文章來源：改(gai)革辦(ban) 發布(bu)時間：2021-06-22
為深入貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于推(tui)行國(guo)有企業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層成員(yuan)(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契(qi)約(yue)化管理(li)(li)(li)、建立職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)度(du)的(de)(de)決策部(bu)署，指(zhi)導“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”率(lv)先推(tui)進(jin)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)，2020年1月22日，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)有企業(ye)(ye)改革領導小(xiao)組辦公室印(yin)發了《關(guan)于印(yin)發〈“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”推(tui)行經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層成員(yuan)(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契(qi)約(yue)化管理(li)(li)(li)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉和(he)〈“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)度(du)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉的(de)(de)通知》（國(guo)企改辦發〔2020〕2號(hao)，以下(xia)簡稱兩個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)）。兩個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)出臺以來，社會各(ge)界廣泛(fan)關(guan)注，各(ge)單(dan)位(wei)(wei)高度(du)重(zhong)視，認(ren)真(zhen)研(yan)究，積(ji)極推(tui)進(jin)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)，同時也反映了一(yi)些具體操(cao)作(zuo)中的(de)(de)問(wen)題。為便(bian)于各(ge)單(dan)位(wei)(wei)深入理(li)(li)(li)解政策內涵，引(yin)(yin)導和(he)鼓勵企業(ye)(ye)更加(jia)規范有序開(kai)展相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)，經(jing)(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)有企業(ye)(ye)改革領導小(xiao)組辦公室同意，現(xian)就(jiu)兩個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)執(zhi)行中的(de)(de)一(yi)些共性(xing)問(wen)題解答如下(xia)。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩個操作指引在(zai)各具(ju)體環節(jie)都明確提出了差別化的要求。
任(ren)(ren)期(qi)制和契(qi)約(yue)化(hua)管理，主要(yao)針對過去很多(duo)國有(you)企業對經(jing)理層(ceng)成(cheng)(cheng)員無(wu)任(ren)(ren)期(qi)、無(wu)契(qi)約(yue)、有(you)契(qi)約(yue)但不具(ju)體、契(qi)約(yue)執行不嚴(yan)格(ge)(ge)等(deng)一系(xi)列突出問題，提出了更加符合市場化(hua)改革方(fang)向(xiang)的(de)規范性要(yao)求。通過明確(que)任(ren)(ren)職(zhi)期(qi)限、到(dao)期(qi)重聘(pin)、簽訂(ding)并(bing)嚴(yan)格(ge)(ge)履行聘(pin)任(ren)(ren)協議和業績合同等(deng)契(qi)約(yue)、剛性考核和兌(dui)現等(deng)要(yao)求，強化(hua)經(jing)理層(ceng)成(cheng)(cheng)員的(de)責任(ren)(ren)、權利和義務(wu)對等(deng)。特別(bie)是(shi)突出強調考核結果不僅影響(xiang)收入的(de)“能(neng)增能(neng)減”，更要(yao)影響(xiang)職(zhi)務(wu)（崗位）的(de)“能(neng)上能(neng)下”，確(que)保發揮契(qi)約(yue)化(hua)管理的(de)重要(yao)作(zuo)用(yong)。
職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)制(zhi)度，在任期(qi)制(zhi)和契(qi)約化(hua)管(guan)理的基(ji)礎上，更加突出(chu)(chu)(chu)落實董事(shi)(shi)會選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)權，更加強調市場化(hua)的選(xuan)聘和退出(chu)(chu)(chu)，明(ming)確(que)(que)提(ti)出(chu)(chu)(chu)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”董事(shi)(shi)會依(yi)法選(xuan)聘和管(guan)理職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)，黨組(zu)織在確(que)(que)定標準(zhun)、規范程(cheng)序(xu)、參與(yu)考察、推(tui)薦人(ren)(ren)選(xuan)等(deng)方(fang)(fang)面把(ba)好關(guan)。明(ming)確(que)(que)提(ti)出(chu)(chu)(chu)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)市場化(hua)選(xuan)聘的標準(zhun)、來源和程(cheng)序(xu)；明(ming)確(que)(que)提(ti)出(chu)(chu)(chu)在職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)解除（終(zhong)止(zhi)）聘任關(guan)系的同時，依(yi)法解除（終(zhong)止(zhi)）勞動關(guan)系。