文(wen)章來源：中國政府網(wang) 發(fa)布時間：2018-05-04
各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機構：
完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構是全面(mian)推進依法治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)、推進國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化的內在(zai)要(yao)求，是新一輪國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的重要(yao)任務。當(dang)前，多數國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已初步建立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，但從實(shi)踐情況看，現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)仍不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，部分企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)尚未(wei)形(xing)成有效的法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構，權(quan)責不(bu)(bu)清、約束不(bu)(bu)夠(gou)、缺乏(fa)制(zhi)衡等問題較為(wei)突出(chu)(chu)，一些董事會形(xing)同(tong)虛設，未(wei)能發揮應(ying)有作用。根(gen)據(ju)《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的指導(dao)意(yi)見》等文件精神，為(wei)改(gai)進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，經(jing)國(guo)(guo)(guo)務院同(tong)意(yi)，現(xian)提出(chu)(chu)以下意(yi)見：
一、總(zong)體要求(qiu)
（一(yi)）指導思想。
全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)(ba)大和(he)(he)十八(ba)(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神，深入貫徹習近平總書記系列重要(yao)講話精(jing)神和(he)(he)治(zhi)國(guo)理(li)政新(xin)理(li)念新(xin)思想新(xin)戰略，認真落實黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院決(jue)策部署，統籌(chou)推(tui)進(jin)“五(wu)位一(yi)體”總體布局和(he)(he)協(xie)調推(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰略布局，牢固(gu)樹立和(he)(he)貫徹落實創新(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開(kai)放、共享的(de)(de)(de)發(fa)展理(li)念，從國(guo)有(you)企(qi)業實際情況出發(fa)，以建(jian)(jian)立健全(quan)產(chan)權清晰、權責(ze)明確、政企(qi)分(fen)開(kai)、管理(li)科學的(de)(de)(de)現代企(qi)業制度為(wei)方向，積極適應國(guo)有(you)企(qi)業改革的(de)(de)(de)新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)領導、加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，完善體制機制，依法規范(fan)權責(ze)，根據功能分(fen)類，把握重點，進(jin)一(yi)步健全(quan)各(ge)司(si)其職、各(ge)負其責(ze)、協(xie)調運(yun)轉、有(you)效制衡的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業法人治(zhi)理(li)結構。
（二）基本原則(ze)。
1.堅持(chi)深(shen)化改革。尊重企(qi)業(ye)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地(di)位，遵循市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟規(gui)(gui)律和企(qi)業(ye)發展規(gui)(gui)律，以規(gui)(gui)范決策機制(zhi)和完善制(zhi)衡機制(zhi)為重點，堅持激勵機制(zhi)與(yu)約束機制(zhi)相結合，體(ti)現效率原則與(yu)公平(ping)原則，充分調動企(qi)業(ye)家(jia)積極(ji)性(xing)，提升企(qi)業(ye)的市(shi)(shi)場(chang)化(hua)、現代化(hua)經(jing)(jing)營水(shui)平(ping)。
2.堅持黨的領導。落實(shi)全面從嚴治(zhi)黨戰略部署，把加強黨的領導和完善公司治(zhi)理(li)(li)統(tong)一起來，明確(que)國有企(qi)業(ye)黨組織在法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構中的法(fa)(fa)(fa)(fa)定地(di)位，發(fa)揮國有企(qi)業(ye)黨組織的領導核心和政治(zhi)核心作用(yong)，保證黨組織把方向(xiang)、管(guan)大局、保落實(shi)。堅持(chi)黨管(guan)干部原則與(yu)董事會依法(fa)(fa)(fa)(fa)選擇經營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)者、經營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)者依法(fa)(fa)(fa)(fa)行使用(yong)人權相結合，積極探索(suo)有效實(shi)現形(xing)式，完善反(fan)腐倡廉制度體(ti)系。
