文章來源：原國家經貿委網 發布(bu)時間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進(jin)入新世(shi)紀以(yi)來(lai)(lai)，國(guo)(guo)際政治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)發生了(le)一(yi)系列(lie)深(shen)刻變(bian)化。面對復雜(za)多變(bian)的(de)國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)，我國(guo)(guo)繼(ji)續(xu)實(shi)施積極的(de)財政政策和(he)穩健(jian)的(de)貨幣政策，深(shen)化企(qi)業(ye)改革，調整(zheng)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)保持了(le)較好(hao)的(de)發展(zhan)勢(shi)頭，企(qi)業(ye)和(he)社會總(zong)體上保持了(le)穩定(ding)(ding)。但隨(sui)著企(qi)業(ye)改革和(he)結(jie)構(gou)調整(zheng)進(jin)入攻堅階段，一(yi)些深(shen)層次的(de)矛盾集中暴(bao)露出來(lai)(lai)，就業(ye)和(he)再就業(ye)的(de)壓力越來(lai)(lai)越大。進(jin)一(yi)步處理好(hao)改革發展(zhan)穩定(ding)(ding)的(de)關系，積極穩步推進(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革和(he)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調整(zheng)，是(shi)事關新世(shi)紀我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社會發展(zhan)全局的(de)一(yi)個重大問題。
一、堅定不移地推進國有企業改革和經(jing)濟結構調整
改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以來，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)一(yi)直(zhi)是整個(ge)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)中心環節(jie)。經(jing)(jing)過多年(nian)的(de)努力(li)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)了(le)重大進(jin)展(zhan)(zhan)，朝著(zhu)建(jian)立(li)社(she)會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)目標(biao)邁出(chu)了(le)前所未有(you)(you)(you)(you)的(de)重大步(bu)伐。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)生了(le)深刻變(bian)化，相(xiang)當一(yi)批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)進(jin)行了(le)公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)優勝劣汰、職工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的(de)機制(zhi)(zhi)已初(chu)步(bu)建(jian)立(li)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)已基(ji)本成為自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營、自(zi)負盈虧的(de)法人實體(ti)和(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭主(zhu)體(ti)。一(yi)大批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場(chang)競(jing)爭中成長(chang)壯大，國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)總體(ti)實力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強，在國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)中繼續發(fa)(fa)(fa)揮著(zhu)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。黨的(de)十五大以來，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步(bu)伐加快，特別是國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與脫困3年(nian)目標(biao)的(de)基(ji)本實現(xian)，不僅國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營狀(zhuang)況得(de)到明顯(xian)改(gai)(gai)(gai)善，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)也邁出(chu)了(le)新(xin)(xin)的(de)步(bu)伐，為新(xin)(xin)世紀繼續推進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)打下了(le)良好(hao)基(ji)礎。近兩年(nian)來，在全球經(jing)(jing)濟(ji)和(he)貿易增(zeng)長(chang)放緩，市(shi)場(chang)競(jing)爭更加激烈的(de)情況下，國(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)仍然保(bao)持(chi)了(le)良好(hao)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢頭(tou)，為我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)做出(chu)了(le)重要貢獻。
在國(guo)(guo)有企(qi)業改革與發展取得明(ming)顯(xian)進展的(de)同(tong)時，我(wo)們也要看(kan)到，長期以來(lai)國(guo)(guo)有企(qi)業面臨的(de)深(shen)層次問題并沒有根本解(jie)決，結構(gou)不合理(li)的(de)問題仍然十分(fen)突出，國(guo)(guo)有企(qi)業改革和(he)結構(gou)調整的(de)任務還(huan)十分(fen)艱巨。
建(jian)(jian)立(li)現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)制度是(shi)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的方(fang)(fang)向。近幾年，在(zai)推進政企分(fen)開、建(jian)(jian)立(li)公(gong)司(si)法(fa)人治(zhi)理結(jie)(jie)構、轉換經營(ying)機(ji)制等方(fang)(fang)面取得了(le)(le)積(ji)極進展(zhan)，在(zai)建(jian)(jian)立(li)國有(you)資(zi)產管理、監(jian)督(du)、營(ying)運體系(xi)和機(ji)制方(fang)(fang)面進行了(le)(le)有(you)益的探(tan)索。但政府與企業(ye)(ye)(ye)的關系(xi)還(huan)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)轉到適合市場經濟要(yao)(yao)求(qiu)的軌道上(shang)來，各負其責、協調運轉、有(you)效(xiao)制衡的公(gong)司(si)治(zhi)理結(jie)(jie)構還(huan)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)形成，企業(ye)(ye)(ye)內部勞動、人事、分(fen)配制度還(huan)需(xu)繼(ji)續改(gai)革(ge)，即使(shi)是(shi)已經上(shang)市的國有(you)企業(ye)(ye)(ye)不少(shao)也需(xu)要(yao)(yao)完善規范。按照(zhao)“產權(quan)清晰、權(quan)責明(ming)確、政企分(fen)開、管理科學”的要(yao)(yao)求(qiu)，建(jian)(jian)立(li)現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)制度還(huan)有(you)大量工作要(yao)(yao)做。
