文章(zhang)來源：法規(gui)局 發布(bu)時間：2020-11-27
為(wei)(wei)貫徹黨的(de)(de)十(shi)九屆四(si)中全(quan)會關(guan)于(yu)形成以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)體制的(de)(de)決策部署，落實(shi)(shi)(shi)習(xi)近平總(zong)書記關(guan)于(yu)加快實(shi)(shi)(shi)現從(cong)管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變的(de)(de)重要(yao)(yao)指示，國(guo)務院國(guo)資(zi)委近日印發《關(guan)于(yu)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加快國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)職(zhi)能轉變的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)意見(jian)(jian)》（以下(xia)簡稱(cheng)《實(shi)(shi)(shi)施(shi)意見(jian)(jian)》）。《實(shi)(shi)(shi)施(shi)意見(jian)(jian)》緊(jin)緊(jin)圍繞“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”這條主(zhu)線，從(cong)總(zong)體要(yao)(yao)求、重點措(cuo)施(shi)、主(zhu)要(yao)(yao)路徑、支撐保障(zhang)四(si)個維度(du)，以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加快推(tui)進國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)職(zhi)能轉變。
以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變(bian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管職(zhi)能(neng)。適(shi)應國(guo)有(you)資(zi)(zi)產資(zi)(zi)本(ben)(ben)化(hua)、國(guo)有(you)企(qi)業股權(quan)多(duo)元化(hua)的發(fa)展階段(duan)和市場化(hua)、法(fa)治化(hua)、國(guo)際化(hua)發(fa)展趨(qu)勢，針對當前國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管越位(wei)、缺(que)位(wei)、錯位(wei)問題(ti)，《實施意見》從監(jian)(jian)管理(li)念、監(jian)(jian)管重點、監(jian)(jian)管方(fang)(fang)(fang)式、監(jian)(jian)管導向(xiang)等(deng)方(fang)(fang)(fang)面作出(chu)(chu)全方(fang)(fang)(fang)位(wei)、根本(ben)(ben)性轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。包(bao)括從對企(qi)業的直接管理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)強調基于(yu)(yu)出(chu)(chu)資(zi)(zi)關系的監(jian)(jian)管，從關注企(qi)業個體(ti)發(fa)展轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)注重國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)整體(ti)功能(neng)，從習慣于(yu)(yu)行政化(hua)管理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更多(duo)運用市場化(hua)法(fa)治化(hua)手段(duan)，從關注規模速(su)度轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)注重提升質量效(xiao)益。
突出管資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)重(zhong)要內容。按照管資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)內涵要求，《實施意(yi)見》明(ming)確(que)了五項履職(zhi)重(zhong)點：加(jia)強(qiang)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局整體調(diao)控，進(jin)一步(bu)(bu)發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)功能作用；強(qiang)化資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運作，進(jin)一步(bu)(bu)提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運營效(xiao)率(lv)；優(you)化資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收益(yi)管理，進(jin)一步(bu)(bu)促進(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)保值增值；維(wei)護國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安全，進(jin)一步(bu)(bu)筑牢(lao)防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失的(de)(de)底線；全面加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)，進(jin)一步(bu)(bu)以高質(zhi)(zhi)量黨(dang)建引領(ling)國(guo)(guo)有(you)企業高質(zhi)(zhi)量發(fa)展。
優化管資(zi)本的(de)(de)方式手段。《實施(shi)意見》強調(diao)堅持授權(quan)與監(jian)(jian)管相(xiang)(xiang)結(jie)合、放活(huo)與管好(hao)相(xiang)(xiang)統一，在明確管資(zi)本重(zhong)點(dian)內容的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，同步調(diao)整優化監(jian)(jian)管方式，實現監(jian)(jian)管職能(neng)與方式相(xiang)(xiang)互融合、相(xiang)(xiang)互促進，增(zeng)強向管資(zi)本轉變的(de)(de)系統性(xing)和(he)有效性(xing)。主要包括以(yi)國資(zi)委權(quan)力責任(ren)清單(dan)為(wei)基(ji)礎(chu)，厘清職責邊界；以(yi)法(fa)人(ren)治理結(jie)構為(wei)載體，規范行(xing)權(quan)履職；以(yi)分(fen)類授權(quan)放權(quan)為(wei)手段，激發企業活(huo)力；以(yi)加強事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管為(wei)重(zhong)點(dian)，提高監(jian)(jian)管效能(neng)。
強(qiang)化管(guan)資(zi)本(ben)的支撐保(bao)障。圍繞以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的目標(biao)任務，《實施意見》提(ti)(ti)出要(yao)從(cong)四個(ge)方面著手(shou)，為(wei)形成以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)提(ti)(ti)供堅實保(bao)障。統(tong)一(yi)思(si)想認(ren)識，凝聚系統(tong)共識，構建(jian)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局；加強(qiang)組織領導(dao)，有(you)效落實責(ze)任，確保(bao)改(gai)革(ge)要(yao)求落地；完善制(zhi)度體系，強(qiang)化法治保(bao)障，推動(dong)將管(guan)資(zi)本(ben)有(you)關要(yao)求體現(xian)到有(you)關法律法規修訂中；改(gai)進工作(zuo)作(zuo)風，提(ti)(ti)升隊伍素質，建(jian)設(she)一(yi)支高素質專業(ye)化國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)干部(bu)隊伍。
《實(shi)施意見》的(de)出(chu)臺，進(jin)一(yi)步明確了管(guan)(guan)資(zi)本(ben)的(de)重(zhong)點內容和(he)路徑方式，有利于深化放管(guan)(guan)結(jie)合(he)、充(chong)分激發微(wei)觀主(zhu)體活力(li)，為(wei)進(jin)一(yi)步完(wan)善國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度體系(xi)、全面推進(jin)國資(zi)國企治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能力(li)現代化、加(jia)快形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制奠定了基礎。