文章來源：國資(zi)委政(zheng)策(ce)法規局 發(fa)布時(shi)間：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
關于印發《國務院國有資產監督管理委員會
立法工作規則》的通知
各廳局：
《國務院國有資產監(jian)督(du)管理委員(yuan)會立法工作規則》已經2003年7月(yue)4日委主任辦(ban)公會議審議通過，現(xian)予印發，請認真貫徹執行。
二(er)○○三年七(qi)月二(er)十二(er)日
國務院國有(you)資產監督管(guan)理委員會
立(li)法工(gong)作(zuo)規(gui)則
第一章 總則
第一條(tiao)(tiao) 為規范國務(wu)院國有資(zi)產監督管理(li)委(wei)員會（以(yi)下簡稱國資(zi)委(wei)）的立法(fa)程序(xu)，提高立法(fa)質量(liang)，根據(ju)立法(fa)法(fa)、行政(zheng)法(fa)規制(zhi)定程序(xu)條(tiao)(tiao)例(li)、規章制(zhi)定程序(xu)條(tiao)(tiao)例(li)和國資(zi)委(wei)的職責(ze)，制(zhi)定本規則。
第二(er)條 編制國資委年度(du)立法(fa)計劃，起(qi)草法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)，制定(ding)規(gui)(gui)章，應遵守本規(gui)(gui)則。
第(di)三條 本規則(ze)所稱(cheng)法(fa)律，是指按(an)照立法(fa)權限(xian)由(you)全國人大及其常委會制定和審(shen)議(yi)通過的、由(you)國家主(zhu)席簽署主(zhu)席令公布的規范(fan)性文件。
本(ben)規則所稱(cheng)行政法規，是指(zhi)按(an)照立法權限由(you)國(guo)務(wu)院制(zhi)定(ding)和審議通過(guo)或者由(you)國(guo)務(wu)院批準的(de)、由(you)總(zong)理簽署國(guo)務(wu)院令公布的(de)規范性文(wen)件。
本規(gui)(gui)則所稱(cheng)規(gui)(gui)章，是指根據法律和(he)行政法規(gui)(gui)授權、國(guo)務院(yuan)授權和(he)國(guo)有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人的權利，在國(guo)資(zi)(zi)委(wei)職責范圍內制定的、經(jing)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)主任辦公會(hui)議審議通過的、由(you)委(wei)主任簽署國(guo)資(zi)(zi)委(wei)令(ling)公布(bu)的規(gui)(gui)范性文件。
第(di)四條(tiao) 立法工作應當根據國(guo)(guo)家授權(quan)(quan)和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，遵(zun)循(xun)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理體制改革(ge)確定的原則，科學合理地(di)規范各級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監督(du)管理機構和所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業的權(quan)(quan)利、義務和責任，切實(shi)維(wei)護國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)(zi)人的合法權(quan)(quan)益，保障企業的經(jing)(jing)營自(zi)主權(quan)(quan)，促進國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革(ge)與發展(zhan)(zhan)，發展(zhan)(zhan)和壯大國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。
第五條 起草法律、行政法規、規章，應(ying)當做到結構嚴謹(jin)，邏輯嚴密，條理(li)清楚，條文明確，用語(yu)準(zhun)確，行文簡潔，具(ju)有可操作性。
第六(liu)條 國資委的法制工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構為政策法規(gui)局（以下簡(jian)稱法制工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構），負責對委內立法工(gong)作(zuo)(zuo)進行統一規(gui)劃(hua)、指導、協調。
第(di)二章 立法計劃(hua)的編制
第七(qi)條(tiao) 國(guo)資委年度(du)立法計劃(hua)，由法制工作機構(gou)負責統一擬訂。
第(di)八條(tiao) 委內(nei)各廳、局、室、中心（以下簡稱委內(nei)各單位(wei)）應于每年12月(yue)底(di)前向法(fa)制工作機構書面提出擬起草法(fa)律、行政法(fa)規及規章的立法(fa)項目建議。
委(wei)內各單位提出立(li)法項(xiang)目建議(yi)(yi)前(qian)，應當對(dui)所規(gui)定事(shi)項(xiang)的(de)可規(gui)范(fan)性(xing)、立(li)法權限和立(li)法時機等(deng)進行(xing)(xing)充(chong)分論(lun)證。立(li)法項(xiang)目建議(yi)(yi)應當對(dui)制定法律、行(xing)(xing)政法規(gui)或規(gui)章的(de)必要性(xing)、要解決的(de)突出問題、擬確立(li)的(de)主要制度等(deng)作出說明。
