文章來源：國資(zi)委政(zheng)策法規局 發布時間：2008-03-06
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規[2007]32號
關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度
為核心的企業法律顧問制度建設
有關事項的通知
各中央企業：
2006年(nian)4月國資委(wei)召開中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范(fan)機(ji)制建(jian)設(she)(she)工作會(hui)(hui)議以來，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積極貫徹落實(shi)會(hui)(hui)議精(jing)神，以建(jian)立(li)健全法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范(fan)機(ji)制建(jian)設(she)(she)為(wei)重點，進(jin)一(yi)步(bu)加強了以總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)為(wei)核心(xin)(xin)(xin)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)建(jian)設(she)(she)。據統計，截止到2007年(nian)1月31日，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)管理主要負責人的(de)(de)53家企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（以下稱53家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）實(shi)行總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)的(de)(de)有37家，占69.81%；159家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設(she)(she)立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事務機(ji)構(gou)的(de)(de)有121家，占76. 10%。盡管中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)為(wei)核心(xin)(xin)(xin)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)建(jian)設(she)(she)取得了明顯進(jin)展，但從總(zong)體(ti)上看，與(yu)國資委(wei)提出的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制建(jian)設(she)(she)三年(nian)目(mu)標還有一(yi)定(ding)的(de)(de)差距，仍有少數中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范(fan)意識(shi)不(bu)強，對加強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)建(jian)設(she)(she)不(bu)夠(gou)重視(shi)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)督促有關中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加快(kuai)以總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)為(wei)核心(xin)(xin)(xin)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)建(jian)設(she)(she)，建(jian)立(li)健全企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范(fan)機(ji)制，現將有關事項通知如下：
一(yi)(yi)、進一(yi)(yi)步提高對建立健全(quan)法律風險防范機制重要性的認識
近(jin)年來(lai)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)改革發展取(qu)得了明顯成效，經(jing)(jing)濟效益(yi)繼續保(bao)持較快增(zeng)長，運行(xing)質量進一(yi)(yi)步(bu)提(ti)高，投資結構進一(yi)(yi)步(bu)優化，企業(ye)(ye)內部管(guan)理不斷加(jia)(jia)強(qiang)。但隨著(zhu)經(jing)(jing)濟全球化步(bu)伐(fa)的(de)(de)加(jia)(jia)快和國(guo)內外市場競爭的(de)(de)加(jia)(jia)劇，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)面(mian)臨(lin)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)將(jiang)日益(yi)增(zeng)大，特(te)別是(shi)(shi)實施“走出去(qu)”戰略(lve)，參與國(guo)際競爭與合作(zuo)，對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)依法(fa)決策(ce)和依法(fa)經(jing)(jing)營提(ti)出了更(geng)高要求。當前加(jia)(jia)強(qiang)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)(fan)機制建設是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)適應經(jing)(jing)濟全球化的(de)(de)競爭環境變化的(de)(de)迫切(qie)(qie)需要，是(shi)(shi)保(bao)障國(guo)有資產安(an)全、實現(xian)國(guo)有資產保(bao)值增(zeng)值的(de)(de)迫切(qie)(qie)需要，也(ye)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)改革發展的(de)(de)迫切(qie)(qie)需要。因此，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)要高度(du)重(zhong)(zhong)視，切(qie)(qie)實加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)(fan)機制建設的(de)(de)領導，努力將(jiang)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)(fan)工(gong)作(zuo)納入(ru)企業(ye)(ye)管(guan)理的(de)(de)全過程，實現(xian)對(dui)(dui)企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)全方位防范(fan)(fan)和動態化監控。要把企業(ye)(ye)決策(ce)中(zhong)(zhong)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)(fan)作(zuo)為重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong)，進一(yi)(yi)步(bu)規范(fan)(fan)決策(ce)程序(xu)，嚴格(ge)法(fa)律(lv)(lv)審核把關，努力從源頭上(shang)防范(fan)(fan)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。
二、切實加強以總法律顧問制度為核心的(de)企業法律顧問制度建設
