文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2020-04-23
關鍵點一:再次認知工資總額概念與管理
工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)不是人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)成本的全(quan)部。人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)成本除工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)以(yi)外，還有(you)社(she)會保險、職工(gong)(gong)(gong)福利(li)等六(liu)項內容，工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)一(yi)(yi)般(ban)占人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)成本的70%左右，不同行業之間占比有(you)一(yi)(yi)定差異。因(yin)此也可簡單理(li)(li)解，管住(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)也就(jiu)基本管住(zhu)(zhu)了人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)成本。國有(you)企業目前(qian)僅是對工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)進行管理(li)(li)，但下一(yi)(yi)步管理(li)(li)趨勢是要從工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)管理(li)(li)向全(quan)口徑人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)成本管理(li)(li)過渡
工資(zi)總(zong)額該不(bu)該管?部(bu)分“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”認為納(na)入“雙百行動”后工資(zi)總(zong)額就應該放開、走“單列(lie)”，或認為不(bu)應該再管。這是一個片面的認知，工資(zi)總(zong)額屬于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全面預算的一部(bu)分，規(gui)范的外資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)都(dou)是要(yao)嚴格進行管理的。
下(xia)一步對于市場化程度(du)較(jiao)高、法人治理(li)結構健全的(de)“雙(shuang)百企業”，賦予更加(jia)充分(fen)的(de)工資分(fen)配(pei)自主權(quan)，建議(yi)采取(qu)工資總額(e)備案制或更加(jia)靈(ling)活的(de)工資總額(e)管(guan)理(li)機制，授(shou)權(quan)董事會進行管(guan)理(li)，真正做到(dao)“能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)”。
關鍵點二:如何理解“一適應、兩掛鉤”決定機制
國有(you)企業(ye)收(shou)入分配政策(ce)經歷了四(si)個(ge)階(jie)段，從1993年(nian)(nian)提(ti)出“兩低于”開始，到(dao)2007年(nian)(nian)提(ti)出“兩提(ti)高”、2010年(nian)(nian)“兩同步”，再到(dao)新時(shi)期2015年(nian)(nian)中發22號文提(ti)出“一(yi)適應(ying)兩掛(gua)鉤”，即建立健(jian)全與(yu)(yu)勞(lao)動力市場基本適應(ying)、與(yu)(yu)企業(ye)經濟(ji)效益(yi)和勞(lao)動生產率掛(gua)鉤的(de)工資決定(ding)和正(zheng)常增長機制。
39號文(wen)以建(jian)立健(jian)全(quan)“一適應兩掛鉤”作為工資決定機(ji)制目標。
所(suo)謂(wei)“一適應(ying)”，是(shi)要求建(jian)立健(jian)全與(yu)勞動(dong)力市場基本適應(ying)的工資決定和正常增長(chang)機制，其中(zhong)包(bao)括兩個層面：
一是工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)與(yu)外部市場(chang)基本(ben)相適(shi)應。目(mu)前大部分(fen)(fen)企業(ye)(ye)采(cai)取年(nian)度工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)滾動管理(li)方式，即上年(nian)實際工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)作為下(xia)一年(nian)基數(shu)，再(zai)(zai)與(yu)企業(ye)(ye)效益、效率(lv)聯動計算效益工(gong)(gong)資(zi)(zi)，形成(cheng)(cheng)當(dang)年(nian)的工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)。若總(zong)(zong)量本(ben)身(shen)就不(bu)合(he)理(li)，那后續再(zai)(zai)怎(zen)么(me)聯動都(dou)很(hen)難調(diao)(diao)整到位。