第九條 法(fa)制工作機構對委內各單位提出(chu)的(de)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規立(li)法(fa)項目(mu)進行匯總研究，提出(chu)擬(ni)上報的(de)立(li)法(fa)建議，經委領導(dao)批準后(hou)，報請國務(wu)院立(li)項。
第(di)十條 法(fa)制工作機(ji)構根據全國(guo)人大常委(wei)會(hui)立法(fa)規(gui)劃(hua)、國(guo)務院年(nian)度立法(fa)計劃(hua)和國(guo)資委(wei)的總體工作部署，擬訂國(guo)資委(wei)年(nian)度立法(fa)計劃(hua)，經征求委(wei)內有關單位的意見后，報委(wei)主(zhu)任辦公會(hui)議審議或委(wei)領導批準后執行。
第十一條 國資委年度立法計劃的(de)(de)內容包括法律(lv)、行政(zheng)法規(gui)、規(gui)章的(de)(de)名稱、起草(cao)單位、起草(cao)進度和起草(cao)要求。
第十二條(tiao) 委內承擔起草工作的單位應認真執行年(nian)度立法計劃。
年度立(li)法計劃(hua)所列的立(li)法項目在執(zhi)行(xing)中可以視情況予以調(diao)整(zheng)。對擬增加的立(li)法項目應(ying)當進行(xing)補充論證(zheng)。
第三章 法(fa)律、行政法(fa)規的起(qi)草
第十三條 列入國資委年(nian)度(du)立法計劃的(de)法律(lv)、行(xing)政法規項目，由法制工(gong)作機構起(qi)草或者組織委內有關單(dan)位起(qi)草。
第十(shi)四條 起草(cao)法(fa)律、行政法(fa)規，應當深入(ru)調查研究，總(zong)結實踐經(jing)驗，廣泛聽(ting)(ting)取委內有(you)關(guan)單位、地方國有(you)資產監督管理機構(gou)、有(you)關(guan)企(qi)業、協會、部門、機構(gou)和專家學者等(deng)各方面(mian)的意見。聽(ting)(ting)取意見可(ke)以采取召開座談會、論證(zheng)會、聽(ting)(ting)證(zheng)會或(huo)者在網上或(huo)其他新聞媒體公布、征求社會各界意見等(deng)多種形式。
第十(shi)五條 法律(lv)、行政法規的有關規定(ding)涉及其他(ta)部門職責或者與其他(ta)部門關系緊(jin)密的，應(ying)當(dang)與有關部門協商一致(zhi)；經過充(chong)分(fen)協商不能(neng)取(qu)得一致(zhi)意(yi)見的，應(ying)當(dang)在(zai)提交送審(shen)稿草(cao)案時說明情況(kuang)和理由(you)。
第(di)十六(liu)條(tiao) 法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規起草工(gong)作(zuo)完(wan)成(cheng)后，法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)機構(gou)應當(dang)將送(song)審稿草案及其說明報委主任辦公會議審議。
送審稿草案說明應當對(dui)立法的必要性，確立的主要制度(du)，各(ge)方(fang)面對(dui)送審稿草案主要問題的不同(tong)意見(jian)等作出說明。
第(di)十七條(tiao) 委主(zhu)任辦(ban)公會(hui)議審議法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規送審稿草(cao)案時，由法(fa)(fa)制(zhi)工作機構作起草(cao)說明。
第(di)十八條 法制工作機構(gou)根(gen)據委主任(ren)辦公會議對法律、行(xing)政(zheng)法規送(song)審(shen)稿(gao)草(cao)案的審(shen)議意見(jian)，對法律、行(xing)政(zheng)法規送(song)審(shen)稿(gao)草(cao)案進行(xing)修改(gai)，形(xing)成送(song)審(shen)稿(gao)及其說明(ming)。
第十九條 法(fa)律、行政法(fa)規送審(shen)稿由委(wei)(wei)主任(ren)簽署后(hou)，報送國務院審(shen)查；全國人大專門委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會直(zhi)接(jie)委(wei)(wei)托我(wo)委(wei)(wei)起草(cao)的法(fa)律送審(shen)稿，報送全國人大專門委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會審(shen)查。
第二(er)十(shi)條 國(guo)資(zi)委(wei)與其他部委(wei)聯合起草(cao)法(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規的程(cheng)(cheng)序(xu)，建議修改或者廢止法(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規的程(cheng)(cheng)序(xu)，參照本章規定。
第四章(zhang) 規章(zhang)的制定
第(di)二(er)十(shi)一條 國(guo)資(zi)委根據法律(lv)和行(xing)政法規(gui)授權、國(guo)務院(yuan)授權和出資(zi)人的職責，制(zhi)定(ding)規(gui)章。
