文章來源：中(zhong)國政府網(wang) 發布時間：2018-05-04
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各部(bu)委、各直屬機構：
完善國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)是(shi)全面推進依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)、推進國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)(xian)代(dai)化的(de)(de)內在要(yao)求，是(shi)新一輪國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)重要(yao)任務(wu)。當(dang)前，多數國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已(yi)初步建立現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，但從實踐情況看，現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度仍不(bu)完善，部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)尚未形成有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)，權責不(bu)清、約(yue)束不(bu)夠、缺乏制(zhi)(zhi)衡等問題較為突出，一些(xie)董事會(hui)形同(tong)虛設，未能(neng)發揮應有(you)(you)(you)作(zuo)用。根據(ju)《中共中央 國務(wu)院關(guan)于深化國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》等文(wen)件精神，為改進國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)，完善國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，經國務(wu)院同(tong)意，現(xian)(xian)提出以下意見(jian)：
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。
全面貫(guan)(guan)(guan)徹黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全會(hui)精神，深入(ru)貫(guan)(guan)(guan)徹習近(jin)平(ping)總書記(ji)系(xi)列重要(yao)講(jiang)話精神和治國(guo)理(li)(li)政新理(li)(li)念(nian)新思(si)想新戰略，認真(zhen)落實黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署，統籌(chou)推進“五位(wei)一(yi)(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局和協(xie)調(diao)(diao)(diao)推進“四個全面”戰略布(bu)局，牢固樹立和貫(guan)(guan)(guan)徹落實創新、協(xie)調(diao)(diao)(diao)、綠(lv)色、開(kai)放、共享(xiang)的發展理(li)(li)念(nian)，從國(guo)有企(qi)業實際情(qing)況出發，以建立健全產權清晰、權責明確、政企(qi)分(fen)開(kai)、管理(li)(li)科學的現代企(qi)業制度為方向，積極適應(ying)國(guo)有企(qi)業改革的新形勢新要(yao)求，堅持(chi)黨的領導、加強黨的建設，完善(shan)體(ti)制機制，依法規范權責，根據功能分(fen)類，把握重點(dian)，進一(yi)(yi)步健全各司其職、各負其責、協(xie)調(diao)(diao)(diao)運(yun)轉、有效(xiao)制衡的國(guo)有企(qi)業法人治理(li)(li)結構。
（二(er)）基本原則。
1.堅持深化改革。尊重企(qi)(qi)(qi)業(ye)市場(chang)(chang)主體(ti)地位(wei)，遵(zun)循市場(chang)(chang)經(jing)濟規(gui)律(lv)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展規(gui)律(lv)，以規(gui)范決策(ce)機(ji)(ji)制和完(wan)善(shan)制衡機(ji)(ji)制為重點，堅持激勵(li)機(ji)(ji)制與約束(shu)機(ji)(ji)制相結(jie)合，體(ti)現(xian)效率原則(ze)與公平(ping)原則(ze)，充分(fen)調(diao)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)積(ji)極性，提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)的市場(chang)(chang)化、現(xian)代化經(jing)營(ying)水平(ping)。
2.堅持(chi)黨的領(ling)導。落實全面從嚴治黨(dang)戰略部署(shu)，把(ba)加(jia)強黨(dang)的(de)領導和完(wan)善公(gong)司治理(li)統一起來，明確(que)國有企業黨(dang)組織在法人(ren)治理(li)結構中的(de)法定地位，發揮(hui)國有企業黨(dang)組織的(de)領導核(he)心和政(zheng)治核(he)心作用，保證黨(dang)組織把(ba)方向、管(guan)大局、保落實。堅(jian)持(chi)黨(dang)管(guan)干(gan)部原(yuan)則與董事(shi)會依法選擇(ze)經營(ying)管(guan)理(li)者、經營(ying)管(guan)理(li)者依法行使用人(ren)權相結合，積極(ji)探索有效(xiao)實現形式，完(wan)善反腐倡廉(lian)制(zhi)度(du)體系。
