文章來源：《國資報告(gao)》雜志(zhi) 發(fa)布時間(jian)：2020-08-05
廣東(dong)(dong)省(sheng)輸(shu)變電(dian)(dian)工程有限(xian)公司（以下簡稱廣東(dong)(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)），是一(yi)家有著60多年歷史的(de)電(dian)(dian)網送(song)變電(dian)(dian)施(shi)(shi)(shi)工企業，是廣東(dong)(dong)電(dian)(dian)網有限(xian)責任公司的(de)全(quan)資子公司。和全(quan)國其他(ta)30多家省(sheng)級送(song)變電(dian)(dian)施(shi)(shi)(shi)工企業類似，廣東(dong)(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)擁有較高(gao)的(de)資質(zhi)等(deng)級和先進(jin)的(de)施(shi)(shi)(shi)工技術(shu)，但(dan)由于(yu)參照供電(dian)(dian)管制(zhi)類業務(wu)進(jin)行管控，在用工和薪酬(chou)等(deng)方面缺乏市(shi)場(chang)化機制(zhi)，企業發展內生動(dong)力(li)不足，長期處于(yu)業務(wu)單一(yi)和保本(ben)微利狀態。
近年來(lai)，受主網市場萎(wei)縮、外部(bu)競爭(zheng)激烈(lie)等因(yin)素影響(xiang)，廣東輸(shu)變(bian)電面臨(lin)轉型發(fa)展的挑戰。在新(xin)的市場形(xing)勢下，廣東輸(shu)變(bian)電積極求變(bian)，特別是2018年入選國務(wu)院國資委國企(qi)改革(ge)首批“雙百(bai)(bai)企(qi)業”以來(lai)，廣東輸(shu)變(bian)電全面深入推進“雙百(bai)(bai)行(xing)動”綜合改革(ge)，企(qi)業活力顯著增(zeng)強，各(ge)項經營指標也實現了快(kuai)速增(zeng)長，釋放了改革(ge)紅(hong)利，體現了改革(ge)成效。
老國企的新問題
從全國(guo)送(song)變(bian)電(dian)行業情況來看，各省級行政單位都有(you)一(yi)家送(song)變(bian)電(dian)公司(si)。這類公司(si)的(de)(de)共(gong)同特(te)點是(shi)，擁(yong)有(you)較高的(de)(de)資質等(deng)級，掌握先進的(de)(de)施工技術，是(shi)電(dian)網(wang)(wang)建設的(de)(de)重(zhong)要(yao)力量，同時(shi)，也(ye)是(shi)電(dian)網(wang)(wang)應急搶險的(de)(de)主力軍。在抗擊重(zhong)大(da)自然災害中，發揮著(zhu)保障電(dian)網(wang)(wang)安全的(de)(de)重(zhong)大(da)作(zuo)用。
成立(li)于1958年8月的廣(guang)東輸(shu)(shu)變(bian)電就是(shi)(shi)其(qi)中之一。廣(guang)東輸(shu)(shu)變(bian)電目前共有1300名職工，資產總額13.2億元(yuan)，主(zhu)要承(cheng)擔(dan)輸(shu)(shu)變(bian)電工程的建設與總承(cheng)包、電網運行、維護、檢修(xiu)搶修(xiu)、預試定檢等業務(wu)，是(shi)(shi)全國輸(shu)(shu)變(bian)電行業的龍頭企業。
在六十多年的發展(zhan)過程(cheng)中(zhong)，廣(guang)東輸變(bian)電(dian)共建成1100千伏(fu)及以下輸電(dian)線(xian)路約20萬公里，變(bian)電(dian)站(zhan)約17萬兆伏(fu)安，共獲(huo)得4項魯班(ban)獎(jiang)、28項國家優(you)質工程(cheng)獎(jiang)，為電(dian)網(wang)的建設發展(zhan)和安全穩定運行做出了卓越(yue)貢獻。
不過，和(he)其(qi)他省級送變(bian)(bian)電(dian)企(qi)業(ye)類(lei)似，長期以來，廣(guang)東輸變(bian)(bian)電(dian)存在著困(kun)擾發展(zhan)的問(wen)題，即參(can)照(zhao)供電(dian)管(guan)制類(lei)業(ye)務進行管(guan)控(kong)，用(yong)工(gong)和(he)薪(xin)酬缺(que)乏市(shi)場化機(ji)制，企(qi)業(ye)發展(zhan)內生動力不足。
