文章來(lai)源：國資委(wei)政策(ce)法(fa)規局 發布時間(jian)：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
關于印發《國務院國有資產監督管理委員會
立法工作規則》的通知
各廳局：
《國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督管理委(wei)員會立法工作規則》已經2003年7月4日委(wei)主任辦公(gong)會議審議通(tong)過，現予印(yin)發，請認(ren)真(zhen)貫徹執行。
二○○三年(nian)七月二十(shi)二日
國務(wu)院國有資產監督管理委員會
立法工(gong)作規則(ze)
第一章 總則
第一條(tiao)(tiao) 為規范(fan)國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督管理委員會（以(yi)下簡(jian)稱國(guo)資委）的(de)立法(fa)程(cheng)序，提高立法(fa)質量(liang)，根據立法(fa)法(fa)、行政法(fa)規制(zhi)定(ding)程(cheng)序條(tiao)(tiao)例、規章(zhang)制(zhi)定(ding)程(cheng)序條(tiao)(tiao)例和國(guo)資委的(de)職責，制(zhi)定(ding)本規則。
第(di)二條 編制國(guo)資委年度立法(fa)計劃，起草法(fa)律、行政法(fa)規，制定規章，應遵守本規則。
第三條 本(ben)規則所稱法律，是指按照(zhao)立法權(quan)限由全(quan)國人大(da)及其常委會制定和審議通過(guo)的、由國家主席簽署主席令公(gong)布(bu)的規范性文件。
本(ben)規(gui)(gui)則所稱行政(zheng)法規(gui)(gui)，是指按照(zhao)立法權限由國務(wu)院制定和審(shen)議通過(guo)或者由國務(wu)院批準的、由總(zong)理簽署國務(wu)院令(ling)公布的規(gui)(gui)范(fan)性文件。
本規則(ze)所(suo)稱規章(zhang)，是指根據法(fa)(fa)律和行(xing)政法(fa)(fa)規授權、國務院授權和國有資(zi)產(chan)出資(zi)人的權利，在國資(zi)委(wei)(wei)職責范(fan)圍內(nei)制定的、經國資(zi)委(wei)(wei)主任辦公會議審議通(tong)過的、由委(wei)(wei)主任簽署國資(zi)委(wei)(wei)令公布(bu)的規范(fan)性文件。
第四條 立(li)法(fa)(fa)工作應當根據國(guo)(guo)(guo)家(jia)授(shou)權(quan)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責，遵循國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制改革確定(ding)的(de)原(yuan)則，科學合理地規范(fan)各級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理機(ji)構和所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業的(de)權(quan)利、義務和責任(ren)，切(qie)實維護國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的(de)合法(fa)(fa)權(quan)益，保障企業的(de)經(jing)營自主(zhu)權(quan)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改革與發展(zhan)，發展(zhan)和壯大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
第五(wu)條(tiao)(tiao) 起草法律、行政法規、規章，應當做(zuo)到(dao)結構(gou)嚴謹，邏輯嚴密，條(tiao)(tiao)理清(qing)楚(chu)，條(tiao)(tiao)文(wen)(wen)明確(que)，用語準(zhun)確(que)，行文(wen)(wen)簡潔，具有可操作性。
第六條 國資委的法制(zhi)工作機(ji)構為政策(ce)法規局(ju)（以下簡稱法制(zhi)工作機(ji)構），負(fu)責對委內(nei)立法工作進行統一規劃、指(zhi)導、協調。
