文章來源：國(guo)資(zi)委宣傳工作局 發(fa)布(bu)時間(jian)：2004-12-16
國務院辦公廳文件
國辦發[2003]96號
國務院辦公廳轉發國務院
國有資產監督管理委員會關于規范
國有企業改制工作意見的通知
各省(sheng)、自治區、直轄市人民(min)政府(fu)，國務院各部(bu)委、各直屬機(ji)構：
國務(wu)(wu)院國有(you)(you)資產監督管理委員會《關于(yu)規范國有(you)(you)企業改制(zhi)工作的(de)意見》已經(jing)國務(wu)(wu)院同意，現轉發給你們，請認真貫(guan)徹執行(xing)。
中華人民共和國國務院辦公廳
二ＯＯ三年十一(yi)月三十日
關于規范國有企業改制工作的意見
黨(dang)的(de)十五大以來，各地(di)(di)認真貫(guan)徹國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)(you)所不為(wei)的(de)方(fang)(fang)針，積極推進國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布局和結(jie)構(gou)調整(zheng)，探索公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)多(duo)種(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)(you)效實現(xian)形式和國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)的(de)多(duo)種(zhong)(zhong)途徑，取得了(le)顯(xian)著成效，積累了(le)寶貴(gui)經(jing)驗。但前一(yi)階段(duan)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)工(gong)作中(zhong)出現(xian)了(le)一(yi)些不夠規范(fan)的(de)現(xian)象，造成國有(you)(you)(you)(you)資產的(de)流失(shi)。國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)是一(yi)項政(zheng)策性很強(qiang)的(de)工(gong)作，涉及出資人、債權人、企(qi)(qi)業和職(zhi)工(gong)等多(duo)方(fang)(fang)面的(de)利益，既要(yao)積極探索，又要(yao)規范(fan)有(you)(you)(you)(you)序(xu)(xu)。為(wei)全面貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)關于國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布局結(jie)構(gou)調整(zheng)和國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)精(jing)神，保證國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)工(gong)作健康、有(you)(you)(you)(you)序(xu)(xu)、規范(fan)地(di)(di)進行，現(xian)提(ti)出以下(xia)意見：
一、健全制度(du)，規范(fan)運作
（一(yi)）批(pi)準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)應采取重組、聯合、兼并(bing)、租(zu)賃、承包經營、合資(zi)(zi)(zi)、轉(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)和股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份合作制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等多種形式(shi)進行(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，包括轉(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)或(huo)者(zhe)通(tong)過增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)來提(ti)高非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)的比例等，必須制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案。方(fang)案可由改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)持有(you)單位制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂，也可由其委(wei)托中介機構或(huo)者(zhe)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（向本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管理(li)(li)者(zhe)轉(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)除外）制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案需按(an)照《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)暫行(xing)條(tiao)(tiao)例》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院令第３７８號，以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)(tiao)例》）和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)委(wei)員會(hui)（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)）的有(you)關規定(ding)(ding)履行(xing)決(jue)定(ding)(ding)或(huo)批(pi)準(zhun)程序(xu)，未經決(jue)定(ding)(ding)或(huo)批(pi)準(zhun)不(bu)得實(shi)施。