文章來源：法規局 發(fa)布(bu)時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委(wei)內(nei)各(ge)廳局，各(ge)省、自治區、直轄市(shi)及(ji)計劃單列市(shi)和新疆生(sheng)產(chan)建設兵團國資委(wei)：
黨中央、國(guo)務院高度重視(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)工作。習近平總(zong)書記多次強調要以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)。黨的十九屆四中全(quan)(quan)會(hui)明確提出形(xing)成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體制。近年來(lai)，各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委統(tong)籌推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企改革發展，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)系(xi)統(tong)建設取得積極進展。但(dan)仍然存(cun)在(zai)上(shang)下(xia)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委溝通(tong)聯系(xi)不(bu)夠緊密、指導(dao)監督工作機制還(huan)不(bu)完善、全(quan)(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系(xi)統(tong)合力有(you)(you)(you)待增(zeng)強等問題。為加快形(xing)成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體制，推(tui)動構建國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)大格(ge)局、形(xing)成(cheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)一盤(pan)棋，現就有(you)(you)(you)關工作通(tong)知(zhi)如下(xia)：
一、明(ming)確構建國資(zi)監(jian)管大格(ge)局的(de)總體要求
各級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)以習近平新時(shi)(shi)代中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想為指導(dao)，深入學習貫徹黨(dang)中央(yang)關(guan)于(yu)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)家治理(li)(li)體(ti)系和(he)(he)治理(li)(li)能力現(xian)代化(hua)(hua)，形成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制的(de)決策(ce)部署。要(yao)充分認識到，構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大格局、形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一(yi)盤棋(qi)，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)從黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家事(shi)業發(fa)展(zhan)全局的(de)高度，統(tong)籌(chou)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)改革(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)黨(dang)的(de)建設，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)在(zai)更大范圍、更廣領域、更深層次(ci)推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本合理(li)(li)流動、優(you)化(hua)(hua)配置(zhi)，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)更好(hao)落實以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)求，為國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)發(fa)展(zhan)提供良好(hao)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)環境。各級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)立足全面履行國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責，健全國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)體(ti)系，完善工作(zuo)機(ji)制，力爭用2-3年時(shi)(shi)間推(tui)(tui)動實現(xian)機(ji)構職能上下貫通、法規制度協同(tong)一(yi)致(zhi)、行權(quan)履職規范統(tong)一(yi)、改革(ge)發(fa)展(zhan)統(tong)籌(chou)有(you)序、黨(dang)的(de)領導(dao)堅強有(you)力、系統(tong)合力明顯增(zeng)強，加快(kuai)形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一(yi)盤棋(qi)。
二(er)、突出構建國(guo)資監管大(da)格局的重點任(ren)務(wu)
（一）統籌推進(jin)全(quan)面履(lv)行職(zhi)責(ze)。按(an)照“法(fa)定職(zhi)責(ze)必須為”的(de)(de)要求，各級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要全(quan)面履(lv)行好《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法(fa)》《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管(guan)(guan)(guan)理暫行條例》等法(fa)律法(fa)規，全(quan)面承擔黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院明確的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)出資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)、專(zhuan)司國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)和負責(ze)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)的(de)(de)建設等職(zhi)責(ze)，切實做好發(fa)展、改革、監管(guan)(guan)(guan)和黨(dang)的(de)(de)建設工作，更好實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
（二）統籌推(tui)動形(xing)成(cheng)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管體制(zhi)(zhi)。各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要轉變監管思路，集中精力履行好管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重點職能，管好國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)，更多關(guan)注(zhu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整體的功能和效率(lv)。調整完善權(quan)力和責任清單，逐步(bu)實現(xian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)統清單范圍、原(yuan)則(ze)、事項基本(ben)(ben)(ben)一致。堅持放活與管好相(xiang)統一，加(jia)大授權(quan)放權(quan)力度，加(jia)強事中事后監管，構建(jian)與管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相(xiang)適應的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營體制(zhi)(zhi)。改進監管方式，注(zhu)重依托(tuo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)紐(niu)帶，通過法人治理(li)結構，更好體現(xian)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人意志。
