文章來源：法(fa)規局(ju) 發布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳(ting)局，各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市及計(ji)劃單列市和新疆(jiang)生產建設兵團國資委：
黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院高度重視國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作。習(xi)近(jin)(jin)平總書記(ji)多次強(qiang)(qiang)調要(yao)以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。黨的十九(jiu)屆(jie)四中全會明確提出形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制。近(jin)(jin)年來，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)統(tong)籌(chou)推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系統(tong)建設取得積極(ji)進展(zhan)。但仍然(ran)存在上下級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)溝通聯(lian)系不夠緊密(mi)、指導監(jian)督工(gong)作機制還不完善、全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)系統(tong)合力(li)有待增強(qiang)(qiang)等問題。為(wei)加快形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制，推動構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)大格(ge)局(ju)、形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)一盤(pan)棋(qi)，現就有關工(gong)作通知如下：
一(yi)、明確構建國(guo)資(zi)監管(guan)大格局的(de)總體要求
各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)以習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為指導，深(shen)入學習貫徹黨(dang)中央(yang)關于(yu)推進國(guo)(guo)(guo)家治理體系和(he)治理能力(li)現代化，形成(cheng)(cheng)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制的(de)決策部署。要(yao)(yao)充(chong)分(fen)認識到，構(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大(da)格局、形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一盤棋，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)從黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家事業發展(zhan)全局的(de)高度，統(tong)(tong)籌推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企發展(zhan)改革(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)黨(dang)的(de)建設，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)在更大(da)范圍、更廣領(ling)域、更深(shen)層次推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本合(he)理流動(dong)、優(you)化配置，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)更好落實以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)(yao)求，為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)發展(zhan)提供良好的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)環境。各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)立足全面履行國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責，健全國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)體系，完(wan)善工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，力(li)爭用(yong)2-3年時間推動(dong)實現機(ji)(ji)構(gou)職(zhi)能上下貫通、法規制度協同一致、行權(quan)履職(zhi)規范統(tong)(tong)一、改革(ge)發展(zhan)統(tong)(tong)籌有(you)(you)(you)序(xu)、黨(dang)的(de)領(ling)導堅強有(you)(you)(you)力(li)、系統(tong)(tong)合(he)力(li)明顯增強，加(jia)快形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一盤棋。
二、突出(chu)構建國資監管大格局的重(zhong)點任務
（一）統籌推(tui)進全面履行職(zhi)責(ze)。按照“法定職(zhi)責(ze)必須為”的要求(qiu)，各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委要全面履行好(hao)(hao)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產法》《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督管理暫(zan)行條例》等(deng)法律法規，全面承擔黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院明(ming)確的國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)、專司國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管職(zhi)責(ze)和(he)負責(ze)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨的建設等(deng)職(zhi)責(ze)，切實做好(hao)(hao)發展、改革、監(jian)管和(he)黨的建設工作，更好(hao)(hao)實現國(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
（二）統籌推動(dong)形成以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管體(ti)制。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)轉變監(jian)管思路，集中(zhong)精力(li)履行好管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)重點(dian)職能，管好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全，更多關注國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整體(ti)的(de)功能和效率(lv)。調(diao)整完(wan)善(shan)權(quan)力(li)和責(ze)任清單(dan)，逐步實現國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系統清單(dan)范(fan)圍、原(yuan)則(ze)、事(shi)(shi)項基(ji)本(ben)(ben)一致(zhi)。堅持放活(huo)與管好相統一，加大授(shou)權(quan)放權(quan)力(li)度，加強(qiang)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管，構(gou)建與管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)相適應的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營體(ti)制。改(gai)進監(jian)管方式，注重依托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)紐帶，通過法(fa)人(ren)(ren)治理結構(gou)，更好體(ti)現出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)意志(zhi)。
