文章來源：改(gai)革辦 發布(bu)時間：2021-06-22
為(wei)深入貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院關于(yu)(yu)推(tui)(tui)行(xing)國(guo)有(you)企(qi)業經(jing)理層成員任期制和契(qi)約化(hua)管(guan)理、建立職(zhi)業經(jing)理人制度的(de)(de)決(jue)策(ce)部署(shu)，指導(dao)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”率先推(tui)(tui)進相(xiang)關工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，2020年1月22日，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)領導(dao)小組辦公室(shi)印(yin)發(fa)了《關于(yu)(yu)印(yin)發(fa)〈“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”推(tui)(tui)行(xing)經(jing)理層成員任期制和契(qi)約化(hua)管(guan)理操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引〉和〈“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”推(tui)(tui)行(xing)職(zhi)業經(jing)理人制度操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引〉的(de)(de)通知》（國(guo)企(qi)改(gai)辦發(fa)〔2020〕2號，以下(xia)簡稱(cheng)兩個(ge)操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引）。兩個(ge)操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引出臺(tai)以來，社會(hui)各(ge)界(jie)廣泛關注(zhu)，各(ge)單位(wei)高度重(zhong)視，認真研究，積極推(tui)(tui)進相(xiang)關工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，同時也反映了一些具體操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)問題。為(wei)便于(yu)(yu)各(ge)單位(wei)深入理解政策(ce)內涵，引導(dao)和鼓勵(li)企(qi)業更(geng)加規(gui)范有(you)序(xu)開展相(xiang)關工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，經(jing)國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)領導(dao)小組辦公室(shi)同意，現(xian)就兩個(ge)操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指引執行(xing)中的(de)(de)一些共(gong)性問題解答如下(xia)。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩個操作指引(yin)在各具體環節都明確提出了差別化的要求。
任(ren)(ren)期(qi)制和(he)契(qi)(qi)約(yue)(yue)(yue)化(hua)管(guan)理，主要針對(dui)過(guo)去很多國有(you)(you)企(qi)業對(dui)經理層成員無(wu)(wu)任(ren)(ren)期(qi)、無(wu)(wu)契(qi)(qi)約(yue)(yue)(yue)、有(you)(you)契(qi)(qi)約(yue)(yue)(yue)但(dan)不具(ju)體、契(qi)(qi)約(yue)(yue)(yue)執行不嚴格等(deng)一系(xi)列(lie)突(tu)出(chu)問題，提出(chu)了(le)更(geng)加符合市場(chang)化(hua)改革(ge)方向的規范(fan)性要求。通過(guo)明確任(ren)(ren)職期(qi)限、到期(qi)重(zhong)聘(pin)、簽訂并嚴格履行聘(pin)任(ren)(ren)協議和(he)業績合同(tong)等(deng)契(qi)(qi)約(yue)(yue)(yue)、剛性考(kao)(kao)核和(he)兌現(xian)等(deng)要求，強(qiang)化(hua)經理層成員的責任(ren)(ren)、權利和(he)義務(wu)對(dui)等(deng)。特別是(shi)突(tu)出(chu)強(qiang)調考(kao)(kao)核結果不僅(jin)影響(xiang)收入的“能增能減(jian)”，更(geng)要影響(xiang)職務(wu)（崗(gang)位）的“能上能下”，確保發揮契(qi)(qi)約(yue)(yue)(yue)化(hua)管(guan)理的重(zhong)要作(zuo)用。
職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制度，在任期制和契約化管理(li)(li)的基礎(chu)上，更(geng)加突出落(luo)實董(dong)事(shi)會(hui)(hui)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)權(quan)，更(geng)加強調市(shi)場化的選(xuan)聘(pin)(pin)和退出，明(ming)確提出“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”董(dong)事(shi)會(hui)(hui)依法選(xuan)聘(pin)(pin)和管理(li)(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)，黨組織在確定標(biao)準(zhun)、規范程(cheng)(cheng)序、參與(yu)考察、推薦人(ren)(ren)(ren)選(xuan)等方(fang)(fang)面把好關(guan)。明(ming)確提出“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)市(shi)場化選(xuan)聘(pin)(pin)的標(biao)準(zhun)、來(lai)源和程(cheng)(cheng)序；明(ming)確提出在職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)解(jie)除(chu)（終止(zhi)）聘(pin)(pin)任關(guan)系的同時，依法解(jie)除(chu)（終止(zhi)）勞動關(guan)系。