文章來源：改革局 發布時間(jian)：2020-04-30
近日，國務院(yuan)印(yin)發了《改(gai)革國有資本授權經(jing)營體制方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》出臺后，國務院(yuan)國資委有關負(fu)責人接(jie)受了記(ji)者采訪。
問(wen)：請介紹一下《方案》的出(chu)臺背景和重要意義。
答(da)：黨的(de)(de)十八(ba)屆三(san)中全會明確提出，完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制，以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，改革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制。黨的(de)(de)十九大再(zai)次(ci)強調，要完善各類國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制，改革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制。改革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制,是(shi)深化國(guo)企改革、完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制的(de)(de)重要內容。
按照中央全面深化改(gai)革(ge)領導委員會(hui)的(de)工作部署和(he)要求(qiu)，2018年初(chu)，國資(zi)委會(hui)同財政部成立了(le)專項(xiang)工作小組，多次深入(ru)中央企(qi)業和(he)地方國資(zi)委開展(zhan)調研，梳理(li)分(fen)析國有資(zi)本授(shou)(shou)權經(jing)營體(ti)制(zhi)現狀、問題(ti)和(he)改(gai)革(ge)思路，了(le)解企(qi)業對(dui)進一(yi)步授(shou)(shou)權放(fang)權事項(xiang)的(de)需(xu)求(qiu)。在認(ren)真總結歷(li)史和(he)實踐經(jing)驗(yan)的(de)基礎上，按照“重在改(gai)革(ge)體(ti)制(zhi)，加大(da)授(shou)(shou)權放(fang)權，強化監(jian)督監(jian)管，放(fang)活與(yu)管好(hao)相統(tong)一(yi)”的(de)改(gai)革(ge)思路，提出一(yi)系列改(gai)革(ge)舉措(cuo)。《方案》書面征求(qiu)并充分(fen)吸(xi)納了(le)國務(wu)院國有企(qi)業改(gai)革(ge)領導小組各成員單位以及有關地方和(he)企(qi)業的(de)意見，經(jing)審(shen)議通過后，國務(wu)院予以印(yin)發。
《方案》是首次以(yi)國務院文件形式公開(kai)發布(bu)的(de)改革(ge)國有(you)(you)資本(ben)授權(quan)經營體(ti)制(zhi)的(de)文件，充(chong)分體(ti)現(xian)了黨(dang)中央、國務院對(dui)這項工作(zuo)(zuo)的(de)高度(du)重(zhong)視(shi)。《方案》以(yi)習近平新(xin)時代(dai)中國特(te)色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想為指導，全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆(jie)二中、三中全會(hui)精神，作(zuo)(zuo)出了以(yi)管資本(ben)為主(zhu)(zhu)加(jia)強國有(you)(you)資產監(jian)管，切(qie)實轉變(bian)出資人代(dai)表機構職能和履職方式，實現(xian)授權(quan)與監(jian)管相結合、放活與管好相統一等系列部(bu)署安(an)排，對(dui)加(jia)快國有(you)(you)經濟布(bu)局(ju)結構調整(zheng)、推動(dong)國有(you)(you)資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大、培(pei)育(yu)具有(you)(you)全球競爭力的(de)世界一流企業具有(you)(you)重(zhong)要(yao)意義(yi)。
問：改革國(guo)有資本授(shou)權經營體制應當遵循哪些(xie)原(yuan)則？
答(da)：《方(fang)案》始(shi)終堅(jian)(jian)持和(he)(he)把握四(si)(si)項原則。一是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持黨的(de)(de)(de)領導。將堅(jian)(jian)持和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導貫(guan)穿(chuan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營(ying)體制改革全過程和(he)(he)各方(fang)面(mian)，充分(fen)發(fa)揮黨組織的(de)(de)(de)領導作用，確(que)保國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更好地(di)貫(guan)徹(che)落實黨和(he)(he)國(guo)家方(fang)針政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、重大決策(ce)部(bu)署。二是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)。堅(jian)(jian)持政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)與國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)能(neng)分(fen)開(kai)，依(yi)法(fa)理(li)(li)(li)順政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)關(guan)系(xi)(xi)，依(yi)法(fa)確(que)立國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場主體地(di)位(wei)，最大限度減少政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)(dui)市場活動的(de)(de)(de)直接干預。