深化國企改革 加快機制轉換
文(wen)章來源：人民(min)日(ri)報 發布時間：2021-10-29
2018年8月，國務院國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)領(ling)導小組辦公室啟動(dong)實施了國企(qi)改革(ge)“雙百行動(dong)”，先后(hou)選取(qu)400余戶中央企(qi)業(ye)子企(qi)業(ye)和地方國有(you)骨干企(qi)業(ye)，深入推進綜合性改革(ge)。
今(jin)年10月27日，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革領導小組辦公室在廣(guang)州召(zhao)開“雙百行(xing)動”現場推(tui)進會。會上，國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主任(ren)翁杰(jie)明介紹：400余戶“雙百企業(ye)”中，八成以(yi)上建立了董事(shi)會，實(shi)(shi)現外部(bu)(bu)董事(shi)占多(duo)數；半數以(yi)上實(shi)(shi)施了混改(gai)，有(you)些已(yi)經成功上市；100余戶開展了股權(quan)、分(fen)紅(hong)(hong)權(quan)等不同方(fang)式的中長(chang)期激勵；全員勞動生產率(lv)超出中央企業(ye)平(ping)均水(shui)平(ping)50.7%，近(jin)三年復合(he)增(zeng)長(chang)率(lv)達9.9%，“大部(bu)(bu)分(fen)‘雙百企業(ye)’已(yi)經釋放(fang)出改(gai)革紅(hong)(hong)利、嘗到(dao)了改(gai)革甜頭(tou)。”
完善經理層選聘和管理方式，讓管理人員能上能下
“2019年，我(wo)們(men)以市場化方式(shi)完成(cheng)集團(tuan)(tuan)(tuan)高管層10名(ming)職(zhi)業經(jing)理人的選聘工作(zuo)，集團(tuan)(tuan)(tuan)高管全部(bu)取消行政級(ji)別。”北方華創(chuang)科技集團(tuan)(tuan)(tuan)股(gu)份有限(xian)公司黨委副書記、總(zong)經(jing)理陶海虹介紹說，通(tong)過制(zhi)定職(zhi)業經(jing)理人契(qi)約(yue)化考核激勵管理辦法(fa)等一系(xi)(xi)列制(zhi)度，公司形成(cheng)了激勵與約(yue)束相結合(he)的契(qi)約(yue)化管理體系(xi)(xi)。
治理機制是提升企業活力(li)和(he)效(xiao)率的(de)重要基礎，據國務院國資(zi)委(wei)介紹，截至2019年(nian)底，有(you)87.4%的(de)“雙(shuang)百企業”已經實行(xing)了任期(qi)制和(he)契(qi)約化管理（或職業經理人(ren)制度(du)(du)），其中203家“雙(shuang)百企業”率先突破(po)，達到本級及(ji)所(suo)出資(zi)企業100%全覆(fu)蓋(gai)。這些企業在三(san)項制度(du)(du)改(gai)革的(de)各項評估指標上，全面優于未推行(xing)企業。
中(zhong)車(che)株洲(zhou)電力機(ji)車(che)研究所有(you)限公司黨委書記、董(dong)事長李東林表示，近兩年來(lai)，公司對300多名中(zhong)層人員實施排序，同一層級中(zhong)，年薪最(zui)高(gao)者是(shi)最(zui)低者的1.6倍，有(you)12人被強制(zhi)退出經理(li)人序列，30余人受到(dao)懲處(chu)。
大力推(tui)行管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)競(jing)爭上(shang)崗、末等調(diao)整和不(bu)勝任退出等制(zhi)度；對于(yu)經考(kao)核評價不(bu)能勝任工作(zuo)的(de)(de)，調(diao)整崗位(wei)、降職降薪……截至2019年底，“雙百企業(ye)”管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)退出比例較改革前提升(sheng)38.4%，基本實現管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)能上(shang)能下。“雙百企業(ye)”還持續優化組織機構，46.5%的(de)(de)企業(ye)進一步(bu)降低了管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)占比，管(guan)理(li)效(xiao)(xiao)率得(de)到有(you)效(xiao)(xiao)提升(sheng)。
推行市場化用工機制，讓員工能進能出
“能者上(shang)、優(you)者獎、庸者下、劣者汰(tai)。”兩年(nian)多來，中國(guo)電信所屬(shu)天翼(yi)電子(zi)商務有限公司大力推行市(shi)場化選(xuan)人(ren)用人(ren)機制，先后建立了管(guan)理培訓生計劃(hua)、鴻(hong)鵠計劃(hua)等優(you)秀年(nian)輕人(ren)才(cai)的培養通(tong)道，提任(ren)優(you)秀年(nian)輕管(guan)理人(ren)員與技術(shu)專家38人(ren)，管(guan)理人(ren)員平均年(nian)齡(ling)為34歲。
“我(wo)們還建立(li)了述能(neng)、述職制度，綜(zong)合測評排名后(hou)50%的(de)管理序列人(ren)(ren)員(yuan)、后(hou)20%的(de)專業序列人(ren)(ren)員(yuan)，答(da)辯不通過者予以(yi)降職，累(lei)計已降職、免職26人(ren)(ren)。”天(tian)翼電商黨(dang)委(wei)書(shu)記、總(zong)經理羅來峰說。