第二十二條 國(guo)資委擬(ni)采取規章形式規定的事項，一(yi)般應當屬于(yu)對國(guo)有(you)(you)(you)資產監(jian)督(du)管理(li)、國(guo)有(you)(you)(you)經濟布局和(he)結構調整、國(guo)有(you)(you)(you)企業改革與發展等具有(you)(you)(you)普遍指導(dao)意義并反復適(shi)用的事項。
第二十三(san)條(tiao) 規章的(de)名稱一般稱為規定(ding)、辦法，不得稱條(tiao)例或通(tong)知、通(tong)告、公(gong)告。
第二十(shi)四條 規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)的(de)內容一般包括立法(fa)目的(de)、適用范圍、具體規(gui)(gui)(gui)定(ding)、實(shi)施(shi)日期等。規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)的(de)內容應當符合(he)法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)已經明確規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)內容，規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)原則上不作重(zhong)復規(gui)(gui)(gui)定(ding)。
第二十五(wu)條 列入國(guo)資委(wei)年度立法計劃的規章(zhang)，原則上由委(wei)內有關單(dan)位(wei)具(ju)體負責起(qi)(qi)草(cao)，涉及委(wei)內多個單(dan)位(wei)職能的，由法制工(gong)作機(ji)構起(qi)(qi)草(cao)或者組織起(qi)(qi)草(cao)。
第(di)二十六(liu)條 起草(cao)規章，起草(cao)單位應當深(shen)入調查研(yan)究(jiu)，總結(jie)實踐(jian)經驗，廣泛(fan)聽取委內單位、地(di)方國有資產監督管理機構(gou)、有關企業、協(xie)會(hui)和(he)專家(jia)學者(zhe)等各(ge)方面的意(yi)(yi)見(jian)。聽取意(yi)(yi)見(jian)可以(yi)采取書面征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)、座談會(hui)、論證會(hui)或(huo)者(zhe)在(zai)網(wang)上或(huo)其他新聞(wen)媒體(ti)公布、征求(qiu)社(she)會(hui)各(ge)界意(yi)(yi)見(jian)等多種(zhong)形式。
法制工作(zuo)機構參與委內(nei)起(qi)草單位(wei)的起(qi)草調研(yan)和(he)論證工作(zuo)。
第二十七條 起(qi)草規(gui)章，涉及國務(wu)院(yuan)(yuan)其他部(bu)門職責或(huo)者(zhe)與國務(wu)院(yuan)(yuan)其他部(bu)門職責關系緊(jin)密的(de)，應當(dang)充分征求國務(wu)院(yuan)(yuan)其他部(bu)門的(de)意見(jian)。
第二十八(ba)條 規章(zhang)(zhang)起草工(gong)作(zuo)(zuo)完成后(hou)，起草單(dan)位應(ying)當將規章(zhang)(zhang)送審稿及(ji)其(qi)說明、對規章(zhang)(zhang)送審稿主要問題的不同意見和(he)其(qi)他有(you)關材料送法(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)機構審查。
送法制(zhi)工作機構審(shen)查的送審(shen)稿(gao)，應當由起草單(dan)位主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)(fu)責人(ren)簽署；委內(nei)有關單(dan)位共同(tong)起草的規章送審(shen)稿(gao)，應當由有關單(dan)位主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)(fu)責人(ren)共同(tong)簽署。
規(gui)章送審稿(gao)的說(shuo)明(ming)應當對(dui)制定規(gui)章的必要性(xing)、規(gui)定的主(zhu)要措(cuo)施、有關(guan)方面的意見等(deng)情況作出說(shuo)明(ming)。
有關(guan)材料主要包括(kuo)匯(hui)總的意見(jian)、調研報告、國內外有關(guan)立法資(zi)料等。
第二十(shi)九條 法制(zhi)工作機構負(fu)責對(dui)規章送審(shen)稿進行(xing)統一(yi)審(shen)查。
法制工作機構(gou)主要從以下方(fang)面對(dui)規章(zhang)送審(shen)稿進(jin)行審(shen)查：
（一）規定的事項是否屬于(yu)國(guo)資委(wei)的職責(ze)范圍；
（二）規定(ding)的(de)事項(xiang)能否采(cai)用(yong)規章的(de)形式；
（三）是否與(yu)有關規章協調(diao)、銜接；
（四(si)）規定的主(zhu)要制度及具(ju)體條款(kuan)是否符合有(you)關(guan)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規和(he)政(zheng)策規定；
（五）是否充分考慮和正確處(chu)理有關方(fang)面對主要問題的意(yi)見；
（六）是否符合立法技術要求；
（七）其他需要(yao)審(shen)查(cha)的內容(rong)。
