文章來源：原(yuan)國家經貿(mao)委網 發布時間：1997-07-26
關于試行國有企業兼并破產中(zhong)若干(gan)問(wen)題的(de)通知
各(ge)(ge)(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)(ge)直屬機構：
根據《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)破(po)(po)產(chan)法（試(shi)(shi)行）》（以下簡(jian)稱(cheng)(cheng)《破(po)(po)產(chan)法》）和《國(guo)務(wu)院關于(yu)在若干城市(shi)試(shi)(shi)行國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)破(po)(po)產(chan)有關問題(ti)的(de)通知(zhi)(zhi)》以及《關于(yu)鼓勵和支持18個試(shi)(shi)點城市(shi)優(you)勢國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并困難(nan)國(guo)有工業(ye)(ye)生產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)后有關銀行貸(dai)款及利息處理問題(ti)的(de)通知(zhi)(zhi)》、《關于(yu)防止銀行信貸(dai)資產(chan)損失的(de)通知(zhi)(zhi)》等有關法律、法規(gui)文件的(de)規(gui)定，各試(shi)(shi)點城市(shi)加大了(le)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（以下簡(jian)稱(cheng)(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）兼(jian)并、破(po)(po)產(chan)工作(zuo)(zuo)力度，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)結構調整工作(zuo)(zuo)取得了(le)進(jin)展(zhan)。為進(jin)一步推進(jin)此(ci)項工作(zuo)(zuo)，經國(guo)務(wu)院同意，現就(jiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并、破(po)(po)產(chan)中(zhong)的(de)若干問題(ti)通知(zhi)(zhi)如下：
一、建(jian)立“兼(jian)并破產(chan)、減員增效(xiao)”機(ji)制是深化企(qi)業改革、促進經濟發展(zhan)、保(bao)持社會穩定的(de)重(zhong)要(yao)(yao)措施，是當(dang)前(qian)進行企(qi)業結構(gou)調(diao)整的(de)重(zhong)要(yao)(yao)手段。各(ge)地(di)區、各(ge)部門以及各(ge)企(qi)業在實(shi)施兼(jian)并、破產(chan)中，要(yao)(yao)依法(fa)規范自己的(de)行為(wei)，按(an)照(zhao)有關法(fa)律(lv)、法(fa)規和本通知規定執行。
二、對有挽(wan)(wan)救希(xi)望的(de)瀕臨破(po)產企(qi)業(ye)，應(ying)充(chong)分(fen)尊重(zhong)主要債(zhai)權人(ren)意(yi)見，盡可(ke)能采取(qu)兼(jian)并(bing)、合(he)并(bing)、代(dai)管、分(fen)立等(deng)方(fang)式(shi)(shi)予(yu)(yu)以(yi)挽(wan)(wan)救。其中(zhong)實行分(fen)立的(de)，須經三分(fen)之(zhi)二以(yi)上債(zhai)權額的(de)債(zhai)權人(ren)同意(yi)后，報經企(qi)業(ye)所在地人(ren)民政府批準，依照(zhao)商(shang)定(ding)的(de)比(bi)例承擔原企(qi)業(ye)債(zhai)務，并(bing)訂立分(fen)立協議，否(fou)則分(fen)立無效(xiao)，工商(shang)登記(ji)部(bu)門不予(yu)(yu)注冊。要積極探索(suo)利用金融中(zhong)介(jie)機構(gou)，以(yi)企(qi)業(ye)重(zhong)組和債(zhai)務托管經營(ying)相結合(he)的(de)方(fang)式(shi)(shi)解決瀕臨破(po)產企(qi)業(ye)的(de)問題。嚴(yan)禁(jin)借兼(jian)并(bing)、破(po)產之(zhi)機逃避債(zhai)務，違者應(ying)依法追(zhui)究責任。
三、有關(guan)城市人民政(zheng)府在制定企業破(po)產預案(an)和(he)進行前期準(zhun)備工作時，必須(xu)有中國(guo)人民銀(yin)行當地分、支行的代表(biao)參加(jia)。要充分尊(zun)重主要債權人意見，對有爭(zheng)議并經(jing)地方(fang)人民政(zheng)府協調(diao)仍未(wei)取得一致(zhi)意見的，報國(guo)家經(jing)貿(mao)委和(he)中國(guo)人民銀(yin)行總(zong)行協調(diao)處理。