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)涉(she)及財(cai)政、勞動(dong)保(bao)障等事項的，需預先報經同(tong)級(ji)人民政府有(you)關部門審(shen)核，批(pi)準(zhun)后(hou)報國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)機構協調審(shen)批(pi)；涉(she)及政府社會(hui)公共管理(li)(li)審(shen)批(pi)事項的，依照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)關法(fa)律法(fa)規，報經政府有(you)關部門審(shen)批(pi)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)機構所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)不(bu)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)或(huo)不(bu)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)），改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案需報同(tong)級(ji)人民政府批(pi)準(zhun)；轉(zhuan)讓(rang)上市公司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)審(shen)批(pi)暫按(an)現行(xing)規定(ding)(ding)辦理(li)(li)，并(bing)由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)會(hui)同(tong)證監(jian)(jian)會(hui)抓緊研究提(ti)出(chu)完善(shan)意見(jian)。
（二(er)）清產核資(zi)。國有(you)(you)企(qi)業改制(zhi)，必(bi)(bi)須(xu)對企(qi)業各類資(zi)產、負(fu)(fu)債進行全面(mian)認(ren)真(zhen)的清查，做到賬、卡、物、現(xian)金(jin)等齊全、準確、一致。要(yao)按照“誰(shui)投資(zi)、誰(shui)所有(you)(you)、誰(shui)受益(yi)”的原(yuan)則，核實(shi)和界定(ding)國有(you)(you)資(zi)本(ben)金(jin)及其權(quan)益(yi)，其中國有(you)(you)企(qi)業借貸資(zi)金(jin)形成(cheng)的凈(jing)資(zi)產必(bi)(bi)須(xu)界定(ding)為國有(you)(you)產權(quan)。企(qi)業改制(zhi)中涉及資(zi)產損失認(ren)定(ding)與處理的，必(bi)(bi)須(xu)按有(you)(you)關(guan)規定(ding)履行批準程序。改制(zhi)企(qi)業法定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)和財務負(fu)(fu)責人(ren)對清產核資(zi)結果的真(zhen)實(shi)性、準確性負(fu)(fu)責。
（三）財務(wu)(wu)審計(ji)(ji)(ji)。國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)，必(bi)(bi)須(xu)由(you)直接持有該國(guo)(guo)有產權的單位決定(ding)(ding)聘請具(ju)備資格(ge)的會(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所進行財務(wu)(wu)審計(ji)(ji)(ji)。凡(fan)改制(zhi)為非國(guo)(guo)有的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，必(bi)(bi)須(xu)按照國(guo)(guo)家有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法定(ding)(ding)代表人(ren)進行離任(ren)審計(ji)(ji)(ji)。改制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必(bi)(bi)須(xu)按照有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)向會(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所或政(zheng)府審計(ji)(ji)(ji)部門(men)提(ti)供有關(guan)財務(wu)(wu)會(hui)計(ji)(ji)(ji)資料(liao)和文(wen)件(jian)，不得(de)妨礙其辦理業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。任(ren)何人(ren)不得(de)授意、指使、強令改制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)計(ji)(ji)(ji)機構(gou)、會(hui)計(ji)(ji)(ji)人(ren)員提(ti)供虛(xu)假資料(liao)文(wen)件(jian)或違法辦理會(hui)計(ji)(ji)(ji)事(shi)(shi)項。
（四）資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估。國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)制，必(bi)須依(yi)照《國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估管理辦(ban)法》（國(guo)(guo)務院令第９１號）聘請具備資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估事(shi)務所進(jin)行資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和土地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)評估。國(guo)(guo)有(you)控股企業進(jin)行資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估，要嚴(yan)格履行有(you)關法律法規規定(ding)的(de)程序。向非(fei)國(guo)(guo)有(you)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者轉(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)，由直(zhi)接持有(you)該國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)單(dan)位(wei)決定(ding)聘請資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估事(shi)務所。企業的(de)專利權(quan)(quan)(quan)、非(fei)專利技術(shu)、商標(biao)權(quan)(quan)(quan)、商譽等無形資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)必(bi)須納入評估范圍。評估結果由依(yi)照有(you)關規定(ding)批準國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)制和轉(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)單(dan)位(wei)核準。
