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近日，國務(wu)院國資委印(yin)發了《國務(wu)院國資委授權(quan)放權(quan)清單（2019年版）》（以下簡(jian)稱《清單》）。《清單》出臺后，國務(wu)院國資委有關負責人(ren)接受了記者采訪。

1.問：請(qing)簡要介紹一(yi)下《清單(dan)》的出(chu)臺背(bei)景和重要意義。

答(da)：4月19日，國務(wu)院印發《改(gai)革(ge)國有(you)(you)資本授(shou)權(quan)經(jing)營體制(zhi)方(fang)案(an)》（國發〔2019〕9號）明確提(ti)出分類(lei)開展授(shou)權(quan)放權(quan)等改(gai)革(ge)要(yao)求。習(xi)近平總書記(ji)近期(qi)再次強調，國有(you)(you)企(qi)業(ye)要(yao)加大授(shou)權(quan)放權(quan)，激發微觀(guan)主(zhu)體活(huo)力(li)。制(zhi)定(ding)《清單》是貫(guan)徹落實總書記(ji)重要(yao)講(jiang)話(hua)精神、深入(ru)推進國有(you)(you)資本授(shou)權(quan)經(jing)營體制(zhi)改(gai)革(ge)、完善國有(you)(you)資產管(guan)理體制(zhi)的重要(yao)舉措，也是落實由管(guan)企(qi)業(ye)向管(guan)資本轉變、依法確立國有(you)(you)企(qi)業(ye)市(shi)場主(zhu)體地位的具體要(yao)求。

國資委堅持“刀刃向內”、自我(wo)革命，按照精(jing)細嚴謹、穩妥推進的工(gong)作(zuo)要求，將激(ji)發(fa)微觀主體活力與管(guan)住(zhu)管(guan)好國有(you)資本有(you)機結合，最大(da)程度調動和(he)激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)的積極性(xing)，重點選取了5大(da)類(lei)、35項(xiang)(xiang)授權(quan)放權(quan)事項(xiang)(xiang)列入《清(qing)單》，包括(kuo)規劃投資與主業(ye)管(guan)理(li)（8項(xiang)(xiang)）；產權(quan)管(guan)理(li)（12項(xiang)(xiang)）；選人(ren)用人(ren)（2項(xiang)(xiang)）；企(qi)業(ye)負責人(ren)薪酬管(guan)理(li)、工(gong)資總額管(guan)理(li)與中長期(qi)激(ji)勵(li)（10項(xiang)(xiang)）；重大(da)財務事項(xiang)(xiang)管(guan)理(li)（3項(xiang)(xiang)）等(deng)。

2.問(wen)：這次授權放權清單(dan)有哪些亮(liang)點？

答：2017年國務(wu)院辦公廳轉(zhuan)發了(le)《國務(wu)院國資(zi)(zi)委以管資(zi)(zi)本為主(zhu)推進職能轉(zhuan)變(bian)方案》（國辦發〔2017〕38號），提出(chu)(chu)精(jing)簡(jian)(jian)43項(xiang)監管事(shi)(shi)項(xiang)；2018年國資(zi)(zi)委出(chu)(chu)臺了(le)《國務(wu)院國資(zi)(zi)委出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監管權力和責(ze)任清(qing)單（試行）》（國資(zi)(zi)發法規〔2018〕25號，以下簡(jian)(jian)稱《權責(ze)清(qing)單》），明確了(le)9大類36項(xiang)權責(ze)事(shi)(shi)項(xiang)。與以往(wang)工作相(xiang)比(bi)，今年出(chu)(chu)臺的授權放權清(qing)單主(zhu)要亮點可以概括為“3個更加”：