由于(yu)歷史(shi)等因素(su)，部分(fen)(fen)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”的工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)存量偏(pian)少，造成(cheng)(cheng)與(yu)外部市場(chang)相比收入缺乏競爭力(li)；也(ye)有部分(fen)(fen)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)明顯偏(pian)高，超出應有額(e)(e)度，這兩類都(dou)不(bu)符(fu)合(he)相適(shi)應的要(yao)求。因此，建議“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”以(yi)同(tong)行(xing)業(ye)(ye)、同(tong)規(gui)模選(xuan)取可對標(biao)企業(ye)(ye)，堅持同(tong)業(ye)(ye)績、同(tong)薪酬以(yi)及企業(ye)(ye)可支付原則，橫向對標(biao)選(xuan)取人(ren)事費用率(lv)、百(bai)元人(ren)工(gong)(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)利(li)潤率(lv)等指標(biao)，根據企業(ye)(ye)盈(ying)利(li)能力(li)、企業(ye)(ye)營業(ye)(ye)規(gui)模合(he)理(li)測(ce)算工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)總(zong)(zong)量。總(zong)(zong)量不(bu)足的需分(fen)(fen)步(bu)調(diao)(diao)高到位，同(tong)樣總(zong)(zong)量超出的也(ye)要(yao)積極(ji)調(diao)(diao)減(jian)到位。
二是企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)分配結構要基(ji)本適應市場(chang)(chang)(chang)。目前部(bu)分“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”技(ji)術骨(gu)(gu)干、管(guan)理骨(gu)(gu)干與業(ye)務骨(gu)(gu)干人員等中高(gao)端(duan)(duan)人員與外部(bu)市場(chang)(chang)(chang)相比收入(ru)偏低(di)(di)，缺乏競爭(zheng)力；而替代(dai)性較強(qiang)(qiang)、輔助(zhu)性崗位等低(di)(di)端(duan)(duan)人員的(de)收入(ru)又明(ming)顯高(gao)于(yu)外部(bu)市場(chang)(chang)(chang)水平(ping)，企(qi)(qi)業(ye)又不愿(yuan)觸碰調整，造成工資(zi)總額的(de)一(yi)(yi)定(ding)程度(du)上“失效(xiao)”。對(dui)此，國資(zi)委(wei)主(zhu)任肖亞慶提(ti)出(chu)，在(zai)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”中要率先(xian)實現(xian)“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢(gong)獻”的(de)市場(chang)(chang)(chang)化氛圍，加大對(dui)關鍵骨(gu)(gu)干人才(cai)的(de)激勵力度(du)，增強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)活力。因此“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”也不能只簡單的(de)一(yi)(yi)味要工資(zi)總額、“做加法(fa)”，需要在(zai)保證(zheng)總量合理的(de)前提(ti)下，積(ji)極的(de)“調結構”，向關鍵骨(gu)(gu)干人員傾(qing)斜，拉開差(cha)距、體現(xian)出(chu)強(qiang)(qiang)激勵的(de)效(xiao)果。
所謂“兩掛鉤”，是要建立與企業經濟效益(yi)和勞動生(sheng)產率(lv)掛鉤的工資決定(ding)和正常增長機制。
一是從“管(guan)數”到(dao)“管(guan)機(ji)制(zhi)”轉變(bian)。目前部分(fen)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”工(gong)資總額每年主(zhu)要(yao)(yao)是靠與(yu)上(shang)級企(qi)(qi)業(ye)去“談(tan)”獲得，隨機(ji)性(xing)比較大。建(jian)議“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”按照39號文(wen)規定及集團公司(董(dong)事(shi)會(hui))要(yao)(yao)求，建(jian)立(li)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)的工(gong)資總額決定機(ji)制(zhi)，以直(zhi)接(jie)、透明、可量(liang)化(hua)為導(dao)向，最好可以由(you)企(qi)(qi)業(ye)算出來，從以往的靠“要(yao)(yao)工(gong)資”，變(bian)成自己“掙工(gong)資”；上(shang)級公司從“管(guan)數”，變(bian)成“管(guan)機(ji)制(zhi)”，調動“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”自主(zhu)性(xing)與(yu)積極性(xing)。
