文章來(lai)源：改革(ge)辦 發布時間(jian)：2021-06-22
為深(shen)入貫徹落實黨中央、國(guo)務院關(guan)于(yu)推行(xing)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)任期制和(he)契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、建立職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人制度(du)(du)的(de)(de)決策部署，指(zhi)導(dao)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”率先推進相關(guan)工作(zuo)，2020年1月(yue)22日，國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革領導(dao)小(xiao)(xiao)組辦(ban)公(gong)室印發了《關(guan)于(yu)印發〈“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”推行(xing)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)任期制和(he)契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉和(he)〈“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”推行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人制度(du)(du)操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉的(de)(de)通知》（國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)辦(ban)發〔2020〕2號(hao)，以下簡(jian)稱兩(liang)個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)）。兩(liang)個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)出臺以來，社(she)會各界廣泛關(guan)注，各單(dan)位高度(du)(du)重視，認真研究，積極推進相關(guan)工作(zuo)，同時也反映了一些(xie)具(ju)體操(cao)作(zuo)中的(de)(de)問題。為便于(yu)各單(dan)位深(shen)入理(li)(li)(li)(li)解政策內涵，引(yin)(yin)導(dao)和(he)鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)更加規(gui)范有序開展相關(guan)工作(zuo)，經(jing)(jing)國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革領導(dao)小(xiao)(xiao)組辦(ban)公(gong)室同意(yi)，現就兩(liang)個操(cao)作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)執行(xing)中的(de)(de)一些(xie)共(gong)性問題解答(da)如下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答(da)：兩個操(cao)作指引在各具體環(huan)節都(dou)明確提(ti)出了差別化的要求。
任(ren)(ren)(ren)期(qi)制和(he)(he)契(qi)(qi)(qi)約化(hua)(hua)管理，主(zhu)要針對過(guo)去(qu)很多國有(you)企業(ye)對經理層成員無(wu)任(ren)(ren)(ren)期(qi)、無(wu)契(qi)(qi)(qi)約、有(you)契(qi)(qi)(qi)約但(dan)不具體、契(qi)(qi)(qi)約執(zhi)行(xing)不嚴格等一系(xi)列突出問題，提出了更(geng)加符(fu)合市場化(hua)(hua)改革方向的(de)規范性(xing)要求。通過(guo)明確(que)任(ren)(ren)(ren)職(zhi)期(qi)限、到期(qi)重聘、簽(qian)訂并(bing)嚴格履行(xing)聘任(ren)(ren)(ren)協議和(he)(he)業(ye)績合同等契(qi)(qi)(qi)約、剛性(xing)考(kao)核和(he)(he)兌現等要求，強(qiang)化(hua)(hua)經理層成員的(de)責任(ren)(ren)(ren)、權利和(he)(he)義務對等。特別是突出強(qiang)調(diao)考(kao)核結果(guo)不僅影響收入的(de)“能(neng)增能(neng)減”，更(geng)要影響職(zhi)務（崗(gang)位）的(de)“能(neng)上能(neng)下”，確(que)保發(fa)揮契(qi)(qi)(qi)約化(hua)(hua)管理的(de)重要作用。
職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制度，在任(ren)期制和(he)契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)基礎上(shang)，更加突出(chu)落(luo)實董(dong)事會(hui)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)，更加強調(diao)市場化(hua)的(de)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)退出(chu)，明(ming)確(que)提(ti)(ti)出(chu)“雙百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”董(dong)事會(hui)依(yi)法(fa)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)，黨組織在確(que)定(ding)標(biao)準、規(gui)范程序(xu)、參與(yu)考察、推薦人(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)(xuan)等方(fang)面把好關(guan)。