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一、 指數研究的背景和意義

當(dang)前，我國經濟(ji)已由高速增(zeng)長階段轉向高質量(liang)發(fa)(fa)展的新時代(dai)，正處(chu)在轉變發(fa)(fa)展方式、優化經濟(ji)結構、轉換增(zeng)長動力(li)的攻關期。以供給(gei)側(ce)結構性改革為主線,降低企業生產經營成本(ben)、優化發(fa)(fa)展環(huan)境、培育(yu)新增(zeng)長點、形成新動能(neng)、加快建設現代(dai)產業體(ti)系，不斷增(zeng)強經濟(ji)創新力(li)和(he)競爭力(li)是各級政(zheng)府部門(men)的重(zhong)要(yao)任務。

降成本、減負擔是(shi)供給側改革的(de)(de)一項重要(yao)任務。我國(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)進入(ru)新時代(dai)，企業(ye)負擔形勢也(ye)呈現新變化。稅費(fei)負擔偏(pian)重、要(yao)素成本上升和融資(zi)困難等(deng)問題凸(tu)顯，企業(ye)對負擔的(de)(de)主觀感(gan)受明顯增強，降低(di)成本的(de)(de)訴求十分強烈，依托行政(zheng)職權和壟斷(duan)地位(wei)實施不(bu)合理收(shou)(shou)費(fei)的(de)(de)行為(wei)較(jiao)多，不(bu)合理的(de)(de)罰款、檢查、保(bao)證金等(deng)給企業(ye)帶來的(de)(de)負擔仍較(jiao)突出，整治違規收(shou)(shou)費(fei)的(de)(de)手段(duan)和組織保(bao)障有待加(jia)強。減輕企業(ye)負擔工作全(quan)面進入(ru)“深水區”。

習近(jin)平總書記、李克強總理(li)等(deng)中央領導同志多次就減(jian)(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負擔工(gong)作出(chu)重(zhong)(zhong)要批(pi)示指示。此(ci)外，近(jin)年來，國務院(yuan)減(jian)(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負擔部際聯席會議研究制定全年工(gong)作要點時均(jun)提(ti)出(chu)，企(qi)業(ye)(ye)負擔情況是評價營商環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)(zhong)要方面之一，要“認真抓好(hao)企(qi)業(ye)(ye)負擔調查(cha)評價工(gong)作，加強企(qi)業(ye)(ye)負擔重(zhong)(zhong)大問題的(de)研究”，重(zhong)(zhong)點了解企(qi)業(ye)(ye)對減(jian)(jian)負工(gong)作成效、惠(hui)企(qi)政策落(luo)實情況等(deng)的(de)感受，通(tong)過調查(cha)發現問題、解決(jue)問題。同時，運用(yong)調查(cha)成果，鼓勵第三方開展評估并公(gong)布地(di)區排序(xu)情況，作為地(di)方提(ti)升和優(you)化營商環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)(zhong)要參考。

為落實國(guo)務院關于進一步(bu)加強(qiang)涉企收費管理(li)減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)

的(de)(de)全局部署，中國中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國際合作協會自2012年(nian)起開(kai)(kai)(kai)始組織開(kai)(kai)(kai)展企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔調查(cha)和(he)相(xiang)關評價(jia)指(zhi)數(shu)研(yan)究工作。近年(nian)來，在國資委的(de)(de)支持下，協會按照供給側結(jie)構性改革“去產能、去庫(ku)存、去杠桿、降(jiang)成(cheng)本、補短板”的(de)(de)重點要求，不斷完(wan)善企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔評價(jia)指(zhi)數(shu)體系，升級企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔調查(cha)系統和(he)平臺，完(wan)善涉企(qi)(qi)(qi)(qi)收費目錄數(shu)據(ju)庫(ku)，開(kai)(kai)(kai)展企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔調查(cha)，宣(xuan)傳培訓(xun)減輕(qing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔政策(ce)措施，深入分析我國企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔新(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)問題，公開(kai)(kai)(kai)發(fa)布評價(jia)指(zhi)數(shu)報告，為國家進一步出臺和(he)實施惠企(qi)(qi)(qi)(qi)政策(ce)提供決(jue)策(ce)依據(ju)。