二(er)是建(jian)立“兩(liang)(liang)掛(gua)鉤(gou)”工(gong)效聯(lian)(lian)(lian)動機制(zhi)。為引導中央企(qi)業(ye)(ye)邁向高質量發展目標(biao)(biao)，工(gong)資總額從原來(lai)主(zhu)要與(yu)企(qi)業(ye)(ye)經濟效益“一掛(gua)鉤(gou)”變成(cheng)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)經濟效益、勞動生產率“兩(liang)(liang)掛(gua)鉤(gou)”管理方式(shi)。建(jian)議(yi)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”重點開展工(gong)效聯(lian)(lian)(lian)動機制(zhi)設計，具(ju)體涉及選擇(ze)哪(na)些掛(gua)鉤(gou)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)權(quan)重如(ru)何分(fen)配、指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)目標(biao)(biao)值如(ru)何設置、如(ru)何進行聯(lian)(lian)(lian)動等方面。如(ru)某(mou)企(qi)業(ye)(ye)設置主(zhu)要聯(lian)(lian)(lian)動指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)與(yu)輔(fu)助(zhu)聯(lian)(lian)(lian)動指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)相(xiang)乘(cheng)計算(suan)工(gong)效系(xi)數(shu)，主(zhu)要聯(lian)(lian)(lian)動指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)選擇(ze)利(li)潤(run)、EVA兩(liang)(liang)個(ge)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，分(fen)別(bie)占(zhan)60%、40%的權(quan)重；輔(fu)助(zhu)聯(lian)(lian)(lian)動指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)選擇(ze)百(bai)元人(ren)工(gong)成(cheng)本利(li)潤(run)率、人(ren)事費用率兩(liang)(liang)個(ge)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，各占(zhan)50%的權(quan)重綜合計算(suan)。
三是按分類原則(ze)選擇(ze)(ze)適用(yong)(yong)性(xing)強(qiang)的(de)掛(gua)鉤(gou)指(zhi)標(biao)(biao)。“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”要選擇(ze)(ze)能(neng)夠有(you)效(xiao)體(ti)現(xian)企(qi)業(ye)(ye)價值創造的(de)掛(gua)鉤(gou)指(zhi)標(biao)(biao)，原來工(gong)資(zi)總額主要與利潤(run)單(dan)一指(zhi)標(biao)(biao)掛(gua)鉤(gou)。建(jian)議“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”首先是根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)分類差異化設(she)置掛(gua)鉤(gou)指(zhi)標(biao)(biao)，體(ti)現(xian)企(qi)業(ye)(ye)價值創造；二(er)是強(qiang)調體(ti)現(xian)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)適用(yong)(yong)性(xing)。如對(dui)于新建(jian)或初(chu)創階(jie)段的(de)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”利潤(run)尚未體(ti)現(xian)，建(jian)議可(ke)與上(shang)級企(qi)業(ye)(ye)(董事會)溝(gou)通，選擇(ze)(ze)體(ti)現(xian)本企(qi)業(ye)(ye)現(xian)階(jie)段價值創造的(de)指(zhi)標(biao)(biao)，提高(gao)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)適用(yong)(yong)性(xing)、多樣性(xing)。如選擇(ze)(ze)客(ke)戶(hu)流量(liang)、網(wang)點數(shu)量(liang)、工(gong)程(cheng)完成量(liang)、投(tou)資(zi)完成額等，并保證指(zhi)標(biao)(biao)數(shu)據可(ke)衡量(liang)、在一定周期內穩定使用(yong)(yong)，提高(gao)指(zhi)標(biao)(biao)與工(gong)資(zi)總額掛(gua)鉤(gou)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)。