一(yi)是更加明(ming)確(que)(que)(que)(que)相關條件(jian)和程(cheng)序(xu)，確(que)(que)(que)(que)保授權放(fang)權落實(shi)(shi)落地。《清單(dan)》的每(mei)項授權都(dou)務求條件(jian)明(ming)確(que)(que)(que)(que)、程(cheng)序(xu)細化(hua)、權責清晰，確(que)(que)(que)(que)保授權放(fang)權在(zai)實(shi)(shi)際工(gong)作(zuo)中能夠操作(zuo)，切實(shi)(shi)把授權放(fang)權真正落下去(qu)。比如，《清單(dan)》全面取(qu)消了事前(qian)備案(an)的程(cheng)序(xu)，要求在(zai)實(shi)(shi)踐過程(cheng)中，除(chu)干(gan)部管理外，不能再有“事前(qian)備案(an)”“事前(qian)溝通一(yi)致”“備案(an)同意后實(shi)(shi)施(shi)”的情形。

二是更加聚焦企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)重點(dian)關切，確(que)(que)保授(shou)權(quan)放權(quan)激(ji)發活(huo)力(li)。對于具(ju)體(ti)(ti)授(shou)權(quan)放權(quan)事項，我(wo)們(men)事先廣泛聽取了企(qi)業(ye)(ye)意見，確(que)(que)保我(wo)們(men)《清單》能夠直接回應企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)訴求，增強企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)獲得感，進一(yi)步激(ji)發微觀主(zhu)體(ti)(ti)活(huo)力(li)和內生動力(li)。需(xu)要說明的(de)(de)是，一(yi)些權(quan)利事項雖(sui)在其(qi)他文件中已有體(ti)(ti)現(xian)，但《清單》作了強化，有的(de)(de)在授(shou)權(quan)對象上進行了拓展，有的(de)(de)在程(cheng)序方面予以細化，有的(de)(de)體(ti)(ti)現(xian)了鮮明的(de)(de)支持態(tai)度(du)，便于企(qi)業(ye)(ye)落實。

三是(shi)(shi)更加強化分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)，確保(bao)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)精準到位。《清單》提出的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，并不是(shi)(shi)“一(yi)攬子”“一(yi)刀切”地直(zhi)接授(shou)予(yu)各中(zhong)央(yang)企業(ye)，而(er)是(shi)(shi)根據各中(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)功(gong)能(neng)定(ding)位、發展(zhan)階段、行業(ye)特(te)(te)點(dian)(dian)(dian)等(deng)實(shi)際，將授(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)分為四種(zhong)類(lei)型，包括適(shi)(shi)用(yong)于各中(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用(yong)于各類(lei)綜(zong)合改革試點(dian)(dian)(dian)企業(ye)（含國(guo)有資本投資運(yun)營公司試點(dian)(dian)(dian)、創(chuang)建世界一(yi)流示范企業(ye)、東北(bei)地區中(zhong)央(yang)企業(ye)綜(zong)合改革試點(dian)(dian)(dian)、落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會職權(quan)(quan)試點(dian)(dian)(dian)企業(ye)等(deng)）的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用(yong)于國(guo)有資本投資、運(yun)營公司試點(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用(yong)于少(shao)數特(te)(te)定(ding)企業(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。

3.問(wen)：《清(qing)單(dan)》的出臺對國資委(wei)的職責定位有何影響？《清(qing)單(dan)》與(yu)出資人權(quan)力責任清(qing)單(dan)是什么關系？

答(da)：我們在制定《清單》的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，始(shi)終牢牢把握國資(zi)委(wei)的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)定位。國資(zi)委(wei)根據國務(wu)院(yuan)授權(quan)(quan)，代(dai)表國家(jia)對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)履(lv)行(xing)出資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)，同時也(ye)承擔著專(zhuan)司國有(you)資(zi)產監管職(zhi)責(ze)(ze)和(he)負責(ze)(ze)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)(de)建設工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)。根據中(zhong)央(yang)關(guan)于國有(you)資(zi)本授權(quan)(quan)經營(ying)體制改革(ge)的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，開展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，就是要最(zui)大限度減少對企(qi)業(ye)(ye)生產經營(ying)活動的(de)(de)直接干預，更多依靠(kao)公司治理結構開展工(gong)作(zuo)(zuo)，以管資(zi)本為主履(lv)行(xing)好(hao)出資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)。同時，還要落實授權(quan)(quan)和(he)監管相結合的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，并確保將(jiang)加強黨的(de)(de)全面領導貫穿到改革(ge)的(de)(de)全過(guo)程和(he)各(ge)方面。