特別是近年來，受主網市場萎縮(suo)、外部競爭激烈等因素影響，加上(shang)歷史(shi)包(bao)袱較重，企業盈利(li)能(neng)力低，積累少(shao)，轉(zhuan)型發(fa)展面臨著挑(tiao)戰(zhan)。
對于(yu)上(shang)述困難，廣東(dong)輸(shu)變電也嘗試過(guo)突破和(he)改變，但(dan)(dan)很多體制上(shang)的(de)障礙難以克服(fu)。比如，用(yong)工方面，在原有的(de)用(yong)工體制下，都是上(shang)級單位統(tong)一招(zhao)聘，再給廣東(dong)輸(shu)變電進行分配(pei)，但(dan)(dan)招(zhao)聘的(de)大都是電氣(qi)自(zi)動化專業，廣東(dong)輸(shu)變電所需要的(de)力學、土建、工程管理方面的(de)人才，則難以滿(man)足。
再如，主網業務減少后(hou)，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)想開拓新的(de)業務，但在原有的(de)科(ke)層制(zhi)下激勵不(bu)足(zu)。同時，要想擴大企(qi)業的(de)經營范圍(wei)，就需要具備相應的(de)資(zi)質，并(bing)吸(xi)收一(yi)些(xie)高(gao)端的(de)人才，但每年廣東(dong)輸變(bian)電(dian)的(de)社會招(zhao)聘名額十分有限，職級(ji)、工資(zi)也按以往的(de)電(dian)網體系，而不(bu)是行業標準，對高(gao)端人才吸(xi)引力(li)不(bu)足(zu)。
“投(tou)資(zi)(zi)，用(yong)工(gong)，總額……哪怕(pa)我有想法，舊有的管(guan)制(zhi)性的東(dong)西，還是對(dui)我們產生了束縛。”廣東(dong)省輸變電工(gong)程有限公(gong)司(si)董(dong)事長杜育斌向《國(guo)資(zi)(zi)報告》記者坦言。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面(mian)對上(shang)述困境，廣(guang)東(dong)輸變(bian)電沒有等(deng)待，而是(shi)積(ji)(ji)極求(qiu)變(bian)，并最(zui)終迎來了(le)(le)改(gai)變(bian)的(de)契機。2017年8月，南方電網(wang)印發了(le)(le)《關于公司系統送(song)變(bian)電企業(ye)改(gai)革發展(zhan)(zhan)指導意見》，擁(yong)有較(jiao)強改(gai)革意愿的(de)廣(guang)東(dong)輸變(bian)電主(zhu)動申請成(cheng)為試點(dian)單位(wei)，并積(ji)(ji)極制(zhi)定了(le)(le)“三(san)個轉變(bian)”改(gai)革實施(shi)方案(an)，全面(mian)推進改(gai)革發展(zhan)(zhan)工作。
所謂(wei)“三個轉(zhuan)變(bian)”，就是由(you)(you)傳統施工(gong)型(xing)企(qi)業(ye)向綜合建設型(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)，由(you)(you)面向電網向面向用(yong)戶轉(zhuan)變(bian)，由(you)(you)從國內業(ye)務承攬向國外業(ye)務拓展轉(zhuan)變(bian)，體現(xian)了(le)廣東輸變(bian)電對(dui)新市(shi)場形(xing)勢(shi)的思考、判斷和應(ying)對(dui)。
2018年“雙百(bai)(bai)行動”啟動后(hou)，在南方電(dian)網推薦下，廣東輸變電(dian)又(you)成功入選“雙百(bai)(bai)企業”，繼續(xu)將改革向縱深推進。
不同(tong)于(yu)之前(qian)的“十項改革”試點(dian)(dian)，“雙百行動”是綜合性(xing)試點(dian)(dian)，作為試點(dian)(dian)企(qi)業，廣東輸(shu)變電也在上(shang)級(ji)單位指(zhi)導下，在多個(ge)改革重點(dian)(dian)領域和關(guan)鍵環節取得了突破性(xing)的進(jin)展。