（三）統籌深化經營性國(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)統一監(jian)(jian)管。堅(jian)持政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開原則，落(luo)實黨(dang)和國(guo)家機構改革(ge)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署，積極(ji)配合(he)做好黨(dang)政(zheng)機關(guan)和事業(ye)(ye)單位所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)脫鉤劃(hua)轉(zhuan)和接(jie)收工作，加(jia)快實現(xian)監(jian)(jian)管全覆蓋。各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要逐步(bu)將(jiang)委(wei)托其(qi)他部(bu)門監(jian)(jian)管的(de)企(qi)業(ye)(ye)納(na)入(ru)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體系(xi)，充(chong)分(fen)發揮專業(ye)(ye)化監(jian)(jian)管優(you)勢，做強做優(you)做大國(guo)有資(zi)(zi)本。
（四(si)）統籌健全國有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)法(fa)規制(zhi)度(du)(du)(du)體系(xi)(xi)。國務院國資(zi)委要(yao)積(ji)極參與(yu)有關(guan)重點法(fa)律(lv)、行政法(fa)規修訂(ding)工作(zuo)，制(zhi)定政策(ce)文件要(yao)注重征求地方(fang)國資(zi)委意見(jian)，推動產(chan)權管(guan)理、財務監(jian)(jian)管(guan)、指導(dao)監(jian)(jian)督等制(zhi)度(du)(du)(du)要(yao)求更多適用于全國國資(zi)系(xi)(xi)統，形(xing)成系(xi)(xi)統完備、科(ke)學(xue)規范(fan)、運行有效(xiao)、上(shang)下(xia)貫通的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)體系(xi)(xi)。各地國資(zi)委要(yao)積(ji)極推動出臺國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)地方(fang)性法(fa)規，共(gong)同加(jia)強(qiang)事(shi)關(guan)國資(zi)國企大(da)局的(de)頂層(ceng)制(zhi)度(du)(du)(du)設(she)計(ji)。
（五）統(tong)籌優化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整體布局。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)統(tong)籌構(gou)建全國(guo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)規劃體系，確保各級規劃定位(wei)準確、邊界(jie)清晰、統(tong)一銜接、引(yin)領有(you)力(li)。各地(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)全面掌握所(suo)監管(guan)企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產布局結構(gou)，按照國(guo)家(jia)區域協調發(fa)展戰(zhan)略和(he)產業(ye)規劃要(yao)求，結合(he)(he)本(ben)(ben)地(di)區國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產布局情(qing)況，深(shen)化股權(quan)、業(ye)務(wu)等合(he)(he)作，整合(he)(he)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企力(li)量，引(yin)導國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)理布局，實現優勢互補、互利共贏。
（六）統籌推進國有(you)企(qi)業改革(ge)。上級國資委要著(zhu)力強化(hua)政策引領(ling)，對下級政府國資監管工作(zuo)(zuo)中(zhong)不符合(he)中(zhong)央確(que)定的(de)國企(qi)改革(ge)原則(ze)方(fang)向的(de)，及時(shi)予以提醒和糾正。各地國資委要充分發(fa)揮(hui)基層首創精神，組織實施好國有(you)資本(ben)投資運營公司試點、“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”和“區(qu)域(yu)性國資國企(qi)綜合(he)改革(ge)試驗”，探(tan)索在地方(fang)國有(you)企(qi)業開展創建(jian)世界(jie)一流示(shi)范(fan)企(qi)業工作(zuo)(zuo)，推動(dong)有(you)關企(qi)業解放思想、勇(yong)于創新(xin)，切實發(fa)揮(hui)示(shi)范(fan)帶(dai)動(dong)作(zuo)(zuo)用。
（七）統(tong)籌加(jia)(jia)強(qiang)國有資(zi)產監(jian)(jian)督(du)(du)。各級國資(zi)委要進一步優化(hua)調整出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)機制(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)業務監(jian)(jian)督(du)(du)，探索完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)，不斷深化(hua)責(ze)任追究，加(jia)(jia)快構建(jian)三位一體(ti)的出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)工作閉環，加(jia)(jia)強(qiang)與審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)等(deng)外部監(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量的有效銜接，提升監(jian)(jian)督(du)(du)合(he)力(li)，切實防止(zhi)國有資(zi)產流失。指導推動地(di)方國有企(qi)(qi)業全面加(jia)(jia)強(qiang)風險(xian)管理和(he)內(nei)控體(ti)系建(jian)設，提高企(qi)(qi)業內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)機制(zhi)有效性(xing)，切實增強(qiang)抗(kang)風險(xian)能力(li)。
（八）統籌加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)(guan)理(li)。各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要健全產(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)體系，抓好產(chan)(chan)權(quan)界(jie)定、產(chan)(chan)權(quan)登記(ji)、資(zi)產(chan)(chan)評估、國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)交易流(liu)轉監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)，全面掌握監(jian)管(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)分布狀況。加(jia)(jia)強(qiang)資(zi)產(chan)(chan)統計、綜合(he)評價和(he)經濟運(yun)行分析，參照(zhao)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)關于(yu)財務(wu)預決算管(guan)(guan)(guan)理(li)、債務(wu)風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控等方面的要求，完善信息(xi)編報制度，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)水平。