三是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持權(quan)責(ze)明晰分(fen)類授(shou)權(quan)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)權(quan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構按照(zhao)出(chu)資(zi)(zi)(zi)比例對(dui)(dui)國(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，科學界定出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構權(quan)責(ze)邊界。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)享有(you)(you)(you)完整(zheng)的(de)(de)(de)法(fa)人財(cai)產權(quan)和(he)(he)充分(fen)的(de)(de)(de)經營(ying)自主權(quan)，承擔國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責(ze)任。按照(zhao)功(gong)能(neng)定位(wei)、治理(li)(li)(li)能(neng)力、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)等企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展實際情況，一企(qi)(qi)一策(ce)地(di)對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類授(shou)權(quan)，做到(dao)權(quan)責(ze)對(dui)(dui)等、動態(tai)調(diao)整(zheng)。四(si)(si)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持放管(guan)(guan)(guan)結合完善機制。加(jia)快調(diao)整(zheng)優(you)化出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構職(zhi)能(neng)和(he)(he)履職(zhi)方(fang)式，加(jia)強(qiang)清單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)事中事后監管(guan)(guan)(guan)，該(gai)放的(de)(de)(de)放權(quan)到(dao)位(wei)、該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)好。建立統一規范的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)制度體系(xi)(xi)，精簡監管(guan)(guan)(guan)事項，明確(que)監管(guan)(guan)(guan)重點，創(chuang)新監管(guan)(guan)(guan)手段，提升監管(guan)(guan)(guan)水平(ping)，防止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失，確(que)保國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。
問：《方案》提出哪些(xie)改(gai)革舉措？
答(da)：《方(fang)案》從五個方(fang)面(mian)提出(chu)了具體改革舉措，明(ming)確(que)“誰來授、授給(gei)誰”，確(que)保“授得準”“接得住(zhu)”“管得好”“黨建強”。
一(yi)是界(jie)定權責邊界(jie)，明確“誰(shui)來授(shou)、授(shou)給誰(shui)”。明確國(guo)(guo)資委、財政(zheng)部(bu)及(ji)其他部(bu)門(men)、機(ji)構，根據國(guo)(guo)務院委托作(zuo)為授(shou)權主體，要依(yi)法科學界(jie)定職(zhi)責定位，依(yi)據股權關(guan)系(xi)對國(guo)(guo)家出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)授(shou)權放權。將依(yi)法應由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主經(jing)營決策的(de)(de)事(shi)(shi)項歸位于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，將延伸(shen)到子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)理事(shi)(shi)項原(yuan)則上歸位于(yu)一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)，原(yuan)則上不干預企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)理層和職(zhi)能部(bu)門(men)的(de)(de)管(guan)理工作(zuo)，將配合承擔的(de)(de)公(gong)共管(guan)理職(zhi)能歸位于(yu)相關(guan)政(zheng)府部(bu)門(men)和單位。
二是分(fen)類開展授權(quan)放權(quan)，確保“授得準”。對(dui)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司，在戰略規劃和主(zhu)業(ye)管(guan)理、選人用(yong)人和股(gu)權(quan)激勵、工資(zi)總額和重大財務事(shi)項管(guan)理等方面，一(yi)企(qi)一(yi)策有(you)側重、分(fen)先(xian)后地向(xiang)符合條件的(de)企(qi)業(ye)賦予更多自主(zhu)權(quan)。對(dui)其他商業(ye)類企(qi)業(ye)和公(gong)益類企(qi)業(ye)，要充(chong)分(fen)落(luo)(luo)實企(qi)業(ye)的(de)經營自主(zhu)權(quan)，逐步落(luo)(luo)實董事(shi)會職(zhi)權(quan)。
