文章來源：國資委宣傳工(gong)作局 發布時間：2004-12-16
國務院辦公廳文件
國辦發[2003]96號
國務院辦公廳轉發國務院
國有資產監督管理委員會關于規范
國有企業改制工作意見的通知
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院(yuan)各部委、各直(zhi)屬機構：
國務院(yuan)(yuan)國有資產監督管理委員會《關于(yu)規范國有企業改制工作(zuo)的(de)意見》已經國務院(yuan)(yuan)同意，現轉發給你們(men)，請認(ren)真貫徹執行(xing)。
中華人民共和國國務院辦公廳
二ＯＯ三(san)年十(shi)(shi)一月三(san)十(shi)(shi)日
關于規范國有企業改制工作的意見
黨的(de)(de)十五(wu)大以(yi)來，各地(di)認真貫(guan)徹國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)所(suo)為有(you)(you)(you)(you)所(suo)不為的(de)(de)方針，積(ji)極推進國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局和結(jie)(jie)構調整，探索公(gong)有(you)(you)(you)(you)制的(de)(de)多種(zhong)有(you)(you)(you)(you)效實(shi)現(xian)形式和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改制的(de)(de)多種(zhong)途徑，取得(de)了顯著成效，積(ji)累了寶貴經驗(yan)。但前一階(jie)段國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改制工(gong)作中出(chu)現(xian)了一些不夠規范的(de)(de)現(xian)象，造成國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)流失。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改制是一項(xiang)政策性很強的(de)(de)工(gong)作，涉及出(chu)資(zi)(zi)人、債權人、企(qi)業(ye)和職工(gong)等多方面(mian)的(de)(de)利益，既要積(ji)極探索，又要規范有(you)(you)(you)(you)序。為全面(mian)貫(guan)徹落實(shi)黨中央關于國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局結(jie)(jie)構調整和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)精神，保證國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改制工(gong)作健(jian)康(kang)、有(you)(you)(you)(you)序、規范地(di)進行，現(xian)提出(chu)以(yi)下(xia)意見：
一(yi)、健全制度，規范運作
（一）批(pi)(pi)(pi)準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)應采(cai)取重組、聯(lian)合、兼(jian)并、租(zu)賃(lin)、承包經(jing)(jing)營(ying)、合資(zi)、轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)和股(gu)(gu)份(fen)(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、股(gu)(gu)份(fen)(fen)合作制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)多種(zhong)形式進行。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，包括轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)或(huo)(huo)(huo)(huo)者通過(guo)增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)來(lai)提(ti)高非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)的(de)比例等(deng)，必須制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案。方(fang)案可由改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)持(chi)有(you)(you)(you)單位制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)，也可由其委托中介機(ji)(ji)構(gou)或(huo)(huo)(huo)(huo)者改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)（向本企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理者轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)的(de)企(qi)(qi)業(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)除外(wai)）制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案需(xu)按照《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理暫(zan)行條(tiao)例》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院令第３７８號，以(yi)下(xia)簡稱《條(tiao)例》）和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理委員會（以(yi)下(xia)簡稱國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委）的(de)有(you)(you)(you)關規(gui)定(ding)履(lv)行決(jue)定(ding)或(huo)(huo)(huo)(huo)批(pi)(pi)(pi)準(zhun)程序，未(wei)經(jing)(jing)決(jue)定(ding)或(huo)(huo)(huo)(huo)批(pi)(pi)(pi)準(zhun)不(bu)得實施。