文章(zhang)來源：改(gai)革局(ju) 發(fa)布時間：2020-06-05
近日，國務院(yuan)(yuan)國資委(wei)印發了《國務院(yuan)(yuan)國資委(wei)授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）。《清單》出臺后，國務院(yuan)(yuan)國資委(wei)有關負責人接(jie)受了記者采訪。
1.問(wen)：請簡要介紹一(yi)下(xia)《清單》的出臺背景和重要意義(yi)。
答：4月19日(ri)，國(guo)(guo)(guo)務院印發(fa)《改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)方案(an)》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2019〕9號）明確提(ti)出分類開展授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)等改革(ge)要(yao)求(qiu)。習近(jin)平總(zong)書(shu)記近(jin)期再次強調，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)要(yao)加大授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，激發(fa)微觀(guan)主體活(huo)力。制(zhi)定(ding)《清單》是(shi)貫徹(che)落(luo)實(shi)總(zong)書(shu)記重要(yao)講話精神、深入推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)改革(ge)、完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理(li)體制(zhi)的(de)重要(yao)舉措(cuo)，也是(shi)落(luo)實(shi)由管(guan)企業(ye)(ye)(ye)向管(guan)資(zi)(zi)本轉變、依法確立國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)市場主體地位的(de)具體要(yao)求(qiu)。
國(guo)資(zi)委堅持“刀刃向內”、自我革命，按照精(jing)細嚴謹、穩妥推進的工作要(yao)求，將激(ji)發(fa)微觀主(zhu)體活力與管(guan)住管(guan)好(hao)國(guo)有資(zi)本有機結合，最(zui)大(da)(da)程度調動和激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)的積極性，重(zhong)點(dian)選取了5大(da)(da)類、35項(xiang)授(shou)權(quan)放權(quan)事項(xiang)列入《清單(dan)》，包括規劃投(tou)資(zi)與主(zhu)業(ye)管(guan)理(li)（8項(xiang)）；產權(quan)管(guan)理(li)（12項(xiang)）；選人用人（2項(xiang)）；企(qi)業(ye)負責(ze)人薪酬管(guan)理(li)、工資(zi)總額管(guan)理(li)與中(zhong)長(chang)期激(ji)勵（10項(xiang)）；重(zhong)大(da)(da)財(cai)務事項(xiang)管(guan)理(li)（3項(xiang)）等。
2.問：這次(ci)授權放(fang)權清(qing)單有哪些(xie)亮點？
答：2017年國務(wu)(wu)院辦公(gong)廳轉發了《國務(wu)(wu)院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主推進職能轉變方案(an)》（國辦發〔2017〕38號(hao)），提(ti)出(chu)精(jing)簡(jian)43項(xiang)監管事(shi)項(xiang)；2018年國資(zi)(zi)(zi)委(wei)出(chu)臺(tai)了《國務(wu)(wu)院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監管權(quan)力和責任清單（試行）》（國資(zi)(zi)(zi)發法(fa)規〔2018〕25號(hao)，以(yi)下簡(jian)稱《權(quan)責清單》），明確了9大類36項(xiang)權(quan)責事(shi)項(xiang)。與(yu)以(yi)往工作相(xiang)比，今年出(chu)臺(tai)的授權(quan)放(fang)權(quan)清單主要亮(liang)點可(ke)以(yi)概括為(wei)“3個更加”：
一是更加(jia)明(ming)(ming)確(que)相(xiang)關(guan)條(tiao)件和程(cheng)序，確(que)保授(shou)權(quan)放權(quan)落實(shi)(shi)落地。《清單》的(de)每項授(shou)權(quan)都務(wu)求(qiu)(qiu)條(tiao)件明(ming)(ming)確(que)、程(cheng)序細化、權(quan)責清晰，確(que)保授(shou)權(quan)放權(quan)在實(shi)(shi)際工作中(zhong)(zhong)能夠操作，切(qie)實(shi)(shi)把授(shou)權(quan)放權(quan)真(zhen)正落下去。比如，《清單》全(quan)面取消了事(shi)(shi)前(qian)(qian)備(bei)(bei)案(an)(an)的(de)程(cheng)序，要求(qiu)(qiu)在實(shi)(shi)踐過程(cheng)中(zhong)(zhong)，除干部管(guan)理外，不(bu)能再有“事(shi)(shi)前(qian)(qian)備(bei)(bei)案(an)(an)”“事(shi)(shi)前(qian)(qian)溝通(tong)一致(zhi)”“備(bei)(bei)案(an)(an)同意后實(shi)(shi)施(shi)”的(de)情形。