四、破產(chan)清算組的(de)組成人員(yuan)要包括中國人民銀行(xing)及其分、支行(xing)的(de)代(dai)表。
五、在實施企(qi)業(ye)(ye)破產中，首(shou)先(xian)(xian)要妥(tuo)善安(an)(an)置破產企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工，保(bao)持社會穩定。企(qi)業(ye)(ye)以土(tu)地使(shi)用權(quan)作為抵押物(wu)的(de)(de)，其轉(zhuan)讓所(suo)得首(shou)先(xian)(xian)用于(yu)破產企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工的(de)(de)安(an)(an)置，對剩(sheng)余部(bu)分(fen)抵押權(quan)人享有優先(xian)(xian)受(shou)償(chang)的(de)(de)權(quan)利；處(chu)置土(tu)地使(shi)用權(quan)所(suo)得不足以安(an)(an)置職(zhi)(zhi)工的(de)(de)，不足部(bu)分(fen)依次從處(chu)置無抵押財產、其他抵押財產所(suo)得中撥付。抵押權(quan)人未(wei)優先(xian)(xian)受(shou)償(chang)部(bu)分(fen)，參加一般債權(quan)的(de)(de)清償(chang)分(fen)配。
六(liu)、企業兼并(bing)要本著自愿有償的(de)原則(ze)(ze)，嚴禁“拉郎配”。凡已清產核資的(de)企業進行(xing)兼并(bing)，不再進行(xing)資產評估。兼并(bing)中的(de)土地增值(zhi)稅按照(zhao)財政部、國家稅務總局《關于土地增值(zhi)稅一些具體問(wen)題(ti)規(gui)定的(de)通(tong)知》（財稅字〔１９９５〕４８號）的(de)規(gui)定免收。不改變土地使用用途的(de)，土地出讓金原則(ze)(ze)上暫不征收。
七、為(wei)做好呆(dai)(dai)(dai)帳(zhang)、壞(huai)帳(zhang)沖銷(xiao)(xiao)工作(zuo)，各(ge)級銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)和財政要(yao)有專人負責，并(bing)盡量簡化沖銷(xiao)(xiao)手續。國(guo)家對破產(chan)企業呆(dai)(dai)(dai)帳(zhang)核銷(xiao)(xiao)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)總(zong)(zong)(zong)量控制，由(you)國(guo)家經貿委和中國(guo)人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)會同有關(guan)(guan)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)共同掌握。企業兼(jian)并(bing)時，試點城(cheng)市(shi)有關(guan)(guan)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)、支行(xing)(xing)(xing)(xing)壞(huai)帳(zhang)準(zhun)備金(jin)不足(zu)，可(ke)(ke)用(yong)呆(dai)(dai)(dai)帳(zhang)準(zhun)備金(jin)沖銷(xiao)(xiao)，具體(ti)辦法由(you)各(ge)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)總(zong)(zong)(zong)行(xing)(xing)(xing)(xing)另行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)定。試點城(cheng)市(shi)有關(guan)(guan)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)、支行(xing)(xing)(xing)(xing)沖銷(xiao)(xiao)數額不得超過其銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)呆(dai)(dai)(dai)帳(zhang)、壞(huai)帳(zhang)準(zhun)備金(jin)應(ying)提(ti)取(qu)總(zong)(zong)(zong)量，對超過呆(dai)(dai)(dai)帳(zhang)、壞(huai)帳(zhang)準(zhun)備金(jin)提(ti)取(qu)總(zong)(zong)(zong)量部分(fen)的，要(yao)報銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)各(ge)自總(zong)(zong)(zong)行(xing)(xing)(xing)(xing)，依照《商業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)法》規(gui)定由(you)總(zong)(zong)(zong)行(xing)(xing)(xing)(xing)授權后，方(fang)可(ke)(ke)處理。