3.堅持依法(fa)治(zhi)企。依據《中華人民共和(he)國(guo)公司法(fa)(fa)》、《中華人民共和(he)國(guo)企業國(guo)有(you)資產(chan)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，以公司章程(cheng)為行為準則，規(gui)范權(quan)責定(ding)位和(he)行權(quan)方式；法(fa)(fa)無授權(quan)，任(ren)何政府部門和(he)機構不得干預(yu)企業正常生產(chan)經(jing)營活(huo)動(dong)，實(shi)現深化改(gai)革(ge)與依法(fa)(fa)治(zhi)企的有(you)機統一。
4.堅持權責對等。堅(jian)持權(quan)利(li)(li)義(yi)務責任(ren)相統一，規(gui)范權(quan)力運行(xing)(xing)、強化權(quan)利(li)(li)責任(ren)對(dui)等，改革國有資本授權(quan)經營體(ti)制，深(shen)化權(quan)力運行(xing)(xing)和(he)(he)監督機(ji)制改革，構建(jian)符合國情的(de)監管體(ti)系(xi)，完善履職(zhi)評價和(he)(he)責任(ren)追究(jiu)機(ji)制，對(dui)失職(zhi)、瀆職(zhi)行(xing)(xing)為嚴格追責，建(jian)立(li)決策、執(zhi)行(xing)(xing)和(he)(he)監督環節的(de)終身責任(ren)追究(jiu)制度。
（三）主要目(mu)標。
2017年年底前(qian)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)司(si)制改(gai)革基本完(wan)成。到(dao)2020年，黨組織在國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)法人治理結構中(zhong)的法定地位更加牢(lao)固，充(chong)分發(fa)(fa)揮公(gong)司(si)章程在企(qi)(qi)業(ye)治理中(zhong)的基礎作(zuo)用，國(guo)有(you)(you)獨(du)資、全資公(gong)司(si)全面建立(li)外(wai)部董事(shi)占多(duo)數的董事(shi)會，國(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)實(shi)行外(wai)部董事(shi)派(pai)出制度，完(wan)成外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)會改(gai)革；充(chong)分發(fa)(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)家(jia)作(zuo)用，造就(jiu)一(yi)大批政治堅定、善于經(jing)(jing)營(ying)、充(chong)滿活力的董事(shi)長和(he)(he)職業(ye)經(jing)(jing)理人，培(pei)育一(yi)支德才兼備(bei)、業(ye)務(wu)精通、勇于擔當的董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)隊伍；黨風廉政建設主體(ti)責任和(he)(he)監(jian)(jian)督責任全面落實(shi)，企(qi)(qi)業(ye)民主監(jian)(jian)督和(he)(he)管理明(ming)顯改(gai)善；遵循市場經(jing)(jing)濟規律(lv)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展規律(lv)，使(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)成為依法自(zi)主經(jing)(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發(fa)(fa)展的市場主體(ti)。
二、規范(fan)主體權責
健(jian)全(quan)以公(gong)司(si)章(zhang)程為核心的企業(ye)制度體系，充分發揮公(gong)司(si)章(zhang)程在(zai)企業(ye)治理中的基礎作用，依照法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和(he)公(gong)司(si)章(zhang)程，嚴格規范履(lv)行(xing)(xing)出資人職(zhi)責的機(ji)構(gou)（以下簡稱出資人機(ji)構(gou)）、股(gu)東(dong)會(hui)（包括股(gu)東(dong)大會(hui)，下同）、董事(shi)會(hui)、經(jing)理層、監事(shi)會(hui)、黨(dang)組織和(he)職(zhi)工代(dai)表大會(hui)的權責，強化權利(li)責任對等，保(bao)障有效履(lv)職(zhi)，完善符合(he)市場經(jing)濟規律(lv)和(he)我國(guo)國(guo)情的國(guo)有企業(ye)法(fa)(fa)人治理結構(gou)，進(jin)一步(bu)提(ti)升國(guo)有企業(ye)運(yun)行(xing)(xing)效率。
（一）理順出資(zi)人(ren)職責，轉變監管方式。
1.股東(dong)會(hui)是公司(si)的權力(li)機構(gou)。股東(dong)會(hui)主要(yao)依(yi)(yi)據法律(lv)法規和公司(si)章程，通過委派或更換董事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)（不(bu)含職工(gong)代(dai)表），審核批準董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)年度工(gong)作(zuo)報(bao)告，批準公司(si)財務預決算、利(li)潤分配方案等(deng)方式，對(dui)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)以及董事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)的履職情況進(jin)行評價(jia)和監督。出(chu)資(zi)人(ren)機構(gou)根據本級人(ren)民政(zheng)府授權對(dui)國家出(chu)資(zi)企業依(yi)(yi)法享有股東(dong)權利(li)。
