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國資廳發改革[2017]79號

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府，新疆生產(chan)建設兵團(tuan)，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構，各(ge)中央企(qi)業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精神，解決計劃經濟體制(zhi)下部(bu)分國(guo)有企業(ye)承(cheng)辦市政(zheng)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構(gou)和企業(ye)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊承(cheng)擔公共(gong)服務職(zhi)能等問題，規范國(guo)有企業(ye)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全管理(li)機(ji)構(gou)和專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊伍建(jian)設管理(li)，經國(guo)務院(yuan)同意(yi)，現就分類處理(li)國(guo)有企業(ye)辦消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構(gou)，提出如(ru)下意(yi)見(jian)：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對(dui)于企(qi)業保障自(zi)身(shen)消防(fang)(fang)安全(quan)、按照現行《消防(fang)(fang)法》等法律法規仍需設(she)立的(de)消防(fang)(fang)安全(quan)管理(li)機構(gou)和專職消防(fang)(fang)隊(dui)，予以(yi)保留；對(dui)于企(qi)業辦的(de)承(cheng)擔公共消防(fang)(fang)管理(li)服務(wu)職能的(de)市政消防(fang)(fang)機構(gou)和專職消防(fang)(fang)隊(dui)，予以(yi)撤(che)(che)銷(xiao)，其中符合當地城(cheng)鄉消防(fang)(fang)規劃(hua)不能撤(che)(che)銷(xiao)的(de)消防(fang)(fang)隊(dui)（站），劃(hua)轉當地人(ren)民政府接收。

二、加(jia)(jia)強(qiang)企業消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)。企業必須牢固(gu)樹立(li)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發展(zhan)理(li)(li)念，按照《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)法》、《安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)法》等法律法規，貫徹預防(fang)(fang)(fang)(fang)為主(zhu)、防(fang)(fang)(fang)(fang)消(xiao)(xiao)結合的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)工作方(fang)針(zhen)和(he)管生產(chan)經(jing)營必須管安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)要求，實(shi)行消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責任(ren)制(zhi)，明確(que)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責任(ren)人和(he)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)人，依法建立(li)專職、志愿消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊等多種形式的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)組織，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)員工的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)宣傳教育培訓，落實(shi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)措施，確(que)保(bao)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)設施完整好用，嚴格履行消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)職責。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落實專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)(dui)的人(ren)員及經費保(bao)障(zhang)機制，結(jie)合高危(wei)險(xian)(xian)的職業特點合理確定專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)(dui)員的工(gong)(gong)資津貼及相(xiang)關待遇，依(yi)法為專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)(dui)員辦(ban)理工(gong)(gong)傷保(bao)險(xian)(xian)，并可在此(ci)基礎上購買意外傷害保(bao)險(xian)(xian)，以提高職業傷害保(bao)障(zhang)水平。公安消(xiao)防部門應當加強(qiang)對企(qi)業專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)(dui)的指導(dao)和(he)監督，根據需要調動指揮企(qi)業專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)(dui)參加火災撲救工(gong)(gong)作。

四、穩妥退出(chu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業辦的(de)市(shi)政消(xiao)防(fang)機(ji)構(gou)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業辦的(de)承擔(dan)公(gong)共消(xiao)防(fang)管理服務(wu)職(zhi)能(neng)(neng)的(de)市(shi)政消(xiao)防(fang)機(ji)構(gou)應(ying)(ying)當(dang)撤銷(xiao)(xiao)，其職(zhi)能(neng)(neng)移交當(dang)地(di)(di)(di)(di)公(gong)安(an)消(xiao)防(fang)部門(men)。《消(xiao)防(fang)法》第三十九(jiu)條規定(ding)以外的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業，可以將現有(you)的(de)專職(zhi)消(xiao)防(fang)隊撤銷(xiao)(xiao)，經國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業集團公(gong)司審核批準，由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業告知當(dang)地(di)(di)(di)(di)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)公(gong)安(an)消(xiao)防(fang)部門(men)，其中符合當(dang)地(di)(di)(di)(di)城鄉消(xiao)防(fang)規劃不能(neng)(neng)撤銷(xiao)(xiao)的(de)消(xiao)防(fang)隊（站），由當(dang)地(di)(di)(di)(di)政府(fu)接(jie)收。地(di)(di)(di)(di)方各級人(ren)(ren)民(min)政府(fu)應(ying)(ying)當(dang)按(an)照(zhao)城鄉消(xiao)防(fang)規劃建立公(gong)安(an)消(xiao)防(fang)隊、政府(fu)專職(zhi)消(xiao)防(fang)隊，并(bing)按(an)照(zhao)有(you)關標準配備(bei)消(xiao)防(fang)裝(zhuang)備(bei)，承擔(dan)火災撲(pu)救和應(ying)(ying)急救援工作。地(di)(di)(di)(di)方財政部門(men)落實(shi)相關經費保障(zhang)。

駐(zhu)企(qi)業的(de)公(gong)安消防(fang)(fang)隊、政府專職(zhi)消防(fang)(fang)隊應當撤出企(qi)業，履行公(gong)共消防(fang)(fang)安全服務職(zhi)能(neng)；所在企(qi)業如屬于《消防(fang)(fang)法》等法律(lv)法規(gui)確定的(de)建(jian)立(li)(li)專職(zhi)消防(fang)(fang)隊范圍，應當同步建(jian)立(li)(li)專職(zhi)消防(fang)(fang)隊，承(cheng)擔本(ben)單位的(de)火災撲救工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號(hao)文(wen)件(jian)有關規定進行財務處(chu)理。多元股東的(de)企(qi)業(ye)，應(ying)當經企(qi)業(ye)董事會或股東會同意(yi)后，按照(zhao)持有股權的(de)比例核減國有權益(yi)。

六、妥(tuo)善安(an)置(zhi)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)。移交地(di)方的企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦消防機(ji)構涉及的人員(yuan)，由企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)地(di)方政府協商妥(tuo)善安(an)置(zhi)。撤銷(xiao)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦消防機(ji)構從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)，由企(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)相關(guan)政策(ce)妥(tuo)善安(an)置(zhi)。有關(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要認真做好職(zhi)工(gong)的思(si)想工(gong)作(zuo)，維護職(zhi)工(gong)的合(he)法(fa)權(quan)益，確保企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會穩定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前完(wan)成目標任務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日