八、目(mu)前(qian)，內貿(mao)(mao)、外貿(mao)(mao)企(qi)業(ye)破(po)產要(yao)從嚴把握，審(shen)慎進(jin)行(xing)。凡確需破(po)產的(de)內貿(mao)(mao)、外貿(mao)(mao)企(qi)業(ye)，有關城(cheng)市人民(min)政府要(yao)組(zu)織做(zuo)好(hao)破(po)產預(yu)案，并由省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市經(jing)(jing)貿(mao)(mao)委（經(jing)(jing)委、計經(jing)(jing)委）牽頭，充分征求主(zhu)要(yao)債權人意(yi)見，商省內貿(mao)(mao)、外經(jing)(jing)貿(mao)(mao)主(zhu)管部門、財(cai)政廳（局）、人民(min)銀行(xing)分行(xing)等審(shen)核，報國家經(jing)(jing)貿(mao)(mao)委和(he)中(zhong)國人民(min)銀行(xing)審(shen)批(pi)同意(yi)后，債務人方可(ke)依法申請破(po)產。
九、鑒于企(qi)業兼并(bing)(bing)、破產政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)強，社會問(wen)題(ti)多，為加強領導，成立由國(guo)家經(jing)(jing)貿(mao)委牽頭(tou)(tou)，財政(zheng)(zheng)部、中國(guo)人(ren)民銀行(xing)(xing)和國(guo)有(you)商(shang)業銀行(xing)(xing)總行(xing)(xing)等組成的(de)協(xie)調機構，負(fu)責(ze)兼并(bing)(bing)、破產相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)和實施(shi)問(wen)題(ti)的(de)組織、協(xie)調工(gong)作(zuo)。各試(shi)點城市人(ren)民政(zheng)(zheng)府也要確定(ding)一位(wei)主要領導負(fu)責(ze)，組成由經(jing)(jing)貿(mao)委（經(jing)(jing)委、計經(jing)(jing)委）牽頭(tou)(tou)，人(ren)民銀行(xing)(xing)分(fen)行(xing)(xing)、財政(zheng)(zheng)、有(you)關(guan)國(guo)有(you)商(shang)業銀行(xing)(xing)分(fen)行(xing)(xing)參加的(de)工(gong)作(zuo)班(ban)子，具體負(fu)責(ze)企(qi)業兼并(bing)(bing)、破產的(de)組織實施(shi)工(gong)作(zuo)。
各級政(zheng)府(fu)應當大力(li)支持人民法(fa)院依法(fa)審(shen)理破產案(an)件(jian)，不(bu)得(de)干涉人民法(fa)院對破產案(an)件(jian)的審(shen)判工(gong)作(zuo)。對企業兼并、破產中的重大問題要及時上報。
十、凡國務院確(que)定(ding)的(de)企業(ye)(ye)“優(you)化資(zi)本結構”試點城市(shi)（名單(dan)附后(hou)）企業(ye)(ye)，以(yi)及兼(jian)并(bing)(bing)和(he)被兼(jian)并(bing)(bing)企業(ye)(ye)中有(you)一(yi)方屬(shu)于１０００戶(hu)國有(you)大中型重點企業(ye)(ye)的(de)，可照此通知有(you)關規定(ding)辦理。
附件：國務院(yuan)確(que)定的企業“優(you)化資本結(jie)構(gou)”試點城(cheng)市名單
一九九六年(nian)七月二(er)十五日
國務院確定的企業“優化資本結構”
試點城市名單
一、１８個試點城市名單
上海 天津 齊齊哈爾 哈爾濱(bin) 長(chang)春 沈陽(yang) 唐山
太原 青島 淄(zi)博 常(chang)州 蚌埠 武漢 株洲 柳州
成都 重慶 寶雞
二(er)、３２個擴大(da)試(shi)點(dian)城市名單
北京 石(shi)家莊 呼和浩特(te) 大(da)連 南京 杭州 寧波
合肥 福州(zhou) 廈(sha)門 南(nan)(nan)昌(chang) 濟南(nan)(nan) 鄭州(zhou) 長沙 廣州(zhou)
深圳 南寧 海口 貴陽 昆明 西安 蘭州(zhou) 西寧
烏魯木齊 銀川 鞍山 撫順 本(ben)溪 洛陽(yang) 吉(ji)林
包頭 大同
國(guo)家(jia)經貿委辦公廳
一九九六年七月二十六日印發