此外(wai)，在職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)薪(xin)酬方(fang)(fang)面強調“業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績與(yu)薪(xin)酬雙(shuang)對(dui)標(biao)”原則，由董(dong)事(shi)會(hui)(hui)與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)根據(ju)一系列(lie)相關(guan)因素協商確定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對(dui)于這類“雙百(bai)企業”，由地(di)方國(guo)資委或有(you)關部門按照企業經理層(ceng)成員管理權限和企業領導人員管理有(you)關規定，結合企業發展戰略、市場化程度等實(shi)際(ji)情(qing)況，綜合研判后自行決定是否(fou)參考兩個操(cao)作指引(yin)推(tui)行相關工作，對(dui)指引(yin)中的具體規定可以根據實(shi)際(ji)進行適當調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答(da)：兩個(ge)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引針對的(de)(de)對象(xiang)范圍是“雙百(bai)企業(ye)”的(de)(de)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)員。對于非經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)員的(de)(de)董事(shi)會成(cheng)(cheng)員、黨組織領(ling)導班子成(cheng)(cheng)員等(deng)，由“雙百(bai)企業(ye)”的(de)(de)控(kong)股(gu)股(gu)東及其黨組織根(gen)據相(xiang)關(guan)人員管理(li)(li)權限和企業(ye)領(ling)導人員管理(li)(li)有關(guan)規(gui)定，結合“雙百(bai)企業(ye)”實(shi)際情況，綜合研(yan)判后自行決定是否參考兩個(ge)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引推行相(xiang)關(guan)工作(zuo)(zuo)。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答：原則上應當在本企業(ye)的經理(li)層成員中(zhong)，全面(mian)推行(xing)任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約(yue)化管理(li)，或者全面(mian)推行(xing)職業(ye)經理(li)人制(zhi)(zhi)度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答(da)：未(wei)建立董事會的“雙百(bai)企業”不得實行職(zhi)業經理(li)人制(zhi)度，實行職(zhi)業經理(li)人制(zhi)度的“雙百(bai)企業”必須滿足操作(zuo)指(zhi)引中明(ming)確(que)的企業條件。
但未(wei)建立董事會(hui)的“雙百企(qi)業(ye)”可以(yi)實行經(jing)理(li)層成員任期(qi)制(zhi)和契(qi)約化(hua)管理(li)，可以(yi)由其(qi)控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)及其(qi)黨組織負責組織制(zhi)定相關工作(zuo)方案，商其(qi)他主要股(gu)(gu)(gu)東(dong)后，由控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)與“雙百企(qi)業(ye)”經(jing)理(li)層成員簽(qian)訂契(qi)約。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”董(dong)事會(hui)(hui)或(huo)者(zhe)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)控股股東及其(qi)黨(dang)組織要從嚴掌握、合理(li)(li)確(que)定并(bing)明確(que)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)職數(shu)，明確(que)并(bing)細化崗位(wei)(wei)職責(ze)(ze)(ze)及分工(gong)，按(an)照“一崗一責(ze)(ze)(ze)”原(yuan)則建立崗位(wei)(wei)說(shuo)明書。崗位(wei)(wei)說(shuo)明書要對崗位(wei)(wei)信息、崗位(wei)(wei)目標(biao)、崗位(wei)(wei)職責(ze)(ze)(ze)、工(gong)作關系、工(gong)作條件(jian)、任職資格等內容進行清(qing)(qing)晰界定。經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)分工(gong)原(yuan)則上任期內保持相對穩定。要厘清(qing)(qing)并(bing)明確(que)黨(dang)組織、董(dong)事會(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)和(he)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)等不同治理(li)(li)主(zhu)體的(de)權(quan)責(ze)(ze)(ze)邊界，建立董(dong)事會(hui)(hui)和(he)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)之(zhi)間、總經(jing)(jing)理(li)(li)和(he)其(qi)他經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)之(zhi)間的(de)權(quan)責(ze)(ze)(ze)清(qing)(qing)單，清(qing)(qing)晰劃分權(quan)責(ze)(ze)(ze)界面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答(da)：崗位聘任(ren)(ren)協議主要(yao)明確經理層成員任(ren)(ren)期、行為(wei)規(gui)范及(ji)雙方的責(ze)任(ren)(ren)、權利(li)和義務，約定獎(jiang)懲(cheng)依(yi)據(ju)、離(li)職或解(jie)聘條件、責(ze)任(ren)(ren)追究等條款(kuan)；經營業(ye)績責(ze)任(ren)(ren)書根(gen)據(ju)崗位職責(ze)和工(gong)作分工(gong)，主要(yao)明確經理層成員的考核內容及(ji)指(zhi)標。