三是加(jia)(jia)強(qiang)企業行權能力(li)建設(she)，確保“接得住(zhu)”。把加(jia)(jia)強(qiang)黨的領(ling)導和完善公司治理(li)統一起(qi)來，加(jia)(jia)快形成有(you)效(xiao)(xiao)制(zhi)衡(heng)的公司法人治理(li)結構(gou)、靈活(huo)高效(xiao)(xiao)的市場化經營(ying)機制(zhi)，建設(she)規范高效(xiao)(xiao)的董事會，深(shen)化企業內部三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革，加(jia)(jia)強(qiang)國有(you)資產基(ji)礎管理(li)，優化集團管控，提(ti)升資本(ben)運作(zuo)能力(li)。
四是完善監(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)管體系(xi)(xi)(xi)，確保“管得好”。搭建(jian)連(lian)通出(chu)資人代表機構與(yu)企業的網(wang)絡平臺，實現(xian)監(jian)(jian)(jian)管信息(xi)系(xi)(xi)(xi)統全(quan)覆蓋(gai)和實時在線(xian)監(jian)(jian)(jian)管。統籌協同各類監(jian)(jian)(jian)督(du)力量，增強監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作合力，形成監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作閉(bi)環。健全(quan)并(bing)嚴格執行國有企業違(wei)規(gui)經營投資責任追(zhui)究制度，建(jian)立健全(quan)分(fen)級分(fen)層、有效(xiao)銜接、上下(xia)貫(guan)通的責任追(zhui)究工(gong)作體系(xi)(xi)(xi)。
五(wu)是堅持和加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)全(quan)面領(ling)導(dao)，確(que)保“黨(dang)(dang)建強”。將(jiang)堅持和加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)全(quan)面領(ling)導(dao)貫穿改革的(de)全(quan)過(guo)程和各方(fang)面，在(zai)思(si)想(xiang)上政治上行動(dong)上同黨(dang)(dang)中央(yang)保持高(gao)度一致，確(que)保中央(yang)關于國有資本授權(quan)經營體制改革的(de)決(jue)策(ce)部署落(luo)實(shi)到位，確(que)保企業始終在(zai)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)下開展工作(zuo)，確(que)保企業黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）的(de)領(ling)導(dao)作(zuo)用切實(shi)發揮。
問：出資人代表機構將如何開(kai)展(zhan)授權放權？
答：《方案》緊密結合當前國有企業(ye)改革發展實際，分(fen)類開展授權放權：
對國有資本投資、運營(ying)公司，結合企(qi)業(ye)實際(ji)，一企(qi)一策有側重、分先后地向符(fu)合條件的(de)企(qi)業(ye)開展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)。授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)內(nei)容主要包(bao)括戰(zhan)略規劃(hua)和(he)主業(ye)管(guan)理、選人用(yong)人和(he)股權(quan)(quan)激勵、工資總額和(he)重大財務(wu)事項管(guan)理等，亦可根據企(qi)業(ye)實際(ji)情況增(zeng)加其他方面授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)內(nei)容。
——在戰略(lve)規劃(hua)(hua)和主(zhu)業(ye)管理方面(mian)，授權企業(ye)根據出資(zi)人代表機構的(de)(de)戰略(lve)引領(ling)，自主(zhu)決(jue)定發展規劃(hua)(hua)和年度投(tou)資(zi)計劃(hua)(hua)；圍繞(rao)主(zhu)業(ye)開(kai)展的(de)(de)商(shang)業(ye)模式(shi)創新業(ye)務可視同主(zhu)業(ye)投(tou)資(zi)；依法依規審核(he)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司之間的(de)(de)非上市公司產權無(wu)償(chang)劃(hua)(hua)轉、非公開(kai)協(xie)議(yi)(yi)轉讓、非公開(kai)協(xie)議(yi)(yi)增資(zi)、產權置換等事項。
——在選人用人和(he)股權(quan)(quan)激勵(li)(li)方面，授權(quan)(quan)董事會審(shen)批子企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)(quan)激勵(li)(li)方案，支持所出資企(qi)業(ye)(ye)依法合規采用股票期權(quan)(quan)、股票增值(zhi)權(quan)(quan)、限制性股票、分紅權(quan)(quan)、員工(gong)持股以及其他方式(shi)開展股權(quan)(quan)激勵(li)(li)，股權(quan)(quan)激勵(li)(li)預(yu)期收益作為投資性收入，不與(yu)其薪酬總(zong)水平掛鉤(gou)。支持國有創業(ye)(ye)投資企(qi)業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)投資管理企(qi)業(ye)(ye)等(deng)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)商業(ye)(ye)模式(shi)類企(qi)業(ye)(ye)的核心團隊(dui)持股和(he)跟投。
