文章來源：法規(gui)局 發布時間(jian)：2020-11-27
為貫徹黨的(de)十九(jiu)屆四中(zhong)全會關于形成以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管體制的(de)決策部署，落實(shi)習近平總(zong)書記關于加快(kuai)實(shi)現從(cong)管企業向(xiang)管資(zi)(zi)(zi)本轉(zhuan)變(bian)的(de)重(zhong)要指示，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委近日印發(fa)《關于以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)加快(kuai)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管職能轉(zhuan)變(bian)的(de)實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見》（以下簡(jian)稱(cheng)《實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見》）。《實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見》緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)“管資(zi)(zi)(zi)本”這(zhe)條主(zhu)(zhu)線(xian)，從(cong)總(zong)體要求、重(zhong)點措施(shi)、主(zhu)(zhu)要路徑、支撐保障四個維度，以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)加快(kuai)推進國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管職能轉(zhuan)變(bian)。
以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主轉(zhuan)變(bian)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能。適應國(guo)有(you)資(zi)產(chan)資(zi)本(ben)化(hua)(hua)、國(guo)有(you)企業股權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)的發(fa)展(zhan)階段和市場化(hua)(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)趨勢，針對(dui)當前國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)越位、缺位、錯位問題，《實施意(yi)見》從(cong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)理念、監(jian)(jian)(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)方式(shi)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)導向等方面作(zuo)出全(quan)方位、根本(ben)性轉(zhuan)變(bian)。包括從(cong)對(dui)企業的直(zhi)接管(guan)理轉(zhuan)向更加(jia)(jia)強調基于出資(zi)關系的監(jian)(jian)(jian)管(guan)，從(cong)關注企業個體發(fa)展(zhan)轉(zhuan)向更加(jia)(jia)注重(zhong)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)整體功能，從(cong)習(xi)慣于行政化(hua)(hua)管(guan)理轉(zhuan)向更多(duo)運用市場化(hua)(hua)法(fa)(fa)治化(hua)(hua)手(shou)段，從(cong)關注規模速度轉(zhuan)向更加(jia)(jia)注重(zhong)提(ti)升質(zhi)量(liang)效益(yi)。
突出管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的重(zhong)要內容。按(an)照管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的內涵要求(qiu)，《實(shi)施意見》明確了五項履職重(zhong)點(dian)：加(jia)強資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局整體調控，進一步發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能作(zuo)用；強化(hua)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)，進一步提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營效率；優化(hua)資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益管(guan)(guan)理，進一步促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)保值增值；維護國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)，進一步筑牢防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失的底(di)線(xian)；全(quan)面加(jia)強黨的領(ling)導(dao)，進一步以(yi)高質(zhi)量黨建引領(ling)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)高質(zhi)量發展。
優化管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本的方(fang)式手段。《實施意見》強調(diao)堅持授(shou)權(quan)(quan)與監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)相結合、放(fang)活與管(guan)(guan)(guan)好相統一(yi)，在明確管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本重點內容的基(ji)礎上(shang)，同步調(diao)整(zheng)優化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，實現監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能與方(fang)式相互融合、相互促(cu)進，增強向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本轉(zhuan)變(bian)的系統性(xing)和(he)有效性(xing)。主要(yao)包括以(yi)(yi)國資(zi)(zi)委權(quan)(quan)力(li)責(ze)任清單為基(ji)礎，厘清職責(ze)邊界；以(yi)(yi)法(fa)人治理結構(gou)為載(zai)體，規(gui)范行權(quan)(quan)履職；以(yi)(yi)分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)為手段，激(ji)發企業活力(li)；以(yi)(yi)加強事中事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)為重點，提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。
強(qiang)(qiang)化(hua)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)的(de)支(zhi)撐保障。圍繞以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)目標任務(wu)，《實施(shi)意(yi)見》提(ti)出要從四個方(fang)面著(zhu)手，為形成以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)國有(you)資(zi)產監管(guan)體制(zhi)提(ti)供堅(jian)實保障。統(tong)一(yi)思想認識，凝聚系(xi)統(tong)共識，構建(jian)國資(zi)監管(guan)大格局(ju)；加強(qiang)(qiang)組織領(ling)導，有(you)效落(luo)實責(ze)任，確保改革要求落(luo)地；完善(shan)制(zhi)度體系(xi)，強(qiang)(qiang)化(hua)法(fa)治(zhi)保障，推(tui)動將管(guan)資(zi)本(ben)(ben)有(you)關要求體現到有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規修訂中；改進工(gong)作作風(feng)，提(ti)升(sheng)隊伍(wu)素(su)質，建(jian)設一(yi)支(zhi)高素(su)質專業化(hua)國資(zi)監管(guan)干部隊伍(wu)。
《實施(shi)意(yi)見》的(de)出臺，進一步(bu)明(ming)確了管資本的(de)重點(dian)內容和(he)路徑方式，有(you)(you)利于深化放管結合、充分(fen)激(ji)發微觀主(zhu)體(ti)活(huo)力，為進一步(bu)完(wan)善國(guo)資監管制度體(ti)系、全面推進國(guo)資國(guo)企(qi)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力現代化、加快形(xing)成以管資本為主(zhu)的(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體(ti)制奠定了基礎。