二、指數研究工作總體情況

為(wei)深入貫徹落實黨中央、國務(wu)院減(jian)輕企(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)的決策部署，協會(hui)經過(guo)大量的調(diao)查研究并查閱(yue)國內外(wai)相(xiang)(xiang)關研究資料，在國內創新性地(di)建立了企(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)評價體(ti)系。該體(ti)系以(yi)企(qi)業反映與成本負(fu)擔(dan)(dan)有(you)關的突出問題為(wei)評價內容，以(yi)財(cai)政(zheng)、統(tong)計部門發布的權威數據(ju)為(wei)基(ji)礎，結(jie)合每年開展的全(quan)國31個省市網上調(diao)查數據(ju)，按照企(qi)業納(na)稅(shui)、繳費、制度(du)性交易、融資、人工、用電以(yi)及(ji)企(qi)業對(dui)負(fu)擔(dan)(dan)的主(zhu)觀感(gan)受(shou)等7個方面19項(xiang)具(ju)體(ti)指(zhi)(zhi)標，根(gen)據(ju)每年企(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)形勢的變(bian)化，不斷調(diao)整完(wan)善(shan)相(xiang)(xiang)關指(zhi)(zhi)標和指(zhi)(zhi)數模型，并結(jie)合政(zheng)務(wu)環境，以(yi)指(zhi)(zhi)數的形式(shi)反映各省市企(qi)業的負(fu)擔(dan)(dan)狀況并進行排(pai)序。

指(zhi)數(shu)的(de)(de)意(yi)義(yi)在于(yu)(yu)以抽(chou)象的(de)(de)、量化的(de)(de)方式，幫(bang)助(zhu)各地區對(dui)負(fu)(fu)(fu)擔狀況進行橫向比較，便于(yu)(yu)找(zhao)出(chu)差距(ju)和進一步改進的(de)(de)方向；每年持(chi)續發布，有助(zhu)于(yu)(yu)各地區分(fen)析歷史數(shu)據，找(zhao)出(chu)負(fu)(fu)(fu)擔變化的(de)(de)趨勢，分(fen)析負(fu)(fu)(fu)擔問(wen)題(ti)產(chan)生的(de)(de)根源和政策(ce)措施的(de)(de)實施效果，各項(xiang)分(fen)指(zhi)數(shu)能夠幫(bang)助(zhu)各地區分(fen)析負(fu)(fu)(fu)擔問(wen)題(ti)的(de)(de)關鍵(jian)因素，找(zhao)出(chu)產(chan)生負(fu)(fu)(fu)擔的(de)(de)新(xin)問(wen)題(ti)，便于(yu)(yu)精準施策(ce)，為減輕企(qi)業負(fu)(fu)(fu)擔工作提供科學決策(ce)依(yi)據。

為(wei)做(zuo)好相關支撐工(gong)作，協會(hui)開發了企(qi)(qi)業(ye)(ye)成本負(fu)(fu)(fu)擔(dan)網(wang)上(shang)(shang)問(wen)卷調(diao)查系統和企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)擔(dan)投訴舉報平臺，每年組(zu)織(zhi)開展涵蓋(gai)全國31個省(sheng)（區(qu)、市）不同(tong)行業(ye)(ye)、不同(tong)規模(mo)、不同(tong)所有制性(xing)質的企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與網(wang)上(shang)(shang)問(wen)卷調(diao)查，并(bing)在搜集梳理(li)各省(sheng)（區(qu)、市）宏觀經濟和財政數據(ju)基礎上(shang)(shang)，計算得出相應的企(qi)(qi)業(ye)(ye)成本負(fu)(fu)(fu)擔(dan)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)數，通過對(dui)具體指(zhi)(zhi)標(biao)的省(sheng)際比較排(pai)序(xu)和評(ping)價(jia)(jia)分析，最終形成企(qi)(qi)業(ye)(ye)成本負(fu)(fu)(fu)擔(dan)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)數研(yan)究報告，為(wei)各地(di)區(qu)進(jin)一步有針對(dui)性(xing)地(di)改(gai)進(jin)減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)擔(dan)工(gong)作提供參考。