關鍵點三:如何用好分級授權管理
39號文明確了分級管理原則，對(dui)于主(zhu)業(ye)處(chu)于充(chong)分競爭行業(ye)和領域的中(zhong)央(yang)企業(ye)采取備案制，中(zhong)央(yang)企業(ye)對(dui)其子企業(ye)的工資總額以(yi)及(ji)內部收入分配(pei)承(cheng)擔(dan)起(qi)主(zhu)體責任(ren)，核心思(si)路是“放權”。
“雙百(bai)企(qi)業”也普遍希(xi)望采取備(bei)案(an)制(zhi)，希(xi)望上(shang)級公司予以放權。但“權”與“責(ze)”是對等的，工(gong)(gong)資(zi)總額(e)管理權下(xia)放，同(tong)時(shi)“雙百(bai)企(qi)業”也要承擔(dan)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)管理的責(ze)。從目前了解看(kan)，部(bu)分“雙百(bai)企(qi)業”的工(gong)(gong)資(zi)總額(e)管理機(ji)制(zhi)是不健全的，若采取備(bei)案(an)制(zhi)管理，短時(shi)間(jian)會使“雙百(bai)企(qi)業”自我管理的壓力更大，否則就有可(ke)能出現(xian)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)超(chao)發(fa)現(xian)象，這(zhe)也是管理上(shang)的潛在風險。
因此，一是建(jian)議“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”加(jia)快(kuai)構建(jian)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“兩級”工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)管理體(ti)系，分級管理、明(ming)確(que)聯(lian)動機(ji)制(zhi)；二(er)是建(jian)議“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”要更加(jia)強化(hua)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)事中過程監控(kong)及(ji)事后(hou)評估(gu)分析(xi)，有的“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”以(yi)信息化(hua)手段及(ji)時(shi)監控(kong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)執行情況；有的“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”以(yi)月度(du)(du)、季度(du)(du)、半年等時(shi)間節點(dian)、“化(hua)整為零”開展工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)過程檢查，及(ji)時(shi)指導下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，避免工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)失控(kong)現(xian)象。
關鍵點四:如何用好管理辦法的特殊事項
一(yi)是用好保障(zhang)性和(he)效(xiao)益性工資(zi)切分(fen)模式。39號文規定屬(shu)于(yu)主(zhu)業(ye)處于(yu)關(guan)系國家安全、國民經濟(ji)命脈的(de)重要行業(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域、主(zhu)要承擔(dan)重大(da)專項任務或公益類中央(yang)企業(ye)可探索(suo)將工資(zi)總額(e)劃分(fen)為固定的(de)保障(zhang)性和(he)浮動的(de)效(xiao)益性工資(zi)總額(e)兩部分(fen)，并自行決(jue)定二者比(bi)重。
此類的(de)“雙百(bai)企業”，尤其(qi)是未(wei)來業績(ji)存在比較大的(de)波動(dong)性(xing)(xing)或不確定性(xing)(xing)企業，建議可采用這種方式，盡量減(jian)少業績(ji)異(yi)常波動(dong)對工資(zi)(zi)總額帶(dai)來的(de)影(ying)響(xiang)。如有的(de)企業設定保障工資(zi)(zi)占(zhan)50%，效(xiao)益(yi)性(xing)(xing)工資(zi)(zi)占(zhan)50%，只有效(xiao)益(yi)性(xing)(xing)工資(zi)(zi)部分與效(xiao)益(yi)、效(xiao)率等(deng)直接(jie)聯動(dong)，減(jian)少業績(ji)波動(dong)對工資(zi)(zi)總額的(de)不利影(ying)響(xiang)。
二是用(yong)好特殊事項(xiang)(xiang)清單。39號(hao)文規(gui)定(ding)對中央(yang)企業承擔重大專項(xiang)(xiang)任務、重大科技創(chuang)新項(xiang)(xiang)目等特殊事項(xiang)(xiang)的，國資(zi)委認(ren)定(ding)后，予以適度支持。因此，建議(yi)“雙百企業”在正常工資(zi)總額(e)決定(ding)機(ji)制(zhi)之(zhi)外，對于符(fu)合(he)政策(ce)支持的特殊事項(xiang)(xiang)，積(ji)極申請，有效使(shi)用(yong)。