（三）統籌深(shen)化(hua)經營性國(guo)有資(zi)產集中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)。堅(jian)持政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)分開原則(ze)，落實(shi)黨和(he)國(guo)家(jia)機構改革(ge)的(de)決策部署，積極(ji)配合(he)做好黨政(zheng)機關和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)所屬企(qi)業(ye)脫(tuo)鉤劃轉(zhuan)和(he)接收工作，加(jia)快實(shi)現監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋。各級國(guo)資(zi)委(wei)要逐步(bu)將委(wei)托(tuo)其(qi)他部門監(jian)(jian)管(guan)的(de)企(qi)業(ye)納入國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體系，充(chong)分發揮專(zhuan)業(ye)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)優勢，做強(qiang)做優做大國(guo)有資(zi)本。
（四）統籌健全(quan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)法(fa)規制度(du)體系。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要積(ji)極參與(yu)有(you)關重(zhong)點法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規修訂(ding)工作，制定政(zheng)策文件要注(zhu)重(zhong)征求(qiu)地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委意見，推(tui)動產權管(guan)理、財務(wu)監管(guan)、指導監督等制度(du)要求(qiu)更多適(shi)用于全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)系統，形成系統完備、科學(xue)規范、運行(xing)有(you)效、上下貫通的制度(du)體系。各地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要積(ji)極推(tui)動出臺國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)地方(fang)(fang)性法(fa)規，共同加(jia)強(qiang)事關國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企大局的頂層制度(du)設(she)計。
（五）統籌優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本整體布(bu)局(ju)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要統籌構(gou)建全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本規劃體系，確保(bao)各級規劃定位準(zhun)確、邊(bian)界(jie)清晰、統一銜接(jie)、引領有(you)力。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要全(quan)面(mian)掌握(wo)所監管企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產布(bu)局(ju)結構(gou)，按照國(guo)(guo)(guo)家區域協調發展(zhan)戰略和(he)產業(ye)規劃要求，結合本地區國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產布(bu)局(ju)情況(kuang)，深化(hua)股權、業(ye)務(wu)等(deng)合作，整合國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)力量(liang)，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本合理(li)布(bu)局(ju)，實現優勢互(hu)補、互(hu)利共(gong)贏。
（六）統籌推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)。上(shang)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要著力強化政策引領，對下級(ji)政府國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作(zuo)中不符合中央(yang)確定的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)原(yuan)則方向的(de)，及(ji)時予以(yi)提醒和(he)糾正。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要充(chong)分(fen)發揮基層首(shou)創(chuang)精神，組織實施(shi)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司試點、“雙百行動(dong)”和(he)“區域(yu)性國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)綜合改革(ge)試驗”，探(tan)索在地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開展創(chuang)建(jian)世界(jie)一流示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)工作(zuo)，推(tui)動(dong)有(you)關企(qi)(qi)(qi)業(ye)解放思(si)想、勇于創(chuang)新，切實發揮示范帶動(dong)作(zuo)用。
（七）統(tong)籌加(jia)(jia)強(qiang)國有(you)(you)資(zi)產監(jian)督(du)(du)(du)。各級國資(zi)委要進一步優化調整出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)機制，加(jia)(jia)強(qiang)業(ye)務監(jian)督(du)(du)(du)，探索完善(shan)綜合(he)監(jian)督(du)(du)(du)，不(bu)斷深(shen)化責(ze)任追究，加(jia)(jia)快構建(jian)三位(wei)一體的出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)工作閉環，加(jia)(jia)強(qiang)與審計、紀檢(jian)監(jian)察(cha)、巡視等外(wai)部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)力(li)量的有(you)(you)效(xiao)銜接，提升監(jian)督(du)(du)(du)合(he)力(li)，切(qie)(qie)實(shi)(shi)防止國有(you)(you)資(zi)產流(liu)失(shi)。指導推動地方國有(you)(you)企業(ye)全面加(jia)(jia)強(qiang)風(feng)險管理和(he)內控體系(xi)建(jian)設，提高企業(ye)內部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)機制有(you)(you)效(xiao)性，切(qie)(qie)實(shi)(shi)增強(qiang)抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)。