企(qi)業負擔(dan)指數(shu)為年(nian)度(du)發布(bu)，每年(nian)發布(bu)一(yi)次(ci)。該指數(shu)為公(gong)益性質，不產生任何經(jing)濟效益。

三、指數發布情況

自2013年(nian)起(qi)，協會(hui)每年(nian)配合國(guo)務院減輕企(qi)業負擔(dan)部(bu)(bu)際聯席(xi)會(hui)議(yi)（國(guo)資委(wei)是其中(zhong)成(cheng)員單位）辦公室(shi)開展企(qi)業負擔(dan)調(diao)查研(yan)究工(gong)作(zuo)。在(zai)國(guo)資委(wei)等有關部(bu)(bu)委(wei)的(de)指(zhi)導和支(zhi)持(chi)下，指(zhi)數研(yan)究和發布受到了各級政府部(bu)(bu)門和社會(hui)的(de)廣泛關注，得(de)到包(bao)括(kuo)人民(min)日報、中(zhong)央人民(min)廣播電臺、中(zhong)央電視臺、人民(min)網在(zai)內的(de)多(duo)(duo)個權威媒體的(de)轉載(zai)發布，部(bu)(bu)分研(yan)究成(cheng)果得(de)到財政部(bu)(bu)科學研(yan)究院等多(duo)(duo)個科研(yan)院所撰寫報告的(de)引述(shu)。

此外(wai)，指(zhi)數研究報(bao)告還通過(guo)工(gong)(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)《工(gong)(gong)業(ye)動(dong)態信(xin)息專報(bao)》《減(jian)輕(qing)(qing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負擔(dan)工(gong)(gong)作簡報(bao)》等向中辦(ban)(ban)、國(guo)(guo)辦(ban)(ban)報(bao)送(song)，并抄送(song)國(guo)(guo)資委、工(gong)(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、發(fa)展改革(ge)委、財(cai)政部(bu)在內(nei)的國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)減(jian)輕(qing)(qing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負擔(dan)部(bu)際聯席會議成員(yuan)單(dan)位，及各省（區、市）減(jian)輕(qing)(qing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負擔(dan)領導小(xiao)組（聯席會議），對企(qi)(qi)(qi)業(ye)反映(ying)的具體(ti)問題督促地方核實調查并予以協調解決(jue)。

近年來(lai)，指數工作(zuo)直接或間(jian)接地推動了各(ge)項(xiang)降(jiang)低稅(shui)率、減少(shao)收費項(xiang)目、降(jiang)低收費標準、降(jiang)低五險一金繳納比(bi)例和減少(shao)行(xing)政(zheng)審(shen)批事項(xiang)、提升政(zheng)務(wu)效(xiao)率、優化企業(ye)發展環境(jing)等政(zheng)策措施，有力地遏制了亂(luan)收費、亂(luan)罰款、亂(luan)攤派、亂(luan)檢查、亂(luan)評(ping)比(bi)、亂(luan)培訓等違規加重企業(ye)負擔的(de)行(xing)為，中央(yang)企業(ye)及(ji)其在各(ge)地分支(zhi)機構的(de)成本得到了有效(xiao)降(jiang)低。

近年(nian)來，協會(hui)一(yi)直在不斷反映企業用能(neng)成(cheng)本(ben)高的問題，呼吁從(cong)國(guo)家層面出臺(tai)(tai)降(jiang)低(di)用電(dian)成(cheng)本(ben)，在一(yi)定(ding)程(cheng)度上推動了今年(nian)“降(jiang)低(di)一(yi)般工商(shang)業用電(dian)10%”政策措施的出臺(tai)(tai)。一(yi)般工商(shang)業以中小微企業為(wei)主，2018年(nian)，全國(guo)各省市一(yi)般工商(shang)業目錄電(dian)價(jia)平(ping)均降(jiang)低(di)了10.11%，據估算，全國(guo)一(yi)般工商(shang)業用戶(hu)年(nian)降(jiang)低(di)用電(dian)成(cheng)本(ben)達1000億元以上。