（五）交易管(guan)理。非上市企業(ye)(ye)國(guo)有(you)產權轉讓(rang)(rang)(rang)要進(jin)入(ru)產權交易市場，不受地(di)區、行業(ye)(ye)、出資和隸屬關系的限制(zhi)，并按(an)照《企業(ye)(ye)國(guo)有(you)產權轉讓(rang)(rang)(rang)管(guan)理暫行辦法》的規(gui)定(ding)，公開信息，競價轉讓(rang)(rang)(rang)。具(ju)體(ti)轉讓(rang)(rang)(rang)方式(shi)(shi)可以采(cai)取拍(pai)賣、招投標、協(xie)議(yi)轉讓(rang)(rang)(rang)以及國(guo)家法律法規(gui)規(gui)定(ding)的其他方式(shi)(shi)。
（六）定(ding)(ding)價(jia)(jia)管理。向非(fei)(fei)國(guo)有投(tou)資者(zhe)轉(zhuan)(zhuan)讓國(guo)有產權的(de)(de)(de)底(di)價(jia)(jia)，或(huo)者(zhe)以存量國(guo)有資產吸(xi)收非(fei)(fei)國(guo)有投(tou)資者(zhe)投(tou)資時國(guo)有產權的(de)(de)(de)折股(gu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，由(you)依(yi)照有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)批準國(guo)有企業改制和轉(zhuan)(zhuan)讓國(guo)有產權的(de)(de)(de)單位決(jue)定(ding)(ding)。底(di)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)確定(ding)(ding)主要依(yi)據(ju)資產評(ping)估的(de)(de)(de)結果，同(tong)(tong)時要考慮(lv)產權交易市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)供求狀(zhuang)況、同(tong)(tong)類資產的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)、職(zhi)工安置、引進先進技術等因(yin)素。上(shang)市公司國(guo)有股(gu)轉(zhuan)(zhuan)讓價(jia)(jia)格(ge)(ge)在(zai)不低(di)于每股(gu)凈資產的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，參考上(shang)市公司盈利能力和市場(chang)(chang)表現合(he)理定(ding)(ding)價(jia)(jia)。
（七）轉讓(rang)(rang)(rang)價(jia)(jia)款(kuan)管理(li)。轉讓(rang)(rang)(rang)國有產(chan)(chan)權的價(jia)(jia)款(kuan)原則上應當一次(ci)結清。一次(ci)結清確有困難(nan)的，經轉讓(rang)(rang)(rang)和(he)(he)受讓(rang)(rang)(rang)雙(shuang)方協(xie)商，并經依(yi)照有關規(gui)定批(pi)準(zhun)國有企(qi)業(ye)改制和(he)(he)轉讓(rang)(rang)(rang)國有產(chan)(chan)權的單(dan)位(wei)批(pi)準(zhun)，可(ke)采取分期付(fu)款(kuan)的方式。分期付(fu)款(kuan)時，首(shou)期付(fu)款(kuan)不得低于(yu)總價(jia)(jia)款(kuan)的３０％，其余價(jia)(jia)款(kuan)應當由受讓(rang)(rang)(rang)方提供合(he)法擔保(bao)，并在(zai)首(shou)期付(fu)款(kuan)之日起一年內支付(fu)完畢。轉讓(rang)(rang)(rang)國有產(chan)(chan)權的價(jia)(jia)款(kuan)優先(xian)用于(yu)支付(fu)解除(chu)勞(lao)動合(he)同職(zhi)(zhi)工的經濟補償(chang)金和(he)(he)移交社會保(bao)障機構(gou)管理(li)職(zhi)(zhi)工的社會保(bao)險費(fei)(fei)，以(yi)及(ji)償(chang)還拖(tuo)欠(qian)職(zhi)(zhi)工的債務和(he)(he)企(qi)業(ye)欠(qian)繳的社會保(bao)險費(fei)(fei)，剩余價(jia)(jia)款(kuan)按(an)照有關規(gui)定處理(li)。
（八）依(yi)法(fa)保護債(zhai)(zhai)權人(ren)利(li)益。國有(you)企(qi)業(ye)改制要(yao)征(zheng)得(de)債(zhai)(zhai)權金(jin)(jin)融(rong)機構同意，保全(quan)金(jin)(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)權，依(yi)法(fa)落實金(jin)(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)務，維護其(qi)他債(zhai)(zhai)權人(ren)的利(li)益。要(yao)嚴(yan)格防止利(li)用改制逃廢金(jin)(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)務，金(jin)(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)務未落實的企(qi)業(ye)不得(de)進行改制。
（九）維(wei)護職工(gong)(gong)合(he)法權益。國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)方(fang)案(an)和國(guo)有控股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)為非國(guo)有的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)方(fang)案(an)，必須提交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)或職工(gong)(gong)大會(hui)(hui)(hui)(hui)審議，充分聽取職工(gong)(gong)意見。其中，職工(gong)(gong)安置(zhi)方(fang)案(an)需經企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)或職工(gong)(gong)大會(hui)(hui)(hui)(hui)審議通過后方(fang)可(ke)實(shi)施改(gai)(gai)(gai)制(zhi)。