文章來(lai)源：原(yuan)國家經貿委網 發布時(shi)間：1997-07-26
關于試行國有企業兼并破產中若干問(wen)題的通(tong)知
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
根據(ju)《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)法(fa)（試行）》（以下簡稱《破(po)(po)(po)產(chan)(chan)法(fa)》）和(he)《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)(yu)(yu)在若干城(cheng)市(shi)試行國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)有(you)(you)關(guan)問題(ti)的(de)通知》以及《關(guan)于(yu)(yu)(yu)鼓(gu)勵和(he)支(zhi)持18個試點(dian)城(cheng)市(shi)優勢國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)困難國(guo)有(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)后有(you)(you)關(guan)銀(yin)行貸(dai)款及利(li)息處理問題(ti)的(de)通知》、《關(guan)于(yu)(yu)(yu)防止銀(yin)行信(xin)貸(dai)資產(chan)(chan)損失的(de)通知》等有(you)(you)關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)文件的(de)規(gui)(gui)定(ding)，各試點(dian)城(cheng)市(shi)加(jia)大了國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（以下簡稱企(qi)業(ye)(ye)(ye)）兼(jian)并(bing)、破(po)(po)(po)產(chan)(chan)工作力度(du)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)組織結構調整工作取得(de)了進(jin)展。為進(jin)一步推進(jin)此項(xiang)工作，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)同(tong)意，現就(jiu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)、破(po)(po)(po)產(chan)(chan)中(zhong)的(de)若干問題(ti)通知如下：
一(yi)、建立“兼并破產、減員增效(xiao)”機(ji)制是深(shen)化企業(ye)改革、促進(jin)經(jing)濟發展、保持社會穩定(ding)的重要(yao)措施(shi)，是當前進(jin)行(xing)(xing)企業(ye)結構調整(zheng)的重要(yao)手段。各地區(qu)、各部(bu)門以及(ji)各企業(ye)在實施(shi)兼并、破產中，要(yao)依法規(gui)范自己的行(xing)(xing)為，按照有關(guan)法律、法規(gui)和(he)本(ben)通(tong)知規(gui)定(ding)執行(xing)(xing)。
二、對有挽(wan)救希(xi)望的(de)(de)瀕臨(lin)破產企業，應(ying)充分(fen)尊重主要債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人意見，盡可能采取(qu)兼并、合并、代(dai)管、分(fen)立(li)等方式予以(yi)挽(wan)救。其中(zhong)實行分(fen)立(li)的(de)(de)，須經三分(fen)之(zhi)二以(yi)上債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)額的(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人同意后，報經企業所(suo)在地人民政府(fu)批準，依照商(shang)定的(de)(de)比例承擔原企業債(zhai)(zhai)(zhai)務，并訂立(li)分(fen)立(li)協議，否則分(fen)立(li)無效，工商(shang)登(deng)記部門(men)不予注冊。要積極探索利用金融(rong)中(zhong)介機構，以(yi)企業重組和債(zhai)(zhai)(zhai)務托管經營(ying)相(xiang)結合的(de)(de)方式解(jie)決(jue)瀕臨(lin)破產企業的(de)(de)問題。嚴禁借兼并、破產之(zhi)機逃避(bi)債(zhai)(zhai)(zhai)務，違者應(ying)依法(fa)追(zhui)究(jiu)責任。
三、有(you)關城市人(ren)(ren)民政府在制定企(qi)業破產預案和進行(xing)前(qian)期(qi)準備(bei)工作時，必(bi)須有(you)中國人(ren)(ren)民銀行(xing)當(dang)地分(fen)、支(zhi)行(xing)的代表(biao)參(can)加。要充分(fen)尊重主要債權人(ren)(ren)意(yi)見(jian)，對有(you)爭議并(bing)經地方人(ren)(ren)民政府協調仍未(wei)取(qu)得一致意(yi)見(jian)的，報(bao)國家經貿委和中國人(ren)(ren)民銀行(xing)總行(xing)協調處理。
四、破產清算組的組成人(ren)(ren)員要包(bao)括中國人(ren)(ren)民銀行及其分、支行的代表(biao)。
五、在(zai)實施企(qi)業(ye)破產(chan)(chan)(chan)(chan)中，首(shou)先要妥善安置破產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)職工(gong)，保持社會穩定。企(qi)業(ye)以(yi)土地使用(yong)權(quan)(quan)作為抵(di)(di)押物的(de)，其轉讓所得首(shou)先用(yong)于破產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)職工(gong)的(de)安置，對剩余部(bu)分(fen)(fen)抵(di)(di)押權(quan)(quan)人享有優先受(shou)償(chang)的(de)權(quan)(quan)利；處置土地使用(yong)權(quan)(quan)所得不足以(yi)安置職工(gong)的(de)，不足部(bu)分(fen)(fen)依次從處置無抵(di)(di)押財產(chan)(chan)(chan)(chan)、其他抵(di)(di)押財產(chan)(chan)(chan)(chan)所得中撥付。抵(di)(di)押權(quan)(quan)人未(wei)優先受(shou)償(chang)部(bu)分(fen)(fen)，參加(jia)一般債權(quan)(quan)的(de)清償(chang)分(fen)(fen)配。
六、企(qi)(qi)業兼并(bing)要(yao)本著自愿有償的(de)(de)原則(ze)，嚴(yan)禁“拉郎配”。凡已(yi)清產核資的(de)(de)企(qi)(qi)業進行兼并(bing)，不再進行資產評估。兼并(bing)中的(de)(de)土地增值稅(shui)按(an)照財政(zheng)部、國家稅(shui)務總局《關于(yu)土地增值稅(shui)一些具體問題規定的(de)(de)通知》（財稅(shui)字〔１９９５〕４８號）的(de)(de)規定免收。不改變土地使用(yong)用(yong)途的(de)(de)，土地出讓金(jin)原則(ze)上(shang)暫不征收。