解決(jue)國有企(qi)(qi)業(ye)多年(nian)形成的(de)歷史負擔是提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)競爭力(li)的(de)重(zhong)要措施(shi)。這幾(ji)年(nian)，企(qi)(qi)業(ye)加(jia)大(da)了(le)分(fen)流富余(yu)人員(yuan)、分(fen)離辦社(she)會(hui)職能的(de)力(li)度，各級政府(fu)和社(she)會(hui)各個方面在幫助企(qi)(qi)業(ye)安置下(xia)崗職工(gong)，促進職工(gong)再(zai)就業(ye)方面做了(le)大(da)量(liang)工(gong)作(zuo)(zuo)，對企(qi)(qi)業(ye)輕裝上陣(zhen)、平等參與(yu)市(shi)場競爭起到了(le)重(zhong)要作(zuo)(zuo)用，其效(xiao)果已經顯現。但由于社(she)會(hui)保障體系尚待完善(shan)，各級政府(fu)財力(li)有限(xian)，企(qi)(qi)業(ye)冗員(yuan)過(guo)多、社(she)會(hui)負擔重(zhong)的(de)問(wen)題遠未解決(jue)，企(qi)(qi)業(ye)所辦學校、醫院(yuan)等社(she)會(hui)設施(shi)絕大(da)部分(fen)還沒(mei)有分(fen)離出來。
增強企(qi)(qi)業(ye)的技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力是提高企(qi)(qi)業(ye)核心競爭力的關鍵。通過技(ji)術(shu)引進和實施技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)工程(cheng)，特別是通過近幾年國(guo)債支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改造，企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發能(neng)力明顯提高，但與國(guo)際同行先進企(qi)(qi)業(ye)相(xiang)比，我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力還(huan)存在(zai)相(xiang)當的差距，以企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主體(ti)的技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系還(huan)有(you)待完善，有(you)利于企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的管理體(ti)制(zhi)和激勵(li)機制(zhi)有(you)待建(jian)立，技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發投入需要進一步(bu)提高。
推(tui)(tui)進(jin)國有(you)企(qi)業戰(zhan)略(lve)性(xing)改組(zu)是(shi)經濟(ji)結(jie)構戰(zhan)略(lve)性(xing)調整的(de)(de)一(yi)項十(shi)分緊(jin)迫(po)的(de)(de)任務。近幾年來，通過兼并、聯合(he)、重(zhong)(zhong)組(zu)等形(xing)式發(fa)展了一(yi)批大公司(si)和(he)企(qi)業集團，一(yi)部分應該破產關閉的(de)(de)企(qi)業退出了市場，國有(you)中(zhong)小(xiao)企(qi)業通過多(duo)種形(xing)式進(jin)行了改制(zhi)，企(qi)業組(zu)織結(jie)構發(fa)生(sheng)了積極變(bian)化。但重(zhong)(zhong)復建設(she)、盲(mang)目競爭的(de)(de)現(xian)象仍十(shi)分嚴(yan)重(zhong)(zhong)，企(qi)業大而(er)全(quan)、小(xiao)而(er)全(quan)、規模不(bu)經濟(ji)的(de)(de)問題(ti)還(huan)(huan)比較突出，大中(zhong)小(xiao)企(qi)業還(huan)(huan)沒(mei)有(you)真正形(xing)成專業化生(sheng)產、合(he)理分工協作的(de)(de)格局，特別(bie)是(shi)企(qi)業退出市場的(de)(de)機制(zhi)還(huan)(huan)不(bu)完善，還(huan)(huan)有(you)一(yi)批長期(qi)虧(kui)損、資(zi)不(bu)抵債、扭虧(kui)無望的(de)(de)企(qi)業沒(mei)有(you)破產，還(huan)(huan)有(you)一(yi)批資(zi)源枯(ku)竭(jie)的(de)(de)礦山(shan)沒(mei)有(you)關閉。繼(ji)續推(tui)(tui)進(jin)國有(you)企(qi)業戰(zhan)略(lve)性(xing)改組(zu)仍然是(shi)深化國有(you)企(qi)業改革中(zhong)需要著力(li)解決的(de)(de)一(yi)個問題(ti)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)中(zhong)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)直是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)支柱(zhu)，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家財政收(shou)入的(de)(de)(de)(de)主要來源，也是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)主力和(he)(he)(he)實行(xing)對外開放(fang)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)堅(jian)(jian)。搞(gao)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)事關我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)大(da)局(ju)，不(bu)但是一(yi)個(ge)重大(da)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)問題，而且是一(yi)個(ge)重大(da)政治問題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)矛盾和(he)(he)(he)問題繞不(bu)過(guo)去，也不(bu)能久拖。當前，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全球化步伐加(jia)(jia)快(kuai)，科學(xue)技術日(ri)新月異，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)更加(jia)(jia)激烈。