——在(zai)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)(e)和(he)(he)重(zhong)大財(cai)務事項(xiang)管理(li)(li)方面，實(shi)行(xing)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)(e)預算(suan)備案制，根據企業(ye)發(fa)展戰略(lve)(lve)和(he)(he)薪酬(chou)策略(lve)(lve)、年度生產經營(ying)目標和(he)(he)經濟效益，綜合考慮(lv)勞動生產率提高和(he)(he)人工(gong)(gong)成本(ben)投入產出率、職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)水平市場對標等(deng)情況(kuang)，結(jie)合政(zheng)府職能部(bu)(bu)門發(fa)布的工(gong)(gong)資(zi)(zi)指導線，編制年度工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)(e)預算(suan)。授權(quan)企業(ye)自主決策重(zhong)大擔(dan)保(bao)管理(li)(li)、債務風(feng)險管控和(he)(he)部(bu)(bu)分(fen)債券類融(rong)資(zi)(zi)事項(xiang)。
政府直接授(shou)(shou)權(quan)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司按照有(you)關規(gui)(gui)定對授(shou)(shou)權(quan)范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)履行出資(zi)(zi)人(ren)職責，遵(zun)循有(you)關法律和證券市場監管規(gui)(gui)定開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作。
對(dui)(dui)其他商業類企(qi)業和(he)公(gong)益類企(qi)業，充分落(luo)實企(qi)業的經營自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)，出(chu)資(zi)人(ren)代表機構(gou)主(zhu)要對(dui)(dui)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)層(ceng)面實施監管或依據股(gu)權(quan)(quan)關系參(can)與公(gong)司(si)治理，不干(gan)預(yu)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)以下各級企(qi)業生產經營具(ju)體事(shi)(shi)(shi)項。逐步落(luo)實董事(shi)(shi)(shi)會職權(quan)(quan)，維護董事(shi)(shi)(shi)會依法(fa)(fa)行使重大決(jue)策、選人(ren)用人(ren)、薪酬分配等權(quan)(quan)利，明確由董事(shi)(shi)(shi)會自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)公(gong)司(si)內部管理機構(gou)設置、基本管理制(zhi)度制(zhi)定(ding)、風(feng)險內控和(he)法(fa)(fa)律合規管理體系建設以及履行對(dui)(dui)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業的股(gu)東職責等事(shi)(shi)(shi)項。
問：開展授權經(jing)營體制改革對優化出資人代表機構履職(zhi)方(fang)式提出了哪些要求？
答：轉變(bian)出資人代表機構履(lv)職方式是推進授權經營體制(zhi)改革的(de)(de)前提和關(guan)鍵(jian)。出資人代表機構作(zuo)為(wei)授權主體，要依法科學界(jie)定職責定位，加快轉變(bian)履(lv)職方式。《方案》提出四個(ge)方面的(de)(de)要求：
一(yi)是實行清(qing)單(dan)管理，清(qing)單(dan)以外事項由企(qi)(qi)業依(yi)法自主決策，清(qing)單(dan)以內事項要大(da)幅減(jian)少審(shen)批或(huo)事前備案。出資人代表(biao)機構(gou)堅持“三個(ge)歸位”和“一(yi)個(ge)不干預(yu)”，將依(yi)法應由企(qi)(qi)業自主經營(ying)決策的事項歸位于企(qi)(qi)業，將延伸到子(zi)企(qi)(qi)業的管理事項原則(ze)上(shang)歸位于一(yi)級企(qi)(qi)業，原則(ze)上(shang)不干預(yu)企(qi)(qi)業經理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政(zheng)府(fu)部門和單(dan)位。
二是強化章程(cheng)(cheng)約束，充分(fen)發揮公司(si)章程(cheng)(cheng)在公司(si)治(zhi)理中的基礎作用(yong)。依法依規(gui)、一企一策(ce)地制定公司(si)章程(cheng)(cheng)，規(gui)范各(ge)治(zhi)理主體的權責，推動各(ge)治(zhi)理主體嚴格依照公司(si)章程(cheng)(cheng)行使權利、履行義務。
三(san)是發揮董(dong)(dong)事作用，主要(yao)通過董(dong)(dong)事體現(xian)出資人意志。依據股權(quan)(quan)關(guan)系委派董(dong)(dong)事或(huo)提名董(dong)(dong)事人選(xuan)，建立出資人代表機構與董(dong)(dong)事的溝通對接平臺，規范董(dong)(dong)事的權(quan)(quan)利和(he)責任，明(ming)確工(gong)作目標和(he)重點(dian)。
四是創新監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，不斷提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)效能。出資(zi)人(ren)代表機構以企(qi)業功能分類(lei)為基礎進行(xing)分類(lei)管(guan)(guan)理、分類(lei)授權(quan)放(fang)權(quan)，切(qie)實轉變(bian)行(xing)政化的(de)履(lv)職方式(shi)，減(jian)(jian)少審批事(shi)項，強化事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)，充分運用信息化手段，減(jian)(jian)輕企(qi)業工作負擔。
問：如何在加(jia)大授權(quan)放權(quan)力度的(de)同時加(jia)強監(jian)管，有效(xiao)防止國有資產流失？