二(er)是(shi)更加聚(ju)焦企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)重點(dian)關切，確保(bao)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)激發活(huo)力。對于具體(ti)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)，我們事先廣泛(fan)聽取(qu)了(le)企(qi)業(ye)(ye)意見，確保(bao)我們《清單》能夠直接回應(ying)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)訴(su)求(qiu)，增(zeng)強企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)獲得(de)感，進一步(bu)激發微(wei)觀主體(ti)活(huo)力和內(nei)生動力。需要說(shuo)明的(de)(de)是(shi)，一些(xie)權(quan)(quan)利事項(xiang)雖在其他(ta)文件中已有(you)體(ti)現，但《清單》作了(le)強化(hua)，有(you)的(de)(de)在授(shou)(shou)權(quan)(quan)對象(xiang)上進行了(le)拓展，有(you)的(de)(de)在程序方(fang)面予以細化(hua)，有(you)的(de)(de)體(ti)現了(le)鮮(xian)明的(de)(de)支(zhi)持態(tai)度(du)，便于企(qi)業(ye)(ye)落實。
三是更(geng)加強化分類授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)，確保授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)精準到(dao)位。《清單》提出的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項，并(bing)不是“一攬子”“一刀切”地(di)直接(jie)授(shou)(shou)予各中(zhong)央(yang)企業，而是根(gen)據各中(zhong)央(yang)企業的(de)(de)功能定位、發(fa)展階段、行業特點(dian)等(deng)實際，將授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項分為(wei)四種類型(xing)，包括適(shi)用(yong)(yong)于(yu)各中(zhong)央(yang)企業的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項21項；適(shi)用(yong)(yong)于(yu)各類綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)企業（含國有資本投(tou)資運營公司(si)試(shi)點(dian)、創(chuang)建世界一流示范(fan)企業、東北地(di)區中(zhong)央(yang)企業綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)、落實董事(shi)會職權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)企業等(deng)）的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項4項；適(shi)用(yong)(yong)于(yu)國有資本投(tou)資、運營公司(si)試(shi)點(dian)企業的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項6項；適(shi)用(yong)(yong)于(yu)少數特定企業的(de)(de)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項4項。
3.問：《清(qing)單(dan)》的出(chu)臺(tai)對(dui)國資委的職責定位有何(he)影(ying)響？《清(qing)單(dan)》與出(chu)資人(ren)權力責任(ren)清(qing)單(dan)是什么關系？
答：我們(men)在(zai)制(zhi)定《清單》的(de)(de)(de)過程中(zhong)，始(shi)終牢牢把(ba)握國(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)職(zhi)責定位。國(guo)資(zi)委根據國(guo)務院授(shou)權(quan)(quan)，代表(biao)國(guo)家對中(zhong)央企(qi)業履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責，同(tong)(tong)時也承擔著專司國(guo)有資(zi)產監(jian)管職(zhi)責和負責中(zhong)央企(qi)業黨的(de)(de)(de)建(jian)設工(gong)作(zuo)職(zhi)責。根據中(zhong)央關于國(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經(jing)營體制(zhi)改革的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，開展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，就是要(yao)(yao)最(zui)大限度減少對企(qi)業生產經(jing)營活(huo)動的(de)(de)(de)直(zhi)接干預，更多依靠公司治(zhi)理結(jie)構(gou)開展(zhan)工(gong)作(zuo)，以管資(zi)本為(wei)主履行(xing)好出資(zi)人職(zhi)責。同(tong)(tong)時，還要(yao)(yao)落實授(shou)權(quan)(quan)和監(jian)管相結(jie)合的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，并確保將加強黨的(de)(de)(de)全面領(ling)導貫穿到改革的(de)(de)(de)全過程和各方面。