第二章 立(li)法計(ji)劃的(de)編制
第七條 國資(zi)委年度立法計劃，由法制工作機構負(fu)責統一擬(ni)訂。
第八條 委內各(ge)廳、局(ju)、室(shi)、中心（以下簡稱委內各(ge)單位）應于每(mei)年(nian)12月底前向法(fa)制工作機構書面提(ti)出擬起草法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規及規章的立法(fa)項(xiang)目建議(yi)。
委內各單位提出(chu)立(li)法項目建議(yi)前，應當(dang)對(dui)(dui)所(suo)規(gui)定(ding)事項的(de)可規(gui)范性、立(li)法權(quan)限和立(li)法時機等進行充分論證。立(li)法項目建議(yi)應當(dang)對(dui)(dui)制定(ding)法律、行政法規(gui)或(huo)規(gui)章的(de)必(bi)要(yao)(yao)性、要(yao)(yao)解決(jue)的(de)突出(chu)問題(ti)、擬確立(li)的(de)主要(yao)(yao)制度等作(zuo)出(chu)說(shuo)明。
第九條 法(fa)制工作機構對委內各單位提出的(de)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規立法(fa)項(xiang)目進(jin)行(xing)匯總研究，提出擬(ni)上報的(de)立法(fa)建(jian)議(yi)，經委領導批準后(hou)，報請國(guo)務院立項(xiang)。
第(di)十條 法(fa)(fa)制工(gong)作機構根(gen)據全(quan)國(guo)人大常委會立法(fa)(fa)規劃(hua)、國(guo)務(wu)院年度(du)立法(fa)(fa)計(ji)劃(hua)和國(guo)資(zi)委的(de)總(zong)體工(gong)作部(bu)署，擬訂國(guo)資(zi)委年度(du)立法(fa)(fa)計(ji)劃(hua)，經(jing)征求委內有關(guan)單位的(de)意見(jian)后，報委主任辦公會議審(shen)議或委領導批準后執行。
第十一條 國資委(wei)年度立法計劃(hua)的內容包括法律(lv)、行(xing)政法規、規章的名(ming)稱(cheng)、起草(cao)(cao)單位、起草(cao)(cao)進度和起草(cao)(cao)要(yao)求。
第十二條 委內承擔起(qi)草工(gong)作的單位(wei)應認真執行(xing)年度立法(fa)計劃。
年度(du)立(li)(li)(li)法(fa)計劃所列的(de)立(li)(li)(li)法(fa)項(xiang)目在(zai)執(zhi)行(xing)中(zhong)可以視情況予以調整。對擬(ni)增(zeng)加的(de)立(li)(li)(li)法(fa)項(xiang)目應當進行(xing)補充論證。
第三章 法律、行(xing)政法規的起(qi)草(cao)
第十(shi)三條 列(lie)入國資委年度立法(fa)計劃(hua)的法(fa)律、行政法(fa)規項目，由(you)法(fa)制工作機構(gou)起草(cao)(cao)或者組織委內有(you)關(guan)單(dan)位(wei)起草(cao)(cao)。
第十四條 起草法(fa)律、行政法(fa)規，應(ying)當深入調查研究(jiu)，總結實踐經驗，廣泛聽(ting)取委(wei)內有關單位、地方(fang)國有資(zi)產監督管理機構(gou)、有關企(qi)業、協會(hui)、部門、機構(gou)和專(zhuan)家學者等各(ge)方(fang)面(mian)的意(yi)見(jian)(jian)。聽(ting)取意(yi)見(jian)(jian)可(ke)以采取召開座談會(hui)、論證(zheng)會(hui)、聽(ting)證(zheng)會(hui)或(huo)者在網上或(huo)其他(ta)新聞媒體公布、征求社會(hui)各(ge)界意(yi)見(jian)(jian)等多種形式。
第十五條 法律、行(xing)政法規的有關(guan)(guan)規定涉及其(qi)他部門(men)職責或者與(yu)其(qi)他部門(men)關(guan)(guan)系緊(jin)密的，應當與(yu)有關(guan)(guan)部門(men)協商(shang)一(yi)致；經(jing)過(guo)充分協商(shang)不能取得(de)一(yi)致意見的，應當在提交送(song)審稿草案(an)時說明(ming)情況和(he)理(li)由。