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)涉及財政(zheng)(zheng)、勞動保障(zhang)等(deng)事項的(de)，需(xu)預先(xian)報經(jing)(jing)同級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府有(you)(you)(you)關部(bu)門審(shen)核(he)，批(pi)(pi)(pi)準(zhun)后報國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構(gou)協調審(shen)批(pi)(pi)(pi)；涉及政(zheng)(zheng)府社會公共管(guan)(guan)理審(shen)批(pi)(pi)(pi)事項的(de)，依(yi)照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)，報經(jing)(jing)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)(you)關部(bu)門審(shen)批(pi)(pi)(pi)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構(gou)所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)不(bu)控股(gu)(gu)或(huo)(huo)(huo)(huo)不(bu)參股(gu)(gu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)（以(yi)下(xia)簡稱非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)的(de)企(qi)(qi)業(ye)），改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案需(xu)報同級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府批(pi)(pi)(pi)準(zhun)；轉(zhuan)讓上市公司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)審(shen)批(pi)(pi)(pi)暫(zan)按現行規(gui)定(ding)辦理，并由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委會同證監會抓緊研究提(ti)出完善意見。
（二）清產(chan)核(he)資(zi)(zi)。國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)，必須(xu)對企業(ye)(ye)各(ge)類資(zi)(zi)產(chan)、負(fu)(fu)債進(jin)行全(quan)面認(ren)(ren)真的(de)清查，做到賬(zhang)、卡、物、現金(jin)(jin)等齊全(quan)、準確(que)、一致。要按(an)照“誰(shui)投資(zi)(zi)、誰(shui)所有、誰(shui)受益”的(de)原則，核(he)實和(he)界定(ding)國(guo)有資(zi)(zi)本金(jin)(jin)及(ji)其權(quan)(quan)益，其中國(guo)有企業(ye)(ye)借貸資(zi)(zi)金(jin)(jin)形成(cheng)的(de)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)必須(xu)界定(ding)為國(guo)有產(chan)權(quan)(quan)。企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)中涉(she)及(ji)資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失認(ren)(ren)定(ding)與處理(li)的(de)，必須(xu)按(an)有關(guan)規(gui)定(ding)履行批(pi)準程(cheng)序。改(gai)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)法定(ding)代表(biao)人和(he)財(cai)務負(fu)(fu)責(ze)人對清產(chan)核(he)資(zi)(zi)結果的(de)真實性、準確(que)性負(fu)(fu)責(ze)。
（三）財(cai)(cai)務(wu)審計(ji)。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制，必(bi)須由直接持(chi)有該國(guo)有產權的單位決定(ding)聘(pin)請(qing)具備資格(ge)的會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)進行財(cai)(cai)務(wu)審計(ji)。凡改(gai)制為非(fei)國(guo)有的企(qi)業(ye)(ye)，必(bi)須按(an)照國(guo)家(jia)有關規定(ding)對企(qi)業(ye)(ye)法(fa)定(ding)代表人(ren)進行離(li)任(ren)審計(ji)。改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須按(an)照有關規定(ding)向(xiang)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)或政府審計(ji)部(bu)門提(ti)供有關財(cai)(cai)務(wu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)資料和文(wen)件，不(bu)得妨礙(ai)其辦理業(ye)(ye)務(wu)。任(ren)何人(ren)不(bu)得授意、指使、強令改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)計(ji)機(ji)構、會(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員提(ti)供虛假資料文(wen)件或違法(fa)辦理會(hui)(hui)(hui)計(ji)事項(xiang)。
（四）資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)，必(bi)須(xu)依(yi)照《國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)管理辦法》（國(guo)(guo)(guo)務院令第９１號）聘(pin)請具備資(zi)(zi)(zi)(zi)格的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)事務所進行資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和土地使用權(quan)評(ping)(ping)估(gu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業進行資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)，要(yao)嚴格履行有(you)關法律法規規定的(de)程序(xu)。向(xiang)非國(guo)(guo)(guo)有(you)投資(zi)(zi)(zi)(zi)者轉讓國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)，由(you)直接持有(you)該國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)單位(wei)決定聘(pin)請資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)事務所。企(qi)(qi)業的(de)專利(li)權(quan)、非專利(li)技術、商標權(quan)、商譽(yu)等(deng)無形資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)必(bi)須(xu)納(na)入評(ping)(ping)估(gu)范圍。評(ping)(ping)估(gu)結果由(you)依(yi)照有(you)關規定批準國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)和轉讓國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)單位(wei)核(he)準。
