dan)偏重、要(yao)素成(cheng)本(ben)上升(sheng)和(he)融資困難等問題凸顯，企(qi)業(ye)對負擔(dan)的(de)主觀感受明顯增強(qiang)，降(jiang)低成(cheng)本(ben)的(de)訴求十(shi)分強(qiang)烈(lie)，依托(tuo)行政職權和(he)壟斷地位實施不合(he)理收費(fei)的(de)行為較(jiao)多，不合(he)理的(de)罰款、檢查、保(bao)(bao)證金等給(gei)企(qi)業(ye)帶來的(de)負擔(dan)仍較(jiao)突出，整治違規收費(fei)的(de)手段和(he)組織保(bao)(bao)障有待加強(qiang)。減(jian)(jian)輕企(qi)業(ye)負擔(dan)工作全面進入“深水區”。

習近平總(zong)書記、李克強(qiang)(qiang)總(zong)理等(deng)中央領導(dao)同志多次就減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔工作出(chu)重要(yao)批示(shi)指(zhi)示(shi)。此外，近年來，國務院減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔部際聯席會議研究制定(ding)全年工作要(yao)點時均提(ti)出(chu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔情(qing)況是評價(jia)營商環(huan)境的重要(yao)方(fang)(fang)面之一，要(yao)“認真抓好企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔調(diao)查評價(jia)工作，加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔重大問(wen)題的研究”，重點了解企(qi)(qi)業(ye)(ye)對減負工作成(cheng)效、惠(hui)企(qi)(qi)政策(ce)落實(shi)情(qing)況等(deng)的感受，通過調(diao)查發現問(wen)題、解決問(wen)題。同時，運用(yong)調(diao)查成(cheng)果，鼓勵第三(san)方(fang)(fang)開(kai)展評估并公布(bu)地區排序情(qing)況，作為地方(fang)(fang)提(ti)升(sheng)和優化營商環(huan)境的重要(yao)參考。

為落(luo)實國務院關(guan)于(yu)進一步加強涉企(qi)收費(fei)管理減輕企(qi)業負擔

的全(quan)局(ju)部署，中國(guo)中小企業(ye)(ye)(ye)國(guo)際合(he)作協(xie)(xie)會自2012年起(qi)開始組(zu)織開展企業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調(diao)查和相(xiang)關評(ping)(ping)價(jia)指(zhi)數(shu)研(yan)究工作。近(jin)年來，在國(guo)資委的支持下，協(xie)(xie)會按(an)照供給側結構性改革“去(qu)產能、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降成本(ben)、補短板”的重點要(yao)求，不斷完(wan)善企業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)評(ping)(ping)價(jia)指(zhi)數(shu)體系，升(sheng)級企業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調(diao)查系統和平臺(tai)，完(wan)善涉(she)企收費(fei)目錄數(shu)據庫，開展企業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調(diao)查，宣傳培訓減輕企業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)政策(ce)措施(shi)，深(shen)入(ru)分析我國(guo)企業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)新形(xing)勢新問題，公開發布評(ping)(ping)價(jia)指(zhi)數(shu)報告，為國(guo)家進一步出臺(tai)和實施(shi)惠企政策(ce)提供決策(ce)依據。

二、指數研究工作總體情況

為(wei)深入(ru)貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)減輕企業(ye)負擔(dan)的(de)(de)決策部(bu)署，協會經過大量的(de)(de)調(diao)查(cha)研(yan)究(jiu)(jiu)并查(cha)閱國(guo)(guo)內(nei)外相關(guan)研(yan)究(jiu)(jiu)資(zi)料，在國(guo)(guo)內(nei)創新性(xing)地建立了企業(ye)負擔(dan)評(ping)價(jia)體系(xi)。該(gai)體系(xi)以(yi)企業(ye)反映與成(cheng)本(ben)負擔(dan)有(you)關(guan)的(de)(de)突出問題為(wei)評(ping)價(jia)內(nei)容，以(yi)財政(zheng)、統(tong)計部(bu)門發布的(de)(de)權(quan)威(wei)數據為(wei)基礎(chu)，結合(he)每年開展的(de)(de)全國(guo)(guo)31個(ge)省市(shi)網上(shang)調(diao)查(cha)數據，按照(zhao)企業(ye)納稅(shui)、繳費、制(zhi)度性(xing)交易、融資(zi)、人工、用電以(yi)及企業(ye)對負擔(dan)的(de)(de)主觀(guan)感受等(deng)7個(ge)方(fang)面19項具體指標，根據每年企業(ye)負擔(dan)形(xing)勢的(de)(de)變化，不斷調(diao)整(zheng)完善相關(guan)指標和(he)指數模型，并結合(he)政(zheng)務環境，以(yi)指數的(de)(de)形(xing)式反映各省市(shi)企業(ye)的(de)(de)負擔(dan)狀況(kuang)并進行(xing)排序。