《清單(dan)》中的(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)統稱為授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，其中，授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)是(shi)將《權(quan)(quan)(quan)責清單(dan)》中的(de)出資(zi)人權(quan)(quan)(quan)利授(shou)(shou)予企(qi)業(ye)董事(shi)(shi)(shi)會或企(qi)業(ye)集團行(xing)使(shi)，事(shi)(shi)(shi)項(xiang)前(qian)加上(shang)“授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)”的(de)表述(shu)。這些(xie)權(quan)(quan)(quan)利仍屬于出資(zi)人的(de)權(quan)(quan)(quan)利，出資(zi)人對其可授(shou)(shou)可收、動態(tai)調(diao)整。放權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)是(shi)將應由企(qi)業(ye)依法(fa)自(zi)主決策的(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)、延伸到子企(qi)業(ye)的(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，下(xia)放或歸位于企(qi)業(ye)，事(shi)(shi)(shi)項(xiang)前(qian)加上(shang)“支持”的(de)表述(shu)或直接(jie)對事(shi)(shi)(shi)項(xiang)進行(xing)闡述(shu)。放權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)是(shi)出資(zi)人下(xia)放或取消的(de)權(quan)(quan)(quan)利，不(bu)列(lie)入《權(quan)(quan)(quan)責清單(dan)》。為使(shi)文(wen)件之間更好地銜接(jie)，《權(quan)(quan)(quan)責清單(dan)》將做出相(xiang)應調(diao)整。

4.問：在加大授(shou)權放權力度的(de)同時，如何確(que)保國(guo)有資產不(bu)流失？授(shou)權放權事項是否會進(jin)行動態調整？

答：《改革國有資(zi)本授(shou)權(quan)經營體制(zhi)方案》明確要(yao)求，“該放的放權(quan)到位(wei)，該管(guan)(guan)的管(guan)(guan)住(zhu)管(guan)(guan)好”。在授(shou)權(quan)放權(quan)的同時(shi)，國資(zi)委將(jiang)著力強化(hua)監(jian)督(du)監(jian)管(guan)(guan)，加大(da)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)(guan)力度，加快推進信(xin)息化(hua)建(jian)設和持續完善實(shi)時(shi)在線的國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)，強化(hua)對(dui)“三重(zhong)(zhong)一大(da)”決策等重(zhong)(zhong)大(da)關鍵事(shi)(shi)項的監(jian)督(du)監(jian)管(guan)(guan)。要(yao)建(jian)立并(bing)嚴格執行(xing)上下貫通的責任追究機制(zhi)，切實(shi)維護國有資(zi)產安全，堅決防止國有資(zi)產流失，確保授(shou)權(quan)與監(jian)管(guan)(guan)相(xiang)結合、放活(huo)與管(guan)(guan)好相(xiang)統(tong)一。

《清(qing)單》的出(chu)(chu)(chu)臺標志(zhi)著落(luo)實(shi)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體制改(gai)革邁出(chu)(chu)(chu)了重要步(bu)伐，但(dan)分類開展授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工作本(ben)身(shen)也是一個(ge)持續推(tui)進、動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)、逐步(bu)深化(hua)的過(guo)程。國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)加強跟蹤督(du)導，定期(qi)評估(gu)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的執(zhi)行情況和實(shi)施效果，采取(qu)擴大(da)、調(diao)整(zheng)(zheng)或收回(hui)等措施動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)授(shou)(shou)權(quan)(quan)事(shi)項和授(shou)(shou)權(quan)(quan)范(fan)圍。對(dui)于(yu)獲得授(shou)(shou)權(quan)(quan)但(dan)未(wei)能規范(fan)行權(quan)(quan)或出(chu)(chu)(chu)現重大(da)問(wen)題(ti)的企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)督(du)促企(qi)業(ye)做出(chu)(chu)(chu)整(zheng)(zheng)改(gai)，根據情況收回(hui)相應的權(quan)(quan)利(li)，定期(qi)對(dui)《清(qing)單》內容(rong)進行更新(xin)，不斷提高針對(dui)性和有效性。

