文(wen)章來源(yuan)：國資委政策法規局 發布(bu)時(shi)間(jian)：2008-03-06
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規[2007]32號
關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度
為核心的企業法律顧問制度建設
有關事項的通知
各中央企業：
2006年(nian)4月國(guo)資委召開中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)工作會議(yi)以(yi)(yi)來(lai)，中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)積極(ji)貫徹落實會議(yi)精神(shen)，以(yi)(yi)建(jian)(jian)立(li)健全法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)為(wei)重(zhong)點，進(jin)(jin)一步(bu)加(jia)(jia)強了(le)以(yi)(yi)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)核心(xin)的(de)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設(she)。據統計，截止(zhi)到(dao)2007年(nian)1月31日(ri)，中(zhong)央(yang)(yang)管(guan)理主要(yao)負(fu)責人的(de)53家(jia)(jia)企業(ye)(ye)（以(yi)(yi)下稱53家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)(yang)大型(xing)企業(ye)(ye)）實行(xing)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)有(you)(you)37家(jia)(jia)，占69.81%；159家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)設(she)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務機(ji)構的(de)有(you)(you)121家(jia)(jia)，占76. 10%。盡(jin)管(guan)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)以(yi)(yi)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)核心(xin)的(de)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設(she)取(qu)得(de)了(le)明顯進(jin)(jin)展，但從總(zong)(zong)體上看(kan)，與國(guo)資委提出的(de)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)三年(nian)目標還有(you)(you)一定(ding)的(de)差距(ju)，仍有(you)(you)少(shao)數中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)意識(shi)不強，對加(jia)(jia)強企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設(she)不夠重(zhong)視(shi)。為(wei)進(jin)(jin)一步(bu)督促有(you)(you)關中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)加(jia)(jia)快以(yi)(yi)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)核心(xin)的(de)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立(li)健全企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)，現將有(you)(you)關事項通知如下：
一(yi)、進一(yi)步提(ti)高對(dui)建(jian)立健(jian)全法(fa)律風險防(fang)范(fan)機制重(zhong)要性(xing)的認識(shi)
近(jin)年來，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業改革發(fa)展(zhan)(zhan)取得了明(ming)顯(xian)成效，經(jing)(jing)濟效益(yi)繼續保持較快增長(chang)，運行(xing)質量(liang)進(jin)一步提高(gao)，投資結構(gou)進(jin)一步優(you)化(hua)，企(qi)(qi)業內(nei)部管理(li)不斷加強(qiang)(qiang)。但(dan)隨著經(jing)(jing)濟全(quan)球化(hua)步伐的(de)(de)(de)加快和(he)國內(nei)外市場(chang)競(jing)(jing)爭的(de)(de)(de)加劇，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業面(mian)臨的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)將日益(yi)增大，特別是(shi)實(shi)施“走出去”戰略(lve)，參(can)與(yu)國際競(jing)(jing)爭與(yu)合(he)作(zuo)，對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業依法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策和(he)依法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)營提出了更高(gao)要(yao)(yao)求。當前加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)(fang)范(fan)機制建(jian)(jian)設是(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業適應經(jing)(jing)濟全(quan)球化(hua)的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭環境變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)迫(po)(po)切(qie)(qie)需要(yao)(yao)，是(shi)保障國有資產(chan)安全(quan)、實(shi)現國有資產(chan)保值增值的(de)(de)(de)迫(po)(po)切(qie)(qie)需要(yao)(yao)，也(ye)是(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業改革發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)迫(po)(po)切(qie)(qie)需要(yao)(yao)。因(yin)此(ci)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業要(yao)(yao)高(gao)度重視(shi)，切(qie)(qie)實(shi)加強(qiang)(qiang)對企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)(fang)范(fan)機制建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)領導，努力將法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)(fang)范(fan)工(gong)作(zuo)納入企(qi)(qi)業管理(li)的(de)(de)(de)全(quan)過程，實(shi)現對企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)全(quan)方位(wei)防(fang)(fang)(fang)范(fan)和(he)動態化(hua)監(jian)控。要(yao)(yao)把(ba)企(qi)(qi)業決(jue)(jue)策中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)(fang)范(fan)作(zuo)為(wei)重中(zhong)之重，進(jin)一步規范(fan)決(jue)(jue)策程序，嚴格法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審核把(ba)關(guan)，努力從源頭上(shang)防(fang)(fang)(fang)范(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)。
二、切實(shi)加(jia)強以總法律顧問(wen)制度為核心的企業法律顧問(wen)制度建(jian)設