此(ci)外，在職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)薪酬(chou)方(fang)(fang)面強調“業(ye)(ye)績與(yu)薪酬(chou)雙對標”原則，由董事(shi)(shi)會與(yu)職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)根(gen)據(ju)一系列相關(guan)因素協商(shang)確(que)(que)定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對(dui)于這(zhe)類“雙百企業(ye)”，由地(di)方國(guo)資(zi)委或有關(guan)部門(men)按(an)照企業(ye)經理層成員管理權限和企業(ye)領導人員管理有關(guan)規定，結合企業(ye)發展戰略、市場(chang)化(hua)程度等實際(ji)情(qing)況，綜合研判后自行(xing)決定是否參考兩(liang)個操作指引(yin)推行(xing)相關(guan)工作，對(dui)指引(yin)中的(de)具體規定可以(yi)根據(ju)實際(ji)進行(xing)適當調整(zheng)。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩個操(cao)作指引針對的(de)對象范圍是(shi)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”的(de)經理層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)。對于非經理層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)董事會成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)、黨(dang)組(zu)織領(ling)導(dao)班子成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)等，由(you)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”的(de)控股股東及其黨(dang)組(zu)織根據相關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)管理權限和企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理有關(guan)規定，結合(he)(he)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”實(shi)際情況，綜(zong)合(he)(he)研判后(hou)自行決(jue)定是(shi)否參考兩個操(cao)作指引推行相關(guan)工作。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答：原則上應當在(zai)本(ben)企業的經理(li)(li)層成員中(zhong)，全(quan)面(mian)推行任期制(zhi)和契約化管理(li)(li)，或者(zhe)全(quan)面(mian)推行職(zhi)業經理(li)(li)人制(zhi)度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未建立董(dong)事會的(de)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”不得(de)實(shi)行職業(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)，實(shi)行職業(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)的(de)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”必須滿足操作指引(yin)中明(ming)確的(de)企業(ye)條件。
但未(wei)建立董(dong)事會的“雙(shuang)百企(qi)業”可以實行經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)任期(qi)制和契(qi)約(yue)化管理，可以由(you)(you)其(qi)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東及其(qi)黨組織負責組織制定相關工(gong)作方案，商(shang)其(qi)他主(zhu)要(yao)股(gu)(gu)東后，由(you)(you)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東與“雙(shuang)百企(qi)業”經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)簽訂契(qi)約(yue)。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”董(dong)(dong)事會或(huo)者“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”的(de)(de)控股股東及(ji)其黨(dang)組(zu)(zu)織要(yao)從嚴掌握、合理(li)(li)確(que)定(ding)并(bing)明(ming)確(que)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)職(zhi)數，明(ming)確(que)并(bing)細化崗位(wei)職(zhi)責(ze)(ze)及(ji)分(fen)工(gong)，按照“一(yi)崗一(yi)責(ze)(ze)”原則建立崗位(wei)說(shuo)明(ming)書(shu)(shu)。崗位(wei)說(shuo)明(ming)書(shu)(shu)要(yao)對崗位(wei)信息、崗位(wei)目標(biao)、崗位(wei)職(zhi)責(ze)(ze)、工(gong)作關(guan)系、工(gong)作條件、任職(zhi)資格等內(nei)容進行清(qing)晰(xi)界(jie)定(ding)。經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)分(fen)工(gong)原則上(shang)任期內(nei)保持相對穩定(ding)。