5.問：開(kai)展授權(quan)放權(quan)對(dui)企(qi)業有沒有要(yao)求？如何(he)操作落地？

答：按照權(quan)(quan)責對等的(de)(de)原則，加大授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，意味著賦予中央企業(ye)更大的(de)(de)責任，意味著對企業(ye)加強行權(quan)(quan)能力建設(she)、自我(wo)約束、規范運行提(ti)出了新的(de)(de)更高要求。我(wo)們要求各企業(ye)堅持中國(guo)特色(se)現代國(guo)有企業(ye)制度(du)(du)，把加強黨的(de)(de)領導和完(wan)善公司治理(li)(li)統一起來，加快形(xing)成有效(xiao)制衡(heng)的(de)(de)公司法(fa)人治理(li)(li)結構、靈(ling)活高效(xiao)的(de)(de)市場化(hua)經營機制。要不斷夯(hang)實管(guan)理(li)(li)基礎(chu)，優化(hua)集團(tuan)管(guan)控，深化(hua)企業(ye)內部人事、勞動(dong)、分配(pei)三項制度(du)(du)改(gai)革，健全完(wan)善風(feng)險、內控和合規體系(xi)，確保各項授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)接得(de)住(zhu)、行得(de)穩。

改革(ge)的關(guan)鍵在(zai)抓落實。《清單》的授(shou)權放(fang)權事項(xiang)已經(jing)明確，各(ge)企(qi)業不能抱有“有了政策(ce)等細則，等了細則要(yao)支持”態度，要(yao)切(qie)實增強改革(ge)的主動性、自(zi)覺性，把這(zhe)項(xiang)政策(ce)用足用好(hao)。需要(yao)強調(diao)的是，授(shou)權放(fang)權不能只停(ting)留在(zai)企(qi)業集團(tuan)總部，而(er)要(yao)做到“層層松(song)綁”，把授(shou)權放(fang)權落實到各(ge)級子企(qi)業或管(guan)理主體上，全面激發微觀主體活力。

6.問：近年(nian)來，各地國資(zi)監管機(ji)構(gou)都在開展授(shou)權(quan)放權(quan)，請問這次國務院國資(zi)委出臺授(shou)權(quan)放權(quan)清(qing)單，對地方國資(zi)監管機(ji)構(gou)相關工作有哪(na)些指(zhi)導(dao)意義？

答：國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委依(yi)法(fa)對(dui)地(di)(di)(di)(di)方國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理工作負有(you)(you)指導(dao)和監督(du)的(de)職責(ze)。《清(qing)單》的(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)象，主要針(zhen)對(dui)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委監管(guan)的(de)中央企(qi)(qi)業。近年(nian)來，各地(di)(di)(di)(di)方國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督(du)管(guan)理機構出(chu)臺相關政(zheng)策(ce)和清(qing)單，加大授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，取(qu)得了積(ji)極成效，形成了一些各具特色的(de)做法(fa)。下一步，我(wo)們(men)將指導(dao)各地(di)(di)(di)(di)方國(guo)資(zi)(zi)委按(an)照國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)9號文要求(qiu)，結合(he)實(shi)(shi)際推進(jin)本(ben)地(di)(di)(di)(di)區國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)改革和開(kai)展(zhan)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作，將已明(ming)確取(qu)消、下放(fang)的(de)監管(guan)事項真(zhen)正落實(shi)(shi)到(dao)位，并進(jin)一步授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，賦予(yu)企(qi)(qi)業更(geng)多自主權(quan)(quan)(quan)(quan)。我(wo)們(men)將加強(qiang)指導(dao)督(du)促(cu)，使授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作在中央企(qi)(qi)業和地(di)(di)(di)(di)方企(qi)(qi)業有(you)(you)序推進(jin)、全面(mian)落實(shi)(shi)。

【責任編輯：李瑛】