（五(wu)）交(jiao)易(yi)管理(li)。非上(shang)市企業(ye)國有產權轉(zhuan)讓要進入產權交(jiao)易(yi)市場，不受地區、行業(ye)、出資和隸屬關系的(de)限(xian)制，并按照《企業(ye)國有產權轉(zhuan)讓管理(li)暫行辦法》的(de)規定，公開信(xin)息，競價轉(zhuan)讓。具體轉(zhuan)讓方式可以采取拍賣、招投(tou)標、協議轉(zhuan)讓以及國家法律法規規定的(de)其他方式。
（六(liu)）定(ding)價(jia)管理。向(xiang)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者轉(zhuan)讓國(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)底(di)價(jia)，或者以存量(liang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)吸收(shou)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)時國(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)折股(gu)價(jia)格，由依照有(you)(you)(you)關規定(ding)批準國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改制和(he)轉(zhuan)讓國(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)單位(wei)決(jue)定(ding)。底(di)價(jia)的(de)(de)確定(ding)主(zhu)要依據資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估的(de)(de)結果，同時要考(kao)(kao)慮產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易市場(chang)的(de)(de)供求狀況、同類資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)市場(chang)價(jia)格、職工安置、引進(jin)先進(jin)技術(shu)等因素。上(shang)市公(gong)司國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)轉(zhuan)讓價(jia)格在不低于每股(gu)凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，參考(kao)(kao)上(shang)市公(gong)司盈利(li)能(neng)力和(he)市場(chang)表現合理定(ding)價(jia)。
（七）轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)管(guan)理(li)。轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)原則(ze)上應當一次結(jie)清(qing)。一次結(jie)清(qing)確有(you)困難的(de)(de)，經(jing)(jing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓和受讓雙方協商(shang)，并經(jing)(jing)依照有(you)關規定(ding)批準國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改制和轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)單位批準，可采取分(fen)期(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)的(de)(de)方式(shi)。分(fen)期(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)時，首期(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)不得低于總價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)的(de)(de)３０％，其余(yu)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)應當由(you)受讓方提供合法擔保(bao)，并在首期(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)之(zhi)日起一年內(nei)支付(fu)完(wan)畢。轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)優先用于支付(fu)解除勞(lao)動合同職(zhi)工(gong)的(de)(de)經(jing)(jing)濟補(bu)償金和移交社(she)會保(bao)障機構管(guan)理(li)職(zhi)工(gong)的(de)(de)社(she)會保(bao)險費，以(yi)及償還拖(tuo)欠職(zhi)工(gong)的(de)(de)債務和企(qi)(qi)業欠繳(jiao)的(de)(de)社(she)會保(bao)險費，剩(sheng)余(yu)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)按照有(you)關規定(ding)處理(li)。
（八）依法保護債(zhai)(zhai)權人利(li)益。國有企(qi)業改制(zhi)要征(zheng)得債(zhai)(zhai)權金(jin)融機構(gou)同意，保全金(jin)融債(zhai)(zhai)權，依法落實金(jin)融債(zhai)(zhai)務(wu)，維護其他債(zhai)(zhai)權人的(de)利(li)益。要嚴格防(fang)止(zhi)利(li)用改制(zhi)逃廢金(jin)融債(zhai)(zhai)務(wu)，金(jin)融債(zhai)(zhai)務(wu)未落實的(de)企(qi)業不得進行改制(zhi)。