三是增(zeng)(zeng)人(ren)(ren)不(bu)增(zeng)(zeng)資、減(jian)(jian)人(ren)(ren)不(bu)減(jian)(jian)資。39號文規定原(yuan)則上增(zeng)(zeng)人(ren)(ren)不(bu)增(zeng)(zeng)資、減(jian)(jian)人(ren)(ren)不(bu)減(jian)(jian)資，改(gai)變了以(yi)往減(jian)(jian)人(ren)(ren)減(jian)(jian)資的做法，鼓勵(li)企(qi)業(ye)進一(yi)步深化(hua)內部(bu)(bu)改(gai)革(ge)、提高人(ren)(ren)均產出及效(xiao)率。而(er)以(yi)工資總(zong)額(e)為(wei)杠桿，也將進一(yi)步促進“雙百(bai)企(qi)業(ye)”深化(hua)內部(bu)(bu)改(gai)革(ge)。
關鍵點五:有效管理工資總額必須強化企業的市場主體地位
此次工(gong)資(zi)總額管理(li)改(gai)革的最大(da)亮(liang)點就(jiu)是堅持(chi)了(le)工(gong)資(zi)分配的市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)方向。企(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)總額不是在市(shi)場(chang)機(ji)制下(xia)決(jue)定的“只(zhi)能這么多(duo)(duo)”、“這么多(duo)(duo)最好”，而是“需要多(duo)(duo)少(shao)就(jiu)得(de)給多(duo)(duo)少(shao)”、“越多(duo)(duo)越好”。因此，促(cu)進“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”真正成(cheng)為“自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束、自(zi)我發展”的“五(wu)自(zi)”市(shi)場(chang)主體成(cheng)為解決(jue)問題的關(guan)鍵。根據“雙(shuang)百行動”明(ming)確的“五(wu)突(tu)破、一加(jia)強(qiang)”目(mu)標任務，建議“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”開(kai)展“五(wu)位一體”的全方位市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)機(ji)制改(gai)革之路：一是完善法(fa)人(ren)治理(li)結構、做實董(dong)事(shi)會；二是從(cong)干部身上先改(gai)，開(kai)展經營層轉身份、職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)機(ji)制建設(she)，建立強(qiang)激勵(li)、硬約束機(ji)制，傳導壓力；三(san)(san)(san)是對(dui)企(qi)業(ye)(ye)不超過30%的核心骨干人(ren)員進行長效激勵(li)，與企(qi)業(ye)(ye)利益緊密捆綁；四是在前面三(san)(san)(san)項工(gong)作基礎(chu)上做實企(qi)業(ye)(ye)，實質(zhi)性開(kai)展市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)工(gong)資(zi)總額決(jue)定機(ji)制；五(wu)是深化(hua)(hua)(hua)開(kai)展三(san)(san)(san)項制度改(gai)革。
工(gong)資(zi)總額(e)與企業內部(bu)分配緊密相關，比(bi)較敏(min)感(gan)。有(you)效(xiao)的(de)(de)工(gong)資(zi)總額(e)管理(li)關鍵(jian)在于有(you)效(xiao)確定(ding)企業合理(li)人(ren)(ren)數、合理(li)的(de)(de)人(ren)(ren)均水平(ping)以及合理(li)的(de)(de)投(tou)入產出效(xiao)率(lv)。因此，建議(yi)“雙百企業”以“用工(gong)市場(chang)化(hua)”為重要(yao)基礎，合理(li)確定(ding)機(ji)構設置和人(ren)(ren)員(yuan)編制，持續提(ti)升人(ren)(ren)力資(zi)源的(de)(de)配置效(xiao)能，為工(gong)資(zi)總額(e)管理(li)提(ti)供保(bao)障支撐；以“水平(ping)市場(chang)化(hua)”為重要(yao)手段，逐步提(ti)高關鍵(jian)崗位的(de)(de)薪酬(chou)競(jing)爭力，合理(li)拉開收入分配差距，促進工(gong)資(zi)總額(e)管理(li)市場(chang)化(hua)；以“效(xiao)率(lv)市場(chang)化(hua)”為主要(yao)目標，重點通過人(ren)(ren)均利潤(run)率(lv)、勞動(dong)分配率(lv)、人(ren)(ren)事費(fei)用率(lv)等指(zhi)標的(de)(de)對標管理(li)，提(ti)高工(gong)資(zi)總額(e)的(de)(de)投(tou)入產出，為“雙百企業”發(fa)展發(fa)揮驅動(dong)作用。(國企改(gai)革“雙百行動(dong)”專家組)
