文(wen)章來源：改革局(ju) 發布(bu)時(shi)間：2020-06-05
近(jin)日，國(guo)務院國(guo)資委印發了《國(guo)務院國(guo)資委授權放(fang)權清單(dan)（2019年版）》（以下簡稱《清單(dan)》）。《清單(dan)》出臺(tai)后，國(guo)務院國(guo)資委有關負(fu)責人接受了記者采訪(fang)。
1.問(wen)：請簡(jian)要介紹一下(xia)《清(qing)單》的出臺背景和重(zhong)要意(yi)義。
答：4月19日，國務院印發(fa)《改(gai)革國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)(ti)制方(fang)案》（國發(fa)〔2019〕9號）明(ming)確提出分類開展授權(quan)放權(quan)等改(gai)革要(yao)(yao)(yao)(yao)求。習近平(ping)總書記近期再次強調，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)加大(da)授權(quan)放權(quan)，激發(fa)微觀主(zhu)體(ti)(ti)活(huo)力。制定《清單》是(shi)貫徹落實總書記重要(yao)(yao)(yao)(yao)講話精神(shen)、深入推進國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)(ti)制改(gai)革、完善國有(you)(you)(you)資產管(guan)理體(ti)(ti)制的(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措，也(ye)是(shi)落實由管(guan)企(qi)(qi)業(ye)向管(guan)資本(ben)(ben)轉變(bian)、依法確立國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)市場主(zhu)體(ti)(ti)地位的(de)具體(ti)(ti)要(yao)(yao)(yao)(yao)求。
國資(zi)委(wei)堅持“刀(dao)刃向內”、自我(wo)革命，按照精細(xi)嚴謹(jin)、穩妥推進的工作要求(qiu)，將激發微觀主體活力與管(guan)住管(guan)好國有資(zi)本(ben)有機結合，最大程度調動和激發企業的積極性，重點(dian)選(xuan)取了5大類、35項(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)列入《清(qing)單》，包(bao)括規劃投資(zi)與主業管(guan)理(li)(li)（8項(xiang)(xiang)）；產權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)（12項(xiang)(xiang)）；選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)（2項(xiang)(xiang)）；企業負(fu)責人(ren)(ren)薪酬(chou)管(guan)理(li)(li)、工資(zi)總額管(guan)理(li)(li)與中長期激勵（10項(xiang)(xiang)）；重大財(cai)務事項(xiang)(xiang)管(guan)理(li)(li)（3項(xiang)(xiang)）等。
2.問：這次授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單有哪些亮(liang)點？
答：2017年國(guo)務院辦(ban)公廳轉(zhuan)發了《國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)以管資(zi)本(ben)為主推進職能轉(zhuan)變方案》（國(guo)辦(ban)發〔2017〕38號），提(ti)出(chu)(chu)(chu)精簡43項監(jian)管事項；2018年國(guo)資(zi)委(wei)出(chu)(chu)(chu)臺了《國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人監(jian)管權(quan)(quan)(quan)力(li)和責任清(qing)單(dan)（試(shi)行(xing)）》（國(guo)資(zi)發法規(gui)〔2018〕25號，以下簡稱《權(quan)(quan)(quan)責清(qing)單(dan)》），明確(que)了9大類36項權(quan)(quan)(quan)責事項。與以往(wang)工(gong)作相比，今年出(chu)(chu)(chu)臺的授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)清(qing)單(dan)主要亮點可以概括為“3個(ge)更加”：
一是更加明確(que)相關條件和程序，確(que)保授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落(luo)實落(luo)地(di)。《清單(dan)》的(de)(de)(de)每項授(shou)(shou)權(quan)(quan)都務求(qiu)條件明確(que)、程序細化、權(quan)(quan)責(ze)清晰，確(que)保授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)在(zai)實際工作中能(neng)夠(gou)操作，切(qie)實把授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)真正落(luo)下去。比(bi)如(ru)，《清單(dan)》全(quan)面取消了事(shi)前(qian)備(bei)案的(de)(de)(de)程序，要求(qiu)在(zai)實踐過(guo)程中，除干部管理外(wai)，不(bu)能(neng)再有“事(shi)前(qian)備(bei)案”“事(shi)前(qian)溝通(tong)一致(zhi)”“備(bei)案同意后(hou)實施”的(de)(de)(de)情形。
二是(shi)(shi)更加聚焦企業(ye)的(de)重點關切，確保(bao)授權放(fang)權激發(fa)(fa)活(huo)力。對(dui)于具體授權放(fang)權事(shi)項，我們事(shi)先(xian)廣泛聽取了企業(ye)意見，確保(bao)我們《清(qing)單》能夠(gou)直接回應企業(ye)的(de)訴求，增強企業(ye)的(de)獲得感(gan)，進(jin)一步(bu)激發(fa)(fa)微觀(guan)主(zhu)體活(huo)力和內生(sheng)動力。需要說明(ming)的(de)是(shi)(shi)，一些權利事(shi)項雖在其他文件中(zhong)已有體現(xian)，但(dan)《清(qing)單》作了強化，有的(de)在授權對(dui)象上進(jin)行(xing)了拓展，有的(de)在程序方面予以細化，有的(de)體現(xian)了鮮明(ming)的(de)支持(chi)態度，便于企業(ye)落(luo)實。