（九）維(wei)護職(zhi)工(gong)(gong)合法權益(yi)。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制方(fang)(fang)案(an)和國(guo)有控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制為(wei)(wei)非國(guo)有的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)方(fang)(fang)案(an)，必須提交(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)或職(zhi)工(gong)(gong)大會(hui)(hui)審議(yi)，充分聽取職(zhi)工(gong)(gong)意見。其中(zhong)，職(zhi)工(gong)(gong)安置方(fang)(fang)案(an)需經企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)或職(zhi)工(gong)(gong)大會(hui)(hui)審議(yi)通過后方(fang)(fang)可(ke)實(shi)施(shi)改制。改制為(wei)(wei)非國(guo)有的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)按(an)照有關政策處理好改制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與職(zhi)工(gong)(gong)的(de)勞動關系。改制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)拖欠職(zhi)工(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)資(zi)、醫療費(fei)和挪用的(de)職(zhi)工(gong)(gong)住(zhu)房公積金以(yi)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)欠繳的(de)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險費(fei)等(deng)要(yao)按(an)有關規定予以(yi)解決。改制后的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)按(an)照有關規定按(an)時足額交(jiao)納社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險費(fei)，及時為(wei)(wei)職(zhi)工(gong)(gong)接續養老、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫療、工(gong)(gong)傷(shang)、生育(yu)等(deng)各項社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險關系。
（十）管(guan)理層收購。向本(ben)企(qi)業經(jing)營(ying)管(guan)理者(zhe)轉(zhuan)讓(rang)國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)必須嚴(yan)格執(zhi)行國家的(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)，以(yi)及本(ben)指導意見的(de)各項要(yao)求，并(bing)需按照有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)履行審(shen)批程(cheng)序。向本(ben)企(qi)業經(jing)營(ying)管(guan)理者(zhe)轉(zhuan)讓(rang)國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)方案的(de)制訂，由直接持(chi)有(you)(you)(you)(you)該企(qi)業國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)單位(wei)負責或其委托中介機構(gou)進行，經(jing)營(ying)管(guan)理者(zhe)不得(de)參與轉(zhuan)讓(rang)國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)決策、財務審(shen)計(ji)、離任審(shen)計(ji)、清(qing)產(chan)(chan)(chan)(chan)核資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評估(gu)、底價確定(ding)等重(zhong)大事項，嚴(yan)禁(jin)自(zi)賣自(zi)買國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)。經(jing)營(ying)管(guan)理者(zhe)籌集收購國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)資(zi)(zi)金，要(yao)執(zhi)行《貸款通則(ze)》的(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)，不得(de)向包括本(ben)企(qi)業在內的(de)國有(you)(you)(you)(you)及國有(you)(you)(you)(you)控股企(qi)業借款，不得(de)以(yi)這些企(qi)業的(de)國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)或實(shi)物資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)作標的(de)物為融(rong)資(zi)(zi)提供保(bao)證、抵押、質(zhi)押、貼(tie)現(xian)等。經(jing)營(ying)管(guan)理者(zhe)對企(qi)業經(jing)營(ying)業績(ji)下降負有(you)(you)(you)(you)責任的(de)，不得(de)參與收購本(ben)企(qi)業國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)。
二、嚴格監督(du)，追究責任
各級監察機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)、國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管理機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)其他有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)，要(yao)加(jia)強聯(lian)系、密(mi)切配(pei)合，加(jia)大對(dui)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改制工(gong)作的監督檢查力(li)(li)度(du)。通過建立(li)重要(yao)事項通報(bao)制度(du)和(he)重大案(an)件(jian)報(bao)告制度(du)，以(yi)及(ji)(ji)設立(li)并(bing)公布(bu)舉報(bao)電(dian)話和(he)信箱等(deng)辦法(fa)，及(ji)(ji)時發現和(he)嚴肅查處國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改制中(zhong)(zhong)的違紀違法(fa)案(an)件(jian)。