不(bu)繼續(xu)(xu)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，消(xiao)除(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)體制性和(he)(he)(he)結構(gou)性障礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就沒有(you)(you)(you)(you)出路，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)就難以搞(gao)好(hao)(hao)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)就不(bu)可(ke)能持續(xu)(xu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。應對加(jia)(jia)入世貿(mao)組織帶來的(de)(de)(de)(de)挑戰，保持我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長期快(kuai)速(su)健康發(fa)展(zhan)，完(wan)善社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制，我(wo)(wo)們必須(xu)堅(jian)(jian)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方向，抓緊(jin)解決國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)突出問題，進(jin)(jin)一(yi)步改(gai)(gai)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營狀況，進(jin)(jin)一(yi)步提高競爭(zheng)能力，更好(hao)(hao)地(di)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)主導作(zuo)用。必須(xu)堅(jian)(jian)定(ding)不(bu)移地(di)全面(mian)(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)五大(da)和(he)(he)(he)十(shi)五屆四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)作(zuo)為整(zheng)個(ge)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)心環節，作(zuo)為一(yi)項重要而緊(jin)迫的(de)(de)(de)(de)任(ren)務，按照中(zhong)央確(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)指導方針、目標任(ren)務和(he)(he)(he)政策措施，堅(jian)(jian)定(ding)不(bu)移地(di)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)和(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調整(zheng)。
二、高度(du)重視國有企業改革和經濟結構調整中遇到的矛盾和問題
當前(qian)，國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)仍(reng)然處于攻堅(jian)階(jie)段(duan)，結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)處于關鍵時(shi)期(qi)。在(zai)深(shen)化國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)、推(tui)進經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)過程中(zhong)，必然會遇到(dao)這樣那樣的(de)矛(mao)盾和問(wen)題，必然帶來勞動力(li)結(jie)構(gou)的(de)調整(zheng)(zheng)，部分職工下(xia)崗是(shi)難以避免的(de)。高度重(zhong)視(shi)并切實(shi)解決(jue)好下(xia)崗職工的(de)問(wen)題，是(shi)推(tui)進國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)和經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)基礎和前(qian)提。
黨中(zhong)央、國務院十分重視下崗(gang)職(zhi)工(gong)安(an)置和(he)(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)問題，近幾(ji)年多次召開(kai)會議(yi)，專門(men)進行了(le)(le)(le)(le)部(bu)署，作出了(le)(le)(le)(le)一(yi)系列重大(da)決策，采取了(le)(le)(le)(le)一(yi)系列有(you)效(xiao)措(cuo)施。破(po)產(chan)關(guan)閉企(qi)業(ye)(ye)有(you)關(guan)資產(chan)處置所得費用(yong)優先用(yong)于(yu)安(an)置職(zhi)工(gong)，企(qi)業(ye)(ye)與職(zhi)工(gong)解除勞動關(guan)系依法給以經濟(ji)補償。對國有(you)企(qi)業(ye)(ye)下崗(gang)職(zhi)工(gong)實行基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)(huo)保障，國有(you)大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)普遍建(jian)立(li)(li)了(le)(le)(le)(le)下崗(gang)職(zhi)工(gong)再就(jiu)業(ye)(ye)服務中(zhong)心，各級(ji)(ji)政府加(jia)(jia)大(da)了(le)(le)(le)(le)財政投入(ru)和(he)(he)(he)監督檢(jian)查，確保下崗(gang)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)(huo)費和(he)(he)(he)離退休人員基(ji)本(ben)養老金按時(shi)足額發放，同時(shi)，建(jian)立(li)(li)了(le)(le)(le)(le)城市居民(min)最低(di)生(sheng)活(huo)(huo)保障制(zhi)度，加(jia)(jia)快了(le)(le)(le)(le)失業(ye)(ye)保險制(zhi)度的(de)建(jian)立(li)(li)。為了(le)(le)(le)(le)幫助下崗(gang)職(zhi)工(gong)實現再就(jiu)業(ye)(ye)，國家出臺(tai)了(le)(le)(le)(le)一(yi)系列鼓勵再就(jiu)業(ye)(ye)的(de)政策，各級(ji)(ji)政府、廣大(da)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)社會各方面(mian)做(zuo)了(le)(le)(le)(le)大(da)量(liang)扎實有(you)效(xiao)的(de)工(gong)作，加(jia)(jia)大(da)了(le)(le)(le)(le)培訓力度，加(jia)(jia)強了(le)(le)(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)指導。
