——迎接全國兩會中國經濟系列述評之三
文(wen)章來源：新華(hua)社 發布時間：2020-03-01
春風柳葉歸，萬象更新時。
2019年是新(xin)中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之(zhi)年。
回望來路，改革開放快馬加鞭，翻過一(yi)山(shan)又一(yi)山(shan)。
眺望未來，變局中危、機并存。迎(ying)著(zhu)風險和挑(tiao)戰，中國改革開放(fang)開始新一(yi)輪加速跑。
把脈新形勢 明晰新方位(wei)
近(jin)日(ri)召開的國務(wu)院常務(wu)會議決(jue)定：加快(kuai)境(jing)外(wai)抗(kang)癌新藥注冊(ce)審批。這一縮短國際(ji)抗(kang)癌新藥在國內(nei)上市時間的改革舉(ju)措，引(yin)起全球領先制藥公司阿(a)斯(si)利康(kang)的關注。
“相信未(wei)來我們會有更多新藥加(jia)速在中國上市，給患者(zhe)帶來幫(bang)助(zhu)。”阿斯利(li)康全球執行副總裁王(wang)磊說，阿斯利(li)康有幸成為中國改革開放的參與者(zhe)、見證者(zhe)、貢獻(xian)者(zhe)和受益者(zhe)。
推進改革開放，中國蹄疾步(bu)穩。稍微留(liu)意一下，今年初始，從加快外商(shang)投資法審議，到(dao)金融業(ye)開放政策密集落地，從發布《粵港澳大(da)灣區(qu)發展規劃綱要》，到(dao)批準北京市(shi)全面推進服務業(ye)擴大(da)開放綜合試(shi)點，改革開放步(bu)履鏗鏘。
2018年，中國改革開(kai)放，交出(chu)一(yi)份(fen)出(chu)色答(da)卷(juan)——
改(gai)革的活力(li)持續(xu)釋放：到2018年(nian)底，全(quan)國實有市場主(zhu)體達1.1億(yi)(yi)戶，新增企業670萬戶；全(quan)年(nian)減稅降費規模約(yue)1.3萬億(yi)(yi)元；民間(jian)投資增長8.7%，比(bi)上年(nian)加快(kuai)2.7個百分點……
開放的成就令人(ren)矚目：2018年，我國進出口(kou)總額超(chao)過30萬(wan)億(yi)元(yuan)，創(chuang)歷史新高；實際使用(yong)外(wai)資(zi)增速3%，在全(quan)球投資(zi)普遍低迷的背景(jing)下實現逆勢增長；中國營商環境在全(quan)球排(pai)名中一次(ci)性提升(sheng)了(le)32位(wei)……
從“摸著石頭(tou)過河”到將(jiang)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放進(jin)行到底(di)，中國的改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放進(jin)入(ru)了關鍵(jian)階段。
從國際(ji)看(kan)，世界面臨百年未(wei)有(you)之(zhi)大變局，國際(ji)金融危機深層影(ying)響還未(wei)消(xiao)除(chu)，全(quan)球化遭遇挫(cuo)折，保護(hu)主(zhu)(zhu)義、單邊(bian)主(zhu)(zhu)義陰影(ying)仍(reng)在。
從國內(nei)看，我國經(jing)濟(ji)由高速增長(chang)邁向高質量發(fa)展(zhan)(zhan)階段，發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡不(bu)充分問題依然突出，新舊動能轉換(huan)仍需加(jia)力，改革(ge)進入“船到中(zhong)流(liu)浪更(geng)急(ji)、人(ren)到半路山更(geng)陡”的階段。
新形勢下，改(gai)革開放將何(he)去何(he)從？
中央經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)作(zuo)出明確判斷(duan)：我(wo)國發展仍處于并將(jiang)長期(qi)處于重要戰(zhan)略(lve)機遇期(qi)。要把握(wo)住戰(zhan)略(lve)機遇期(qi)的內涵，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。
國(guo)際環境的變化是倒逼，也是推動；國(guo)內化解(jie)產能過剩(sheng)、產業升級(ji)、區(qu)域(yu)協調發展(zhan)，任重(zhong)道遠，也是機遇(yu)。