對(dui)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管理機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)工(gong)作人員、企業(ye)(ye)領導人員利用(yong)改制之機(ji)(ji)(ji)(ji)轉移、侵占、侵吞國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的，隱匿資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、提供虛(xu)(xu)假(jia)(jia)會計(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)料造(zao)成國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流失的，營私舞弊、與買方串通低價(jia)轉讓(rang)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權的，嚴重失職、違規操作、損(sun)害國家和(he)群(qun)眾利益的，要(yao)進行(xing)認真調查處理。其中(zhong)(zhong)涉嫌犯罪的，依(yi)法(fa)移交司法(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)處理；造(zao)成國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)損(sun)失的，按照《條例》的規定，追究有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)責任(ren)人的賠償責任(ren)。對(dui)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)弄虛(xu)(xu)作假(jia)(jia)、提供虛(xu)(xu)假(jia)(jia)審計(ji)報(bao)告、故意壓低評估價(jia)格等(deng)違規違法(fa)行(xing)為，要(yao)加(jia)大懲處力(li)(li)度(du)；國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管理機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)及(ji)(ji)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股企業(ye)(ye)不得(de)再聘請該中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)及(ji)(ji)其責任(ren)人從事涉及(ji)(ji)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)及(ji)(ji)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股企業(ye)(ye)的中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)活動。
為加快建設(she)和完(wan)善產(chan)權交易(yi)市(shi)場體(ti)(ti)系(xi)，確(que)保產(chan)權交易(yi)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，由法(fa)制辦會同(tong)國資委、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)等有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門研究有(you)(you)(you)關(guan)產(chan)權交易(yi)市(shi)場的法(fa)規和監(jian)管制度，各(ge)地依照法(fa)律(lv)法(fa)規及(ji)有(you)(you)(you)關(guan)規定，根(gen)據實(shi)際情況制訂(ding)具體(ti)(ti)實(shi)施(shi)細則。
三(san)、精心組織，加強領導(dao)
（一）全面準(zhun)確理解國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)和(he)結構(gou)調整(zheng)戰略方針，堅持(chi)黨的十六大(da)提出的必須毫不動搖地(di)鞏固和(he)發展公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，必須毫不動搖地(di)鼓(gu)勵、支持(chi)和(he)引導非公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發展的方針。國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)制(zhi)要堅持(chi)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟控(kong)制(zhi)重要行(xing)業和(he)關鍵領域，提高國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟的控(kong)制(zhi)力、影響力和(he)帶動力。在其他行(xing)業和(he)領域，國(guo)(guo)有(you)(you)企業通過重組改(gai)制(zhi)、結構(gou)調整(zheng)、深化(hua)改(gai)革、轉換機制(zhi)，在市場競(jing)爭中實(shi)現(xian)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。
（二(er)）在國(guo)有(you)(you)企業改制工(gong)作中，各(ge)地區要(yao)防止和糾(jiu)正不顧產權市場供求狀況及其對(dui)價(jia)格形(xing)成(cheng)的影響(xiang)作用、不計轉讓價(jia)格和收益，下指標(biao)、限時(shi)間、趕進(jin)度，集中成(cheng)批向(xiang)非國(guo)有(you)(you)投(tou)資者轉讓國(guo)有(you)(you)產權的做法。防止和避免人為造(zao)成(cheng)買(mai)方市場、低價(jia)處置和賤賣國(guo)有(you)(you)資產的現(xian)象。
（三）國有企業(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)要從(cong)企業(ye)(ye)實際出發(fa)，著眼于企業(ye)(ye)的(de)發(fa)展。要建(jian)立競爭機制(zhi)(zhi)(zhi)，充分(fen)考慮(lv)投資者搞好企業(ye)(ye)的(de)能力，選擇(ze)合格的(de)投資者參與國有企業(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)，引(yin)入資金、技術、管理、市(shi)場、人才等資源增量，推(tui)動企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創(chuang)新、機制(zhi)(zhi)(zhi)轉換、盤活資產、扭虧脫困和(he)增加就(jiu)業(ye)(ye)，促進企業(ye)(ye)加快發(fa)展。
（四）地方各級人民政府及其國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要高度重視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業改制的每一個環節都要做到依法運作，規范透明，落實責任。上級國有資產監督管理機構要加強對下級國有資產監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好地發揮國有經濟的主導作用。