在黨中央、國(guo)(guo)務院的(de)(de)(de)(de)(de)領導下(xia)，經(jing)過各方(fang)面共同努力(li)，下(xia)崗失業人(ren)員社會保障和(he)(he)再就(jiu)業工(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得了(le)(le)很(hen)大(da)成績，有(you)力(li)地(di)促進(jin)(jin)了(le)(le)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革與脫困三年目標的(de)(de)(de)(de)(de)基本實現(xian)，為維(wei)護改(gai)革發展穩定大(da)局(ju)發揮了(le)(le)重要作(zuo)(zuo)用。這幾(ji)年，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革和(he)(he)結構調整力(li)度(du)明(ming)顯(xian)加(jia)大(da)，職工(gong)下(xia)崗比較集中，由于政(zheng)策到位、措施有(you)力(li)和(he)(he)廣大(da)職工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)理解支持，改(gai)革和(he)(he)調整進(jin)(jin)行得比較平穩，總體(ti)上(shang)保持了(le)(le)企(qi)業和(he)(he)社會的(de)(de)(de)(de)(de)穩定，這是很(hen)不容易的(de)(de)(de)(de)(de)。實踐證明(ming)，中央制定的(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)崗失業人(ren)員社會保障和(he)(he)再就(jiu)業的(de)(de)(de)(de)(de)一系列方(fang)針政(zheng)策是正確的(de)(de)(de)(de)(de)，采取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)措施是有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)，社會各方(fang)面所做的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)也是有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)。
當然，我(wo)們應該看到(dao)，推(tui)進國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和經(jing)(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)還會(hui)遇到(dao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)，出現(xian)部分職(zhi)(zhi)工(gong)下崗的(de)(de)問題。沒有(you)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)難(nan)以(yi)深化，經(jing)(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)難(nan)以(yi)進行。長(chang)期虧損、資不抵債、扭虧無望企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)破產(chan)，質量低劣(lie)、浪費資源、污(wu)染(ran)嚴重、不具備(bei)(bei)安全生(sheng)(sheng)產(chan)條件廠礦(kuang)的(de)(de)關閉，落后設備(bei)(bei)、技術、工(gong)藝的(de)(de)淘汰，部分行業(ye)(ye)(ye)(ye)過剩生(sheng)(sheng)產(chan)能力(li)的(de)(de)壓(ya)縮，企業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能的(de)(de)分離，企業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)兼并重組等等。這些(xie)都涉及(ji)到(dao)職(zhi)(zhi)工(gong)下崗、再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和基本生(sheng)(sheng)活保障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)問題，涉及(ji)到(dao)各方面的(de)(de)利益調(diao)整(zheng)(zheng)。我(wo)國(guo)加入世貿組織后，一(yi)些(xie)競爭(zheng)力(li)不強的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)受到(dao)較大(da)(da)(da)沖擊，也會(hui)造成一(yi)批企業(ye)(ye)(ye)(ye)破產(chan)和職(zhi)(zhi)工(gong)下崗。目前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)正(zheng)處于人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高峰(feng)，城(cheng)鎮每年有(you)大(da)(da)(da)量新增勞動力(li)，農村還有(you)大(da)(da)(da)量剩余(yu)勞動力(li)需要轉移(yi)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)壓(ya)力(li)越來越大(da)(da)(da)，我(wo)國(guo)社(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系尚待健全，社(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)(zhang)水平(ping)還較低，當前(qian)(qian)和今后一(yi)個時期，下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)社(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)(zhang)和再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)已經(jing)(jing)成為經(jing)(jing)濟和社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)活中(zhong)一(yi)個必須著力(li)解(jie)決(jue)的(de)(de)突(tu)出問題。
國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)經濟結構(gou)調(diao)整中遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)和(he)(he)問題，很多是(shi)屬于(yu)(yu)計劃經濟向市場經濟轉軌進程中的(de)(de)(de)(de)(de)問題，是(shi)改(gai)革(ge)開放事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)前進中的(de)(de)(de)(de)(de)問題，是(shi)通過發(fa)展(zhan)能夠加以(yi)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)。不(bu)能因為出現一些(xie)(xie)不(bu)穩(wen)定(ding)因素而動搖國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向，動搖國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)一系列方(fang)針政(zheng)策(ce)。這幾(ji)年，我們(men)不(bu)斷完善政(zheng)策(ce)，及時解決(jue)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)結構(gou)調(diao)整中出現的(de)(de)(de)(de)(de)一些(xie)(xie)矛盾(dun)和(he)(he)問題。