第十六(liu)條 法(fa)律(lv)、行政法(fa)規起草工(gong)作完成后，法(fa)制工(gong)作機構應當將送審稿(gao)草案及其(qi)說明(ming)報委主任辦公會議審議。
送(song)審稿草(cao)案說明應當對(dui)立法的(de)必要性，確(que)立的(de)主要制度，各方(fang)面對(dui)送(song)審稿草(cao)案主要問題的(de)不同意見等作出(chu)說明。
第(di)十七條 委主(zhu)任辦公會(hui)議審議法律(lv)、行政(zheng)法規送(song)審稿草案時(shi)，由法制工作機構(gou)作起草說明(ming)。
第十八條 法(fa)制(zhi)工作機構根據委主任辦公會議對(dui)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規送(song)審稿草(cao)案(an)(an)的(de)審議意見(jian)，對(dui)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規送(song)審稿草(cao)案(an)(an)進行(xing)修(xiu)改，形成(cheng)送(song)審稿及其說明。
第十九(jiu)條 法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規送(song)(song)(song)審(shen)稿由(you)委(wei)(wei)主(zhu)任簽署(shu)后，報(bao)送(song)(song)(song)國(guo)務(wu)院審(shen)查；全(quan)國(guo)人大專門(men)委(wei)(wei)員會(hui)直接委(wei)(wei)托我(wo)委(wei)(wei)起草的法(fa)律(lv)送(song)(song)(song)審(shen)稿，報(bao)送(song)(song)(song)全(quan)國(guo)人大專門(men)委(wei)(wei)員會(hui)審(shen)查。
第二十條 國資委與其他部委聯合起草(cao)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)的程序(xu)，建議修改或者廢止(zhi)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)的程序(xu)，參照本章規(gui)定。
第四章(zhang) 規(gui)章(zhang)的(de)制(zhi)定
第二十一條(tiao) 國資委根據法(fa)律和行政法(fa)規(gui)授權(quan)、國務(wu)院(yuan)授權(quan)和出資人的職責，制(zhi)定(ding)規(gui)章。
第二十(shi)二條 國資(zi)委擬采(cai)取規(gui)章形式規(gui)定的事(shi)項(xiang)，一般應當屬于對國有(you)(you)資(zi)產監督管(guan)理(li)、國有(you)(you)經濟布(bu)局和結構(gou)調整(zheng)、國有(you)(you)企業改革與發(fa)展等(deng)具有(you)(you)普遍指(zhi)導意義并反復適用(yong)的事(shi)項(xiang)。
第二十三(san)條 規章的名稱一(yi)般稱為規定、辦法(fa)，不得稱條例(li)或(huo)通知、通告(gao)、公告(gao)。
第二十四條 規(gui)章(zhang)的(de)(de)內(nei)(nei)容一般(ban)包(bao)括(kuo)立法目的(de)(de)、適(shi)用范圍(wei)、具體規(gui)定(ding)(ding)、實施日期等。規(gui)章(zhang)的(de)(de)內(nei)(nei)容應當符合(he)法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)已經(jing)明確規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)內(nei)(nei)容，規(gui)章(zhang)原則(ze)上不作(zuo)重復規(gui)定(ding)(ding)。
第(di)二(er)十五條(tiao) 列入國資委年度立法計劃的規章(zhang)，原則上由委內有(you)關單位具體負責(ze)起草，涉(she)及委內多(duo)個(ge)單位職(zhi)能的，由法制(zhi)工(gong)作機(ji)構起草或者組(zu)織起草。