比(bi)如，在完(wan)善法人治理(li)結構(gou)(gou)方面，2018年(nian)12月，廣(guang)東電(dian)(dian)網公司(si)編制印發了《落實“雙百行動”改革(ge)要(yao)求 健全輸變(bian)電(dian)(dian)公司(si)法人治理(li)結構(gou)(gou)實施(shi)方案》，在廣(guang)東電(dian)(dian)網系統內(nei)首次由股東委派專(zhuan)職(zhi)外部董事(shi)(shi)，建立外部董事(shi)(shi)占多數的董事(shi)(shi)會。
杜育(yu)斌告(gao)訴《國(guo)資報告(gao)》記(ji)者，改革前，輸變電(dian)(dian)公(gong)司董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)7名(ming)成(cheng)員均為內(nei)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)，其中5人為經理層成(cheng)員。改革后，輸變電(dian)(dian)公(gong)司董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)調整(zheng)為5人，包括1名(ming)內(nei)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、3名(ming)專職(zhi)外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、1名(ming)職(zhi)工(gong)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)，打破了(le)過去董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、經理層高度重合的領導班(ban)子結構。同時，設立(li)了(le)提名(ming)委員會(hui)(hui)、審計委員會(hui)(hui)、薪酬與考(kao)核(he)委員會(hui)(hui)等(deng)專門委員會(hui)(hui)，為董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)提供咨詢意見與建議。
改革(ge)后的(de)董(dong)事(shi)會更加規范，而(er)且內外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)還形成了能力(li)的(de)互補。比如，一名外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)曾長期在電力(li)設計領域工(gong)作，看問題具(ju)有前瞻(zhan)性。以往廣東輸變(bian)電開展業(ye)務(wu)，都是圍繞客戶的(de)基建部(bu)(bu)做工(gong)作，但這(zhe)名外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)提出(chu)，應該把(ba)眼(yan)光放(fang)到計劃部(bu)(bu)。
“建議雖然(ran)看(kan)上去簡單，但意(yi)義非常(chang)深遠。我(wo)們認(ren)識到(dao)，只(zhi)有(you)從工程的立(li)項階(jie)段開始抓，才有(you)后面的總承(cheng)包。在這方面，他比(bi)我(wo)這個董事長看(kan)得更清楚(chu)。”杜育斌感慨地說。
另外(wai)一名外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)在(zai)人力資源方(fang)面有豐(feng)富的經(jing)(jing)驗。廣(guang)東輸(shu)變(bian)(bian)電一開始制定經(jing)(jing)理層(ceng)考核規則時，只注重(zhong)營收(shou)、利潤等經(jing)(jing)營指標方(fang)面的考核，但是這名外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)提出，考核應該重(zhong)點關(guan)注經(jing)(jing)理層(ceng)如何在(zai)任期內實現“三個轉變(bian)(bian)”。
“這樣(yang)一來，經理層的經營目標(biao)更(geng)多(duo)元(yuan)化(hua)，承擔的任務更(geng)多(duo)，考(kao)核在企(qi)業未來發展方向上的指揮(hui)棒作(zuo)用，也更(geng)加明顯了。”杜育斌說。