需要注意的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一些(xie)(xie)地方(fang)沒(mei)有(you)(you)全面理解和(he)(he)準確(que)把握(wo)中央(yang)關(guan)(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)針政(zheng)策(ce)，用行政(zheng)命令讓國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)統(tong)退出競爭(zheng)性領域，或者(zhe)把國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一賣了(le)之(zhi)，一些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工得不(bu)到(dao)妥(tuo)善安置。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)違規出售國(guo)(guo)有(you)(you)資產，搞違反(fan)國(guo)(guo)家規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)提前退休。所有(you)(you)這些(xie)(xie)，既(ji)造成國(guo)(guo)有(you)(you)資產大量流失，又增加了(le)社會穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)壓力。一些(xie)(xie)地方(fang)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)破產、關(guan)(guan)閉(bi)和(he)(he)重組(zu)過程中，工作做(zuo)得不(bu)細，有(you)(you)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)宣傳解釋不(bu)夠。對此，我們(men)必須給予高(gao)度重視并認真加以(yi)解決(jue)。
三、采取有效措施確保國有企業改革和經濟結構調整穩步推進
今年(nian)是我(wo)們黨(dang)和國家發展史上十分重要(yao)的(de)(de)(de)一(yi)年(nian)。我(wo)們黨(dang)將召開黨(dang)的(de)(de)(de)第(di)十六(liu)次(ci)代表大會，這(zhe)是我(wo)們黨(dang)在(zai)進入新世紀后，為迎接新挑戰、奪取(qu)新勝利舉行(xing)的(de)(de)(de)一(yi)次(ci)極為重要(yao)的(de)(de)(de)會議。做(zuo)(zuo)好今年(nian)各項工(gong)作(zuo)，保證企業(ye)和社會穩定(ding)，具有特殊的(de)(de)(de)意義。我(wo)們一(yi)定(ding)要(yao)從講政治(zhi)的(de)(de)(de)高度(du)，以對(dui)黨(dang)對(dui)人民高度(du)負責的(de)(de)(de)精神，切(qie)實做(zuo)(zuo)好下(xia)崗失業(ye)人員社會保障和再就業(ye)工(gong)作(zuo)，把困難估計得(de)嚴(yan)(yan)重一(yi)些，把應對(dui)預(yu)案(an)準備得(de)充(chong)分一(yi)些，把工(gong)作(zuo)做(zuo)(zuo)得(de)更細致一(yi)些。對(dui)正確的(de)(de)(de)改革措(cuo)施(shi)，要(yao)注意保持連(lian)續性(xing)、穩定(ding)性(xing)和嚴(yan)(yan)肅性(xing)，同(tong)時根據(ju)形勢發展變化，對(dui)需要(yao)完善的(de)(de)(de)政策(ce)措(cuo)施(shi)抓緊完善，扎實、穩步推(tui)進國有企業(ye)改革和經濟結構(gou)調整。
一是要(yao)(yao)把(ba)黨中央(yang)、國(guo)務院關(guan)于社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障等(deng)各(ge)項政策落到實(shi)(shi)處，解(jie)決(jue)好(hao)(hao)(hao)事關(guan)職(zhi)工群眾(zhong)切(qie)身(shen)利益的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)問題(ti)。這些年(nian)，黨中央(yang)、國(guo)務院采(cai)取了(le)一系列加快完善(shan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系的(de)(de)(de)(de)政策措(cuo)施，對(dui)推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)發(fa)展(zhan)、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)持企(qi)業(ye)和(he)(he)社會(hui)穩定發(fa)揮了(le)重要(yao)(yao)作(zuo)(zuo)用。進(jin)一步推進(jin)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)發(fa)展(zhan)，必須把(ba)黨中央(yang)、國(guo)務院關(guan)于社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障等(deng)各(ge)項政策真(zhen)正(zheng)落到實(shi)(shi)處，解(jie)決(jue)好(hao)(hao)(hao)事關(guan)群眾(zhong)切(qie)身(shen)利益的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)問題(ti)。要(yao)(yao)確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)國(guo)有企(qi)業(ye)下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)費(fei)、離退休(xiu)人(ren)員基(ji)本養老金(jin)按時足額發(fa)放，任(ren)何(he)地方都不(bu)得發(fa)生(sheng)(sheng)新(xin)的(de)(de)(de)(de)拖欠。當(dang)前，要(yao)(yao)特(te)(te)別關(guan)心(xin)三年(nian)期滿(man)出中心(xin)而又沒有解(jie)除勞(lao)動關(guan)系的(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工，以及(ji)新(xin)下(xia)(xia)崗(gang)又沒有進(jin)入再就業(ye)中心(xin)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)“確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)”問題(ti)，做(zuo)到不(bu)留死角。要(yao)(yao)務必做(zuo)好(hao)(hao)(hao)下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障、失業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險和(he)(he)城市居民最(zui)低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障“三條保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障線”的(de)(de)(de)(de)銜接工作(zuo)(zuo)，防止(zhi)出現脫節現象。要(yao)(yao)深入細致(zhi)地做(zuo)好(hao)(hao)(hao)困(kun)難職(zhi)工的(de)(de)(de)(de)幫(bang)貧工作(zuo)(zuo)，將符合條件的(de)(de)(de)(de)貧困(kun)職(zhi)工家(jia)庭(ting)納入最(zui)低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障范圍(wei)。