《清(qing)單》中(zhong)(zhong)的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)統稱為(wei)授權放權事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)，其(qi)中(zhong)(zhong)，授權事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)是(shi)將《權責(ze)(ze)清(qing)單》中(zhong)(zhong)的(de)出(chu)資(zi)人權利授予企(qi)業(ye)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)或企(qi)業(ye)集團行(xing)使，事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)前(qian)加(jia)上“授權”的(de)表述(shu)。這些權利仍屬于出(chu)資(zi)人的(de)權利，出(chu)資(zi)人對其(qi)可(ke)授可(ke)收、動(dong)態調整。放權事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)是(shi)將應由企(qi)業(ye)依法自主(zhu)決策的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)、延伸(shen)到子企(qi)業(ye)的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)，下放或歸(gui)位于企(qi)業(ye)，事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)前(qian)加(jia)上“支持(chi)”的(de)表述(shu)或直(zhi)接對事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)進行(xing)闡述(shu)。放權事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)是(shi)出(chu)資(zi)人下放或取消的(de)權利，不列入《權責(ze)(ze)清(qing)單》。為(wei)使文(wen)件(jian)之間更(geng)好地(di)銜接，《權責(ze)(ze)清(qing)單》將做出(chu)相應調整。
4.問：在加大授(shou)權(quan)放權(quan)力度的同時，如何(he)確(que)保(bao)國有資產不流失(shi)？授(shou)權(quan)放權(quan)事項是否(fou)會進行動態(tai)調(diao)整(zheng)？
答：《改(gai)革國有(you)(you)資本授權(quan)經營體制方案》明(ming)確要求，“該放(fang)(fang)的放(fang)(fang)權(quan)到位，該管(guan)的管(guan)住管(guan)好”。在授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)的同時，國資委將著力強化監督監管(guan)，加大事中事后監管(guan)力度(du)，加快(kuai)推進信息化建設和(he)持續完(wan)善實(shi)時在線(xian)的國資監管(guan)系統(tong)(tong)，強化對“三重(zhong)一(yi)大”決(jue)(jue)策等重(zhong)大關鍵(jian)事項的監督監管(guan)。要建立并嚴格執行上下貫通的責任追究(jiu)機(ji)制，切實(shi)維護(hu)國有(you)(you)資產(chan)安全，堅決(jue)(jue)防止國有(you)(you)資產(chan)流失，確保授權(quan)與(yu)監管(guan)相(xiang)結合、放(fang)(fang)活與(yu)管(guan)好相(xiang)統(tong)(tong)一(yi)。
《清單(dan)(dan)》的(de)(de)出(chu)臺標志著落實(shi)國有資(zi)(zi)本授(shou)權經營(ying)體制改革邁(mai)出(chu)了重要步伐(fa)，但分類開展授(shou)權放權工(gong)作(zuo)本身也是一個持續推進、動態調整、逐步深化的(de)(de)過程。國資(zi)(zi)委將加強跟(gen)蹤督導，定期(qi)(qi)評估授(shou)權放權的(de)(de)執行情(qing)況和(he)實(shi)施(shi)效(xiao)果，采(cai)取擴大、調整或(huo)收回等措施(shi)動態調整授(shou)權事項(xiang)和(he)授(shou)權范(fan)圍。對于獲得授(shou)權但未能規范(fan)行權或(huo)出(chu)現重大問(wen)題的(de)(de)企業(ye)，國資(zi)(zi)委將督促企業(ye)做(zuo)出(chu)整改，根據(ju)情(qing)況收回相應的(de)(de)權利，定期(qi)(qi)對《清單(dan)(dan)》內容進行更新，不(bu)斷提(ti)高針對性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)。
