文章(zhang)來源：產(chan)權局 發布時間：2020-11-13
為(wei)進(jin)一步貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關于(yu)發(fa)展混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制經濟的(de)決策(ce)部署，積(ji)極穩妥有序推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革，在系統(tong)梳理混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革涉及的(de)相關法律法規和支持政策(ce)，總結中(zhong)(zhong)央(yang)企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革工作(zuo)的(de)基礎上，國務院國資(zi)委近(jin)日印發(fa)《中(zhong)(zhong)央(yang)企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革操(cao)(cao)作(zuo)指引(yin)》（國資(zi)產(chan)權(quan)〔2019〕653號，以(yi)下簡(jian)稱《操(cao)(cao)作(zuo)指引(yin)》）。《操(cao)(cao)作(zuo)指引(yin)》重(zhong)點聚(ju)焦以(yi)下幾個方(fang)面：
一(yi)是規范(fan)混合(he)(he)所有制(zhi)改革操作流程。中央企業(ye)(ye)混合(he)(he)所有制(zhi)改革一(yi)般(ban)應(ying)履行可行性(xing)研究、制(zhi)定混合(he)(he)所有制(zhi)改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估(gu)、引進非公資(zi)本投資(zi)者、推(tui)進企業(ye)(ye)運(yun)營機制(zhi)改革等基本流程。
二是明(ming)確通過市場(chang)(chang)化(hua)方(fang)式(shi)推進混合(he)所有(you)制改革。中央企業“混資(zi)本”環節要充分發(fa)揮(hui)市場(chang)(chang)在資(zi)源配(pei)置中的決定性作(zuo)用，通過產權(quan)市場(chang)(chang)、股票市場(chang)(chang)等平(ping)臺公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正進行(xing)(xing)。“混資(zi)本”過程中資(zi)產審計評(ping)估、進場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)、上市公(gong)司資(zi)本運作(zuo)要嚴格(ge)履行(xing)(xing)相關工(gong)作(zuo)程序，切實(shi)防止國有(you)資(zi)產流失。
三是推動混改(gai)企業切實轉變運營(ying)機(ji)制。包(bao)括完善公司法人治理(li)結構和(he)管控(kong)方(fang)式、深化(hua)三項(xiang)制度(du)改(gai)革、靈活用(yong)好多種激勵約束機(ji)制和(he)加強黨的(de)建(jian)設，明確相關工作的(de)重(zhong)點內(nei)容、有關規定(ding)和(he)指導原則。
《操(cao)作(zuo)指引(yin)》的(de)(de)出臺(tai)，為(wei)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業開展混合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革提供了(le)系統的(de)(de)操(cao)作(zuo)指南，有(you)利(li)于中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業規范混合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)流(liu)程，深(shen)化混合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革內涵(han)，以“混資本(ben)(ben)”促進“改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)”，切實(shi)提高中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)和抗風險能力(li)，夯實(shi)社(she)會主義基本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)(de)微觀基礎。