要(yao)(yao)把(ba)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)組(zu)改(gai)(gai)制和(he)(he)產業(ye)結構(gou)調整過程中出現的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊困(kun)難群體(ti)包括中央(yang)企(qi)業(ye)、省屬企(qi)業(ye)和(he)(he)城鎮集(ji)體(ti)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)困(kun)職(zhi)工家(jia)庭(ting)，以及(ji)下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障向失業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險并軌中新(xin)出現的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)最(zui)低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障的(de)(de)(de)(de)人(ren)員，作(zuo)(zuo)為工作(zuo)(zuo)重點，切(qie)實(shi)(shi)解(jie)決(jue)他們的(de)(de)(de)(de)“低保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)”問題(ti)，做(zuo)到應保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。
二是(shi)在(zai)推(tui)進改(gai)(gai)(gai)革中(zhong)要充分(fen)考(kao)慮各(ge)方面(mian)特別是(shi)企(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能力，深(shen)(shen)(shen)入細致(zhi)地做(zuo)好(hao)(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革要統籌考(kao)慮財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、就(jiu)業(ye)、社(she)會(hui)服務等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)方面(mian)，特別是(shi)企(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能力。凡(fan)是(shi)涉(she)及職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)切身利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革措施出(chu)(chu)臺，一定要十分(fen)慎重(zhong)(zhong)。特別是(shi)進行企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)制重(zhong)(zhong)組、破產關(guan)(guan)閉(bi)等(deng)重(zhong)(zhong)要改(gai)(gai)(gai)革和(he)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)時，首先要安置好(hao)(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)。企(qi)業(ye)分(fen)流富余人(ren)員，下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)分(fen)流方案要明確提出(chu)(chu)下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本生活(huo)保障(zhang)和(he)再就(jiu)業(ye)措施，并且(qie)要征(zheng)得(de)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代(dai)表大(da)(da)會(hui)同意，報有(you)(you)(you)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)府部門核實備案。企(qi)業(ye)裁(cai)員后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一定期限內(nei)，如果新錄用(yong)(yong)人(ren)員，應優先錄用(yong)(yong)被裁(cai)減的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員。關(guan)(guan)閉(bi)破產企(qi)業(ye)必須妥善處理好(hao)(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安置和(he)社(she)會(hui)保障(zhang)接續問(wen)題。凡(fan)是(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安置方案不(bu)(bu)完善、資金(jin)沒有(you)(you)(you)落實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)能進入關(guan)(guan)閉(bi)破產程序(xu)。深(shen)(shen)(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革和(he)推(tui)進經濟結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)會(hui)有(you)(you)(you)部分(fen)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)下(xia)崗(gang)，這(zhe)是(shi)一個(ge)痛苦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程。要有(you)(you)(you)針對性(xing)地做(zuo)好(hao)(hao)思想(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，向廣大(da)(da)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)講(jiang)清(qing)楚(chu)深(shen)(shen)(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革、推(tui)進經濟結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要性(xing)和(he)必要性(xing)，講(jiang)清(qing)楚(chu)前進中(zhong)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難(nan)和(he)問(wen)題只能通(tong)(tong)過深(shen)(shen)(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革和(he)加快發(fa)展來解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)道理，講(jiang)清(qing)楚(chu)黨和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府解(jie)決(jue)困難(nan)和(he)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施，多做(zuo)釋疑解(jie)惑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。