各企業(ye)可根據自身情況(kuang)，將崗位聘任(ren)協議(yi)和經(jing)營業(ye)績責任(ren)書(shu)分開簽訂或合并簽訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)(kao)核(he)(he)(he)周期(qi)上，對(dui)于采取任(ren)期(qi)制和契約化管理(li)的經理(li)層成員，實(shi)行年度考(kao)(kao)核(he)(he)(he)、任(ren)期(qi)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)“兩(liang)期(qi)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)”，堅持質量第一(yi)效(xiao)益優先原則，明(ming)確不同周期(qi)的考(kao)(kao)核(he)(he)(he)定位和要(yao)求(qiu)，突(tu)出高質量發展(zhan)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)。任(ren)期(qi)（一(yi)般(ban)為三年）經營業(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)(he)重點(dian)關(guan)注價值創造、中長(chang)期(qi)發展(zhan)戰略(lve)、風險控制類內容，年度考(kao)(kao)核(he)(he)(he)應有(you)效(xiao)分(fen)解和承接任(ren)期(qi)經營業(ye)績目標。
考(kao)核內容上，根據崗位(wei)職(zhi)責及工(gong)作分工(gong)，按照定量(liang)與定性相結合、以定量(liang)為主的(de)導(dao)向，實行“一(yi)(yi)人一(yi)(yi)崗、一(yi)(yi)崗一(yi)(yi)表”的(de)個性化考(kao)核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于采取任期(qi)制和(he)契(qi)約化管理的(de)經理層成員(yuan)，應實行(xing)以定量為主的(de)經營(ying)(ying)業績考核(he)，建立經營(ying)(ying)業績考核(he)與(yu)薪酬兌現、退出的(de)機制和(he)措施。
對于(yu)兼任董(dong)事(shi)會、黨組織職(zhi)(zhi)務的經理層(ceng)成員(yuan)，還應基于(yu)崗位職(zhi)(zhi)責，開展董(dong)事(shi)履職(zhi)(zhi)、黨建工作的相關考核。
除了(le)經營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)(he)以(yi)外，可以(yi)增加綜(zong)合考(kao)核(he)(he)評價(jia)(jia)，綜(zong)合考(kao)核(he)(he)評價(jia)(jia)一般(ban)關注經理層成員(yuan)政治素(su)質、職業(ye)(ye)素(su)養、業(ye)(ye)務(wu)能力(li)、廉潔從業(ye)(ye)評價(jia)(jia)等方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答(da)：對于已建(jian)立董事會(hui)的企業(ye)，一般(ban)由董事會(hui)授(shou)權董事長與(yu)總經理(li)(li)簽訂《年(nian)度經營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)(ze)任(ren)書(shu)》和《任(ren)期經營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)(ze)任(ren)書(shu)》，總經理(li)(li)與(yu)其(qi)他經理(li)(li)層成員簽訂《年(nian)度經營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)(ze)任(ren)書(shu)》和《任(ren)期經營(ying)(ying)業(ye)績責(ze)(ze)任(ren)書(shu)》。
對于未(wei)建(jian)立(li)董(dong)事會或董(dong)事會不健全，可(ke)由控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)代表與總經(jing)理簽訂(ding)《年(nian)度經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)期經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》。總經(jing)理與其他經(jing)理層(ceng)成員簽訂(ding)《年(nian)度經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)期經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答(da)：職業(ye)經理人(ren)的考核指標(biao)目(mu)標(biao)值(zhi)設(she)定(ding)應當具有較強的挑戰(zhan)性，力爭跑贏市場、優于同行。考核指標(biao)目(mu)標(biao)值(zhi)應當結合(he)(he)本企業(ye)歷史業(ye)績(ji)、同行業(ye)可比企業(ye)業(ye)績(ji)情(qing)況等綜(zong)合(he)(he)確定(ding)。