指數的(de)意義在于以抽象(xiang)的(de)、量化的(de)方(fang)式，幫(bang)助各(ge)地區(qu)對負(fu)(fu)擔(dan)(dan)狀況進行橫向比較(jiao)，便(bian)(bian)于找出(chu)差距和(he)進一(yi)步改進的(de)方(fang)向；每年持續發布(bu)，有助于各(ge)地區(qu)分析(xi)歷(li)史數據，找出(chu)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)變(bian)化的(de)趨勢，分析(xi)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)問(wen)題產生(sheng)的(de)根源(yuan)和(he)政策(ce)(ce)措施(shi)(shi)(shi)的(de)實施(shi)(shi)(shi)效果，各(ge)項分指數能(neng)夠幫(bang)助各(ge)地區(qu)分析(xi)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)問(wen)題的(de)關鍵因(yin)素，找出(chu)產生(sheng)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)的(de)新問(wen)題，便(bian)(bian)于精準施(shi)(shi)(shi)策(ce)(ce)，為(wei)減輕企業負(fu)(fu)擔(dan)(dan)工作(zuo)提供科學決策(ce)(ce)依(yi)據。

為做(zuo)好相關(guan)支撐工作(zuo)，協會開發了企業(ye)成(cheng)本負(fu)擔網上問卷(juan)(juan)調(diao)查(cha)系統和(he)企業(ye)負(fu)擔投訴舉報平(ping)臺(tai)，每年組(zu)織開展(zhan)涵(han)蓋全(quan)國31個省（區、市(shi)）不同(tong)行業(ye)、不同(tong)規(gui)模、不同(tong)所有制性質的(de)企業(ye)參與網上問卷(juan)(juan)調(diao)查(cha)，并(bing)在搜集梳(shu)理各(ge)省（區、市(shi)）宏觀經濟和(he)財政數(shu)據(ju)基礎上，計算(suan)得(de)出相應的(de)企業(ye)成(cheng)本負(fu)擔評價指(zhi)數(shu)，通過(guo)對(dui)具體指(zhi)標的(de)省際比較排序和(he)評價分析，最終形成(cheng)企業(ye)成(cheng)本負(fu)擔評價指(zhi)數(shu)研(yan)究報告，為各(ge)地區進一步(bu)有針對(dui)性地改進減輕企業(ye)負(fu)擔工作(zuo)提供參考。

企業負擔指(zhi)數為年(nian)度發布，每年(nian)發布一次。該指(zhi)數為公益性質(zhi)，不產生任何經濟效益。

三、指數發布情況

自2013年(nian)起，協會(hui)每(mei)年(nian)配合國務院(yuan)減(jian)輕企業負擔部(bu)際聯席(xi)會(hui)議（國資委(wei)是(shi)其(qi)中(zhong)成員單位）辦公(gong)室開(kai)展企業負擔調查研究工作。在(zai)國資委(wei)等有關部(bu)委(wei)的(de)(de)指導(dao)和(he)(he)支(zhi)持下，指數研究和(he)(he)發布(bu)受(shou)到(dao)了各級政府(fu)部(bu)門(men)和(he)(he)社會(hui)的(de)(de)廣泛關注，得(de)到(dao)包括人(ren)(ren)民日報、中(zhong)央(yang)人(ren)(ren)民廣播電臺、中(zhong)央(yang)電視臺、人(ren)(ren)民網在(zai)內的(de)(de)多個(ge)權威媒體的(de)(de)轉載發布(bu)，部(bu)分研究成果得(de)到(dao)財政部(bu)科學研究院(yuan)等多個(ge)科研院(yuan)所撰寫報告的(de)(de)引(yin)述。

此外，指數(shu)研究報告(gao)還(huan)通過工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化部(bu)《工(gong)業(ye)(ye)動態信(xin)息專報》《減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負擔工(gong)作簡(jian)報》等(deng)向中辦、國辦報送(song)，并抄送(song)國資委、工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化部(bu)、發展改革委、財(cai)政部(bu)在內的國務院減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負擔部(bu)際聯席會議(yi)成員單位，及各省(sheng)（區(qu)、市(shi)）減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負擔領導小組(zu)（聯席會議(yi)），對(dui)企(qi)業(ye)(ye)反(fan)映的具(ju)體問題督(du)促地方核實調(diao)查并予(yu)以協調(diao)解(jie)決。

近年來，指數工作直接(jie)或間接(jie)地推動了(le)各(ge)(ge)項降低稅率、減少收費(fei)項目、降低收費(fei)標(biao)準、降低五(wu)險一金(jin)繳納(na)比(bi)例和(he)減少行政審(shen)批事項、提升政務效率、優化(hua)企(qi)業發展環境(jing)等(deng)政策措施，有力地遏制(zhi)了(le)亂(luan)(luan)(luan)收費(fei)、亂(luan)(luan)(luan)罰款、亂(luan)(luan)(luan)攤(tan)派(pai)、亂(luan)(luan)(luan)檢查、亂(luan)(luan)(luan)評比(bi)、亂(luan)(luan)(luan)培(pei)訓等(deng)違規加重企(qi)業負(fu)擔(dan)的行為，中央企(qi)業及其在各(ge)(ge)地分支機構的成本得到了(le)有效降低。