三是(shi)(shi)更加強化分類授(shou)權(quan)(quan)，確保(bao)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)精準到位。《清單》提出(chu)的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)，并不是(shi)(shi)“一攬子(zi)”“一刀切”地(di)直接(jie)授(shou)予各(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)，而是(shi)(shi)根據各(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)的功能定位、發展階段、行業(ye)特點(dian)等(deng)實際，將授(shou)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)分為四種(zhong)類型(xing)，包括適(shi)(shi)用于(yu)(yu)各(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于(yu)(yu)各(ge)類綜合(he)改革試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)（含國(guo)有資本投資運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)、創建(jian)世界(jie)一流示范企(qi)(qi)業(ye)、東(dong)北(bei)地(di)區中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)綜合(he)改革試(shi)點(dian)、落實董事會職權(quan)(quan)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)）的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于(yu)(yu)國(guo)有資本投資、運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于(yu)(yu)少(shao)數(shu)特定企(qi)(qi)業(ye)的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)。
3.問：《清單(dan)》的出(chu)臺對(dui)國資委的職責(ze)定位有何影(ying)響？《清單(dan)》與出(chu)資人(ren)權力責(ze)任清單(dan)是什么關系？
答：我們在制定《清單》的(de)(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)，始終牢牢把握國資(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)職責(ze)(ze)定位(wei)。國資(zi)(zi)(zi)(zi)委根(gen)據國務(wu)院授(shou)(shou)權，代表國家對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)(ze)，同時也承擔(dan)著專司國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管職責(ze)(ze)和(he)(he)負(fu)責(ze)(ze)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)黨的(de)(de)建設工作(zuo)職責(ze)(ze)。根(gen)據中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關(guan)于國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)(shou)權經營(ying)(ying)體制改(gai)革的(de)(de)要(yao)求，開(kai)展授(shou)(shou)權放權，就是要(yao)最大限度減少對企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)活(huo)動的(de)(de)直接干預，更多依靠公司治理結(jie)構開(kai)展工作(zuo)，以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)履行(xing)好出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)(ze)。同時，還要(yao)落實授(shou)(shou)權和(he)(he)監管相(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)要(yao)求，并確保(bao)將(jiang)加強黨的(de)(de)全(quan)面領導(dao)貫穿到(dao)改(gai)革的(de)(de)全(quan)過(guo)程和(he)(he)各方面。
《清單》中的(de)(de)事項(xiang)(xiang)(xiang)統稱為授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)中，授(shou)(shou)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)將《權(quan)(quan)責(ze)清單》中的(de)(de)出(chu)(chu)資(zi)人權(quan)(quan)利授(shou)(shou)予(yu)企(qi)(qi)業董事會或企(qi)(qi)業集團行使(shi)，事項(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加(jia)(jia)上(shang)“授(shou)(shou)權(quan)(quan)”的(de)(de)表述(shu)。這些(xie)權(quan)(quan)利仍(reng)屬于(yu)出(chu)(chu)資(zi)人的(de)(de)權(quan)(quan)利，出(chu)(chu)資(zi)人對其(qi)可(ke)授(shou)(shou)可(ke)收、動態(tai)調整(zheng)。放(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)將應由企(qi)(qi)業依法(fa)自主決策的(de)(de)事項(xiang)(xiang)(xiang)、延伸到子企(qi)(qi)業的(de)(de)事項(xiang)(xiang)(xiang)，下放(fang)或歸位于(yu)企(qi)(qi)業，事項(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加(jia)(jia)上(shang)“支持”的(de)(de)表述(shu)或直接(jie)對事項(xiang)(xiang)(xiang)進行闡述(shu)。放(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)出(chu)(chu)資(zi)人下放(fang)或取消的(de)(de)權(quan)(quan)利，不列入《權(quan)(quan)責(ze)清單》。為使(shi)文件之間更好地(di)銜接(jie)，《權(quan)(quan)責(ze)清單》將做出(chu)(chu)相(xiang)應調整(zheng)。
4.問(wen)：在加大授(shou)權(quan)放權(quan)力度的同(tong)時(shi)，如何(he)確保國(guo)有資產不流失？授(shou)權(quan)放權(quan)事項(xiang)是否會進行動態調整？
答：《改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營體制(zhi)方案》明確要求，“該放的(de)放權(quan)到位，該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)(guan)好”。在(zai)授權(quan)放權(quan)的(de)同(tong)時，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將著力強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，加大(da)事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力度，加快推進信息化(hua)建設和持續完善實時在(zai)線的(de)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系統(tong)，強(qiang)化(hua)對(dui)“三重(zhong)一大(da)”決策等重(zhong)大(da)關(guan)鍵事項(xiang)的(de)監(jian)(jian)督監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。要建立并嚴格(ge)執行上下(xia)貫通的(de)責任追究機制(zhi)，切實維護(hu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)安全，堅決防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，確保授權(quan)與監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)相(xiang)結(jie)合、放活與管(guan)(guan)(guan)(guan)好相(xiang)統(tong)一。
