——迎接全國兩會中國經濟系列述評之三
文(wen)章來源：新華社 發布時間(jian)：2020-03-01
春風柳葉歸，萬象更新時。
2019年是(shi)新中國(guo)成(cheng)立70周年，也是(shi)全面建成(cheng)小康社會的關(guan)鍵之年。
回望來路，改革(ge)開(kai)放快馬加鞭，翻過一(yi)山(shan)又(you)一(yi)山(shan)。
眺(tiao)望未來，變局中(zhong)危、機并存。迎著風險(xian)和挑戰，中(zhong)國改革開放開始新一(yi)輪加速跑。
把脈新形勢(shi) 明晰(xi)新方位
近(jin)日召開的(de)國(guo)(guo)務院常務會(hui)議決定：加快境外抗癌新藥(yao)(yao)注冊審批。這一縮短國(guo)(guo)際(ji)抗癌新藥(yao)(yao)在(zai)國(guo)(guo)內上市時間的(de)改革舉措(cuo)，引(yin)起全球領先制藥(yao)(yao)公(gong)司阿(a)斯利康的(de)關(guan)注。
“相(xiang)信未(wei)來(lai)我們會有(you)更多新藥加速在中國上市(shi)，給患者帶(dai)來(lai)幫(bang)助(zhu)。”阿斯(si)利康全球執行副總(zong)裁王磊說，阿斯(si)利康有(you)幸(xing)成為中國改革開(kai)放的參與者、見證者、貢獻者和(he)受(shou)益者。
推進改(gai)革開放，中國(guo)蹄(ti)疾步(bu)穩。稍微(wei)留意一下，今年初(chu)始，從加快外商投(tou)資法(fa)審議，到金融業開放政策密集落地，從發布《粵(yue)港澳大灣(wan)區發展規劃綱要》，到批準北京(jing)市全面(mian)推進服務業擴(kuo)大開放綜合試點，改(gai)革開放步(bu)履鏗鏘。
2018年，中國(guo)改(gai)革開放，交出(chu)一份出(chu)色答卷——
改革的活(huo)力(li)持續(xu)釋放：到2018年底，全(quan)(quan)國實有市場主體達(da)1.1億戶，新增企業670萬戶；全(quan)(quan)年減稅降費規模約1.3萬億元；民(min)間投資(zi)增長(chang)8.7%，比上年加快2.7個(ge)百分點……
開放的成就令人(ren)矚目：2018年(nian)，我國(guo)進出口總額超過(guo)30萬(wan)億元，創歷(li)史新高(gao)；實際使用(yong)外(wai)資增速3%，在全球投資普(pu)遍(bian)低迷的背景下實現逆勢(shi)增長；中國(guo)營商環(huan)境(jing)在全球排(pai)名中一次性提升了(le)32位……
從“摸著石頭(tou)過河”到將改(gai)革(ge)開放進(jin)行到底，中國的(de)改(gai)革(ge)開放進(jin)入了關(guan)鍵階(jie)段。
從(cong)國際看(kan)，世界(jie)面臨百年未有之大變局(ju)，國際金融危機深層影響(xiang)還未消(xiao)除，全球化遭遇(yu)挫折，保(bao)護(hu)主義(yi)、單邊主義(yi)陰影仍在。
從國(guo)內看，我國(guo)經(jing)濟由高(gao)(gao)速(su)增長邁向高(gao)(gao)質(zhi)量發展階段，發展不(bu)平衡(heng)不(bu)充分問題依然突出，新舊動能轉換(huan)仍需加力，改革(ge)進入“船到中流浪更急(ji)、人(ren)到半路(lu)山更陡(dou)”的階段。
新形(xing)勢下，改革(ge)開放將何去何從？
中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議作(zuo)出明確判斷：我國發展仍處(chu)于并(bing)將長期(qi)處(chu)于重要戰(zhan)略機遇期(qi)。要把(ba)握(wo)住戰(zhan)略機遇期(qi)的(de)內涵，因勢(shi)而(er)(er)謀(mou)、應勢(shi)而(er)(er)動、順勢(shi)而(er)(er)為。
國際環境的變化是(shi)倒(dao)逼(bi)，也是(shi)推動；國內(nei)化解(jie)產能過剩、產業升級、區域(yu)協調發展，任(ren)重道遠，也是(shi)機遇(yu)。