3.堅持依法治企。依據《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)公(gong)司(si)法(fa)(fa)》、《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)企(qi)業國(guo)(guo)有資產(chan)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，以公(gong)司(si)章程(cheng)為行為準則，規范權(quan)(quan)責(ze)定(ding)位和行權(quan)(quan)方(fang)式；法(fa)(fa)無授(shou)權(quan)(quan)，任何政(zheng)府部門和機構不得干預企(qi)業正常生產(chan)經營活動，實(shi)現深化改革與依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)的有機統(tong)一。
4.堅(jian)持(chi)權(quan)責對等。堅持權利義(yi)務責(ze)(ze)(ze)任相統一(yi)，規范權力運行、強化(hua)權利責(ze)(ze)(ze)任對等，改革(ge)國(guo)有資本授權經營體制(zhi)(zhi)，深(shen)化(hua)權力運行和監(jian)(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)改革(ge)，構建符(fu)合國(guo)情的監(jian)(jian)管體系，完善履職(zhi)(zhi)評價和責(ze)(ze)(ze)任追究(jiu)機制(zhi)(zhi)，對失職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)行為嚴格追責(ze)(ze)(ze)，建立決策、執行和監(jian)(jian)督(du)環節的終身責(ze)(ze)(ze)任追究(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)。
（三）主(zhu)要目標。
2017年年底前，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公司(si)(si)制(zhi)改革(ge)基本完(wan)成。到2020年，黨組織在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人治理結構中的法定(ding)(ding)地位更加牢固，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮公司(si)(si)章程在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理中的基礎作(zuo)用，國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資、全(quan)(quan)資公司(si)(si)全(quan)(quan)面建立(li)外(wai)部董事(shi)(shi)(shi)占多數的董事(shi)(shi)(shi)會，國(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)行外(wai)部董事(shi)(shi)(shi)派(pai)出制(zhi)度，完(wan)成外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會改革(ge)；充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家作(zuo)用，造就一大批政(zheng)治堅定(ding)(ding)、善(shan)于經(jing)(jing)營(ying)、充滿活力的董事(shi)(shi)(shi)長和(he)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人，培育一支(zhi)德才兼備、業(ye)(ye)(ye)務精通、勇于擔當的董事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)隊伍；黨風(feng)廉(lian)政(zheng)建設主體責任(ren)和(he)監(jian)督責任(ren)全(quan)(quan)面落實(shi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)民主監(jian)督和(he)管(guan)理明顯改善(shan)；遵循市(shi)場經(jing)(jing)濟規律(lv)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規律(lv)，使國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成為依法自(zi)主經(jing)(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風(feng)險、自(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)的市(shi)場主體。
二(er)、規(gui)范(fan)主體權責
健全以公(gong)司(si)章(zhang)程為核心的(de)企(qi)(qi)業制度體(ti)系，充分(fen)發揮公(gong)司(si)章(zhang)程在企(qi)(qi)業治理(li)中的(de)基(ji)礎作(zuo)用，依照法律(lv)法規和(he)公(gong)司(si)章(zhang)程，嚴格(ge)規范履(lv)行出(chu)資人職(zhi)責的(de)機構（以下簡稱出(chu)資人機構）、股東會(hui)(hui)（包(bao)括股東大會(hui)(hui)，下同）、董事(shi)會(hui)(hui)、經理(li)層、監事(shi)會(hui)(hui)、黨組織和(he)職(zhi)工代表大會(hui)(hui)的(de)權責，強化權利責任對等，保障(zhang)有(you)效履(lv)職(zhi)，完善符合市場(chang)經濟規律(lv)和(he)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業法人治理(li)結(jie)構，進一步提升國(guo)有(you)企(qi)(qi)業運行效率。
（一(yi)）理順出資人職責(ze)，轉變監管方(fang)式。