工(gong)資(zi)總(zong)額核(he)定方面，在上級單位的(de)指導和政策支持下，廣東(dong)輸變電初步建(jian)立起了與企(qi)業利(li)潤總(zong)額、行業標(biao)桿單位人工(gong)成本利(li)潤率、績效考核(he)結果緊密掛(gua)鉤(gou)的(de)工(gong)資(zi)總(zong)額核(he)定與浮動機制，2018年(nian)廣東(dong)輸變電工(gong)資(zi)總(zong)額浮動增加，實現(xian)了企(qi)業效益和工(gong)資(zi)總(zong)額的(de)掛(gua)鉤(gou)。
機構(gou)調整方(fang)面，在舊有的管理體制下，廣東輸(shu)(shu)變電要想(xiang)根據(ju)市場(chang)情況進(jin)行機構(gou)調整，需要層層審批，而且還可能被否決。改(gai)革后，只要經廣東輸(shu)(shu)變電董事會研究決策，向上級(ji)單位報備(bei)即(ji)可。
比(bi)(bi)如，廣東輸變電(dian)的企業管理部(bu)，原(yuan)來是一個(ge)正主任(ren)(ren)、一個(ge)副主任(ren)(ren)的崗位配置，現在(zai)正處在(zai)改革進程(cheng)中，企業管理部(bu)承擔的任(ren)(ren)務比(bi)(bi)較多，工(gong)作比(bi)(bi)較繁重，董事會根據情況(kuang)，增設了一個(ge)副主任(ren)(ren)。
“人員充實以后，能更好地承擔(dan)改(gai)革(ge)的職(zhi)責，更有效地完成(cheng)改(gai)革(ge)的任(ren)務(wu)，也能投入更多的精力，把(ba)各項工作做得更加細(xi)致(zhi)。”杜育斌說。
“雙百行動”開展(zhan)以來，廣東輸變電推行的(de)改革還有很(hen)多，包(bao)括推行職業經理人制度、建(jian)立市(shi)(shi)場(chang)化薪酬機制、自主開展(zhan)校園招聘、建(jian)立市(shi)(shi)場(chang)化財務預算機制、放寬對外(wai)投資管控等(deng)等(deng)，獲得上級單位(wei)政(zheng)策支持(chi)和授權的(de)改革達十幾(ji)項，諸多以往束(shu)縛企業發展(zhan)的(de)體制問題，都獲得了(le)突破。
“從(cong)我們自己的角度來說，以前覺得不(bu)可能(neng)的事情，現在慢(man)慢(man)變(bian)得可能(neng)了。”杜育(yu)斌說。
改革紅利
通過把握(wo)“雙百”契機(ji)，廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電實現了(le)改革破(po)局(ju)，企(qi)業(ye)應對(dui)市(shi)場能(neng)力(li)(li)明(ming)顯(xian)提升，干部職工的積極性(xing)創造性(xing)得到了(le)有力(li)(li)激發(fa)，企(qi)業(ye)活力(li)(li)顯(xian)著增(zeng)強，廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電的“三個轉變(bian)”也從戰略(lve)規劃逐步走(zou)近現實。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣(guang)東輸變(bian)電(dian)承擔的阿里巴巴某數據(ju)中心項目(mu)，是廣(guang)東輸變(bian)電(dian)由面向(xiang)(xiang)(xiang)電(dian)網向(xiang)(xiang)(xiang)面向(xiang)(xiang)(xiang)用戶轉變(bian)的典型(xing)例子。杜育斌告訴記者，這個項目(mu)的效應是多方(fang)面的，比如，提高(gao)了(le)廣(guang)東輸變(bian)電(dian)用戶工(gong)程(cheng)板塊的能(neng)力，培養了(le)管理人員，對于(yu)企(qi)業今后承接類似(si)的項目(mu)建立了(le)標(biao)桿。
海外(wai)業務拓(tuo)展方面，廣東輸(shu)變(bian)(bian)電承接了(le)對(dui)澳輸(shu)電第三通道工程國(guo)際(ji)項目，實現(xian)了(le)境外(wai)項目零的突破，也(ye)體現(xian)了(le)廣東輸(shu)變(bian)(bian)電由國(guo)內(nei)業務承攬向(xiang)國(guo)外(wai)業務拓(tuo)展轉變(bian)(bian)。