“面(mian)對國(guo)內外環境(jing)的重(zhong)大變化，中國(guo)能否(fou)實(shi)現新(xin)階段全面(mian)深化改(gai)革開放的重(zhong)要突破，直接關系到(dao)能否(fou)贏得國(guo)際(ji)競爭合作與國(guo)內穩定(ding)發展(zhan)的主動。”中國(guo)（海南）改(gai)革發展(zhan)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)遲福林說。
應對(dui)新挑戰 搶(qiang)抓(zhua)新機遇
“迎難(nan)而上(shang)，就是要危中尋機，打造(zao)核(he)心競爭力。”面(mian)對國(guo)際經貿形勢帶來的不確(que)定(ding)性，山東省豪邁集團股份有限公司(si)卻(que)從容(rong)淡(dan)定(ding)。
20多年來，公司不斷加強研發(fa)投入，年復(fu)合增長(chang)率達到50%，已(yi)成(cheng)為輪(lun)胎模(mo)具、氣門芯兩個行業的“世界冠(guan)軍(jun)”，大大增加了應(ying)對外部(bu)變化的底(di)氣。公司有關負責人告訴記(ji)者，去年，公司海外市場增長(chang)20%，出口3.78億美元(yuan)。
“危機往(wang)(wang)往(wang)(wang)是(shi)沖破體(ti)制機制障礙的契機。認識到這一點，我們就應(ying)充分利用當(dang)前難(nan)得的歷史機遇，以高水(shui)平開放為契機推動(dong)改革(ge)發(fa)展。”中(zhong)國國際經濟(ji)交流中(zhong)心首席(xi)研究員張燕生(sheng)說。
迎難而上，關鍵是辦好自己的(de)事，增強(qiang)主動開放(fang)的(de)定力和能力——
2018年，我國期貨市場在對外(wai)開放(fang)領域大步向前，原(yuan)油(you)期貨上市和鐵礦石期貨引入境(jing)外(wai)交易(yi)者，標志著(zhu)中國期貨市場對外(wai)開放(fang)邁上了新臺階。
“在安全穩定、風(feng)險可控(kong)前提(ti)下，引入境(jing)外交(jiao)易者直接參與境(jing)內期(qi)貨(huo)市場交(jiao)易，這對(dui)我們(men)的(de)工作理念、思維方式、內部管理等(deng)都提(ti)出新挑(tiao)戰，必須深化(hua)改(gai)革提(ti)升競爭(zheng)力，以更好適應開放形勢。”大連商品(pin)交(jiao)易所(suo)黨委書記、理事(shi)長李正強說。
從“引進來”到“走出去”，從加入(ru)世(shi)(shi)貿組織到共(gong)建“一帶一路(lu)”，中國在國際舞臺上的(de)建設性作(zuo)用凸顯，對世(shi)(shi)界經濟增長(chang)貢獻(xian)率超過30%，成為世(shi)(shi)界經濟增長(chang)的(de)主要(yao)動(dong)力(li)源。
迎難而上，就要在高水平開放促進高難度改革(ge)中搶占先機——
在負責“上(shang)海國際(ji)貿易單一窗口”技術(shu)開放的(de)億通公司本部大(da)樓，有一塊巨大(da)的(de)電子(zi)顯示屏(ping)，實時更新著(zhu)上(shang)海口岸的(de)用(yong)戶數(shu)、貨物和船舶申報數(shu)量(liang)。
億通國際總經理助理劉紅說，“單一(yi)(yi)窗口”打通過了過去各機構互不相通的“蜂(feng)窩煤”般的阻塞，讓企(qi)業(ye)可(ke)一(yi)(yi)次(ci)性(xing)遞交材料，免去反復(fu)跑(pao)腿的麻煩。
國際貿(mao)易(yi)“單(dan)一窗口”監管制(zhi)度(du)、“多(duo)證合一”商事制(zhi)度(du)、外商投資負面清單(dan)管理制(zhi)度(du)……這些制(zhi)度(du)的(de)改(gai)革(ge)創新都是在(zai)自(zi)貿(mao)試驗區的(de)“試驗田”里探索(suo)并(bing)推廣。
“改(gai)革(ge)與開放相輔相成、不(bu)可分割。”張燕生說，以更高(gao)水平開放推動更高(gao)難(nan)度改(gai)革(ge)，才(cai)能應(ying)對(dui)逆全球化帶(dai)來的(de)挑戰，不(bu)斷啃下國(guo)內改(gai)革(ge)的(de)“硬骨頭”，才(cai)能在(zai)變局(ju)中贏得主(zhu)動。
瞄(miao)準新(xin)圖景 奮(fen)進新(xin)征程(cheng)
新年伊始，地(di)方(fang)兩會(hui)密集召開。