1.股(gu)東會(hui)是(shi)公司的權力機構(gou)。股(gu)東會(hui)主要依(yi)據法律法規和公司章程(cheng)，通(tong)過(guo)委(wei)派或更(geng)換董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)（不含職工代表），審核(he)批準董事(shi)會(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)年度工作(zuo)報告，批準公司財務預決算(suan)、利(li)潤分配方案(an)等方式，對董事(shi)會(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)以及董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)的履職情況進行評價和監(jian)(jian)督。出資人(ren)機構(gou)根據本級人(ren)民政(zheng)府授權對國家出資企業依(yi)法享有股(gu)東權利(li)。
2.國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)公司不(bu)設股(gu)(gu)東(dong)(dong)會，由出資(zi)(zi)(zi)人(ren)機(ji)構依(yi)法(fa)行使股(gu)(gu)東(dong)(dong)會職權。以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主改革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營體制，對直接出資(zi)(zi)(zi)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)公司，出資(zi)(zi)(zi)人(ren)機(ji)構重點管好(hao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、強化資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)約束、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全。對國(guo)有(you)(you)(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)公司、國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)企業，出資(zi)(zi)(zi)人(ren)機(ji)構主要依(yi)據股(gu)(gu)權份額(e)通(tong)過(guo)參加股(gu)(gu)東(dong)(dong)會議(yi)、審核需(xu)由股(gu)(gu)東(dong)(dong)決(jue)定的事項、與其他股(gu)(gu)東(dong)(dong)協商(shang)作(zuo)出決(jue)議(yi)等方式履(lv)行職責，除法(fa)律法(fa)規(gui)或公司章程另有(you)(you)(you)(you)規(gui)定外，不(bu)得干預企業自主經營活動。
3.出資(zi)人機(ji)(ji)構依據法(fa)律法(fa)規(gui)和公司章(zhang)(zhang)程規(gui)定行使股(gu)東權利、履(lv)行股(gu)東義務(wu)，有關監(jian)管內容應依法(fa)納入公司章(zhang)(zhang)程。按照(zhao)以(yi)管資(zi)本(ben)為主的(de)要求，出資(zi)人機(ji)(ji)構要轉變(bian)工作(zuo)職(zhi)能、改進工作(zuo)方式(shi)，加(jia)強公司章(zhang)(zhang)程管理(li)，清理(li)有關規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范性(xing)文(wen)件，研(yan)究提出出資(zi)人機(ji)(ji)構審(shen)批事項(xiang)清單，建立對董事會(hui)重大決策的(de)合(he)規(gui)性(xing)審(shen)查機(ji)(ji)制，制定監(jian)事會(hui)建設(she)、責任追(zhui)究等具體措施(shi)，適時制定國有資(zi)本(ben)優(you)先股(gu)和國家(jia)特殊管理(li)股(gu)管理(li)辦法(fa)。
（二）加強董事會建設，落(luo)實董事會職權。
1.董(dong)(dong)事會是公(gong)(gong)司的決(jue)(jue)策(ce)機(ji)構，要(yao)(yao)對(dui)股東會負(fu)責，執(zhi)行股東會決(jue)(jue)定，依照法定程(cheng)序和公(gong)(gong)司章程(cheng)授權決(jue)(jue)定公(gong)(gong)司重(zhong)大(da)事項，接受股東會、監事會監督(du)(du)，認(ren)真(zhen)履行決(jue)(jue)策(ce)把關(guan)、內部(bu)管(guan)理(li)、防范(fan)風險、深化(hua)改革(ge)等職責。國(guo)有獨資公(gong)(gong)司要(yao)(yao)依法落實和維(wei)護董(dong)(dong)事會行使重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)、選(xuan)人(ren)用人(ren)、薪酬(chou)分配等權利，增強董(dong)(dong)事會的獨立性和權威性，落實董(dong)(dong)事會年度(du)工作報告(gao)制度(du)；董(dong)(dong)事會應(ying)與黨(dang)組(zu)織充分溝通，有序開展國(guo)有獨資公(gong)(gong)司董(dong)(dong)事會選(xuan)聘經理(li)層試點，加強對(dui)經理(li)層的管(guan)理(li)和監督(du)(du)。
2.優化(hua)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會組成結構。國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)、全資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)的董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長、總經(jing)理原則上分設，應均為(wei)內(nei)部(bu)執(zhi)行董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)，定(ding)期向董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會報告工作。國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)的董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長作為(wei)企業法(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)，對企業改(gai)革發展(zhan)負首要責任，要及時向董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)報告重大(da)經(jing)營問(wen)題(ti)和(he)經(jing)營風險。