數據顯示，2018年，廣東輸變電(dian)完成(cheng)營(ying)(ying)業收入29.2億(yi)元，值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是，其(qi)中非(fei)股東業務(wu)營(ying)(ying)業收入為12.48億(yi)元，非(fei)基建類的電(dian)網服務(wu)業務(wu)營(ying)(ying)業收入3.2億(yi)元，充(chong)分體現了(le)企(qi)業轉型發展的成(cheng)效。
2019年，廣東輸變電的改革繼續走向(xiang)深入，擺(bai)在杜育斌案頭的工(gong)作也還有很多。
比如(ru)，在市場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘職業經(jing)理人(ren)方面(mian)，廣東(dong)(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電將職業經(jing)理人(ren)分為(wei)兩(liang)個層(ceng)級，一級職業經(jing)理人(ren)為(wei)廣東(dong)(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電經(jing)營班子成(cheng)員，二級職業經(jing)理人(ren)為(wei)二級生產單位中層(ceng)管理人(ren)員。目前已啟(qi)動了職業經(jing)理人(ren)選(xuan)(xuan)聘工(gong)作，并于(yu)2019年2月10日(ri)發布公告，面(mian)向社會公開選(xuan)(xuan)聘總(zong)經(jing)理、副總(zong)經(jing)理、總(zong)會計(ji)師、總(zong)法(fa)律顧問等6名經(jing)營班子成(cheng)員，2019年將全面(mian)完成(cheng)職業經(jing)理人(ren)的聘用工(gong)作。
再如，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)探索檢(jian)修業務集中化的具(ju)體措(cuo)施已(yi)獲得上級批準，在廣東電(dian)(dian)網(wang)公司(si)指導下，正在制定檢(jian)修集中化方(fang)案(an)并有序推進(jin)(jin)。開(kai)展EPC項(xiang)目的改革舉措(cuo)已(yi)得到上級單位(wei)的政(zheng)策支持(chi)，正在落(luo)實(shi)推進(jin)(jin)總承(cheng)包項(xiang)目的落(luo)地。靈活開(kai)展社(she)會(hui)招(zhao)聘(pin)，變(bian)身(shen)份管理為合同管理的措(cuo)施已(yi)經提請授權，正在制定社(she)會(hui)招(zhao)聘(pin)方(fang)案(an)，報廣東電(dian)(dian)網(wang)公司(si)審(shen)批后實(shi)施社(she)會(hui)招(zhao)聘(pin)。
2018年，輸變(bian)電公司全年完成營業收(shou)入(ru)29.2億元，增(zeng)(zeng)長64%，實現利潤總額3499萬元，增(zeng)(zeng)長132%，組織績效考核獲(huo)得廣東(dong)電網(wang)公司競爭性企業A級，改革成效已經切實體現在各項經營指標上(shang)。
回(hui)首已(yi)經走過(guo)的(de)改革(ge)歷程，杜(du)育(yu)斌感慨道，產業改革(ge)及“雙百”給(gei)我(wo)們(men)帶來巨大的(de)市場和生機(ji)。正因為我(wo)們(men)鍥而(er)不舍的(de)努力(li)，看到(dao)體制開始松綁，趁著改革(ge)的(de)東(dong)風，我(wo)們(men)的(de)非股東(dong)業務才能達到(dao)歷史新高。
“我們(men)不(bu)能等(deng)，等(deng)只(zhi)有(you)死路一條，我們(men)不(bu)能靠，靠不(bu)是辦(ban)法。天上不(bu)會掉餡(xian)餅，只(zhi)有(you)拿出摸(mo)著石頭過河(he)的(de)勇氣(qi)，邊(bian)嘗試邊(bian)總結，相信我們(men)可(ke)以解決萬難。”杜育斌充(chong)滿信心。（《國資報告(gao)》記者(zhe) 原詩萌(meng)）