2.國(guo)有獨資(zi)(zi)公司(si)(si)不設股(gu)(gu)東會，由(you)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構(gou)依法(fa)行使股(gu)(gu)東會職權。以管資(zi)(zi)本(ben)為主改革國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)體制，對直接(jie)出(chu)資(zi)(zi)的國(guo)有獨資(zi)(zi)公司(si)(si)，出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構(gou)重點管好國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)運作、強(qiang)化資(zi)(zi)本(ben)約束、提高(gao)資(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)安(an)全。對國(guo)有全資(zi)(zi)公司(si)(si)、國(guo)有控(kong)股(gu)(gu)企(qi)業，出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構(gou)主要依據(ju)股(gu)(gu)權份額通過參加股(gu)(gu)東會議(yi)、審核需由(you)股(gu)(gu)東決定(ding)的事項、與其他股(gu)(gu)東協(xie)商作出(chu)決議(yi)等(deng)方(fang)式履行職責，除法(fa)律法(fa)規或公司(si)(si)章程另有規定(ding)外，不得干預企(qi)業自主經(jing)營(ying)活動。
3.出(chu)(chu)資(zi)人機(ji)構依據法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)公(gong)司(si)章(zhang)程規(gui)定(ding)行(xing)(xing)使股東權利、履行(xing)(xing)股東義(yi)務，有關監管(guan)內容應(ying)依法(fa)納入(ru)公(gong)司(si)章(zhang)程。按照以(yi)管(guan)資(zi)本為主的要(yao)求，出(chu)(chu)資(zi)人機(ji)構要(yao)轉變工作職能、改進工作方式，加(jia)強公(gong)司(si)章(zhang)程管(guan)理(li)，清(qing)理(li)有關規(gui)章(zhang)、規(gui)范性文件(jian)，研究提(ti)出(chu)(chu)出(chu)(chu)資(zi)人機(ji)構審批事(shi)項(xiang)清(qing)單，建(jian)立對董事(shi)會(hui)重大決策的合規(gui)性審查機(ji)制(zhi)，制(zhi)定(ding)監事(shi)會(hui)建(jian)設、責任追究等具體措施(shi)，適時制(zhi)定(ding)國有資(zi)本優先股和(he)國家(jia)特殊管(guan)理(li)股管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。
（二）加強(qiang)董事(shi)會建設，落實董事(shi)會職權。
1.董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)是公司的決(jue)策機(ji)構，要對股東會(hui)(hui)(hui)(hui)負責，執行(xing)股東會(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)定，依照(zhao)法(fa)定程序(xu)(xu)和(he)(he)(he)公司章程授權決(jue)定公司重大(da)事(shi)項，接受(shou)股東會(hui)(hui)(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)監督(du)(du)，認(ren)真履行(xing)決(jue)策把(ba)關、內部管(guan)理(li)、防范風險、深化改(gai)革等(deng)(deng)職責。國有獨(du)資公司要依法(fa)落(luo)實和(he)(he)(he)維護(hu)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)行(xing)使重大(da)決(jue)策、選(xuan)人用人、薪(xin)酬分配等(deng)(deng)權利(li)，增強董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的獨(du)立性(xing)和(he)(he)(he)權威性(xing)，落(luo)實董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)年度(du)工作報(bao)告制度(du)；董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)應與黨組織充分溝通，有序(xu)(xu)開展(zhan)國有獨(du)資公司董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)選(xuan)聘經(jing)理(li)層試點，加強對經(jing)理(li)層的管(guan)理(li)和(he)(he)(he)監督(du)(du)。
2.優(you)化董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)組成結構(gou)。國有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)、全資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長、總經理原則上分設，應(ying)均為內(nei)部(bu)(bu)執行董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)，定期向董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)報告(gao)(gao)工作。國有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長作為企業法定代(dai)表(biao)人(ren)(ren)，對(dui)企業改革發展負首要(yao)責任，要(yao)及時向董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)和國有(you)(you)股東(dong)報告(gao)(gao)重(zhong)大經營問題和經營風險。