第三十(shi)條 規章(zhang)送審稿有(you)下列情(qing)形之一(yi)的，起草單位應(ying)當進一(yi)步(bu)調研論證、修改、協調，或者采用(yong)其他公(gong)文形式擬訂(ding)發布：
（一）制定(ding)規章的(de)基本條(tiao)件尚(shang)不成熟(shu)的(de)；
（二(er)）不符合本規(gui)則第二(er)十八條規(gui)定的(de)；
（三(san)）不(bu)符合本規則(ze)第二十九條規定的。
第三十(shi)一條 法(fa)制工作機構會同規(gui)(gui)章起草(cao)單位(wei)對規(gui)(gui)章送審(shen)稿進行修改，形成規(gui)(gui)章草(cao)案和(he)審(shen)查報告(gao)，提(ti)請委主任辦公會議審(shen)議。
第三(san)十二條 委(wei)主任(ren)辦公會議(yi)審議(yi)規章草案時，由(you)(you)起草單(dan)位(wei)作起草說(shuo)明，由(you)(you)法(fa)制工作機構作審查說(shuo)明。
第三十三條 法制工作(zuo)機構會(hui)同起草單位根據委主任辦公(gong)(gong)會(hui)議(yi)審議(yi)意見，對規章草案進行修改，形成草案修改稿，報委主任簽署命令予以公(gong)(gong)布。
第三十四條 公(gong)布的規章應(ying)當載明(ming)規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日(ri)期(qi)、施行日(ri)期(qi)、委主任署名以及公(gong)布日(ri)期(qi)。
第三十五條(tiao) 規章公布后(hou)，應(ying)當(dang)及時在國(guo)資委公告上刊登(deng)。
第三十六條 規章應當自公布之(zhi)日(ri)起30日(ri)后施行(xing)；特殊情況下(xia)，可以自公布之(zhi)日(ri)起施行(xing)。
第三十七條(tiao) 規(gui)章自公布之日起(qi)10日內(nei)，辦公廳將規(gui)章文本一式20份(fen)、起(qi)草說明和備(bei)(bei)(bei)案報(bao)(bao)告(gao)一式10份(fen)送法(fa)(fa)制工(gong)作機構，由法(fa)(fa)制工(gong)作機構按(an)立法(fa)(fa)法(fa)(fa)和規(gui)章備(bei)(bei)(bei)案條(tiao)例(li)的規(gui)定(ding)報(bao)(bao)國務(wu)院備(bei)(bei)(bei)案，并存檔。
第三十八條(tiao) 規(gui)章內容涉(she)及(ji)國務(wu)院其(qi)他部門職權范圍(wei)的，應當與國務(wu)院有(you)關部門聯(lian)(lian)合(he)制(zhi)定(ding)規(gui)章。制(zhi)定(ding)聯(lian)(lian)合(he)規(gui)章的程(cheng)序，參(can)照(zhao)本章規(gui)定(ding)。
第(di)三十九(jiu)條 規章修(xiu)改、廢止的程序，參照本章規定。
第四(si)十條 規章的解(jie)釋權屬于國資(zi)委(wei)。
規章解釋(shi)由規章起草單位提出(chu)解釋(shi)意見，由法(fa)制工作機(ji)構提出(chu)審核意見，報委主任辦公(gong)會議批準(zhun)后公(gong)布。
規章(zhang)解釋(shi)與規章(zhang)具(ju)有同等效力。
第五章 附則
第四十一(yi)條 起草(cao)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)、規(gui)章，根據內容(rong)需(xu)要，可以分為章、節(jie)、條、款、項。除涉及內容(rong)多、調整對象復雜的(de)外，規(gui)章一(yi)般不設節(jie)。
章、節、條的序號用中(zhong)文數字依次(ci)表(biao)述(shu)，款(kuan)不編序號，項的序號用中(zhong)文數字加括(kuo)號依次(ci)表(biao)述(shu)。
第(di)四十二(er)條(tiao) 國(guo)資(zi)委(wei)有關制(zhi)度的制(zhi)定程序，參照本規則執行(xing)。
第(di)四(si)十三條 國資委(wei)黨(dang)委(wei)有(you)關規章制度(du)制定(ding)、發布(bu)的(de)程序，由(you)國資委(wei)黨(dang)委(wei)另(ling)行(xing)規定(ding)。
第四十(shi)四條 全國人大各專門委員會、國務院及其各部門送國資委征求意見的法律、法規和規章草案(an)，由法制(zhi)工作機構會同委內(nei)有(you)關單位研究并(bing)提(ti)出修改意見。
第四十五條 有(you)關(guan)(guan)國(guo)有(you)資產(chan)監督管理(li)的(de)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章的(de)清(qing)理(li)工作，由法(fa)制(zhi)工作機構(gou)組織委內有(you)關(guan)(guan)單位進(jin)行(xing)，提(ti)出清(qing)理(li)結果(guo)和(he)處(chu)理(li)建議(yi)(yi)，報(bao)委主任辦公會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)。
第四(si)十六條 有關法(fa)律、行政法(fa)規、規章(zhang)的匯(hui)編(bian)工作，由(you)法(fa)制工作機構負(fu)責。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。