讓員工(gong)隊伍強起(qi)來，既要(yao)在內部(bu)優勝劣(lie)汰，也要(yao)向外部(bu)招才(cai)引智。上海醫藥集(ji)團股份(fen)有限公司董事長周(zhou)軍(jun)表示，公司近(jin)年來加大了領軍(jun)人才(cai)、高端研(yan)發創新人才(cai)和國際(ji)化(hua)經營人才(cai)的引進力度，“2018年以(yi)來，市場(chang)化(hua)選聘了董事會秘書、首席(xi)醫學官及185名藥物試驗(yan)、注冊等方面人才(cai)，有效提升了新藥研(yan)發能力。”
“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”持續推進全(quan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考核(he)制(zhi)度，以業(ye)績(ji)為(wei)導向科(ke)學評價不同崗位員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)貢(gong)獻。近(jin)3年(nian)來，全(quan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考核(he)覆(fu)蓋率平均(jun)達到97.7%，且保持逐(zhu)年(nian)遞(di)增態(tai)勢，86.4%的“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”實現了全(quan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考核(he)100%全(quan)覆(fu)蓋。建立健全(quan)以勞動合(he)同管理(li)為(wei)關鍵、以崗位管理(li)為(wei)基礎的市場化(hua)(hua)用工(gong)(gong)制(zhi)度，對不勝任崗位要求(qiu)的員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)進行培訓或(huo)調整。近(jin)3年(nian)，“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)市場化(hua)(hua)退(tui)出率均(jun)在10%以上，員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)正常流動機(ji)制(zhi)基本形成。
發揮薪酬分配激勵作用，讓收入能增能減
“對轉制科(ke)研(yan)院(yuan)所來(lai)說，科(ke)技人才是企(qi)(qi)業的寶貴資源(yuan)。”中國電器科(ke)學研(yan)究院(yuan)股(gu)份有限公(gong)(gong)司黨委(wei)書(shu)記、董事長(chang)章曉斌表示，在“雙百行動”中，公(gong)(gong)司實施了混合所有制企(qi)(qi)業員(yuan)工(gong)持股(gu)試點改革，把對企(qi)(qi)業未來(lai)發(fa)展影響大、業績關聯度高、可替代性低的594名核(he)心骨(gu)干員(yuan)工(gong)納入持股(gu)范(fan)圍(wei)，極大調(diao)動了員(yuan)工(gong)積極性，“與2016年相比(bi)，2019年企(qi)(qi)業人均(jun)薪(xin)酬水平增幅45%，員(yuan)工(gong)離職率(lv)大幅下降。”
北方(fang)華(hua)創綜合(he)采用(yong)“股票期(qi)權+限(xian)制性(xing)股票”的組合(he)方(fang)式，切實(shi)提(ti)升激勵(li)(li)的精準(zhun)性(xing)有效性(xing)，核心(xin)員工(gong)主動(dong)離職率由15%降至(zhi)(zhi)2%以下；天翼電商以考核結果兌現薪酬，員工(gong)年度考核實(shi)現全(quan)年激勵(li)(li)性(xing)收入變(bian)動(dong)在-12%至(zhi)(zhi)+20%……一家家“雙百企(qi)業(ye)”結合(he)企(qi)業(ye)實(shi)際和(he)團隊特(te)點，有針(zhen)對性(xing)地實(shi)施不(bu)同方(fang)式的中長期(qi)激勵(li)(li)，有效激發了隊伍活力。
兩年(nian)多來，“雙百企(qi)業”進一步健全與(yu)勞動力市(shi)場基本適應、與(yu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益和(he)勞動生產率掛(gua)鉤的(de)工(gong)(gong)資決定和(he)正常增(zeng)(zeng)長機(ji)制。截(jie)至(zhi)2019年(nian)底，有90.8%的(de)“雙百企(qi)業”實(shi)現了工(gong)(gong)資總(zong)額增(zeng)(zeng)幅與(yu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益基本匹配(pei)；超過一半的(de)“雙百企(qi)業”實(shi)現了工(gong)(gong)資總(zong)額增(zeng)(zeng)幅與(yu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益高度匹配(pei)。
翁杰明表示(shi)，下一步(bu)，各中央企(qi)業和各地國資委要(yao)在國企(qi)改革三年行(xing)動(dong)(dong)中，以更堅(jian)強的決心、更堅(jian)定的意志、更大的力(li)度(du)縱深推進“雙(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)”，率先完(wan)成重點任務，更好發揮引領(ling)示(shi)范帶動(dong)(dong)作用。
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