以總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為核心的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)工作(zuo)，是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)決策(ce)、依(yi)法(fa)(fa)經營管理的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要制(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)障(zhang)，也是建(jian)立(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防范機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組織基礎。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要將建(jian)立(li)(li)和(he)完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)作(zuo)為加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部管理的(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要制(zhi)(zhi)度(du)(du)來抓(zhua)。53家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央大(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)尚未建(jian)立(li)(li)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)，要進一(yi)步加(jia)大(da)工作(zuo)力度(du)(du)，確保(bao)在2007年底(di)(di)前建(jian)立(li)(li)。有(you)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部暫時(shi)(shi)(shi)沒(mei)有(you)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)合(he)(he)適人(ren)(ren)選的(de)(de)(de)(de)，可由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分管領導兼任總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)職務，同(tong)時(shi)(shi)(shi)明確過渡時(shi)(shi)(shi)間，盡快(kuai)培養合(he)(he)適人(ren)(ren)選；也可以直接向社會(hui)公開招聘，吸(xi)引外(wai)部優秀人(ren)(ren)才。159家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)尚未設(she)立(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務機(ji)構的(de)(de)(de)(de)，要盡快(kuai)采取措施，結(jie)合(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防范的(de)(de)(de)(de)實際需(xu)要，在2007年底(di)(di)前建(jian)立(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務機(ji)構，同(tong)時(shi)(shi)(shi)注意加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)的(de)(de)(de)(de)隊伍建(jian)設(she)，努力提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)決策(ce)、依(yi)法(fa)(fa)經營管理的(de)(de)(de)(de)能力和(he)水平(ping)。
至今尚未建立總法律顧問制度或法律事務機構的中央企業，在今年5月底前要以書面形式向國資委作出情況說明。
在2007年底前未按照中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)法(fa)制建設三(san)年目標要求(qiu)建立總(zong)法(fa)律顧問制度或法(fa)律事務(wu)機構的中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)，今后如(ru)發(fa)生重大(da)(da)法(fa)律糾紛案件，致使國有資產(chan)造(zao)成重大(da)(da)損失的，要按照有關規定追究企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者的領導責任。
三、認真(zhen)落實企業總法律顧問(wen)的職能(neng)
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)是直接向法(fa)定代表人或企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)人負(fu)責(ze)(ze)，根(gen)據(ju)授權全面領導本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)事務的(de)(de)高級管理人員。已(yi)經建立總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)對照“三(san)個(ge)到位、兩個(ge)健全、兩個(ge)提(ti)高”的(de)(de)總(zong)體(ti)要(yao)(yao)求，進(jin)(jin)一步完善這項制(zhi)(zhi)度(du)。在總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)履行職責(ze)(ze)的(de)(de)條件上，要(yao)(yao)保(bao)證其作為決策成(cheng)員出席企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦公(gong)會(hui)議(yi)以及其他涉(she)及重(zhong)要(yao)(yao)經濟活動的(de)(de)決策會(hui)議(yi)。近年來新建立總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)進(jin)(jin)一步規(gui)范備案(an)制(zhi)(zhi)度(du)，及時(shi)將(jiang)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)實施方(fang)案(an)、總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)任命(ming)函報國資(zi)委備案(an)。
四、努(nu)力為(wei)企(qi)業法律顧問創造良(liang)好(hao)的工(gong)作(zuo)環境
中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)認(ren)真貫徹《國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)有(you)關規定，建立(li)科學(xue)、規范的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)工作制度(du)和工作流程，保(bao)證企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)享有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)知情權(quan)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核權(quan)，確保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)順利開展工作。要(yao)充(chong)分(fen)發揮企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)在公(gong)司(si)制改造以(yi)及企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)并、分(fen)立(li)、重組、股(gu)權(quan)轉讓和完善法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治理結構等重大事項中的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核把關作用。企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)要(yao)不斷提高(gao)自身素質(zhi)，切實履行職(zhi)責，依法(fa)(fa)(fa)(fa)維護企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)。
國務院國有(you)資產(chan)監(jian)督管理委員會
二○○七年二月十(shi)六日