“面(mian)對國(guo)(guo)內外環境的(de)重大(da)變(bian)化，中國(guo)(guo)能(neng)否(fou)實(shi)現新階段全面(mian)深化改(gai)革(ge)開放的(de)重要突破，直接關(guan)系到能(neng)否(fou)贏得國(guo)(guo)際競爭合作與國(guo)(guo)內穩(wen)定發(fa)展的(de)主動(dong)。”中國(guo)(guo)（海南）改(gai)革(ge)發(fa)展研究院院長遲(chi)福(fu)林說(shuo)。
應對新挑戰 搶抓新機遇(yu)
“迎難而(er)上，就是要危中尋(xun)機，打造核心競爭力。”面對國(guo)際經貿形勢帶來的不確定性，山(shan)東省豪邁集團股(gu)份有限公司卻從容淡定。
20多年來，公(gong)司(si)不斷加強研發投入，年復合(he)增(zeng)長(chang)率達到50%，已成為(wei)輪胎模具、氣門芯兩個行(xing)業的(de)“世(shi)界冠軍”，大大增(zeng)加了應對外(wai)部變化的(de)底氣。公(gong)司(si)有關負責(ze)人告訴記(ji)者，去年，公(gong)司(si)海(hai)外(wai)市(shi)場增(zeng)長(chang)20%，出(chu)口3.78億美元。
“危機往往是沖破體制機制障礙的契(qi)機。認(ren)識到這一點，我(wo)們就應充(chong)分利用當前難得的歷史機遇(yu)，以(yi)高水平開放為契(qi)機推(tui)動改革發展。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕(yan)生說。
迎難而上，關鍵是辦好自己的事，增強(qiang)主動開放的定力和能力——
2018年，我國期貨市場在對外開放領域大(da)步向前，原油期貨上(shang)市和(he)鐵礦(kuang)石期貨引入(ru)境外交易者，標志(zhi)著中國期貨市場對外開放邁(mai)上(shang)了新臺階。
“在(zai)安全穩(wen)定(ding)、風險可控前提下，引(yin)入境外交易者直接參與境內(nei)期貨市場交易，這對我們的工作(zuo)理念、思(si)維方式(shi)、內(nei)部管理等(deng)都(dou)提出新挑戰(zhan)，必須(xu)深化(hua)改革提升(sheng)競爭力，以更(geng)好適應開放形勢。”大連商品交易所黨(dang)委(wei)書記(ji)、理事長李正強說。
從“引進來”到(dao)“走出去”，從加入世貿組織到(dao)共建“一帶一路(lu)”，中國在(zai)國際舞臺(tai)上的建設性作用凸(tu)顯，對世界經濟(ji)增長貢(gong)獻率超過30%，成為世界經濟(ji)增長的主要動力源。
迎難而上，就要在高水平開放(fang)促(cu)進(jin)高難度改革中(zhong)搶占先機——
在負責(ze)“上(shang)海(hai)國際(ji)貿(mao)易單一窗口”技術(shu)開放(fang)的(de)億通公司本部大樓，有一塊巨大的(de)電(dian)子顯示屏，實(shi)時更新著上(shang)海(hai)口岸的(de)用(yong)戶數、貨(huo)物和船舶申報數量。
億(yi)通(tong)國(guo)際總經理助理劉紅說(shuo)，“單一窗口”打通(tong)過了過去各機(ji)構互不(bu)相通(tong)的“蜂窩煤(mei)”般(ban)的阻塞，讓(rang)企業可一次性遞交材(cai)料(liao)，免去反(fan)復跑(pao)腿的麻煩。
國際貿易“單一窗口”監管制度、“多證合(he)一”商事制度、外商投資(zi)負面清單管理(li)制度……這些(xie)制度的改革(ge)創新都是在自貿試驗區的“試驗田(tian)”里(li)探索并推(tui)廣。
“改革(ge)(ge)與開(kai)放相(xiang)輔相(xiang)成、不可分割。”張燕生說(shuo)，以(yi)更(geng)高水平開(kai)放推動(dong)更(geng)高難度改革(ge)(ge)，才(cai)能(neng)應對逆全球化帶來(lai)的挑(tiao)戰，不斷啃下國內改革(ge)(ge)的“硬骨頭(tou)”，才(cai)能(neng)在變(bian)局(ju)中贏(ying)得主動(dong)。
瞄準新圖景(jing) 奮進新征程
新年伊(yi)始，地方兩(liang)會(hui)密集召開(kai)。
上海將增設自貿(mao)試驗區(qu)新(xin)片區(qu)、深(shen)入推動自貿(mao)試驗區(qu)建設寫入了2019年當地(di)政府(fu)工(gong)作報告。