國有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對(dui)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)構(gou)負責，接受出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)構(gou)指導(dao)，其(qi)中(zhong)外部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)選(xuan)由(you)(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)構(gou)商有(you)(you)關部(bu)(bu)門提(ti)名，并按照法定程序任命(ming)。國有(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)、國有(you)(you)控(kong)股企業的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)由(you)(you)相關股東(dong)依據股權份額推薦(jian)派出(chu)，由(you)(you)股東(dong)會(hui)選(xuan)舉(ju)或(huo)(huo)更(geng)(geng)換，國有(you)(you)股東(dong)派出(chu)的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)要(yao)積極維(wei)護國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本權益；國有(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)外部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)選(xuan)由(you)(you)控(kong)股股東(dong)商其(qi)他股東(dong)推薦(jian)，由(you)(you)股東(dong)會(hui)選(xuan)舉(ju)或(huo)(huo)更(geng)(geng)換；國有(you)(you)控(kong)股企業應(ying)有(you)(you)一定比例的(de)外部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)，由(you)(you)股東(dong)會(hui)選(xuan)舉(ju)或(huo)(huo)更(geng)(geng)換。
3.規范董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)議事(shi)規則。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)要嚴(yan)格實行集體(ti)(ti)審議、獨立表(biao)決、個人負(fu)責的(de)(de)決策(ce)制度，平等(deng)(deng)充(chong)分發表(biao)意見(jian)，一人一票表(biao)決，建(jian)立規范透(tou)明的(de)(de)重大(da)事(shi)項(xiang)信息公開和對外(wai)披(pi)露制度，保障董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議記(ji)錄和提案資(zi)料的(de)(de)完(wan)(wan)整(zheng)性(xing)，建(jian)立董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)決議跟蹤落實以及后評(ping)估制度，做好(hao)與(yu)其他治理主體(ti)(ti)的(de)(de)聯(lian)系溝通(tong)。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)應當設立提名委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)、薪(xin)(xin)酬(chou)與(yu)考核委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)、審計委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)等(deng)(deng)專門(men)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)，為(wei)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)決策(ce)提供咨詢，其中薪(xin)(xin)酬(chou)與(yu)考核委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)、審計委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)應由(you)外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)組成。改進董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)和董(dong)(dong)(dong)事(shi)評(ping)價辦法，完(wan)(wan)善年度和任期(qi)考核制度，逐步形成符合企業特(te)點的(de)(de)考核評(ping)價體(ti)(ti)系及激勵機(ji)制。
4.加強董(dong)(dong)事(shi)隊伍建(jian)設。開(kai)展(zhan)董(dong)(dong)事(shi)任前(qian)和(he)任期培訓，做(zuo)好董(dong)(dong)事(shi)派(pai)出和(he)任期管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作。建(jian)立完善外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)選(xuan)(xuan)聘和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，嚴格資(zi)格認定(ding)(ding)和(he)考試考察程(cheng)序(xu)，拓(tuo)寬外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)來源(yuan)渠道，擴大專(zhuan)職(zhi)外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)隊伍，選(xuan)(xuan)聘一批現職(zhi)國有(you)企業負責人(ren)(ren)轉任專(zhuan)職(zhi)外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)，定(ding)(ding)期報告外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)履(lv)職(zhi)情況。