在(zai)實際操作(zuo)(zuo)中(zhong)，要深(shen)(shen)(shen)入到職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)中(zhong)去，向群(qun)眾(zhong)詳細解(jie)釋各(ge)項政(zheng)(zheng)(zheng)策，既要按(an)政(zheng)(zheng)(zheng)策辦事，又(you)要有(you)(you)(you)情操作(zuo)(zuo)。通(tong)(tong)過深(shen)(shen)(shen)入細致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，取得(de)廣大(da)(da)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理解(jie)和(he)支持，將企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展中(zhong)可能出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)穩定因素化(hua)解(jie)在(zai)基(ji)層(ceng)，解(jie)決(jue)在(zai)萌芽狀態。
三是(shi)(shi)要(yao)(yao)加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織建設，充(chong)分發揮基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織在國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展中的戰(zhan)斗堡壘作(zuo)用。保證企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的穩(wen)定，黨(dang)(dang)(dang)(dang)的基(ji)層(ceng)組(zu)(zu)織和(he)廣大黨(dang)(dang)(dang)(dang)員干部肩負(fu)著極為重(zhong)要(yao)(yao)的責任。在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)改(gai)(gai)制、關閉破產和(he)分離分流的過程中，黨(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)織不能散，黨(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)作(zuo)不能停(ting)，要(yao)(yao)把保持企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)定和(he)保證改(gai)(gai)革(ge)順利(li)(li)進(jin)行(xing)作(zuo)為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織的中心(xin)任務。越(yue)(yue)是(shi)(shi)困難的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，越(yue)(yue)是(shi)(shi)矛盾集中的地方，越(yue)(yue)要(yao)(yao)健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織，增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織的凝聚力(li)(li)和(he)戰(zhan)斗力(li)(li)。要(yao)(yao)把解除勞動合同的所有(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員都組(zu)(zu)織到黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織中來，關心(xin)、幫(bang)助(zhu)他們，充(chong)分發揮他們的模范帶頭作(zuo)用，共同維護企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會的穩(wen)定。特別是(shi)(shi)兼并破產的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織要(yao)(yao)發揮政(zheng)治(zhi)(zhi)優勢(shi)，與職工(gong)群眾同甘共苦，深入細致做(zuo)好思想政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，幫(bang)助(zhu)下崗職工(gong)樹(shu)立(li)正確的擇業(ye)(ye)(ye)觀，保證企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的順利(li)(li)進(jin)行(xing)。
四(si)是要(yao)千(qian)方百計(ji)開辟就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門路(lu)，切實做好下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。從根本上解(jie)決當前一些(xie)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難、生活水平下(xia)(xia)(xia)降(jiang)的(de)問(wen)題，最終還(huan)是要(yao)靠擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在促進(jin)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上下(xia)(xia)(xia)大功夫(fu)。這也是國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革和經濟(ji)(ji)結構(gou)調整能夠順(shun)利(li)推進(jin)的(de)重(zhong)要(yao)保證。要(yao)把就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)一項(xiang)重(zhong)大任務(wu)，加大工(gong)(gong)作力(li)度，千(qian)方百計(ji)創(chuang)造更多(duo)(duo)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減員(yuan)增效要(yao)與(yu)促進(jin)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相結合，有(you)(you)條件的(de)大中型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡可(ke)能充分(fen)挖(wa)掘企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部潛力(li)，通過(guo)主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)離和輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)，興辦各(ge)類經濟(ji)(ji)實體等提供新的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)，盡可(ke)能多(duo)(duo)地安(an)置分(fen)流人員(yuan)。要(yao)大力(li)發(fa)展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量大、市場有(you)(you)需求的(de)勞動密(mi)集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具有(you)(you)廣(guang)闊(kuo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間的(de)第(di)三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是社區和家政服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)極探(tan)索(suo)開發(fa)衛生保潔(jie)、環保綠化(hua)、交通管(guan)理、治安(an)聯防等公益性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。