上(shang)海將增(zeng)設(she)(she)自貿試(shi)驗區新片區、深入(ru)推(tui)動自貿試(shi)驗區建設(she)(she)寫(xie)入(ru)了2019年當地政府工作報告。
成(cheng)立(li)五年(nian)多(duo)來，上(shang)海(hai)自貿試驗(yan)區一系(xi)列改革開放措施成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，“增設上(shang)海(hai)自貿試驗(yan)區新片區”提(ti)出(chu)后(hou)，其建設更是備受關注。
“定位(wei)為‘特殊經濟(ji)功能區’的(de)新片(pian)區，要(yao)加大(da)改革(ge)突破的(de)力度。比(bi)如(ru)，在稅制安排方面，可以參照(zhao)新加坡的(de)經驗，開展離(li)岸(an)稅制探索，支(zhi)持離(li)岸(an)貿(mao)易、離(li)岸(an)金融和數字貿(mao)易發(fa)展。”上海市臨(lin)港地區管(guan)委會常(chang)務副主任陳杰說。
翻看各地政府工作報(bao)告(gao)，不(bu)難發(fa)現，加快或復制自貿試驗區制度創新，已被多地列為2019年工作的重中(zhong)之重。
風好自(zi)揚帆，奮蹄新征(zheng)程。
新(xin)征程上，要更多用(yong)市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)手段推進改革——
關(guan)(guan)鍵之(zhi)年有關(guan)(guan)鍵之(zhi)舉：繼續打好防范風險(xian)、脫貧攻(gong)堅(jian)、污染防治三(san)大攻(gong)堅(jian)戰；繼續推進供給側結(jie)構性改(gai)革，降低企(qi)業負擔，營造公平(ping)透明法治化營商環(huan)境；繼續推動(dong)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革、金(jin)融和財稅(shui)體制改(gai)革等四梁八(ba)柱性質(zhi)的改(gai)革走(zou)深走(zou)實……
中(zhong)原銀行首席經濟(ji)學(xue)家王軍認(ren)為，現(xian)階段社會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)體制改(gai)革的核心，是使市(shi)場(chang)在資源配(pei)置中(zhong)起決定性作用，并更好地(di)發揮政府(fu)的作用。
新(xin)征程上，要由商(shang)品和要素流動型(xing)開放(fang)向制(zhi)度型(xing)開放(fang)邁進(jin)——
順應新的發展形勢，曾經保障外(wai)商(shang)投資(zi)的“外(wai)資(zi)三法(fa)”將被(bei)外(wai)商(shang)投資(zi)法(fa)取代。
“這是(shi)中國向規則(ze)等制度型開放轉變邁出的(de)重要(yao)步伐，為(wei)推進更(geng)高水平對(dui)外開放提供(gong)堅實的(de)法(fa)律保(bao)障。”商務部新(xin)聞發(fa)言(yan)人高峰說。
全面(mian)實施(shi)市場(chang)準入負面(mian)清單制度(du)，實現非禁即入；進一步(bu)縮減外商投資(zi)負面(mian)清單……面(mian)對新形勢，中國開放不斷邁(mai)出(chu)新步(bu)伐。
新征程上，要在推動經濟全球化中實現與全球更(geng)大共贏(ying)——
從(cong)擴大進(jin)(jin)出口貿易，推動出口市場(chang)多元(yuan)化，到推動共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”；從(cong)精(jing)心(xin)籌(chou)備第二屆中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際進(jin)(jin)口博覽會(hui)，到積極參與世貿組織改(gai)(gai)革，促進(jin)(jin)貿易和投資自由(you)化便利化，中國(guo)(guo)的改(gai)(gai)革開(kai)放在推動自身(shen)發展的同時，也為經濟全球化注入正能量。
春景盎然，使命催征(zheng)。
以春天的盛會為起點，我們堅定不移地推動更高水平開放和更大力度改革，在新征程上向著美好的夢想不斷奮進！（記者 于佳欣 何欣榮 劉開雄 趙宇飛）
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【責任編輯：語謙】