明(ming)確(que)提(ti)(ti)出(chu)“雙百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)市場化(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)的(de)標(biao)準、來(lai)源和(he)程序(xu)；明(ming)確(que)提(ti)(ti)出(chu)在職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)解除（終止）聘(pin)任(ren)關(guan)系的(de)同時，依(yi)法(fa)解除（終止）勞動(dong)關(guan)系。此外，在職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)薪酬方(fang)面強調(diao)“業(ye)(ye)(ye)(ye)績與(yu)薪酬雙對(dui)標(biao)”原則，由董(dong)事會(hui)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)根據一系列相關(guan)因素協(xie)商確(que)定(ding)。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對(dui)于這(zhe)類“雙百企業”，由地方國資(zi)委或有關(guan)部(bu)門按照企業經理(li)層(ceng)成(cheng)員管(guan)理(li)權限和企業領導人(ren)員管(guan)理(li)有關(guan)規定(ding)，結合企業發展戰略、市(shi)場(chang)化程度等實(shi)(shi)際情況，綜合研判(pan)后自行(xing)決定(ding)是否參考兩個操作指引(yin)推行(xing)相關(guan)工作，對(dui)指引(yin)中的具體規定(ding)可以根據實(shi)(shi)際進行(xing)適當調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩(liang)(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引針對的(de)對象范圍是“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”的(de)經(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。對于非經(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)董事會成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、黨組(zu)織(zhi)領導(dao)(dao)班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等，由(you)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”的(de)控(kong)股股東(dong)及其黨組(zu)織(zhi)根據(ju)相關(guan)(guan)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)權限和(he)企業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)有關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，結合“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”實(shi)際(ji)情況，綜合研判后自行(xing)決(jue)定(ding)(ding)是否參考(kao)兩(liang)(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引推(tui)行(xing)相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答(da)：原則上應當在本企業的經(jing)理(li)層成(cheng)員中，全面推行任期(qi)制(zhi)和契(qi)約化管理(li)，或(huo)者(zhe)全面推行職業經(jing)理(li)人制(zhi)度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未建立(li)董事(shi)會的(de)“雙百企(qi)業(ye)”不(bu)得實(shi)行職業(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)，實(shi)行職業(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)的(de)“雙百企(qi)業(ye)”必須(xu)滿足(zu)操作指引中明確的(de)企(qi)業(ye)條件。
但未建立董事會的“雙(shuang)百企業”可以(yi)實行(xing)經(jing)理層成員任期(qi)制和契約化管理，可以(yi)由(you)其控股(gu)股(gu)東及其黨組織負責(ze)組織制定(ding)相(xiang)關工作方(fang)案，商其他(ta)主要股(gu)東后，由(you)控股(gu)股(gu)東與“雙(shuang)百企業”經(jing)理層成員簽訂契約。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)企業(ye)”董事(shi)會或(huo)者“雙百(bai)企業(ye)”的控股股東及(ji)其(qi)(qi)黨(dang)組織要從嚴掌(zhang)握、合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)確(que)(que)(que)定并明(ming)確(que)(que)(que)“雙百(bai)企業(ye)”經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)職(zhi)數，明(ming)確(que)(que)(que)并細化崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)及(ji)分(fen)工(gong)，按照“一(yi)崗(gang)一(yi)責(ze)”原(yuan)則建立(li)崗(gang)位(wei)說(shuo)明(ming)書。崗(gang)位(wei)說(shuo)明(ming)書要對崗(gang)位(wei)信息、崗(gang)位(wei)目標、崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)、工(gong)作關系、工(gong)作條件(jian)、任職(zhi)資格等(deng)內容進行清晰(xi)界(jie)定。經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)分(fen)工(gong)原(yuan)則上任期內保(bao)持相對穩(wen)定。