5.問：開展(zhan)授權放權對企業有(you)沒有(you)要(yao)求？如(ru)何操(cao)作落地？
答：按(an)照權(quan)責對等(deng)的原則，加(jia)大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，意(yi)(yi)味著(zhu)賦(fu)予中央企業更(geng)(geng)大的責任，意(yi)(yi)味著(zhu)對企業加(jia)強行權(quan)能力建設、自我約(yue)束、規(gui)范運行提出了新的更(geng)(geng)高要求。我們(men)要求各(ge)(ge)企業堅持(chi)中國特色(se)現代國有企業制(zhi)度，把加(jia)強黨的領導和完(wan)(wan)善(shan)(shan)公司(si)治(zhi)理統一起來，加(jia)快形成有效制(zhi)衡(heng)的公司(si)法人(ren)治(zhi)理結構、靈活高效的市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)。要不斷夯實(shi)管(guan)理基礎(chu)，優化(hua)(hua)集團(tuan)管(guan)控，深化(hua)(hua)企業內(nei)部人(ren)事、勞(lao)動、分配(pei)三(san)項制(zhi)度改革，健(jian)全完(wan)(wan)善(shan)(shan)風(feng)險、內(nei)控和合(he)規(gui)體系，確保各(ge)(ge)項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)接(jie)得(de)住、行得(de)穩。
改革的(de)(de)關鍵在(zai)抓落實(shi)。《清單》的(de)(de)授(shou)權(quan)放權(quan)事項已經明確，各(ge)企業(ye)(ye)不能抱有(you)“有(you)了政策等(deng)(deng)細則，等(deng)(deng)了細則要(yao)支持”態度，要(yao)切實(shi)增強改革的(de)(de)主(zhu)動性、自(zi)覺性，把這(zhe)項政策用(yong)足(zu)用(yong)好(hao)。需(xu)要(yao)強調的(de)(de)是，授(shou)權(quan)放權(quan)不能只停留(liu)在(zai)企業(ye)(ye)集(ji)團總部，而要(yao)做到(dao)“層(ceng)層(ceng)松綁”，把授(shou)權(quan)放權(quan)落實(shi)到(dao)各(ge)級子企業(ye)(ye)或管理主(zhu)體上，全面激發微觀主(zhu)體活力(li)。
6.問：近年(nian)來，各地(di)國(guo)資(zi)監管機(ji)構(gou)都在開展授權放(fang)權，請(qing)問這次國(guo)務院國(guo)資(zi)委出臺授權放(fang)權清單，對地(di)方國(guo)資(zi)監管機(ji)構(gou)相(xiang)關工作有哪些指導意義？
答：國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)依法(fa)對(dui)地(di)方(fang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理工作負(fu)有(you)指導和(he)監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)職責(ze)。《清(qing)單》的(de)(de)(de)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)對(dui)象，主(zhu)要針對(dui)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)中央企業。近年來(lai)，各地(di)方(fang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理機構(gou)出臺相(xiang)關政策和(he)清(qing)單，加大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，取得了積(ji)極成效，形成了一(yi)(yi)些各具特色的(de)(de)(de)做法(fa)。下一(yi)(yi)步，我們將指導各地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)按(an)照國(guo)務院(yuan)9號文要求，結合實際推進(jin)本(ben)地(di)區國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制改革(ge)和(he)開(kai)展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工作，將已(yi)明(ming)確取消、下放(fang)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)事項真正落(luo)實到位(wei)，并(bing)進(jin)一(yi)(yi)步授(shou)權(quan)、放(fang)權(quan)，賦予企業更多自主(zhu)權(quan)。我們將加強指導督促，使授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工作在(zai)中央企業和(he)地(di)方(fang)企業有(you)序推進(jin)、全面落(luo)實。
【責任編輯：李瑛】