成立五年多來(lai)，上(shang)海自貿(mao)試驗區(qu)一系列改革開放措(cuo)施成效(xiao)顯著，“增設(she)上(shang)海自貿(mao)試驗區(qu)新片區(qu)”提出后，其建(jian)設(she)更是(shi)備(bei)受(shou)關注。
“定(ding)位為‘特殊經濟(ji)功能區’的(de)新片區，要(yao)加大改革突破的(de)力度。比如，在稅制(zhi)安排方面，可以參照新加坡的(de)經驗，開(kai)展(zhan)離岸(an)(an)稅制(zhi)探索，支持離岸(an)(an)貿易、離岸(an)(an)金融和數字貿易發展(zhan)。”上(shang)海市臨港地區管委會常務副主任陳杰說。
翻看各地(di)政(zheng)府工作(zuo)報告，不難(nan)發(fa)現，加快或復制自貿試(shi)驗(yan)區制度創新，已被多地(di)列(lie)為2019年工作(zuo)的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。
風好自揚帆，奮(fen)蹄新征程。
新征(zheng)程上，要更多(duo)用市場化、法治化手(shou)段推進(jin)改革——
關鍵(jian)之年有關鍵(jian)之舉：繼(ji)續打好防范風(feng)險(xian)、脫(tuo)貧攻堅、污染防治三大攻堅戰；繼(ji)續推進供給側結構性改(gai)革，降低企(qi)業負擔(dan)，營(ying)造公(gong)平(ping)透明法治化營(ying)商環(huan)境；繼(ji)續推動國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革、金融和財(cai)稅體制改(gai)革等四梁八柱性質的改(gai)革走深走實……
中原銀行(xing)首席經濟(ji)學家(jia)王軍認為，現階段社會主義市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)體制改革(ge)的(de)核心，是使市(shi)(shi)場(chang)在資源配置中起決定(ding)性作用，并更好地發揮政(zheng)府的(de)作用。
新征(zheng)程上，要由商品和要素流動(dong)型開放(fang)向制度型開放(fang)邁(mai)進——
順應新的發展形勢，曾經保障外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)的“外(wai)(wai)資(zi)(zi)三(san)法”將(jiang)被外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)法取(qu)代。
“這是中國向規則等制(zhi)度(du)型開(kai)放轉變邁出的(de)重要步伐，為推(tui)進更(geng)高水平對外開(kai)放提(ti)供堅實的(de)法律保障。”商(shang)務部新聞發(fa)言人(ren)高峰(feng)說。
全面(mian)實施市場準入負面(mian)清單制度，實現非禁(jin)即入；進(jin)一步縮減外商投資負面(mian)清單……面(mian)對新(xin)形勢，中國開放不斷邁出新(xin)步伐。
新征程上，要在推動經濟(ji)全球化中(zhong)實現與(yu)全球更大共贏——
從擴大進(jin)(jin)出(chu)口(kou)貿易，推動(dong)出(chu)口(kou)市場多元(yuan)化(hua)，到推動(dong)共建“一帶一路”；從精心籌備第二(er)屆中國國際(ji)進(jin)(jin)口(kou)博覽會(hui)，到積極參與世(shi)貿組(zu)織改(gai)革，促進(jin)(jin)貿易和投資(zi)自由化(hua)便(bian)利化(hua)，中國的改(gai)革開放在推動(dong)自身(shen)發展(zhan)的同時(shi)，也為經濟全(quan)球化(hua)注(zhu)入正能量。
春景盎然，使命催(cui)征。
以春天的盛會為起點，我們堅定不移地推動更高水平開放和更大力度改革，在新征程上向著美好的夢想不斷奮進！（記(ji)者 于佳欣 何欣榮 劉開雄 趙宇飛）
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【責任編輯：語謙】