（八）統(tong)(tong)籌加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產基礎管(guan)(guan)理(li)。各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要健全產權管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)體系，抓(zhua)好產權界定、產權登記、資(zi)產評估、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產交(jiao)易流轉監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)，全面掌握監管(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產分布(bu)狀況。加(jia)強(qiang)資(zi)產統(tong)(tong)計、綜(zong)合評價(jia)和經濟運行分析(xi)，參照國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)關于財務(wu)(wu)預決算管(guan)(guan)理(li)、債務(wu)(wu)風險(xian)管(guan)(guan)控等方面的要求，完(wan)善(shan)信息編報制度，提高監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)水(shui)平。
（九）統(tong)籌建設全國(guo)(guo)(guo)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企在線監(jian)(jian)管(guan)系統(tong)。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)統(tong)一(yi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)數(shu)據標(biao)準(zhun)，發布(bu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企在線監(jian)(jian)管(guan)系統(tong)接口(kou)規范，建立健全國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)數(shu)據管(guan)理制度。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)加快(kuai)本地在線監(jian)(jian)管(guan)系統(tong)建設，重點做好“三(san)重一(yi)大”決(jue)策運行、大額資(zi)(zi)(zi)金支出動態監(jian)(jian)測、財務、產權(quan)、投資(zi)(zi)(zi)、責任追(zhui)究等(deng)應用建設，促進形成上下聯(lian)動的信息化監(jian)(jian)管(guan)格局。
（十(shi)）全面加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)的(de)建(jian)設(she)(she)。各級國(guo)(guo)資委要(yao)切實加(jia)大對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，推動所監管企(qi)業深(shen)入學習貫(guan)徹(che)習近平新時代(dai)中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義思想，認真落實全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)的(de)建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)會議(yi)精神，加(jia)強(qiang)基層黨(dang)組織建(jian)設(she)(she)，推進黨(dang)風廉政建(jian)設(she)(she)和反腐敗斗(dou)爭(zheng)，為構建(jian)國(guo)(guo)資監管大格局提(ti)供堅強(qiang)政治保證，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革發展營造風清氣正的(de)良好環境。
三(san)、完善構建(jian)國資監管大格局的(de)工作機(ji)制
（十一）完善(shan)組織領導機制。各級國(guo)資委(wei)要加強組織領導，把指導監督工(gong)作(zuo)(zuo)擺(bai)在更突出、更重要的(de)位置，成立專門領導小組，明確(que)分管(guan)負(fu)責同(tong)志和承擔綜(zong)合(he)歸口職責的(de)機構，形成職責明確(que)、分工(gong)負(fu)責、有(you)效統籌(chou)的(de)指導監督工(gong)作(zuo)(zuo)組織體系。
（十二）強化指(zhi)導協調機(ji)制。各級國資委(wei)承擔(dan)綜合歸(gui)口職責(ze)的部門要統籌(chou)組(zu)織年(nian)度指(zhi)導監(jian)督計劃的擬定(ding)(ding)和實(shi)施(shi)，推(tui)動改革(ge)發展任務的研究落(luo)實(shi)，暢通日常事務聯系渠道，定(ding)(ding)期組(zu)織本(ben)地(di)區研討培(pei)訓(xun)。其他業務部門要通過(guo)召(zhao)開會議(yi)、組(zu)織培(pei)訓(xun)等多種形式，切實(shi)加強對法治建(jian)設(she)、規劃發展、產權管理(li)、財務監(jian)管、考核分配、改革(ge)重組(zu)、資本(ben)運作(zuo)、董事會建(jian)設(she)、監(jian)督追責(ze)、科技創(chuang)新、黨的建(jian)設(she)等工作(zuo)的專項指(zhi)導。
（十三）健(jian)全監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查機制(zhi)(zhi)(zhi)。上級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要重點監(jian)(jian)(jian)督(du)下(xia)級(ji)政府國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作是否(fou)落實黨中央路線方針政策、是否(fou)遵(zun)守法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)規章制(zhi)(zhi)(zhi)度。要落實重大事項(xiang)報告(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)度，下(xia)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)及時報告(gao)機構設(she)置、職責定位、監(jian)(jian)(jian)管(guan)范圍發生(sheng)重大變動(dong)，本地區國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產總量、結構、變動(dong)及所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業有(you)(you)關財務情況。探索開展規范性文件備案，適時開展省、市國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)治機構建(jian)設(she)示范創建(jian)活(huo)動(dong)，推進全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度統一。
（十四）優化溝(gou)通交流(liu)機制。統籌系(xi)(xi)統力量開展國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)重大(da)理(li)論和(he)實踐問題(ti)攻堅，及時總結、推廣和(he)宣傳國(guo)企(qi)(qi)改革、國(guo)資(zi)監管典(dian)型經(jing)驗。各級國(guo)資(zi)委要加強交流(liu)，建立常態化交流(liu)機制，互相(xiang)學習、補齊短板(ban)，加快形成指導監督有(you)效、相(xiang)互支持有(you)力、溝(gou)通協調有(you)方、共同發展有(you)序的工作機制，凝聚國(guo)資(zi)監管事業蓬勃發展的系(xi)(xi)統合力。
各地國(guo)資(zi)委要按照本通知要求，結合工(gong)作實(shi)際，認真(zhen)抓好貫徹落(luo)實(shi)。工(gong)作推進中遇到的問題，及時(shi)向國(guo)務院國(guo)資(zi)委反映。
國務院國資委
2019年(nian)11月8日