近年來，協會一直在(zai)不(bu)斷反映企(qi)業(ye)用能成本高的問(wen)題(ti)，呼吁從國(guo)(guo)家(jia)層面出臺降(jiang)低(di)用電(dian)成本，在(zai)一定(ding)程度上推動(dong)了今年“降(jiang)低(di)一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)用電(dian)10%”政策措施的出臺。一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)以中小微(wei)企(qi)業(ye)為(wei)主，2018年，全國(guo)(guo)各省市一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)目錄電(dian)價平均降(jiang)低(di)了10.11%，據估算，全國(guo)(guo)一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)用戶年降(jiang)低(di)用電(dian)成本達1000億元以上。

根據國家統計局數據顯示，2018年(nian)，規上(shang)中(zhong)小企(qi)業(ye)整體(ti)狀況出(chu)(chu)現了向好趨勢，其中(zhong)，主營業(ye)務收入(ru)57.9萬(wan)億(yi)元，同比(bi)增長8.4%；主營業(ye)務成本49.3萬(wan)億(yi)元，比(bi)上(shang)年(nian)增速回落(luo)1.2個百分點(dian)；利潤總(zong)額(e)3.4萬(wan)億(yi)元，同比(bi)增長11.4%。此外(wai)，通過對(dui)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)報告的(de)發布，引起(qi)了各(ge)地(di)政(zheng)府對(dui)降成本工作的(de)重視，紛(fen)紛(fen)出(chu)(chu)臺(tai)相(xiang)關政(zheng)策措施(shi)。如上(shang)海市(shi)通過降低企(qi)業(ye)非稅(shui)負(fu)擔(dan)(dan)，2018年(nian)將殘(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye)保(bao)障(zhang)金征收標(biao)準上(shang)限由(you)當地(di)社會平均(jun)工資的(de)3倍降低至2倍；河南省(sheng)通過階段性(xing)降低社保(bao)費(fei)率、殘(can)疾(ji)就(jiu)業(ye)保(bao)障(zhang)金標(biao)準等政(zheng)策，2018年(nian)減費(fei)約53億(yi)元，降電費(fei)約47億(yi)元；福建省(sheng)通過完善政(zheng)策體(ti)系，促進(jin)企(qi)業(ye)降本減負(fu)，2018年(nian)降低企(qi)業(ye)成本約850億(yi)元，降電費(fei)約29.69億(yi)元；甘(gan)肅省(sheng)通過清理規范(fan)行政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收費(fei)項目，2018年(nian)減輕全社會負(fu)擔(dan)(dan)約2600萬(wan)元，指數工作對(dui)進(jin)一(yi)步各(ge)地(di)降本減負(fu)政(zheng)策的(de)落(luo)地(di)實施(shi)具(ju)有(you)明(ming)顯的(de)促進(jin)作用。

四、下一步的工作安排

近年來，指(zhi)數(shu)研究工作(zuo)得到了國(guo)(guo)(guo)資委的(de)(de)(de)大(da)力(li)支持(chi)，參與(yu)調(diao)查的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)也越來越多，從最(zui)初的(de)(de)(de)9%增(zeng)加到16%，研究的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)、指(zhi)標(biao)體系(xi)等得到了不斷(duan)完善(shan)，調(diao)研的(de)(de)(de)范圍和數(shu)量(liang)(liang)在逐年擴大(da)，發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)渠道和范圍不斷(duan)拓(tuo)寬，指(zhi)數(shu)對于(yu)國(guo)(guo)(guo)家和地(di)方(fang)層面制定(ding)相關(guan)政策措(cuo)施產生了越來越積極(ji)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，對于(yu)優(you)化發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境(jing)、推動企(qi)業(ye)(ye)降本增(zeng)效、推動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)、改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有重(zhong)(zhong)要意(yi)義。2019年，在國(guo)(guo)(guo)資委的(de)(de)(de)支持(chi)下(xia)，按照(zhao)供給側(ce)改革(ge)的(de)(de)(de)總體部署(shu)，協會將根據新時代建設現代化經濟體系(xi)的(de)(de)(de)需(xu)求，夯實減輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)和優(you)化企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境(jing)長(chang)效工作(zuo)機制，加強重(zhong)(zhong)大(da)重(zhong)(zhong)點問題研究力(li)度，及(ji)時跟蹤企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)新形(xing)勢(shi)，深(shen)入研究企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)新問題，推動企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)評(ping)價指(zhi)數(shu)工作(zuo)全面化縱深(shen)化，進一步提升企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)評(ping)價指(zhi)數(shu)的(de)(de)(de)社會影(ying)響(xiang)力(li)，為優(you)化企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境(jing)、促進央企(qi)的(de)(de)(de)改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、為大(da)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、為民營經濟的(de)(de)(de)健康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)貢獻(xian)力(li)量(liang)(liang)。