答：習近平總書(shu)記指出，國有(you)(you)企業改革(ge)要(yao)先加強監管(guan)、防(fang)止國有(you)(you)資(zi)產流失，這一(yi)條做不好(hao)(hao)，國有(you)(you)企業其他改革(ge)難以取得預期成效(xiao)。《方案》要(yao)求，在授(shou)權放(fang)(fang)權過程中要(yao)實現(xian)授(shou)權與(yu)監管(guan)相(xiang)(xiang)結合，放(fang)(fang)活與(yu)管(guan)好(hao)(hao)相(xiang)(xiang)統一(yi)，即“該(gai)放(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)權到位，該(gai)管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好(hao)(hao)”。《方案》從健(jian)全監管(guan)制(zhi)度、統籌監督力量和(he)創新監管(guan)方式等方面提出對國有(you)(you)企業進行有(you)(you)效(xiao)監督：
一是搭建實(shi)時(shi)在線的(de)(de)國資監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺。出資人代表機(ji)構(gou)要加快(kuai)優化監(jian)管(guan)(guan)流程、創新監(jian)管(guan)(guan)手段，充(chong)分運(yun)用信(xin)息(xi)(xi)技術，整合包括產權、投資和財(cai)務等(deng)在內的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)系統，搭建連通出資人代表機(ji)構(gou)與企業的(de)(de)網絡(luo)平(ping)臺，實(shi)現監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息(xi)(xi)系統全覆蓋和實(shi)時(shi)在線監(jian)管(guan)(guan)。建立模塊化、專業化的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)采集、分析和報(bao)告機(ji)制，加強(qiang)信(xin)息(xi)(xi)共享，增強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)針(zhen)對性和及時(shi)性。
二是統籌協同各類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力量。加強國有(you)(you)企業(ye)內部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)以及社會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，結合中央企業(ye)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察機構(gou)派(pai)駐改革的要求，依(yi)照有(you)(you)關規(gui)定清(qing)晰界定各類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)主(zhu)體的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職責(ze)，有(you)(you)效整合企業(ye)內外部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)資(zi)源(yuan)，增強監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作合力，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作閉(bi)環，加快建立全面(mian)覆蓋、分工明確、協同配合、制(zhi)約有(you)(you)力的國有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體系(xi)，切實增強監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)有(you)(you)效性。
三(san)是健(jian)全國有企(qi)業違(wei)(wei)規經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度。明確企(qi)業作為維(wei)護國有資(zi)(zi)產(chan)安(an)全、防(fang)止流失的責(ze)(ze)任主體，健(jian)全內部管理制(zhi)(zhi)度，嚴格執行國有企(qi)業違(wei)(wei)規經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度。建立(li)健(jian)全分級分層、有效銜接、上下貫通的責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)工作體系，嚴格界(jie)定違(wei)(wei)規經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)責(ze)(ze)任，嚴肅追(zhui)究(jiu)問責(ze)(ze)，實(shi)行重大決策終身責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度。
問：如(ru)何穩妥有序推進授權經營體制改革(ge)工作？
答：《方(fang)案》提出，各地區、各部門、各出資人代表機(ji)構和廣大國有企業要充分認識推進(jin)國有資本授權(quan)經營體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要意義(yi)，準確把握改(gai)革(ge)精神，各司其職(zhi)、密切配合，按照精細嚴謹、穩(wen)妥推進(jin)的(de)工作(zuo)要求，堅(jian)持一(yi)企一(yi)策、因企施策，不搞批發式、不設(she)時(shi)間表，對具(ju)備條件的(de)，成熟一(yi)個推動一(yi)個，運行一(yi)個成功一(yi)個，不具(ju)備條件的(de)不急于(yu)推進(jin)，確保改(gai)革(ge)規范有序進(jin)行，推動國有企業實現高(gao)質量發展。