《清單》的出(chu)(chu)臺標志著落實(shi)國(guo)有資本授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)經營體(ti)制改革(ge)邁出(chu)(chu)了(le)重(zhong)要步伐，但分類開展授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工作(zuo)本身也是一(yi)個持續(xu)推(tui)進(jin)、動(dong)態調(diao)整、逐步深化的過程。國(guo)資委將加強跟蹤督(du)導，定期(qi)評估授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)的執行情況(kuang)(kuang)和實(shi)施(shi)效果，采取(qu)擴(kuo)大、調(diao)整或(huo)(huo)收(shou)回等措施(shi)動(dong)態調(diao)整授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)和授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)范圍。對于獲得授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)但未能規范行權(quan)(quan)(quan)或(huo)(huo)出(chu)(chu)現重(zhong)大問(wen)題的企業，國(guo)資委將督(du)促(cu)企業做出(chu)(chu)整改，根據情況(kuang)(kuang)收(shou)回相應(ying)的權(quan)(quan)(quan)利(li)，定期(qi)對《清單》內容進(jin)行更新，不斷(duan)提高(gao)針對性(xing)和有效性(xing)。
5.問：開展授權放權對企業(ye)有(you)沒有(you)要求？如何操(cao)作(zuo)落地？
答：按照權責(ze)對(dui)(dui)等的(de)原(yuan)則(ze)，加大(da)授權放權，意(yi)(yi)味著賦予中(zhong)央(yang)企業更大(da)的(de)責(ze)任，意(yi)(yi)味著對(dui)(dui)企業加強(qiang)行權能(neng)力建設(she)、自我約束、規范運行提出了新的(de)更高(gao)要(yao)求。我們要(yao)求各企業堅持(chi)中(zhong)國(guo)特色現代(dai)國(guo)有(you)企業制度，把(ba)加強(qiang)黨的(de)領導和完善(shan)公司治理統一起(qi)來，加快(kuai)形成有(you)效制衡的(de)公司法人治理結構、靈(ling)活高(gao)效的(de)市場化(hua)經營(ying)機(ji)制。要(yao)不斷夯實(shi)管理基礎，優化(hua)集團管控，深化(hua)企業內(nei)部人事、勞動(dong)、分配三項制度改革，健全完善(shan)風險、內(nei)控和合規體系，確保各項授權放權接得住(zhu)、行得穩。
改(gai)革(ge)的(de)(de)關鍵在抓(zhua)落實。《清單》的(de)(de)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事項已經明(ming)確，各企業(ye)不能(neng)抱有“有了(le)(le)政(zheng)策等(deng)細(xi)則，等(deng)了(le)(le)細(xi)則要(yao)支持(chi)”態度，要(yao)切實增強改(gai)革(ge)的(de)(de)主動性(xing)、自覺性(xing)，把(ba)(ba)這項政(zheng)策用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好。需要(yao)強調的(de)(de)是，授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)不能(neng)只停留在企業(ye)集團總部，而要(yao)做(zuo)到“層層松(song)綁(bang)”，把(ba)(ba)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)落實到各級子企業(ye)或管理主體(ti)上(shang)，全面激發微觀(guan)主體(ti)活力。
6.問：近年(nian)來(lai)，各地國資監管機構都(dou)在開展授權(quan)放權(quan)，請(qing)問這次國務院國資委出臺授權(quan)放權(quan)清單(dan)，對地方(fang)國資監管機構相關(guan)工作有哪些指(zhi)導(dao)意(yi)義？
答：國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)依法(fa)對(dui)地方國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管理工(gong)作負(fu)有指(zhi)導(dao)和(he)監督(du)的(de)職責(ze)。《清單》的(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)象(xiang)，主(zhu)要(yao)針對(dui)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)監管的(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)。近年(nian)來，各地方國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督(du)管理機構出臺相關政策和(he)清單，加大(da)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，取(qu)得了積極成(cheng)效，形成(cheng)了一些各具特色的(de)做法(fa)。下(xia)一步，我(wo)們將(jiang)(jiang)指(zhi)導(dao)各地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)按(an)照國(guo)(guo)務院(yuan)9號(hao)文要(yao)求(qiu)，結合實際推進本地區國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制改革(ge)和(he)開展授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作，將(jiang)(jiang)已明(ming)確取(qu)消、下(xia)放(fang)的(de)監管事項真正落實到位，并進一步授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，賦予企(qi)業(ye)更多自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。我(wo)們將(jiang)(jiang)加強指(zhi)導(dao)督(du)促，使授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作在中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)和(he)地方企(qi)業(ye)有序推進、全面落實。