國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)的董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)對出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機(ji)(ji)構負責，接受出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機(ji)(ji)構指導，其中外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)選由(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機(ji)(ji)構商有(you)(you)關部(bu)門提名，并按照法(fa)定(ding)程序任命(ming)。國(guo)(guo)有(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企業的董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)相關股(gu)東(dong)(dong)依據股(gu)權份額推(tui)薦派出(chu)(chu)，由(you)股(gu)東(dong)(dong)會選舉或(huo)更(geng)換(huan)(huan)，國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)派出(chu)(chu)的董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)要積極維護國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本權益；國(guo)(guo)有(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)的外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)選由(you)控股(gu)股(gu)東(dong)(dong)商其他股(gu)東(dong)(dong)推(tui)薦，由(you)股(gu)東(dong)(dong)會選舉或(huo)更(geng)換(huan)(huan)；國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企業應有(you)(you)一定(ding)比例的外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)，由(you)股(gu)東(dong)(dong)會選舉或(huo)更(geng)換(huan)(huan)。
3.規范董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)事(shi)(shi)(shi)規則。董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)要嚴格實行集體審議(yi)、獨立(li)表(biao)決(jue)(jue)、個人(ren)負責的(de)決(jue)(jue)策制度(du)(du)(du)，平等充分發表(biao)意見(jian)，一人(ren)一票表(biao)決(jue)(jue)，建立(li)規范透明(ming)的(de)重大事(shi)(shi)(shi)項(xiang)信息公開和(he)對外披(pi)露制度(du)(du)(du)，保障董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)記錄和(he)提(ti)(ti)案(an)資(zi)料的(de)完(wan)整性，建立(li)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)議(yi)跟蹤落實以及后評估制度(du)(du)(du)，做(zuo)好與(yu)其(qi)他治理主體的(de)聯(lian)系(xi)溝通(tong)。董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)應當設立(li)提(ti)(ti)名(ming)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、薪酬與(yu)考(kao)核委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員會(hui)(hui)(hui)等專(zhuan)門委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，為董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)策提(ti)(ti)供(gong)咨詢，其(qi)中薪酬與(yu)考(kao)核委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員會(hui)(hui)(hui)應由外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)組成。改進(jin)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)事(shi)(shi)(shi)評價(jia)辦(ban)法，完(wan)善年度(du)(du)(du)和(he)任期(qi)考(kao)核制度(du)(du)(du)，逐步形成符(fu)合企(qi)業(ye)特點的(de)考(kao)核評價(jia)體系(xi)及激勵機制。