經理層(ceng)成員任期制和(he)契(qi)約化管理的目(mu)標(biao)值(zhi)應科(ke)學合(he)(he)理、有一定(ding)挑戰(zhan)性，一般根據企業(ye)發展戰(zhan)略、經營預算(suan)、歷史數據、行業(ye)對標(biao)情(qing)況等設(she)置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行(xing)任期(qi)制和契約化管(guan)理不(bu)得變(bian)相漲薪(xin)、借(jie)機(ji)漲薪(xin)，可以結(jie)合企業經(jing)營業績情況(kuang)、市場(chang)水(shui)平及內部分配(pei)政(zheng)策等因素，堅持業績導向，按照增量業績貢獻決定薪(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)原則，逐步(bu)實現市場(chang)化薪(xin)酬(chou)(chou)水(shui)平，重點形成強激(ji)勵、硬(ying)約束機(ji)制，進一步(bu)強化業績升(sheng)、薪(xin)酬(chou)(chou)升(sheng)，業績降、薪(xin)酬(chou)(chou)降。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層成員按約(yue)定的(de)薪(xin)酬方案(an)取酬，可以執(zhi)行(xing)公司已有的(de)津補貼、年金、補充公積金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企(qi)業(ye)應制定(ding)薪(xin)(xin)酬追索扣回規定(ding)，在規定(ding)期(qi)限內(nei)(nei)發現經(jing)理層成員(yuan)給企(qi)業(ye)造成重大經(jing)濟損失或重大不良影響的，企(qi)業(ye)應將其相應期(qi)限內(nei)(nei)兌(dui)現的績效年薪(xin)(xin)、任期(qi)激勵部分(fen)(fen)或全部追回，并止付(fu)(fu)所有未支付(fu)(fu)部分(fen)(fen)。薪(xin)(xin)酬追索扣回規定(ding)同樣適用(yong)于(yu)離(li)職的經(jing)理層成員(yuan)。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則上不鼓(gu)勵將(jiang)經(jing)理層成(cheng)員(yuan)的薪酬單列。但考(kao)慮到(dao)不同(tong)企業(ye)實際情(qing)況(kuang)，中央(yang)企業(ye)內(nei)部和各地可以根據實際情(qing)況(kuang)自行靈活(huo)安排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對(dui)于不勝(sheng)任(ren)(ren)(ren)或(huo)認(ren)定(ding)不適宜繼續任(ren)(ren)(ren)職的，應當(dang)中止任(ren)(ren)(ren)期、免去現職，解除聘(pin)任(ren)(ren)(ren)協議，在本屆(jie)任(ren)(ren)(ren)期內不得再(zai)參與該(gai)崗位的聘(pin)任(ren)(ren)(ren)。符合其(qi)他崗位任(ren)(ren)(ren)職條件的，可以按(an)照企業領導人員有關規定(ding)聘(pin)任(ren)(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確(que)任(ren)期退出條(tiao)件，在任(ren)期結束(shu)后符(fu)合續聘(pin)條(tiao)件的可以(yi)按程序續聘(pin)。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格(ge)執行到齡免(mian)職（退休(xiu)）制度。加強任期(qi)內考核和(he)管理，經考核認定不適宜繼續(xu)任職的，應(ying)當中止任期(qi)、免(mian)去(qu)現職。任期(qi)屆(jie)滿，不符合續(xu)聘條件的，應(ying)當退出現崗(gang)位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實行任(ren)期(qi)(qi)制(zhi)和契約化管理后，確因工作需要，可以參與干部交(jiao)流(liu)、掛(gua)職，具(ju)體(ti)按有(you)關(guan)規定執行。原則上任(ren)期(qi)(qi)內應當保持相關(guan)人員崗位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答(da)：由職業經理人(ren)擔任的(de)財務負責人(ren)，是否定(ding)期輪崗交(jiao)流，按照本(ben)崗位的(de)管理規定(ding)執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同(tong)時(shi)選聘(pin)。同(tong)時(shi)選聘(pin)時(shi)，在順序(xu)上應先選聘(pin)總(zong)經理，支持總(zong)經理履行對副總(zong)經理的(de)提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職(zhi)(zhi)業(ye)經理人任職(zhi)(zhi)期間(jian)按照企業(ye)領導人員管理，離(li)(li)任時(shi)應當進行(xing)離(li)(li)任審計(ji)。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要參考指(zhi)引(yin)中提出的(de)選聘標準和程序等(deng)要求，在政治素質、專(zhuan)業(ye)(ye)能力、工作(zuo)業(ye)(ye)績、職業(ye)(ye)操守和廉潔從業(ye)(ye)等(deng)方(fang)面明確人(ren)選的(de)任職資格(ge)條件(jian)。對產生(sheng)的(de)人(ren)選必(bi)須(xu)進行考察或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)背(bei)景調查。考察或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)背(bei)景調查應當由“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”黨(dang)組(zu)織會(hui)同董事(shi)會(hui)組(zu)織，“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”的(de)控(kong)股(gu)股(gu)東及其黨(dang)組(zu)織在參與(yu)考察或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)背(bei)景調查工作(zuo)中要發揮把關作(zuo)用。
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