要厘(li)清并明(ming)確(que)(que)(que)黨(dang)組織、董事(shi)會、監事(shi)會和(he)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)等(deng)不(bu)同治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)主體的權責(ze)邊界(jie)，建立(li)董事(shi)會和(he)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)之間、總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)其(qi)(qi)他經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)之間的權責(ze)清單，清晰(xi)劃分(fen)權責(ze)界(jie)面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗位(wei)聘任(ren)(ren)協議主要明(ming)確(que)(que)經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)任(ren)(ren)期、行(xing)為規(gui)范及雙方的責(ze)(ze)任(ren)(ren)、權利和義(yi)務，約定獎懲(cheng)依據、離職或(huo)解聘條件(jian)、責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究等條款；經(jing)(jing)營(ying)業績責(ze)(ze)任(ren)(ren)書根據崗位(wei)職責(ze)(ze)和工作分(fen)工，主要明(ming)確(que)(que)經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)的考核內(nei)容及指標。
各企業(ye)可(ke)根據自身情況，將(jiang)崗(gang)位聘任協議和(he)經營業(ye)績(ji)責任書分(fen)開簽(qian)訂或合并簽(qian)訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)周(zhou)期(qi)上，對于采取任期(qi)制和契(qi)約(yue)化(hua)管理的經理層成員，實行年度(du)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)、任期(qi)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)“兩(liang)期(qi)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)”，堅持質(zhi)量第(di)一(yi)效(xiao)益優(you)先(xian)原則，明確不同周(zhou)期(qi)的考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)定位和要求(qiu)，突出(chu)高質(zhi)量發(fa)展考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)。任期(qi)（一(yi)般為(wei)三年）經營(ying)業(ye)績考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)重點關(guan)注價值(zhi)創造、中長期(qi)發(fa)展戰(zhan)略(lve)、風(feng)險(xian)控(kong)制類內容，年度(du)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)應有(you)效(xiao)分解(jie)和承接任期(qi)經營(ying)業(ye)績目標。
考核內容上，根據崗位職責及工(gong)作分工(gong)，按照(zhao)定量(liang)與定性(xing)相結合、以定量(liang)為(wei)主的導向，實行“一(yi)人(ren)一(yi)崗、一(yi)崗一(yi)表”的個性(xing)化考核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于采(cai)取(qu)任期制和契約化管理的經理層(ceng)成員，應實行以(yi)定量為主的經營業績考(kao)核，建立經營業績考(kao)核與薪酬兌現、退出的機(ji)制和措(cuo)施。
對于兼任董(dong)事會、黨(dang)組(zu)織職(zhi)務(wu)的經理層成員(yuan)，還應基于崗位職(zhi)責，開展(zhan)董(dong)事履職(zhi)、黨(dang)建工作的相關考(kao)核。
除了經(jing)營業績(ji)考(kao)核(he)以外，可以增加綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評價(jia)，綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評價(jia)一般關注經(jing)理層成員(yuan)政治素質、職(zhi)業素養、業務能力、廉潔從業評價(jia)等(deng)方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對于已建立董事(shi)會的企業，一般(ban)由董事(shi)會授權(quan)董事(shi)長與(yu)總(zong)經(jing)理(li)(li)簽(qian)訂(ding)《年(nian)度經(jing)營(ying)業績責任(ren)(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)(ren)期(qi)經(jing)營(ying)業績責任(ren)(ren)書(shu)(shu)》，總(zong)經(jing)理(li)(li)與(yu)其他經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員簽(qian)訂(ding)《年(nian)度經(jing)營(ying)業績責任(ren)(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)(ren)期(qi)經(jing)營(ying)業績責任(ren)(ren)書(shu)(shu)》。