要(yao)厘清(qing)并(bing)明(ming)確(que)黨(dang)組(zu)(zu)織、董(dong)(dong)事會、監事會和經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)等不同治理(li)(li)主體的(de)(de)權(quan)(quan)責(ze)(ze)邊界(jie)，建立董(dong)(dong)事會和經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)之間(jian)、總經(jing)理(li)(li)和其他經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)之間(jian)的(de)(de)權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)單，清(qing)晰(xi)劃分(fen)權(quan)(quan)責(ze)(ze)界(jie)面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答(da)：崗(gang)位聘(pin)任(ren)協議主要(yao)明(ming)(ming)確經理(li)層成員(yuan)(yuan)任(ren)期、行為規范及雙(shuang)方的責(ze)任(ren)、權利和(he)義務(wu)，約定獎懲依據、離(li)職或解聘(pin)條件、責(ze)任(ren)追究等條款(kuan)；經營業績責(ze)任(ren)書根據崗(gang)位職責(ze)和(he)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，主要(yao)明(ming)(ming)確經理(li)層成員(yuan)(yuan)的考核內容及指標。
各企(qi)業可根據自身情況，將(jiang)崗位聘任協議和經營業績責(ze)任書分開簽(qian)訂或合并簽(qian)訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)核(he)(he)周期(qi)(qi)上，對于采取任期(qi)(qi)制(zhi)和契(qi)約化管理的(de)經理層成員，實行年度考(kao)核(he)(he)、任期(qi)(qi)考(kao)核(he)(he)“兩期(qi)(qi)考(kao)核(he)(he)”，堅持質量第一(yi)效益優(you)先(xian)原則，明確不同周期(qi)(qi)的(de)考(kao)核(he)(he)定位和要求，突出高質量發展考(kao)核(he)(he)。任期(qi)(qi)（一(yi)般(ban)為三年）經營業(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)重點關(guan)注價值創造、中長期(qi)(qi)發展戰略、風險控制(zhi)類內(nei)容，年度考(kao)核(he)(he)應有效分(fen)解和承接任期(qi)(qi)經營業(ye)績(ji)目標。
考核內容上(shang)，根(gen)據崗(gang)位職責及工(gong)作分工(gong)，按照定(ding)量與定(ding)性(xing)相結合、以(yi)定(ding)量為(wei)主的導向，實行(xing)“一人(ren)一崗(gang)、一崗(gang)一表(biao)”的個性(xing)化考核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對(dui)于采取任(ren)期制(zhi)和(he)契(qi)約化管理(li)的(de)經理(li)層成員，應實行以定量為主的(de)經營(ying)業績(ji)考(kao)核(he)，建立(li)經營(ying)業績(ji)考(kao)核(he)與(yu)薪酬兌(dui)現、退(tui)出(chu)的(de)機制(zhi)和(he)措施(shi)。
對于(yu)兼任董事會、黨組(zu)織職(zhi)務的(de)經理層成員，還應基于(yu)崗位職(zhi)責(ze)，開展董事履職(zhi)、黨建工(gong)作的(de)相關(guan)考核。
除了經(jing)營業績考(kao)核以(yi)外(wai)，可(ke)以(yi)增加綜(zong)合考(kao)核評價，綜(zong)合考(kao)核評價一(yi)般關注經(jing)理層成員政治素質、職業素養、業務能力、廉潔從(cong)業評價等方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對于(yu)已(yi)建(jian)立董事會的(de)企(qi)業(ye)(ye)，一般由董事會授權董事長與(yu)總(zong)經(jing)理簽訂《年度經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)期經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》，總(zong)經(jing)理與(yu)其他(ta)經(jing)理層(ceng)成員簽訂《年度經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)期經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》。
對于未建立(li)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)或董(dong)事(shi)(shi)會(hui)不健全，可由控股股東代表與(yu)總經(jing)(jing)(jing)理簽(qian)訂《年度經(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》和《任(ren)(ren)期經(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》。總經(jing)(jing)(jing)理與(yu)其他經(jing)(jing)(jing)理層(ceng)成員(yuan)簽(qian)訂《年度經(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》和《任(ren)(ren)期經(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)(ren)書》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答(da)：職業(ye)(ye)經理(li)人的(de)(de)考(kao)核指標目標值(zhi)(zhi)設定(ding)應當具(ju)有較強的(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)性，力爭跑贏市場、優于同(tong)行。考(kao)核指標目標值(zhi)(zhi)應當結(jie)合(he)本(ben)企業(ye)(ye)歷(li)史(shi)業(ye)(ye)績、同(tong)行業(ye)(ye)可比企業(ye)(ye)業(ye)(ye)績情(qing)(qing)況等(deng)綜(zong)合(he)確定(ding)。