以總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度為(wei)核心的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設(she)工(gong)作，是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)經營(ying)管(guan)理的(de)(de)重要制(zhi)(zhi)(zhi)度保障，也是(shi)建(jian)(jian)立企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)重要組織基礎。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要將建(jian)(jian)立和完善企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度作為(wei)加強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部管(guan)理的(de)(de)一項重要制(zhi)(zhi)(zhi)度來(lai)抓(zhua)。53家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)大型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)尚未建(jian)(jian)立總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)，要進一步加大工(gong)作力(li)度，確保在2007年(nian)底(di)前(qian)建(jian)(jian)立。有關企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部暫時沒有總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)合適人選(xuan)的(de)(de)，可由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分管(guan)領導兼(jian)任總法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)職務，同時明確過(guo)渡時間，盡快培養合適人選(xuan)；也可以直接(jie)向社會公開(kai)招(zhao)聘，吸引外(wai)部優秀人才。159家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)尚未設(she)立法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務機構(gou)的(de)(de)，要盡快采取措施，結合企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范的(de)(de)實際(ji)需(xu)要，在2007年(nian)底(di)前(qian)建(jian)(jian)立法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務機構(gou)，同時注意加強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)的(de)(de)隊伍建(jian)(jian)設(she)，努力(li)提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)經營(ying)管(guan)理的(de)(de)能(neng)力(li)和水平。
至今尚未建立總法律顧問制度或法律事務機構的中央企業，在今年5月底前要以書面形式向國資委作出情況說明。
在(zai)2007年底(di)前未按(an)照中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)法制建(jian)設三年目標(biao)要求建(jian)立總(zong)法律顧(gu)問制度或(huo)法律事務機構的中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)，今后(hou)如(ru)發生重大法律糾(jiu)紛(fen)案件(jian)，致使國(guo)有資(zi)產造成重大損失的，要按(an)照有關(guan)規定追究企(qi)業(ye)(ye)經營者的領(ling)導(dao)責(ze)任。
三、認真(zhen)落實(shi)企業(ye)總(zong)法律(lv)顧(gu)問的(de)職能
企(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)是直(zhi)接向(xiang)法(fa)(fa)定代表人(ren)或企(qi)業(ye)(ye)主要(yao)負責(ze)人(ren)負責(ze)，根據授權全面領導本企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務的(de)(de)(de)高級管(guan)理人(ren)員。已(yi)經(jing)建(jian)立總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)對照“三(san)個(ge)到位、兩個(ge)健(jian)全、兩個(ge)提(ti)高”的(de)(de)(de)總(zong)(zong)體要(yao)求，進一(yi)步完(wan)善這(zhe)項(xiang)制(zhi)度(du)(du)。在總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)履(lv)行職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)條件上，要(yao)保證其(qi)作為決(jue)策成(cheng)員出席企(qi)業(ye)(ye)辦公會議(yi)以(yi)及(ji)(ji)其(qi)他涉及(ji)(ji)重(zhong)要(yao)經(jing)濟(ji)活動的(de)(de)(de)決(jue)策會議(yi)。近年來新建(jian)立總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)進一(yi)步規范備(bei)(bei)案制(zhi)度(du)(du)，及(ji)(ji)時將總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)實施方(fang)案、總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)任命函報國資委備(bei)(bei)案。
四、努力為企業法律顧問創造(zao)良好(hao)的(de)工作(zuo)環境
中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)認真貫徹《國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)管理辦法》的有(you)關規(gui)定，建(jian)立(li)科學、規(gui)范(fan)的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)工(gong)作制度和工(gong)作流程，保證企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)享有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)務的知情權(quan)(quan)和法律(lv)審核權(quan)(quan)，確保企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)順利開展(zhan)工(gong)作。要(yao)充分(fen)發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)在公(gong)司(si)制改造以及企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合并、分(fen)立(li)、重組、股權(quan)(quan)轉讓(rang)和完(wan)善(shan)法人治理結構等(deng)重大(da)事項中(zhong)的法律(lv)審核把關作用。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)要(yao)不斷提高(gao)自身素質，切實履(lv)行(xing)職責(ze)，依法維護(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的合法權(quan)(quan)益。
國務院國有資產監督(du)管理委員會
二○○七(qi)年二月十六日