國有(you)獨資(zi)公司要健全外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)召(zhao)集人(ren)(ren)制(zhi)度(du)，召(zhao)集人(ren)(ren)由外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)定(ding)(ding)期推選(xuan)(xuan)產生。外(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)要與(yu)出資(zi)人(ren)(ren)機構加強溝通。
（三）維護經(jing)營自主權，激發(fa)經(jing)理層(ceng)活力(li)。
1.經(jing)理層是公司的執行機構，依(yi)法由董事(shi)會(hui)(hui)聘任或解聘，接受董事(shi)會(hui)(hui)管理和監事(shi)會(hui)(hui)監督。總經(jing)理對董事(shi)會(hui)(hui)負責(ze)，依(yi)法行使管理生產經(jing)營、組織實施董事(shi)會(hui)(hui)決議(yi)等職權，向董事(shi)會(hui)(hui)報告工(gong)作，董事(shi)會(hui)(hui)閉會(hui)(hui)期間向董事(shi)長(chang)報告工(gong)作。
2.建立規范的(de)經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)授權管理制(zhi)(zhi)度(du)，對經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)成員實行與(yu)(yu)選任方式相(xiang)匹配(pei)、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)功能性(xing)質(zhi)相(xiang)適應、與(yu)(yu)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤的(de)差異化薪酬(chou)分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)，國有(you)獨資(zi)公司經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)逐步實行任期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約化管理。根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)產權結構(gou)(gou)、市(shi)場化程度(du)等(deng)不同情況(kuang)，有(you)序推(tui)進職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)建設，逐步擴(kuo)大職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)隊伍，有(you)序實行市(shi)場化薪酬(chou)，探索完善中長期(qi)(qi)激(ji)勵機制(zhi)(zhi)，研(yan)究出臺(tai)相(xiang)關指(zhi)導意見(jian)。國有(you)獨資(zi)公司要(yao)積極探索推(tui)行職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，實行內部培養(yang)和(he)外部引進相(xiang)結合，暢(chang)通企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)成員與(yu)(yu)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)的(de)身份(fen)轉換(huan)通道。開展出資(zi)人(ren)(ren)機構(gou)(gou)委派國有(you)獨資(zi)公司總會(hui)計師試點。
（四）發揮(hui)監督作用，完善問責機制。
1.監(jian)事會(hui)是公(gong)(gong)司的監(jian)督機構(gou)，依(yi)照有(you)關法律(lv)法規和公(gong)(gong)司章程(cheng)設立，對董(dong)事會(hui)、經(jing)(jing)理層成員的職務行為進行監(jian)督。要提高專職監(jian)事比例，增強監(jian)事會(hui)的獨立性和權威性。對國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管機構(gou)所出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)依(yi)法實行外(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)事會(hui)制度。外(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)事會(hui)由政(zheng)府派(pai)(pai)出(chu)，負責(ze)檢查企業(ye)(ye)財(cai)務，監(jian)督企業(ye)(ye)重大決策(ce)和關鍵環(huan)節以及董(dong)事會(hui)、經(jing)(jing)理層履(lv)職情(qing)況(kuang)，不參與、不干預企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營管理活動。
2.健(jian)全(quan)以職工(gong)(gong)(gong)代(dai)表(biao)大會為(wei)基本形式(shi)的(de)企業民(min)主管(guan)理制(zhi)(zhi)度，支持和保證職工(gong)(gong)(gong)代(dai)表(biao)大會依法行使(shi)職權，加(jia)強職工(gong)(gong)(gong)民(min)主管(guan)理與監督，維護職工(gong)(gong)(gong)合(he)法權益(yi)。國有(you)獨資(zi)、全(quan)資(zi)公(gong)司的(de)董事(shi)會、監事(shi)會中須有(you)職工(gong)(gong)(gong)董事(shi)和職工(gong)(gong)(gong)監事(shi)。建立國有(you)企業重(zhong)大事(shi)項信息(xi)公(gong)開和對外披露制(zhi)(zhi)度。