4.加強董(dong)事(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)(jian)設。開展董(dong)事(shi)(shi)(shi)任(ren)前和任(ren)期(qi)培訓(xun)，做好董(dong)事(shi)(shi)(shi)派出和任(ren)期(qi)管(guan)理(li)工作。建(jian)(jian)立(li)完善外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)選(xuan)聘和管(guan)理(li)制度(du)，嚴格資(zi)格認定(ding)和考試考察程序，拓寬(kuan)外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)來源渠道，擴大專職外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)隊伍，選(xuan)聘一批(pi)現職國有(you)企(qi)業(ye)負責人轉(zhuan)任(ren)專職外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)，定(ding)期(qi)報告外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)履職情(qing)況。國有(you)獨資(zi)公司要健(jian)全外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)召集人制度(du)，召集人由外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)定(ding)期(qi)推(tui)選(xuan)產生。外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)要與(yu)出資(zi)人機構加強溝通。
（三）維(wei)護經營自主權，激發(fa)經理層(ceng)活(huo)力(li)。
1.經(jing)理層是公司的執行(xing)機構，依(yi)法(fa)由董事(shi)會(hui)聘任(ren)或解(jie)聘，接受董事(shi)會(hui)管理和監事(shi)會(hui)監督。總經(jing)理對董事(shi)會(hui)負責，依(yi)法(fa)行(xing)使管理生產(chan)經(jing)營、組織實施董事(shi)會(hui)決議等職權，向(xiang)董事(shi)會(hui)報告(gao)工作，董事(shi)會(hui)閉(bi)會(hui)期間(jian)向(xiang)董事(shi)長報告(gao)工作。
2.建立規范的(de)經(jing)理(li)(li)層(ceng)授權(quan)管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)，對經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員實(shi)(shi)行與(yu)選(xuan)任方式相(xiang)匹配(pei)(pei)、與(yu)企業功能性質相(xiang)適應、與(yu)經(jing)營業績相(xiang)掛鉤的(de)差異化薪酬分配(pei)(pei)制(zhi)度(du)(du)，國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資公司(si)經(jing)理(li)(li)層(ceng)逐(zhu)步實(shi)(shi)行任期(qi)制(zhi)和契約化管理(li)(li)。根據企業產權(quan)結構、市(shi)場化程(cheng)度(du)(du)等不同情(qing)況，有(you)(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)(du)建設，逐(zhu)步擴大(da)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)隊伍，有(you)(you)(you)序(xu)實(shi)(shi)行市(shi)場化薪酬，探(tan)索完善中(zhong)長期(qi)激(ji)勵機(ji)制(zhi)，研究(jiu)出(chu)臺相(xiang)關指導意(yi)見。國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資公司(si)要積(ji)極探(tan)索推(tui)行職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)(du)，實(shi)(shi)行內部(bu)培養和外部(bu)引進(jin)相(xiang)結合，暢(chang)通企業經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員與(yu)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)的(de)身份轉換通道。開展出(chu)資人(ren)(ren)(ren)機(ji)構委派國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資公司(si)總(zong)會計(ji)師試(shi)點。
（四）發揮監督(du)作用，完善問責機制(zhi)。
1.監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)是公司的(de)監(jian)(jian)(jian)督機構(gou)，依照有關法律法規和公司章(zhang)程設立，對董(dong)事(shi)會(hui)、經理層成員的(de)職(zhi)務行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)督。要提高專職(zhi)監(jian)(jian)(jian)事(shi)比例，增(zeng)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)的(de)獨立性和權威性。對國有資產監(jian)(jian)(jian)管機構(gou)所出資企(qi)業依法實行(xing)(xing)外(wai)派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)制度。外(wai)派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)由政府派(pai)出，負責檢查企(qi)業財務，監(jian)(jian)(jian)督企(qi)業重大決策和關鍵環節以及董(dong)事(shi)會(hui)、經理層履(lv)職(zhi)情況，不(bu)(bu)參與、不(bu)(bu)干(gan)預企(qi)業經營(ying)管理活動。
2.健全(quan)(quan)以職工(gong)代表大(da)會為基本形(xing)式(shi)的企業民主(zhu)(zhu)管理(li)制度，支持和(he)保(bao)證職工(gong)代表大(da)會依法行使職權，加強職工(gong)民主(zhu)(zhu)管理(li)與監(jian)督，維護職工(gong)合法權益。國有(you)獨資、全(quan)(quan)資公司的董事(shi)(shi)會、監(jian)事(shi)(shi)會中須有(you)職工(gong)董事(shi)(shi)和(he)職工(gong)監(jian)事(shi)(shi)。建立國有(you)企業重(zhong)大(da)事(shi)(shi)項(xiang)信(xin)息(xi)公開和(he)對外披(pi)露制度。
