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國資廳(ting)發改革[2017]79號

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各(ge)省、自治區、直(zhi)(zhi)轄市人民政(zheng)府，新(xin)疆生產(chan)建設兵(bing)團，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機(ji)構，各(ge)中央企(qi)業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精神，解決計劃經濟體制下部分(fen)國有企業(ye)承辦市政消防(fang)機構(gou)(gou)和(he)企業(ye)專職(zhi)消防(fang)隊(dui)承擔公(gong)共服務(wu)職(zhi)能等問題(ti)，規范國有企業(ye)消防(fang)安(an)全管理(li)機構(gou)(gou)和(he)專職(zhi)消防(fang)隊(dui)伍建設管理(li)，經國務(wu)院同(tong)意，現就分(fen)類處理(li)國有企業(ye)辦消防(fang)機構(gou)(gou)，提出(chu)如下意見：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對(dui)于(yu)企業保(bao)障自身(shen)消(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)、按照現(xian)行《消(xiao)防(fang)(fang)法》等法律(lv)法規(gui)仍需設(she)立的(de)消(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)管理機(ji)構(gou)和專職消(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)，予以(yi)保(bao)留；對(dui)于(yu)企業辦的(de)承擔公共消(xiao)防(fang)(fang)管理服務職能(neng)的(de)市政(zheng)消(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構(gou)和專職消(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)，予以(yi)撤銷(xiao)，其中符合當地(di)城鄉消(xiao)防(fang)(fang)規(gui)劃(hua)(hua)不能(neng)撤銷(xiao)的(de)消(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)（站），劃(hua)(hua)轉(zhuan)當地(di)人(ren)民(min)政(zheng)府接收。

二、加(jia)強(qiang)企業(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)。企業(ye)必須牢固樹立安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發展理(li)念，按照《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)》、《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規，貫徹預防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)結合的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)工(gong)作方針和管生產經營必須管安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)要求，實行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任制(zhi)，明(ming)確(que)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任人(ren)和消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)人(ren)，依法(fa)建立專職、志愿(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)隊等(deng)多種(zhong)形式(shi)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)組織，加(jia)強(qiang)對員工(gong)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)宣傳教育培訓，落實消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)措施(shi)(shi)，確(que)保消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)設施(shi)(shi)完整好用，嚴格履行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)職責。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落實(shi)專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)的(de)人員(yuan)(yuan)及(ji)經費保障機制(zhi)，結合高危險的(de)職業特(te)點(dian)合理(li)確定專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)員(yuan)(yuan)的(de)工資津(jin)貼及(ji)相關待遇，依法(fa)為專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)員(yuan)(yuan)辦(ban)理(li)工傷(shang)保險，并可在此基(ji)礎上購買意外傷(shang)害(hai)(hai)保險，以提高職業傷(shang)害(hai)(hai)保障水平。公安消防(fang)部門應當加強對企(qi)(qi)業專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)的(de)指(zhi)導和監督，根據需要(yao)調動指(zhi)揮企(qi)(qi)業專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)參加火災撲救工作。

四(si)、穩妥退出(chu)企(qi)業(ye)(ye)辦的(de)(de)(de)市政消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構。企(qi)業(ye)(ye)辦的(de)(de)(de)承(cheng)擔(dan)公共消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)管(guan)理(li)服(fu)務職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)市政消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構應當(dang)(dang)撤(che)(che)銷(xiao)，其(qi)職(zhi)能(neng)移交當(dang)(dang)地公安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部門。《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》第三(san)十九條規定以(yi)(yi)外的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可以(yi)(yi)將(jiang)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊撤(che)(che)銷(xiao)，經(jing)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)公司(si)審(shen)核批準(zhun)，由(you)企(qi)業(ye)(ye)告知當(dang)(dang)地人(ren)民(min)政府公安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部門，其(qi)中符合當(dang)(dang)地城鄉消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃不(bu)能(neng)撤(che)(che)銷(xiao)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊（站(zhan)），由(you)當(dang)(dang)地政府接收。地方各級人(ren)民(min)政府應當(dang)(dang)按照(zhao)(zhao)城鄉消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃建立公安(an)(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊、政府專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊，并按照(zhao)(zhao)有(you)(you)關(guan)標準(zhun)配備(bei)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)裝備(bei)，承(cheng)擔(dan)火(huo)災撲(pu)救和應急救援工作。地方財政部門落實相關(guan)經(jing)費保障。

駐企業的(de)公(gong)安消防(fang)隊、政府專(zhuan)職消防(fang)隊應(ying)當撤出(chu)企業，履行(xing)公(gong)共消防(fang)安全(quan)服務職能；所在企業如屬于《消防(fang)法》等(deng)法律法規確定的(de)建立專(zhuan)職消防(fang)隊范(fan)圍，應(ying)當同步(bu)建立專(zhuan)職消防(fang)隊，承(cheng)擔本單(dan)位的(de)火(huo)災撲救工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號(hao)文件有關規(gui)定(ding)進行財務處理。多元股(gu)東的企業(ye)，應當經企業(ye)董事會(hui)或股(gu)東會(hui)同意后，按照持(chi)有股(gu)權(quan)的比(bi)例核(he)減國有權(quan)益。

六、妥(tuo)(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)。移(yi)交(jiao)地方(fang)(fang)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦消防機構涉及(ji)的人(ren)員(yuan)，由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和地方(fang)(fang)政(zheng)府協商妥(tuo)(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)。撤銷的企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦消防機構從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)，由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按相關政(zheng)策(ce)妥(tuo)(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)。有關企(qi)業(ye)(ye)(ye)要認真做好(hao)職工(gong)的思(si)想(xiang)工(gong)作，維(wei)護(hu)職工(gong)的合法權益，確保企(qi)業(ye)(ye)(ye)和社(she)會穩定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前完(wan)成目標任務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日