3.強化(hua)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)意識，明確權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)邊界，建立與治理主體(ti)履職相適(shi)應的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)度。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)、經理層(ceng)成員(yuan)應當遵守法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)和(he)(he)公(gong)司(si)章程(cheng)，對公(gong)司(si)負(fu)有(you)(you)忠實義務(wu)和(he)(he)勤勉義務(wu)；要將其信(xin)用記(ji)錄(lu)納入全(quan)國(guo)信(xin)用信(xin)息共享平臺，違(wei)(wei)約失(shi)信(xin)的(de)(de)按(an)規(gui)(gui)(gui)(gui)定在“信(xin)用中國(guo)”網站公(gong)開。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應當出(chu)席董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議，對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議承擔(dan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)；董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議違(wei)(wei)反法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)或(huo)(huo)公(gong)司(si)章程(cheng)、股東會(hui)(hui)(hui)決(jue)議，致使公(gong)司(si)遭受(shou)嚴重損失(shi)的(de)(de)，應依法(fa)(fa)追究(jiu)(jiu)有(you)(you)關(guan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。經理層(ceng)成員(yuan)違(wei)(wei)反法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)或(huo)(huo)公(gong)司(si)章程(cheng)，致使公(gong)司(si)遭受(shou)損失(shi)的(de)(de)，應依法(fa)(fa)追究(jiu)(jiu)有(you)(you)關(guan)經理層(ceng)成員(yuan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。執行董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)經理層(ceng)成員(yuan)未及時向董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)或(huo)(huo)國(guo)有(you)(you)股東報告重大(da)(da)經營問題和(he)(he)經營風險(xian)的(de)(de)，應依法(fa)(fa)追究(jiu)(jiu)相關(guan)人員(yuan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。企(qi)業(ye)黨組織成員(yuan)履職過程(cheng)中有(you)(you)重大(da)(da)失(shi)誤和(he)(he)失(shi)職、瀆職行為的(de)(de)，應按(an)照黨組織有(you)(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定嚴格追究(jiu)(jiu)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。按(an)照“三個區分開來(lai)”的(de)(de)要求，建立必要的(de)(de)改(gai)革容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制(zhi)，激勵企(qi)業(ye)領導人員(yuan)干事(shi)(shi)(shi)(shi)創業(ye)。
（五）堅持黨的領導，發(fa)揮(hui)政治優(you)勢。
1.堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)、加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設是國(guo)有企(qi)業的(de)(de)(de)(de)獨(du)特(te)優(you)勢。要(yao)明確黨(dang)(dang)組(zu)織在國(guo)有企(qi)業法人(ren)治理(li)(li)結構(gou)中的(de)(de)(de)(de)法定(ding)地位，將黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)總體要(yao)求納入國(guo)有企(qi)業章程，明確黨(dang)(dang)組(zu)織在企(qi)業決(jue)策(ce)、執(zhi)行(xing)、監(jian)督各環節的(de)(de)(de)(de)權責和(he)(he)工(gong)作(zuo)方式，使黨(dang)(dang)組(zu)織成為企(qi)業法人(ren)治理(li)(li)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)有機組(zu)成部分(fen)。要(yao)充分(fen)發揮(hui)黨(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)核心(xin)和(he)(he)政(zheng)治核心(xin)作(zuo)用，領(ling)導(dao)企(qi)業思想政(zheng)治工(gong)作(zuo)，支持董事會、監(jian)事會、經理(li)(li)層依法履行(xing)職責，保證黨(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家方針(zhen)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)貫徹(che)執(zhi)行(xing)。