第二十六條 起(qi)草(cao)(cao)規章，起(qi)草(cao)(cao)單(dan)位應當深入調(diao)查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取(qu)委內單(dan)位、地方(fang)國有(you)資產監督管(guan)理機構、有(you)關企業、協(xie)會和專(zhuan)家學者(zhe)等各(ge)方(fang)面(mian)的意見(jian)(jian)。聽取(qu)意見(jian)(jian)可以采取(qu)書面(mian)征(zheng)求意見(jian)(jian)、座談(tan)會、論證(zheng)會或(huo)者(zhe)在網(wang)上或(huo)其他新(xin)聞媒體公(gong)布(bu)、征(zheng)求社會各(ge)界意見(jian)(jian)等多(duo)種形式。
法制工作機構參(can)與委內(nei)起草(cao)(cao)單位的起草(cao)(cao)調(diao)研和論證工作。
第(di)二(er)十七條 起草規章，涉及國務(wu)院(yuan)其他(ta)部門(men)職(zhi)責或者與國務(wu)院(yuan)其他(ta)部門(men)職(zhi)責關系緊密的(de)，應當充分征求國務(wu)院(yuan)其他(ta)部門(men)的(de)意見。
第二十八條 規(gui)章起草工作完成后，起草單位應當將(jiang)規(gui)章送(song)審(shen)(shen)稿及其說(shuo)明、對規(gui)章送(song)審(shen)(shen)稿主要(yao)問題的不同意見和其他有關材料送(song)法(fa)制工作機構審(shen)(shen)查。
送(song)法制工作機構審(shen)查的(de)送(song)審(shen)稿(gao)，應(ying)(ying)當由(you)起草單(dan)位(wei)主(zhu)要負(fu)責(ze)人簽(qian)署；委內(nei)有(you)關(guan)單(dan)位(wei)共同(tong)起草的(de)規章送(song)審(shen)稿(gao)，應(ying)(ying)當由(you)有(you)關(guan)單(dan)位(wei)主(zhu)要負(fu)責(ze)人共同(tong)簽(qian)署。
規(gui)章送審稿的(de)說明(ming)應當對制定規(gui)章的(de)必要(yao)性、規(gui)定的(de)主要(yao)措施、有(you)關方面的(de)意見等情況作出說明(ming)。
有關材料(liao)(liao)主要(yao)包括匯總的意見、調研報(bao)告、國內(nei)外有關立法資料(liao)(liao)等。
第二十九(jiu)條 法制工作機構負責對規章送審稿(gao)進行統一審查。
法制工(gong)作機構(gou)主要(yao)從以下方面對(dui)規(gui)章送審稿進行審查：
（一）規定的事項是否屬(shu)于國資委的職責(ze)范(fan)圍；
（二）規定的事項能否采用規章的形式；
（三(san)）是否與有關規章(zhang)協調、銜接；
（四）規(gui)定的主要制(zhi)度及(ji)具體條(tiao)款是否符合(he)有(you)關法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)和政策(ce)規(gui)定；
（五(wu)）是(shi)否充分考慮和(he)正確(que)處理有關(guan)方面(mian)對主要問(wen)題(ti)的意見；
（六）是否符合立法技術要求；
（七）其他需要審查的內容。
第三十條 規章送審稿有下列(lie)情形之一的，起草單位應當(dang)進一步調(diao)研論證、修改、協調(diao)，或者采用其他(ta)公(gong)文形式擬訂(ding)發布：
（一）制(zhi)定規(gui)章的基本條件尚不成熟的；
（二）不符(fu)合本規(gui)則第二十八(ba)條規(gui)定的；
（三）不符合本規(gui)則(ze)第二十九條規(gui)定的。
第三十(shi)一條(tiao) 法制工作(zuo)機構會(hui)同規(gui)章(zhang)起草(cao)單(dan)位對(dui)規(gui)章(zhang)送(song)審稿進行修改，形成規(gui)章(zhang)草(cao)案和審查報告，提請(qing)委主(zhu)任辦公會(hui)議審議。
第三十二條 委(wei)主任辦公會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)規章草(cao)案時，由(you)(you)起(qi)(qi)草(cao)單位作(zuo)起(qi)(qi)草(cao)說明，由(you)(you)法制工(gong)作(zuo)機構作(zuo)審查(cha)說明。
