文章來源:法規局 發布(bu)時間:2020-11-27
為貫(guan)徹黨的十(shi)九(jiu)屆四中(zhong)全(quan)會關于(yu)形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制的決(jue)策(ce)部署,落實(shi)習近平總書記關于(yu)加快實(shi)現從(cong)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)向(xiang)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)轉變的重要(yao)指示,國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委近日印發(fa)《關于(yu)以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加快國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變的實(shi)施(shi)意見(jian)》(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《實(shi)施(shi)意見(jian)》)。《實(shi)施(shi)意見(jian)》緊緊圍繞“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”這條(tiao)主(zhu)線,從(cong)總體(ti)要(yao)求、重點措施(shi)、主(zhu)要(yao)路(lu)徑、支撐(cheng)保障四個(ge)維度,以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加快推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變。
以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主轉變(bian)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)(guan)職能。適應國(guo)有(you)(you)資(zi)產資(zi)本化(hua)、國(guo)有(you)(you)企業股權多元化(hua)的(de)(de)發展階段和(he)市(shi)場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國(guo)際化(hua)發展趨勢,針對當(dang)前(qian)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)(guan)越位(wei)(wei)、缺位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)問(wen)題(ti),《實施(shi)意見》從(cong)監管(guan)(guan)(guan)理(li)念、監管(guan)(guan)(guan)重點、監管(guan)(guan)(guan)方式、監管(guan)(guan)(guan)導向(xiang)等方面作出全方位(wei)(wei)、根(gen)本性轉變(bian)。包括從(cong)對企業的(de)(de)直接管(guan)(guan)(guan)理(li)轉向(xiang)更(geng)加(jia)強調基于(yu)出資(zi)關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan),從(cong)關(guan)(guan)注(zhu)企業個體發展轉向(xiang)更(geng)加(jia)注(zhu)重國(guo)有(you)(you)資(zi)本整體功能,從(cong)習慣于(yu)行政化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)轉向(xiang)更(geng)多運用(yong)市(shi)場化(hua)法治(zhi)化(hua)手段,從(cong)關(guan)(guan)注(zhu)規(gui)模(mo)速度轉向(xiang)更(geng)加(jia)注(zhu)重提升(sheng)質量效益。
突出管資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)重要內(nei)容。按(an)照管資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)內(nei)涵(han)要求,《實施(shi)意(yi)見》明確了五項履職重點:加強資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局整體調(diao)控(kong),進一步(bu)(bu)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能作用;強化資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作,進一步(bu)(bu)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效率(lv);優化資(zi)(zi)本(ben)(ben)收益(yi)管理(li),進一步(bu)(bu)促進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保值增值;維護國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全,進一步(bu)(bu)筑牢防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失的(de)底(di)線;全面加強黨的(de)領(ling)(ling)導,進一步(bu)(bu)以高(gao)質(zhi)量(liang)黨建引(yin)領(ling)(ling)國(guo)(guo)有(you)(you)企業高(gao)質(zhi)量(liang)發展。
優化(hua)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)的方式(shi)手(shou)段。《實施意見》強(qiang)(qiang)調(diao)堅(jian)持授(shou)權(quan)(quan)與監管(guan)(guan)(guan)相結合、放(fang)活與管(guan)(guan)(guan)好相統一,在(zai)明(ming)確(que)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)重點內(nei)容的基礎(chu)上,同步調(diao)整優化(hua)監管(guan)(guan)(guan)方式(shi),實現(xian)監管(guan)(guan)(guan)職能(neng)與方式(shi)相互融合、相互促進,增強(qiang)(qiang)向(xiang)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變(bian)的系統性和有效(xiao)(xiao)性。主要包(bao)括以(yi)國資(zi)委權(quan)(quan)力(li)責任(ren)清(qing)單為基礎(chu),厘(li)清(qing)職責邊(bian)界;以(yi)法人(ren)治理結構(gou)為載(zai)體,規范行(xing)權(quan)(quan)履職;以(yi)分類授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)為手(shou)段,激發企(qi)業活力(li);以(yi)加強(qiang)(qiang)事中事后監管(guan)(guan)(guan)為重點,提高監管(guan)(guan)(guan)效(xiao)(xiao)能(neng)。
強化管(guan)資(zi)本(ben)的(de)支撐保(bao)(bao)障(zhang)。圍繞以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)的(de)目標任(ren)務,《實施意見》提出要(yao)從四個方面著手,為形成以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)的(de)國有資(zi)產監管(guan)體制提供堅實保(bao)(bao)障(zhang)。統一思想(xiang)認(ren)識,凝聚系(xi)統共識,構建國資(zi)監管(guan)大格局;加強組織領導(dao),有效落(luo)實責任(ren),確保(bao)(bao)改(gai)革要(yao)求落(luo)地;完善制度體系(xi),強化法治保(bao)(bao)障(zhang),推動將管(guan)資(zi)本(ben)有關(guan)要(yao)求體現到有關(guan)法律法規修訂中;改(gai)進工作(zuo)作(zuo)風,提升隊伍(wu)素質,建設一支高素質專業化國資(zi)監管(guan)干部(bu)隊伍(wu)。
《實施意(yi)見》的出臺(tai),進一步明確了(le)管資(zi)本的重點內容和路徑方式,有(you)利(li)于深化放管結合、充分激發微觀主體(ti)(ti)活力(li),為(wei)(wei)進一步完善國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管制(zhi)度體(ti)(ti)系、全面推進國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)治理體(ti)(ti)系和治理能(neng)力(li)現代化、加快(kuai)形成以管資(zi)本為(wei)(wei)主的國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管體(ti)(ti)制(zhi)奠定了(le)基礎。