3.強化責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)意識，明確權責(ze)邊界(jie)，建(jian)(jian)立與治(zhi)理(li)(li)主體履職相適應(ying)(ying)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)度。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)、經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)應(ying)(ying)當遵守(shou)法律法規(gui)和公(gong)(gong)司(si)(si)章程(cheng)，對公(gong)(gong)司(si)(si)負(fu)有(you)忠(zhong)實義務(wu)和勤勉義務(wu)；要將其信(xin)(xin)用記錄(lu)納入全國信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平(ping)臺，違約失(shi)信(xin)(xin)的(de)(de)按(an)規(gui)定在“信(xin)(xin)用中國”網站公(gong)(gong)開。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)當出(chu)席董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)會(hui)議(yi)，對董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)決議(yi)承擔責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)；董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)決議(yi)違反(fan)法律法規(gui)或公(gong)(gong)司(si)(si)章程(cheng)、股東(dong)會(hui)決議(yi)，致(zhi)使公(gong)(gong)司(si)(si)遭受(shou)嚴(yan)重(zhong)損(sun)失(shi)的(de)(de)，應(ying)(ying)依(yi)法追(zhui)究有(you)關董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)違反(fan)法律法規(gui)或公(gong)(gong)司(si)(si)章程(cheng)，致(zhi)使公(gong)(gong)司(si)(si)遭受(shou)損(sun)失(shi)的(de)(de)，應(ying)(ying)依(yi)法追(zhui)究有(you)關經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。執行(xing)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)和經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)未及(ji)時向董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)或國有(you)股東(dong)報告重(zhong)大經營問題和經營風(feng)險(xian)的(de)(de)，應(ying)(ying)依(yi)法追(zhui)究相關人員(yuan)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。企業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)成(cheng)員(yuan)履職過程(cheng)中有(you)重(zhong)大失(shi)誤(wu)和失(shi)職、瀆職行(xing)為的(de)(de)，應(ying)(ying)按(an)照黨(dang)組織(zhi)有(you)關規(gui)定嚴(yan)格追(zhui)究責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。按(an)照“三(san)個區分(fen)開來”的(de)(de)要求，建(jian)(jian)立必(bi)要的(de)(de)改革容錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)機制(zhi)(zhi)，激勵企業(ye)(ye)領導人員(yuan)干事(shi)(shi)(shi)創業(ye)(ye)。
（五(wu)）堅持(chi)黨(dang)的領(ling)導，發揮政治優勢。
1.堅持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)、加強黨(dang)的(de)建(jian)設是國有企業(ye)(ye)的(de)獨特優勢。要明(ming)確(que)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)國有企業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)治理結(jie)構中的(de)法(fa)(fa)定地(di)位，將黨(dang)建(jian)工作總(zong)體(ti)要求(qiu)納入國有企業(ye)(ye)章程，明(ming)確(que)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)企業(ye)(ye)決策、執行(xing)、監(jian)督各環節(jie)的(de)權責和工作方式，使(shi)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)成為(wei)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)治理結(jie)構的(de)有機組(zu)(zu)成部分。要充分發揮黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)領(ling)導(dao)核心和政(zheng)治核心作用，領(ling)導(dao)企業(ye)(ye)思想政(zheng)治工作，支(zhi)持(chi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理層依法(fa)(fa)履行(xing)職責，保證黨(dang)和國家方針(zhen)政(zheng)策的(de)貫徹執行(xing)。