以開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)為例，前面所說的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)事項，并不(bu)(bu)是(shi)“一刀切(qie)”地(di)直接授(shou)予(yu)各企業(ye)，而是(shi)要遵循以下幾個(ge)原則(ze)：一是(shi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)，對(dui)國有資本投(tou)資、運(yun)營(ying)公司及其(qi)他商業(ye)類(lei)(lei)企業(ye)、公益類(lei)(lei)企業(ye)等不(bu)(bu)同類(lei)(lei)型企業(ye)給予(yu)不(bu)(bu)同范圍、不(bu)(bu)同程度的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)；二是(shi)一企一策，結合(he)企業(ye)發(fa)展階(jie)段、行業(ye)特點(dian)、治理能力、管理基礎(chu)等，有側重、分(fen)(fen)先后地(di)開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)；三(san)是(shi)動(dong)態調整(zheng)(zheng)，建立授(shou)權(quan)(quan)(quan)調整(zheng)(zheng)機制，定期(qi)評估效果，采(cai)取擴大(da)、調整(zheng)(zheng)或收(shou)回等措施(shi)動(dong)態調整(zheng)(zheng)授(shou)權(quan)(quan)(quan)事項。
同(tong)時，《方案》提出，要(yao)(yao)加強組(zu)織領(ling)導，明確職責(ze)分工(gong)(gong)，國務院國有企(qi)業改(gai)革(ge)領(ling)導小組(zu)負(fu)責(ze)統籌領(ling)導和協調推動，出資(zi)人代(dai)表機(ji)構要(yao)(yao)落(luo)(luo)實(shi)授(shou)權放權的(de)主體(ti)責(ze)任；要(yao)(yao)健全(quan)法(fa)(fa)律(lv)政(zheng)策，完(wan)善保(bao)障機(ji)制(zhi)，加快推動國有資(zi)本(ben)授(shou)權經營體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)涉及(ji)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)立改(gai)廢釋工(gong)(gong)作，確保(bao)改(gai)革(ge)于法(fa)(fa)有據(ju)，建立健全(quan)容錯糾錯機(ji)制(zhi)，全(quan)面落(luo)(luo)實(shi)“三個(ge)區(qu)分開來”；要(yao)(yao)強化跟(gen)蹤(zong)督導，確保(bao)穩步推進(jin)，加強跟(gen)蹤(zong)督促，及(ji)時研(yan)究解決(jue)改(gai)革(ge)中(zhong)遇到的(de)問(wen)題；要(yao)(yao)做(zuo)好宣傳引導，營造良好氛圍，采取多種方式解讀宣傳改(gai)革(ge)的(de)方針政(zheng)策和典型案例成功經驗。
問：請(qing)介紹一下下一步(bu)的具體工作？
答：這項改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作需要有(you)一個持續推(tui)進(jin)、逐(zhu)步深化(hua)的(de)過程。改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)有(you)資本授(shou)權經(jing)營(ying)體制，是今年國(guo)資委深化(hua)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)首要關鍵任(ren)務。具(ju)體工(gong)作有(you)以下幾項：
一是落(luo)實授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)貫(guan)徹落(luo)實《方案》精神，制定印發2019年版國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單，在(zai)戰略規(gui)劃和(he)主業(ye)管(guan)理(li)、選人用人和(he)股權(quan)激勵、工資(zi)(zi)(zi)總(zong)額和(he)重大財務事項管(guan)理(li)等方面(mian)分(fen)類(lei)開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，一企一策地賦予(yu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司等企業(ye)更多自主權(quan)。同時，按文(wen)件要(yao)求對(dui)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)現(xian)行(xing)有效(xiao)的規(gui)章(zhang)規(gui)范性(xing)文(wen)件進行(xing)全面(mian)清(qing)理(li)。
二是強(qiang)化監管(guan)(guan)。按照放(fang)活與(yu)管(guan)(guan)好結合(he)的思路，在授(shou)權放(fang)權的同時(shi)，全面強(qiang)化企業風(feng)險內控合(he)規體(ti)系，加強(qiang)事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)(guan)，嚴格責任追(zhui)究(jiu)。2019年將(jiang)建(jian)成國資(zi)國企在線監管(guan)(guan)系統，建(jian)立(li)健全實(shi)時(shi)動(dong)態監管(guan)(guan)體(ti)系。
三(san)是動(dong)態調(diao)整(zheng)。對于(yu)獲(huo)得授(shou)權但未(wei)能(neng)規范行權的企(qi)業(ye)，將及時收回相應的權利，督促(cu)企(qi)業(ye)整(zheng)改，實(shi)行動(dong)態管理。
四(si)是指導推動。要求各地(di)區(qu)按照《方案》要求，結合(he)實(shi)際推進本(ben)地(di)區(qu)國有(you)資本(ben)授權(quan)(quan)經營(ying)體制改(gai)革工作(zuo)，不(bu)斷健全完善(shan)國資監管(guan)權(quan)(quan)力清單和(he)責任清單制度，賦予企(qi)業更(geng)多(duo)的自主權(quan)(quan)，將已明(ming)確取消、下(xia)放的監管(guan)事項真(zhen)正(zheng)落實(shi)到位(wei)。