對于未建立(li)董事會或董事會不健(jian)全(quan)，可由控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東代表與總(zong)經理(li)簽訂《年度經營(ying)(ying)業(ye)績責任書(shu)》和《任期經營(ying)(ying)業(ye)績責任書(shu)》。總(zong)經理(li)與其他經理(li)層成員簽訂《年度經營(ying)(ying)業(ye)績責任書(shu)》和《任期經營(ying)(ying)業(ye)績責任書(shu)》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答(da)：職業經(jing)(jing)(jing)理(li)人的考(kao)核指標目(mu)標值設(she)(she)定應(ying)當具有(you)較強(qiang)的挑(tiao)戰性，力爭跑贏(ying)市場、優于(yu)同(tong)行(xing)。考(kao)核指標目(mu)標值應(ying)當結合本企(qi)業歷史業績(ji)、同(tong)行(xing)業可(ke)比企(qi)業業績(ji)情況等綜合確定。經(jing)(jing)(jing)理(li)層成(cheng)員任(ren)期制和契約化管(guan)理(li)的目(mu)標值應(ying)科學合理(li)、有(you)一定挑(tiao)戰性，一般根(gen)據企(qi)業發展戰略、經(jing)(jing)(jing)營預(yu)算、歷史數據、行(xing)業對(dui)標情況等設(she)(she)置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行(xing)任期制(zhi)和契約(yue)化管理(li)不得變相漲薪(xin)、借機(ji)漲薪(xin)，可以結合企業經(jing)營(ying)業績情(qing)況、市場水(shui)(shui)平(ping)及內部(bu)分配政(zheng)策等因素，堅(jian)持業績導向，按(an)照增(zeng)量業績貢獻決定薪(xin)酬分配原(yuan)則，逐步實現市場化薪(xin)酬水(shui)(shui)平(ping)，重點(dian)形成強(qiang)激(ji)勵、硬約(yue)束機(ji)制(zhi)，進一(yi)步強(qiang)化業績升、薪(xin)酬升，業績降、薪(xin)酬降。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答(da)：經理層成員按約定(ding)的薪酬方(fang)案取(qu)酬，可(ke)以執行公司已(yi)有(you)的津補貼、年金、補充公積金等政(zheng)策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業應(ying)制定薪(xin)酬追索(suo)扣(kou)回規定，在規定期限內發現(xian)經(jing)理(li)層成員給企業造(zao)成重大經(jing)濟(ji)損失或重大不(bu)良影響的(de)，企業應(ying)將其相應(ying)期限內兌現(xian)的(de)績效(xiao)年(nian)薪(xin)、任(ren)期激勵部(bu)(bu)分(fen)或全(quan)部(bu)(bu)追回，并止付(fu)(fu)所有未支付(fu)(fu)部(bu)(bu)分(fen)。薪(xin)酬追索(suo)扣(kou)回規定同樣適用于離職的(de)經(jing)理(li)層成員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則上(shang)不(bu)鼓勵將經(jing)理層成(cheng)員的薪酬單列。但(dan)考慮(lv)到不(bu)同企(qi)業(ye)實(shi)際情況，中央企(qi)業(ye)內部(bu)和各地可以(yi)根據實(shi)際情況自行靈活安排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對(dui)于不勝任(ren)或認定不適宜繼續(xu)任(ren)職的，應當中止任(ren)期、免去(qu)現職，解除聘(pin)任(ren)協議(yi)，在本屆任(ren)期內不得(de)再參與該(gai)崗位(wei)的聘(pin)任(ren)。符合其他崗位(wei)任(ren)職條件(jian)的，可以按(an)照(zhao)企(qi)業領(ling)導人員有關規定聘(pin)任(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確任(ren)期退出條(tiao)件，在任(ren)期結束后符合續聘條(tiao)件的可以按程序(xu)續聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格執行到齡免(mian)職（退休）制度。加強任期內(nei)考(kao)核(he)和管理，經(jing)考(kao)核(he)認定不適(shi)宜繼續(xu)(xu)任職的(de)(de)，應當(dang)中止任期、免(mian)去(qu)現職。任期屆滿，不符合續(xu)(xu)聘條(tiao)件(jian)的(de)(de)，應當(dang)退出(chu)現崗位(wei)。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答(da)：實(shi)行任期制(zhi)和契約化管(guan)理后，確因(yin)工作需要(yao)，可以(yi)參與干(gan)部交流、掛職，具體按有關(guan)規定執行。原則上(shang)任期內應當(dang)保持相關(guan)人員崗位穩(wen)定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答(da)：由職業經理(li)人擔任的(de)財務負責人，是否(fou)定期輪(lun)崗(gang)交流，按照(zhao)本崗(gang)位(wei)的(de)管理(li)規定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同時選聘。同時選聘時，在順序上應先選聘總(zong)經理，支持總(zong)經理履行對副總(zong)經理的(de)提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職(zhi)(zhi)業經理(li)人任(ren)職(zhi)(zhi)期間按照企(qi)業領(ling)導人員管(guan)理(li)，離任(ren)時應當進(jin)行離任(ren)審計(ji)。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要參考(kao)指引中提出的選聘標準和程序等要求，在政治素質、專業(ye)能(neng)力(li)、工(gong)(gong)作業(ye)績、職業(ye)操守和廉潔從業(ye)等方面明確人選的任(ren)職資(zi)格條件。對產(chan)生的人選必須進行考(kao)察或者(zhe)(zhe)背(bei)景(jing)調查。考(kao)察或者(zhe)(zhe)背(bei)景(jing)調查應當由(you)“雙百(bai)企(qi)業(ye)”黨(dang)組(zu)織會同董事會組(zu)織，“雙百(bai)企(qi)業(ye)”的控股(gu)股(gu)東及其(qi)黨(dang)組(zu)織在參與(yu)考(kao)察或者(zhe)(zhe)背(bei)景(jing)調查工(gong)(gong)作中要發揮把(ba)關作用(yong)。
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