（九(jiu)）統(tong)(tong)籌建(jian)(jian)(jian)設全國(guo)性(xing)國(guo)資(zi)國(guo)企在(zai)(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)要統(tong)(tong)一國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)數據標準，發布國(guo)資(zi)國(guo)企在(zai)(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)接口規范，建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)數據管(guan)理制度。各(ge)地國(guo)資(zi)委(wei)要加快本地在(zai)(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)建(jian)(jian)(jian)設，重(zhong)點做好“三重(zhong)一大(da)”決策運(yun)行、大(da)額資(zi)金支出動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)(jian)測、財務(wu)、產權、投(tou)資(zi)、責(ze)任(ren)追(zhui)究等應用建(jian)(jian)(jian)設，促進形成上(shang)下(xia)聯(lian)動(dong)的信(xin)息化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)格局(ju)。
（十(shi)）全面(mian)加(jia)強國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)。各級國(guo)資(zi)委要切實加(jia)大(da)對國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作的(de)(de)指(zhi)導工作力(li)度(du)，推動所監(jian)管(guan)企業(ye)深入(ru)學習貫徹習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主義思想，認真落(luo)實全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)工作會議精神，加(jia)強基層黨(dang)(dang)組織建(jian)(jian)設(she)，推進黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建(jian)(jian)設(she)和(he)反腐(fu)敗斗爭，為構(gou)建(jian)(jian)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)大(da)格局提(ti)供堅強政(zheng)治保證，為國(guo)有(you)企業(ye)改革發(fa)展營造風清氣正的(de)(de)良(liang)好環(huan)境(jing)。
三、完(wan)善構建國資監管大(da)格局的工作機(ji)制(zhi)
（十一）完(wan)善組織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)機制。各級國資委要(yao)加強組織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)，把指導(dao)(dao)監督工作擺(bai)在更突(tu)出(chu)、更重(zhong)要(yao)的位(wei)置，成(cheng)立專門領(ling)導(dao)(dao)小組，明(ming)確分管負(fu)(fu)責(ze)(ze)同志和承擔綜合歸(gui)口(kou)職責(ze)(ze)的機構，形(xing)成(cheng)職責(ze)(ze)明(ming)確、分工負(fu)(fu)責(ze)(ze)、有效統籌(chou)的指導(dao)(dao)監督工作組織(zhi)體系。
（十二(er)）強化指導協調機(ji)制(zhi)。各級國(guo)資委承擔綜合歸(gui)口職責的(de)部門要(yao)統籌組織年(nian)度指導監(jian)(jian)督計劃(hua)的(de)擬定(ding)(ding)和實施，推(tui)動(dong)改(gai)革發展任務的(de)研究落實，暢(chang)通日常(chang)事(shi)務聯系渠道，定(ding)(ding)期組織本地區研討培訓(xun)。其他業務部門要(yao)通過召(zhao)開會議(yi)、組織培訓(xun)等(deng)多種形式，切實加強對法治(zhi)建設、規(gui)劃(hua)發展、產權管(guan)理、財務監(jian)(jian)管(guan)、考核(he)分配(pei)、改(gai)革重組、資本運作(zuo)、董事(shi)會建設、監(jian)(jian)督追責、科技創(chuang)新、黨的(de)建設等(deng)工作(zuo)的(de)專項指導。
（十三）健全監(jian)(jian)督(du)檢查機(ji)制(zhi)。上級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要重(zhong)(zhong)點監(jian)(jian)督(du)下級政府國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)是否落(luo)實黨(dang)中央路線方針政策(ce)、是否遵守法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)規(gui)(gui)章制(zhi)度(du)。要落(luo)實重(zhong)(zhong)大(da)(da)事項報(bao)告制(zhi)度(du)，下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)及(ji)時報(bao)告機(ji)構(gou)設置、職責定位(wei)、監(jian)(jian)管(guan)范(fan)圍發(fa)生重(zhong)(zhong)大(da)(da)變動(dong)(dong)，本地區國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產總量、結構(gou)、變動(dong)(dong)及(ji)所出資(zi)企業有關(guan)財務情(qing)況。探索開展規(gui)(gui)范(fan)性文件備案，適時開展省、市國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)法(fa)治機(ji)構(gou)建設示(shi)范(fan)創建活動(dong)(dong)，推進全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)統一。
（十(shi)四(si)）優化(hua)溝通(tong)交流(liu)機(ji)制。統(tong)籌系(xi)統(tong)力量開展(zhan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企重大理論和實踐問題攻堅，及(ji)時總結、推(tui)廣和宣傳國(guo)(guo)企改(gai)革、國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管典型經驗。各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要加強交流(liu)，建立(li)常態化(hua)交流(liu)機(ji)制，互相(xiang)(xiang)學習、補齊短板，加快(kuai)形成(cheng)指導監(jian)督(du)有(you)效、相(xiang)(xiang)互支持有(you)力、溝通(tong)協(xie)調(diao)有(you)方、共同發展(zhan)有(you)序的(de)工作機(ji)制，凝(ning)聚國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管事業蓬勃(bo)發展(zhan)的(de)系(xi)統(tong)合力。
各地國資(zi)委要按照本通(tong)知要求，結合工作實際，認真(zhen)抓好貫徹落(luo)實。工作推(tui)進中遇(yu)到(dao)的問題，及時向國務院國資(zi)委反映(ying)。
國務院國資委
2019年(nian)11月8日