七、為做好(hao)呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)沖(chong)銷工作，各(ge)級銀(yin)行(xing)(xing)(xing)和財(cai)政要有(you)專人負責，并盡量(liang)簡化(hua)沖(chong)銷手續。國(guo)家對破(po)產企業呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)核(he)銷實行(xing)(xing)(xing)總量(liang)控制，由國(guo)家經貿委和中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)會同有(you)關(guan)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)共同掌握。企業兼并時，試(shi)點城(cheng)市有(you)關(guan)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)分(fen)(fen)、支行(xing)(xing)(xing)壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)準備金不(bu)足，可(ke)(ke)用呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)準備金沖(chong)銷，具體辦法由各(ge)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)總行(xing)(xing)(xing)另行(xing)(xing)(xing)規定(ding)。試(shi)點城(cheng)市有(you)關(guan)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)分(fen)(fen)、支行(xing)(xing)(xing)沖(chong)銷數額(e)不(bu)得(de)超過其銀(yin)行(xing)(xing)(xing)呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)準備金應提取總量(liang)，對超過呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)準備金提取總量(liang)部分(fen)(fen)的，要報銀(yin)行(xing)(xing)(xing)各(ge)自(zi)總行(xing)(xing)(xing)，依照《商業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)法》規定(ding)由總行(xing)(xing)(xing)授權后，方可(ke)(ke)處理。
八、目前，內貿(mao)、外貿(mao)企(qi)業破(po)(po)(po)產(chan)要(yao)從嚴(yan)把握(wo)，審慎進行(xing)(xing)。凡確(que)需破(po)(po)(po)產(chan)的內貿(mao)、外貿(mao)企(qi)業，有關城市人(ren)(ren)民政府要(yao)組織(zhi)做好破(po)(po)(po)產(chan)預案，并由省(sheng)(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市經(jing)(jing)貿(mao)委（經(jing)(jing)委、計經(jing)(jing)委）牽頭，充分征求主要(yao)債權人(ren)(ren)意(yi)見，商省(sheng)(sheng)內貿(mao)、外經(jing)(jing)貿(mao)主管部門、財政廳（局）、人(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)分行(xing)(xing)等審核(he)，報(bao)國家經(jing)(jing)貿(mao)委和(he)中國人(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)審批同意(yi)后，債務人(ren)(ren)方可依(yi)法申請破(po)(po)(po)產(chan)。
九、鑒(jian)于企業(ye)(ye)兼(jian)并、破產(chan)政(zheng)策性強(qiang)，社(she)會問題多，為加強(qiang)領導，成(cheng)立由國(guo)家經貿委牽頭，財政(zheng)部(bu)、中國(guo)人民銀行(xing)和國(guo)有商業(ye)(ye)銀行(xing)總行(xing)等組(zu)成(cheng)的(de)協(xie)調機構，負責兼(jian)并、破產(chan)相關(guan)政(zheng)策和實施問題的(de)組(zu)織(zhi)、協(xie)調工(gong)(gong)作(zuo)。各試點城市人民政(zheng)府也要(yao)(yao)確定(ding)一位主要(yao)(yao)領導負責，組(zu)成(cheng)由經貿委（經委、計經委）牽頭，人民銀行(xing)分行(xing)、財政(zheng)、有關(guan)國(guo)有商業(ye)(ye)銀行(xing)分行(xing)參加的(de)工(gong)(gong)作(zuo)班(ban)子，具體負責企業(ye)(ye)兼(jian)并、破產(chan)的(de)組(zu)織(zhi)實施工(gong)(gong)作(zuo)。
各(ge)級政(zheng)府應當(dang)大(da)力(li)支持人民法(fa)院依法(fa)審(shen)理破(po)產案件，不得干涉(she)人民法(fa)院對(dui)破(po)產案件的審(shen)判(pan)工作。對(dui)企業兼并、破(po)產中的重大(da)問題要及(ji)時上報。
十、凡國務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)“優(you)化(hua)資本(ben)結(jie)構”試點城(cheng)市（名單附(fu)后）企(qi)(qi)業(ye)，以及(ji)兼并(bing)和被兼并(bing)企(qi)(qi)業(ye)中有(you)一方屬(shu)于１０００戶國有(you)大中型重點企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)，可照此通(tong)知有(you)關規定(ding)辦理。
附件：國務院確定的(de)企業“優化資(zi)本結構”試點城市名單
一(yi)九九六年(nian)七月二十五(wu)日
國務院確定的企業“優化資本結構”
試點城市名單
一、１８個試點城(cheng)市名(ming)單
上海 天津 齊齊哈(ha)爾 哈(ha)爾濱 長春 沈陽 唐山
太原(yuan) 青島 淄博 常州(zhou) 蚌埠 武漢 株(zhu)洲 柳(liu)州(zhou)
成(cheng)都(dou) 重慶 寶雞
二(er)、３２個擴大(da)試點城市(shi)名單
北京 石(shi)家莊 呼和浩特 大(da)連 南京 杭州(zhou) 寧(ning)波
合肥 福州(zhou) 廈(sha)門 南昌 濟南 鄭州(zhou) 長沙(sha) 廣州(zhou)
深圳 南寧(ning) 海口 貴陽(yang) 昆明 西安 蘭州(zhou) 西寧(ning)
烏(wu)魯木齊 銀川 鞍山 撫順 本溪 洛陽 吉(ji)林
包頭 大同
國家經(jing)貿委辦公廳
一九九六年七月二十六日印發