第三十(shi)三條(tiao) 法制工(gong)作機構會同起草(cao)單位(wei)根據(ju)委(wei)主(zhu)任辦公會議(yi)審(shen)議(yi)意見，對規(gui)章草(cao)案進行修改(gai)，形成(cheng)草(cao)案修改(gai)稿，報委(wei)主(zhu)任簽署命(ming)令予(yu)以(yi)公布。
第三十四條 公布(bu)的(de)(de)規章應當載(zai)明規章的(de)(de)制定機關、序號、規章名稱、通過(guo)日期、施行(xing)日期、委(wei)主任署(shu)名以及公布(bu)日期。
第三十五條 規章公(gong)布后，應當及時在國資委(wei)公(gong)告上刊登。
第三十六條 規章應當自(zi)公(gong)布之(zhi)日起(qi)30日后施行(xing)；特殊情況(kuang)下，可以(yi)自(zi)公(gong)布之(zhi)日起(qi)施行(xing)。
第三十七條(tiao) 規(gui)(gui)章自公(gong)布之日起10日內，辦公(gong)廳將(jiang)規(gui)(gui)章文(wen)本一(yi)式20份、起草說明(ming)和備案報告(gao)一(yi)式10份送(song)法制工(gong)作機構，由(you)法制工(gong)作機構按立(li)法法和規(gui)(gui)章備案條(tiao)例的(de)規(gui)(gui)定(ding)報國務院備案，并(bing)存檔。
第三十八條 規(gui)章(zhang)(zhang)內容涉及國務(wu)院其他部門職權范圍的，應當與國務(wu)院有關部門聯合制定(ding)規(gui)章(zhang)(zhang)。制定(ding)聯合規(gui)章(zhang)(zhang)的程序，參照本章(zhang)(zhang)規(gui)定(ding)。
第三十九條(tiao) 規章修(xiu)改、廢止的程序，參(can)照(zhao)本章規定。
第四十條(tiao) 規章(zhang)的解釋權屬(shu)于國(guo)資委。
規(gui)章(zhang)(zhang)解釋由(you)規(gui)章(zhang)(zhang)起(qi)草(cao)單(dan)位提(ti)出(chu)解釋意(yi)見，由(you)法制工作機構提(ti)出(chu)審(shen)核意(yi)見，報(bao)委主任辦(ban)公(gong)(gong)會議批準后公(gong)(gong)布。
規章解(jie)釋(shi)與規章具有同等效力。
第五章 附則
第四十一條 起草法律(lv)、行政法規、規章(zhang)，根據內容(rong)需要(yao)，可以分為章(zhang)、節、條、款、項。除涉及內容(rong)多、調整對象復雜的外，規章(zhang)一般不(bu)設節。
章、節、條的(de)序(xu)號(hao)用中文(wen)數字依次(ci)表(biao)述，款不編序(xu)號(hao)，項的(de)序(xu)號(hao)用中文(wen)數字加括號(hao)依次(ci)表(biao)述。
第四十二條 國資委有關制度(du)的制定程序(xu)，參(can)照本規(gui)則執行。
第四(si)十(shi)三(san)條 國資委(wei)黨委(wei)有(you)關規章制(zhi)度制(zhi)定、發(fa)布(bu)的程序，由國資委(wei)黨委(wei)另行規定。
第四(si)十(shi)四(si)條 全(quan)國人大各(ge)專門委(wei)(wei)員會、國務院及其各(ge)部門送國資委(wei)(wei)征求(qiu)意見的法(fa)律、法(fa)規和規章草案(an)，由法(fa)制工作機構會同委(wei)(wei)內有(you)關(guan)單(dan)位(wei)研究并提出(chu)修改意見。
第四十(shi)五條 有(you)關(guan)國有(you)資產監督管(guan)理的(de)法(fa)律、行政法(fa)規和(he)規章的(de)清(qing)理工作，由法(fa)制工作機(ji)構組織委內(nei)有(you)關(guan)單位進(jin)行，提出清(qing)理結果和(he)處理建議，報(bao)委主(zhu)任辦公會議審(shen)議。
第四十六條(tiao) 有(you)關法律、行政法規、規章的匯編工作，由法制工作機構負責。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。