2.充分發揮紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察、巡視、審計等(deng)監(jian)督作用，國(guo)有企業董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)、經(jing)理層中的黨員(yuan)每年要(yao)定期向黨組（黨委(wei)）報告個人履職(zhi)和廉潔(jie)自律情況。上級黨組織對國(guo)有企業紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組組長（紀(ji)(ji)委(wei)書記）實(shi)行委(wei)派制度(du)和定期輪崗制度(du)，紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組組長（紀(ji)(ji)委(wei)書記）要(yao)堅持原(yuan)則、強(qiang)化(hua)監(jian)督。紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組組長（紀(ji)(ji)委(wei)書記）可列席董(dong)事(shi)會(hui)(hui)和董(dong)事(shi)會(hui)(hui)專門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)的會(hui)(hui)議。
3.積極探索黨(dang)(dang)(dang)管干部原則與(yu)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)選(xuan)(xuan)聘經(jing)(jing)營管理人(ren)員有(you)機結合(he)(he)的(de)途徑和方法(fa)。堅持和完善雙向(xiang)進(jin)(jin)入、交叉任(ren)職的(de)領(ling)導體制(zhi)，符合(he)(he)條件的(de)國有(you)企業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委(wei)）領(ling)導班子成(cheng)員可以通(tong)過(guo)法(fa)定程序進(jin)(jin)入董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理層(ceng)，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理層(ceng)成(cheng)員中符合(he)(he)條件的(de)黨(dang)(dang)(dang)員可以依照有(you)關規定和程序進(jin)(jin)入黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委(wei)）；黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委(wei)）書記、董(dong)事(shi)(shi)長一般(ban)由一人(ren)擔任(ren)，推進(jin)(jin)中央(yang)企業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委(wei)）專職副書記進(jin)(jin)入董(dong)事(shi)(shi)會(hui)。在董(dong)事(shi)(shi)會(hui)選(xuan)(xuan)聘經(jing)(jing)理層(ceng)成(cheng)員工(gong)作中，上級黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)及(ji)其組(zu)(zu)織(zhi)部門、國有(you)資產監(jian)管機構黨(dang)(dang)(dang)委(wei)應(ying)當發揮確(que)定標準、規范(fan)程序、參與(yu)考(kao)察、推薦人(ren)選(xuan)(xuan)等作用。積極探索董(dong)事(shi)(shi)會(hui)通(tong)過(guo)差額方式(shi)選(xuan)(xuan)聘經(jing)(jing)理層(ceng)成(cheng)員。
三、做好組織實施
（一）及時總(zong)結經驗，分(fen)層有(you)序(xu)實施。在國有企(qi)業建設(she)規(gui)范董事(shi)會(hui)試點(dian)基礎上，總結(jie)經驗、完善制度，國務(wu)院國資委(wei)監管的(de)中央企(qi)業要依法改制為國有獨資公(gong)司(si)(si)(si)或國有控股公(gong)司(si)(si)(si)，全面建立規(gui)范的(de)董事(shi)會(hui)。國有資本投資、運營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)要“一(yi)企(qi)一(yi)策”地在公(gong)司(si)(si)(si)章程中予以細(xi)化。其(qi)他中央企(qi)業和地方(fang)國有企(qi)業要根據自身(shen)實(shi)際，由出資人(ren)機構(gou)負責(ze)完善國有企(qi)業法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)。
（二）精心規范運作，做好(hao)相(xiang)互銜接。國有企業(ye)要按(an)照(zhao)完善法人(ren)治理(li)結構的(de)要求，全面(mian)推進依法治企，完善公司章(zhang)程(cheng)，明確(que)內部組織機構的(de)權(quan)利(li)、義務、責任，實現各負其責、規范(fan)運(yun)作、相互(hu)銜(xian)接、有效(xiao)制衡。國務院(yuan)國資委(wei)要會(hui)同(tong)有關部門和單位抓緊(jin)制定國有企業(ye)公司章(zhang)程(cheng)審核(he)和批(pi)準管理(li)辦法。
金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。
國務院辦公廳
2017年4月24日