改(gai)(gai)(gai)制(zhi)為非國(guo)有的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)按(an)照有關政策處理好改(gai)(gai)(gai)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與職工(gong)(gong)的(de)勞動關系。改(gai)(gai)(gai)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)拖欠(qian)職工(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)資、醫(yi)療費(fei)和挪用的(de)職工(gong)(gong)住房公積金(jin)以及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)欠(qian)繳的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保險費(fei)等要(yao)按(an)有關規(gui)定予以解決。改(gai)(gai)(gai)制(zhi)后的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)按(an)照有關規(gui)定按(an)時足額交(jiao)納(na)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保險費(fei)，及時為職工(gong)(gong)接(jie)續養(yang)老(lao)、失業(ye)(ye)(ye)、醫(yi)療、工(gong)(gong)傷、生育等各項(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保險關系。
（十(shi)）管(guan)理(li)層(ceng)收(shou)購。向(xiang)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)必須(xu)嚴格執(zhi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，以(yi)及本指導意(yi)見的(de)(de)(de)各項(xiang)要求，并需按照有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)履行審(shen)批(pi)程序。向(xiang)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)方案的(de)(de)(de)制(zhi)訂，由直(zhi)接持(chi)有(you)(you)(you)(you)該企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)的(de)(de)(de)單位(wei)負責或(huo)其委(wei)托中(zhong)介機(ji)構進行，經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)不(bu)(bu)(bu)得(de)參與(yu)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)的(de)(de)(de)決(jue)策、財務審(shen)計、離任審(shen)計、清產核(he)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產評估、底價確定(ding)等重大事(shi)項(xiang)，嚴禁自(zi)賣(mai)自(zi)買國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)。經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)籌集收(shou)購國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金，要執(zhi)行《貸款通則》的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，不(bu)(bu)(bu)得(de)向(xiang)包括本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)內的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)借款，不(bu)(bu)(bu)得(de)以(yi)這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)或(huo)實物資(zi)(zi)產作(zuo)標的(de)(de)(de)物為融(rong)資(zi)(zi)提供保證、抵(di)押、質押、貼現等。經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)下降(jiang)負有(you)(you)(you)(you)責任的(de)(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)得(de)參與(yu)收(shou)購本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)。
二、嚴格監督，追究責任
各級監察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)(du)管理機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)其他有(you)(you)(you)(you)關(guan)部門(men)，要加強(qiang)聯系、密(mi)切(qie)配合(he)，加大對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)監督(du)(du)檢查(cha)(cha)力度(du)。通過建立(li)重要事(shi)(shi)項通報(bao)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)重大案件報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)，以及設(she)立(li)并(bing)公布舉報(bao)電話和(he)(he)信箱等(deng)辦法(fa)(fa)(fa)，及時(shi)發現和(he)(he)嚴肅(su)查(cha)(cha)處國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改制(zhi)(zhi)中的(de)違(wei)紀違(wei)法(fa)(fa)(fa)案件。