2.充分發揮紀(ji)(ji)檢監察(cha)、巡視、審計等監督作用，國有企業董(dong)事、監事、經理(li)層中的黨(dang)員每年要定(ding)期(qi)向(xiang)黨(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)委）報告個(ge)人履(lv)職和廉潔自(zi)律情況(kuang)。上級(ji)黨(dang)組(zu)(zu)織對國有企業紀(ji)(ji)檢組(zu)(zu)組(zu)(zu)長（紀(ji)(ji)委書(shu)記）實行委派制度(du)和定(ding)期(qi)輪崗(gang)制度(du)，紀(ji)(ji)檢組(zu)(zu)組(zu)(zu)長（紀(ji)(ji)委書(shu)記）要堅持原則(ze)、強化監督。紀(ji)(ji)檢組(zu)(zu)組(zu)(zu)長（紀(ji)(ji)委書(shu)記）可列席董(dong)事會和董(dong)事會專(zhuan)門(men)委員會的會議。
3.積極(ji)探(tan)(tan)索(suo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)管(guan)干部原則與(yu)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)選(xuan)(xuan)聘(pin)經(jing)營管(guan)理人員(yuan)有(you)機結(jie)合(he)的途徑和方法。堅持和完善雙(shuang)向進(jin)(jin)(jin)入、交叉(cha)任(ren)(ren)職的領導(dao)體(ti)制，符(fu)合(he)條件(jian)的國(guo)有(you)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）領導(dao)班子成員(yuan)可(ke)以通過(guo)法定(ding)程(cheng)序進(jin)(jin)(jin)入董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理層(ceng)，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理層(ceng)成員(yuan)中(zhong)符(fu)合(he)條件(jian)的黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可(ke)以依照有(you)關(guan)規定(ding)和程(cheng)序進(jin)(jin)(jin)入黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）；黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）書記、董(dong)事(shi)(shi)長一(yi)般由一(yi)人擔任(ren)(ren)，推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)央企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）專職副書記進(jin)(jin)(jin)入董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)。在(zai)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)選(xuan)(xuan)聘(pin)經(jing)理層(ceng)成員(yuan)工(gong)作中(zhong)，上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)及其組(zu)織(zhi)部門、國(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)機構(gou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)應當發揮(hui)確(que)定(ding)標準(zhun)、規范(fan)程(cheng)序、參與(yu)考(kao)察、推薦(jian)人選(xuan)(xuan)等作用。積極(ji)探(tan)(tan)索(suo)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)通過(guo)差額(e)方式選(xuan)(xuan)聘(pin)經(jing)理層(ceng)成員(yuan)。
三(san)、做好組織(zhi)實施
（一）及時總結經驗，分層(ceng)有序實施。在國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)建設規范(fan)董(dong)事會試(shi)點基(ji)礎上，總結經(jing)驗、完(wan)善(shan)制(zhi)度，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管的(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)依法(fa)改制(zhi)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)(si)或國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)公(gong)司(si)(si)，全面建立規范(fan)的(de)董(dong)事會。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)法(fa)人(ren)治理(li)結構要(yao)“一企(qi)一策”地(di)(di)在公(gong)司(si)(si)章程(cheng)中(zhong)予以細化(hua)。其他中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)和地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)根據(ju)自身實際，由出(chu)資(zi)人(ren)機構負(fu)責完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人(ren)治理(li)結構。
（二）精心規(gui)范(fan)運作，做好相互銜接。國(guo)有企業(ye)要按照完善(shan)法人治理(li)結構(gou)的要求，全面推進依法治企，完善(shan)公司(si)章程，明確內部(bu)(bu)組織機(ji)構(gou)的權(quan)利、義務、責任，實現各負(fu)其責、規范(fan)運(yun)作、相互銜接、有效制衡(heng)。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委要會同(tong)有關部(bu)(bu)門(men)和單位(wei)抓緊制定國(guo)有企業(ye)公司(si)章程審核和批準(zhun)管理(li)辦法。
金融(rong)、文化等(deng)國有(you)企業(ye)的改(gai)革，中央另有(you)規定的依其規定執(zhi)行。
國務院辦公廳
2017年4月24日