經理(li)層成(cheng)員任期制和契約化管理(li)的(de)(de)目標值(zhi)(zhi)應科學(xue)合(he)理(li)、有一定(ding)挑戰(zhan)(zhan)性，一般根據企業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略、經營預算、歷(li)史(shi)數據、行業(ye)(ye)對標情(qing)(qing)況等(deng)設置(zhi)。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行任期制(zhi)和(he)契約化管理不得變(bian)相漲(zhang)薪(xin)、借機漲(zhang)薪(xin)，可以(yi)結合企業(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)績情(qing)況(kuang)、市(shi)場(chang)水平及內部分(fen)配(pei)政策(ce)等因素，堅持業(ye)(ye)(ye)績導向(xiang)，按(an)照(zhao)增量業(ye)(ye)(ye)績貢(gong)獻決定薪(xin)酬分(fen)配(pei)原(yuan)則，逐步實現市(shi)場(chang)化薪(xin)酬水平，重點形成(cheng)強(qiang)激(ji)勵、硬約束(shu)機制(zhi)，進(jin)一步強(qiang)化業(ye)(ye)(ye)績升、薪(xin)酬升，業(ye)(ye)(ye)績降(jiang)、薪(xin)酬降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層成員按(an)約定的薪酬方案(an)取酬，可以執行公司(si)已有的津補(bu)(bu)貼、年(nian)金、補(bu)(bu)充公積金等政(zheng)策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企(qi)業(ye)應(ying)制定(ding)(ding)(ding)薪酬追索(suo)扣回(hui)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，在規(gui)定(ding)(ding)(ding)期限(xian)內發(fa)現經(jing)理層(ceng)成員(yuan)給(gei)企(qi)業(ye)造成重大(da)(da)經(jing)濟(ji)損失(shi)或(huo)重大(da)(da)不(bu)良影響的，企(qi)業(ye)應(ying)將其相應(ying)期限(xian)內兌現的績效年薪、任期激勵部分(fen)或(huo)全部追回(hui)，并止付(fu)(fu)所有未支付(fu)(fu)部分(fen)。薪酬追索(suo)扣回(hui)規(gui)定(ding)(ding)(ding)同樣適用于離(li)職(zhi)的經(jing)理層(ceng)成員(yuan)。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則上不鼓勵將經理層成員的薪酬單列。但考(kao)慮(lv)到不同企(qi)業實際情況，中(zhong)央(yang)企(qi)業內部(bu)和(he)各地可以(yi)根據實際情況自行靈(ling)活安排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于不勝任(ren)或認定不適宜繼續任(ren)職的，應當中止任(ren)期、免去現(xian)職，解(jie)除(chu)聘(pin)任(ren)協(xie)議，在本屆任(ren)期內不得再參(can)與該(gai)崗(gang)位(wei)的聘(pin)任(ren)。符合其他(ta)崗(gang)位(wei)任(ren)職條件的，可以按照企業(ye)領導人員有關(guan)規定聘(pin)任(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確(que)任期退出條(tiao)件(jian)，在任期結束后符合續(xu)聘(pin)條(tiao)件(jian)的可(ke)以(yi)按程序續(xu)聘(pin)。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答(da)：嚴格執行到齡免職(zhi)（退休）制(zhi)度(du)。加強任(ren)期內考(kao)核(he)和管理，經(jing)考(kao)核(he)認定不(bu)(bu)適宜繼續任(ren)職(zhi)的，應(ying)當(dang)中止任(ren)期、免去現職(zhi)。任(ren)期屆滿(man)，不(bu)(bu)符(fu)合續聘條件的，應(ying)當(dang)退出現崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實行任期(qi)(qi)制和(he)契約化(hua)管(guan)理后，確因工作(zuo)需要，可以參(can)與干部交流(liu)、掛職，具體按有關規定執行。原(yuan)則上任期(qi)(qi)內應(ying)當保持(chi)相(xiang)關人員崗位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答(da)：由職業(ye)經理人(ren)擔任的財務負(fu)責(ze)人(ren)，是否定期輪崗交(jiao)流，按照本崗位的管理規定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以(yi)同(tong)(tong)時(shi)選聘。同(tong)(tong)時(shi)選聘時(shi)，在順序上應先選聘總(zong)(zong)經理(li)，支持總(zong)(zong)經理(li)履行對副(fu)總(zong)(zong)經理(li)的提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職業經理(li)人任職期間按照企業領導人員管理(li)，離任時應(ying)當進行離任審計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要(yao)(yao)參考指(zhi)引(yin)中提(ti)出的(de)選(xuan)聘標準和程序(xu)等要(yao)(yao)求(qiu)，在政治素質(zhi)、專(zhuan)業能力、工作業績、職(zhi)業操守和廉潔從(cong)業等方面明確人(ren)選(xuan)的(de)任(ren)職(zhi)資格條件。對產生(sheng)的(de)人(ren)選(xuan)必須進行考察或者背(bei)景調(diao)查。考察或者背(bei)景調(diao)查應當(dang)由“雙(shuang)百企(qi)業”黨(dang)組織會(hui)同(tong)董事(shi)會(hui)組織，“雙(shuang)百企(qi)業”的(de)控股股東及其黨(dang)組織在參與考察或者背(bei)景調(diao)查工作中要(yao)(yao)發揮把關作用。
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