要(yao)認真落實下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)各(ge)項(xiang)扶(fu)持政策(ce)，支持非公有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)，鼓(gu)(gu)勵自謀職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主(zhu)(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在工(gong)(gong)商(shang)登記、場地安(an)排、稅費(fei)減免和資金信貸等方面給(gei)予積(ji)極支持。要(yao)加強(qiang)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。組織開展有(you)(you)針對(dui)性的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，提高下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能。鼓(gu)(gu)勵社會(hui)各(ge)界多(duo)(duo)渠道舉辦再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中介(jie)服(fu)務(wu)機構(gou)，通過(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等多(duo)(duo)種形式，為(wei)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)實現(xian)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供更便(bian)捷、更周到(dao)的(de)服(fu)務(wu)，幫助(zhu)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)實現(xian)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五(wu)是要(yao)落(luo)實(shi)責任(ren)和(he)(he)要(yao)求，建立(li)健全(quan)(quan)企業和(he)(he)社(she)會(hui)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)制度。維護企業和(he)(he)社(she)會(hui)穩定(ding)是全(quan)(quan)局性的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，是全(quan)(quan)黨、全(quan)(quan)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)同責任(ren)。要(yao)進(jin)一步(bu)統(tong)一認識(shi)，形成合力，按照(zhao)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一部(bu)署，盡(jin)快完善和(he)(he)落(luo)實(shi)各(ge)(ge)(ge)項穩定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)責任(ren)制，明確分工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，落(luo)實(shi)責任(ren)，建立(li)健全(quan)(quan)企業穩定(ding)責任(ren)制度。對(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)不深入，失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)，造成嚴(yan)重后果的(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)追究(jiu)有關人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)。要(yao)加快建立(li)企業穩定(ding)和(he)(he)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)檢查制度，對(dui)本系(xi)統(tong)內穩定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)行督(du)促檢查，將中(zhong)(zhong)央關于穩定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)項重大政策措(cuo)施貫徹落(luo)實(shi)到位。還要(yao)充分發(fa)揮(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)、共(gong)(gong)青(qing)團、婦聯等社(she)團組織的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，充分發(fa)揮(hui)(hui)群眾監(jian)督(du)和(he)(he)輿(yu)論監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，把再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業崗位、再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業政策和(he)(he)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業服務(wu)真正落(luo)實(shi)到每個下崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)身上(shang)。同時，要(yao)進(jin)一步(bu)搞(gao)好調查研(yan)究(jiu)，發(fa)揮(hui)(hui)新聞(wen)宣傳的(de)(de)(de)(de)(de)輿(yu)論導(dao)向作(zuo)用(yong)，為國(guo)有企業改革和(he)(he)發(fa)展創造良好的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)輿(yu)論環(huan)境。要(yao)建立(li)部(bu)門間溝通協調的(de)(de)(de)(de)(de)制度和(he)(he)機制，規范處理突(tu)發(fa)性群體事件的(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法和(he)(he)程(cheng)序，及(ji)時采取(qu)有效(xiao)措(cuo)施處理和(he)(he)化解(jie)突(tu)發(fa)矛盾。對(dui)國(guo)有企業改革和(he)(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)可能出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)種不穩定(ding)因(yin)素，我們都要(yao)進(jin)行全(quan)(quan)面(mian)細(xi)致的(de)(de)(de)(de)(de)排查，把工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)做(zuo)到前面(mian)，不留死(si)角(jiao)。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。