對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)(du)管理機(ji)(ji)(ji)構(gou)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員、企業(ye)領導人(ren)員利(li)用改制(zhi)(zhi)之機(ji)(ji)(ji)轉移、侵占、侵吞國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)，隱匿資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、提(ti)供虛(xu)假會(hui)計資(zi)(zi)(zi)(zi)料造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失的(de)，營私舞弊、與買方串通低價(jia)轉讓國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權的(de)，嚴重失職、違(wei)規操作(zuo)(zuo)、損(sun)害國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)群眾利(li)益的(de)，要進行認真調查(cha)(cha)處理。其中涉嫌犯罪的(de)，依法(fa)(fa)(fa)移交司法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)關(guan)處理；造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)損(sun)失的(de)，按(an)照《條例》的(de)規定，追究有(you)(you)(you)(you)關(guan)責(ze)(ze)任人(ren)的(de)賠償責(ze)(ze)任。對中介機(ji)(ji)(ji)構(gou)弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假、提(ti)供虛(xu)假審計報(bao)告(gao)、故意壓低評估(gu)價(jia)格(ge)等(deng)違(wei)規違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為，要加大懲處力度(du)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)(du)管理機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股企業(ye)不得再聘請該中介機(ji)(ji)(ji)構(gou)及其責(ze)(ze)任人(ren)從事(shi)(shi)涉及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股企業(ye)的(de)中介活動。
為加(jia)快建設和(he)完(wan)善產權(quan)(quan)交(jiao)易市場(chang)體系，確保(bao)產權(quan)(quan)交(jiao)易公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，由法(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦會同國資委(wei)、財(cai)政部等(deng)有關部門研究有關產權(quan)(quan)交(jiao)易市場(chang)的法(fa)(fa)(fa)規和(he)監管制(zhi)度，各地依照(zhao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規及有關規定，根據實(shi)際情況(kuang)制(zhi)訂具體實(shi)施細則。
三、精心組織(zhi)，加強領導
（一）全面準(zhun)確理解國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局和(he)結(jie)構調整戰略方(fang)針(zhen)，堅(jian)持黨的十(shi)六大提出(chu)的必須毫不動搖地(di)鞏(gong)固(gu)和(he)發展公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，必須毫不動搖地(di)鼓勵、支持和(he)引導非(fei)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發展的方(fang)針(zhen)。國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)要(yao)堅(jian)持國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關鍵領域(yu)，提高國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的控(kong)制(zhi)(zhi)力、影響力和(he)帶動力。在其(qi)他行(xing)業(ye)和(he)領域(yu)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)通過重(zhong)組改(gai)制(zhi)(zhi)、結(jie)構調整、深化改(gai)革、轉換機制(zhi)(zhi)，在市場競爭中實現優勝劣汰(tai)。
（二(er)）在國(guo)有(you)(you)企業改(gai)制工作(zuo)中，各(ge)地區要(yao)防止和糾正不(bu)顧產權市場供求狀況(kuang)及其對價格形(xing)成(cheng)的(de)影響作(zuo)用、不(bu)計轉讓價格和收益，下指標(biao)、限時間、趕進度，集(ji)中成(cheng)批向(xiang)非國(guo)有(you)(you)投資者轉讓國(guo)有(you)(you)產權的(de)做法。防止和避免(mian)人為造(zao)成(cheng)買(mai)方市場、低價處置和賤賣國(guo)有(you)(you)資產的(de)現象。
（三）國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制要(yao)從企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際出(chu)發，著眼(yan)于企(qi)業(ye)(ye)的(de)發展。要(yao)建立競(jing)爭(zheng)機制，充分考慮投資(zi)(zi)者搞好企(qi)業(ye)(ye)的(de)能(neng)力，選擇合格(ge)的(de)投資(zi)(zi)者參與(yu)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制，引(yin)入資(zi)(zi)金、技術、管理、市場、人才等資(zi)(zi)源增(zeng)量，推動企(qi)業(ye)(ye)制度(du)創新、機制轉換(huan)、盤活(huo)資(zi)(zi)產、扭虧脫(tuo)困和增(zeng)加就業(ye)(ye)，促進企(qi)業(ye)(ye)加快發展。
（四）地方各級人民政府及其國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要高度重視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業改制的每一個環節都要做到依法運作，規范透明，落實責任。上級國有資產監督管理機構要加強對下級國有資產監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好地發揮國有經濟的主導作用。