根據(ju)國家(jia)統計局數據(ju)顯示，2018年(nian)，規上(shang)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體狀況(kuang)出(chu)現了向(xiang)好(hao)趨勢，其中，主(zhu)(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收入57.9萬億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長(chang)8.4%；主(zhu)(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務成本(ben)(ben)49.3萬億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，比上(shang)年(nian)增(zeng)速回落(luo)1.2個百(bai)分(fen)點；利潤總(zong)額3.4萬億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長(chang)11.4%。此(ci)外(wai)，通過對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)擔報告的發布(bu)，引起了各地政(zheng)(zheng)府對降(jiang)(jiang)(jiang)成本(ben)(ben)工作的重視，紛紛出(chu)臺相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施。如上(shang)海市通過降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)非稅負(fu)擔，2018年(nian)將殘疾(ji)人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)障金(jin)征收標(biao)準(zhun)上(shang)限(xian)由當地社會(hui)平均工資的3倍(bei)降(jiang)(jiang)(jiang)低至2倍(bei)；河南(nan)省通過階段性降(jiang)(jiang)(jiang)低社保(bao)費(fei)(fei)率、殘疾(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)障金(jin)標(biao)準(zhun)等政(zheng)(zheng)策(ce)，2018年(nian)減(jian)費(fei)(fei)約(yue)(yue)53億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)費(fei)(fei)約(yue)(yue)47億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；福建省通過完善(shan)政(zheng)(zheng)策(ce)體系，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)(jiang)(jiang)本(ben)(ben)減(jian)負(fu)，2018年(nian)降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成本(ben)(ben)約(yue)(yue)850億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)費(fei)(fei)約(yue)(yue)29.69億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；甘(gan)肅省通過清理規范行政(zheng)(zheng)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性收費(fei)(fei)項(xiang)目(mu)，2018年(nian)減(jian)輕全社會(hui)負(fu)擔約(yue)(yue)2600萬元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，指數工作對進(jin)一步各地降(jiang)(jiang)(jiang)本(ben)(ben)減(jian)負(fu)政(zheng)(zheng)策(ce)的落(luo)地實施具有(you)明顯的促進(jin)作用(yong)。

四、下一步的工作安排

近(jin)年來，指數研究工(gong)作(zuo)得到了(le)國(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)大(da)(da)(da)力(li)支持(chi)，參(can)與調查的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)越(yue)來越(yue)多，從最初(chu)的(de)(de)9%增加(jia)到16%，研究的(de)(de)科學性、指標(biao)體(ti)系等得到了(le)不(bu)斷完(wan)善(shan)，調研的(de)(de)范(fan)圍(wei)和數量在(zai)逐(zhu)年擴大(da)(da)(da)，發(fa)布的(de)(de)渠道和范(fan)圍(wei)不(bu)斷拓寬(kuan)，指數對于(yu)國(guo)家(jia)和地(di)方(fang)層(ceng)面制(zhi)定(ding)相關(guan)政策措施產生了(le)越(yue)來越(yue)積極的(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)，對于(yu)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)環境、推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)降(jiang)本增效、推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)、改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)重(zhong)(zhong)要意義。2019年，在(zai)國(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)支持(chi)下，按照供給側改革(ge)的(de)(de)總體(ti)部署(shu)，協(xie)會將根(gen)據新(xin)時(shi)(shi)代建設(she)現代化(hua)(hua)(hua)(hua)經濟體(ti)系的(de)(de)需求，夯實減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)和優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)環境長效工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)重(zhong)(zhong)點(dian)問題研究力(li)度，及時(shi)(shi)跟蹤企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)新(xin)形勢，深(shen)入研究企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)新(xin)問題，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)評(ping)價指數工(gong)作(zuo)全(quan)面化(hua)(hua)(hua)(hua)縱深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，進一步(bu)提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)評(ping)價指數的(de)(de)社會影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)力(li)，為優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)環境、促進央企(qi)(qi)的(de)(de)改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)、為大(da)(da)(da)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)、為民營經濟的(de)(de)健康發(fa)展(zhan)(zhan)貢獻力(li)量。