文(wen)章來源：原國家經(jing)貿委網 發布(bu)時間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進入(ru)新世紀以來(lai)，國際政(zheng)(zheng)治(zhi)經濟(ji)形(xing)勢發生了(le)一(yi)系列深(shen)刻變(bian)化(hua)(hua)。面對復(fu)雜多變(bian)的(de)國際經濟(ji)形(xing)勢，我國繼(ji)續實施積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)穩(wen)健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)，深(shen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)改(gai)革，調(diao)整經濟(ji)結(jie)(jie)(jie)構，國民(min)經濟(ji)繼(ji)續保持了(le)較好的(de)發展勢頭(tou)，企(qi)業(ye)和(he)(he)社會(hui)總(zong)體(ti)上保持了(le)穩(wen)定(ding)。但隨著企(qi)業(ye)改(gai)革和(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整進入(ru)攻堅階段，一(yi)些深(shen)層(ceng)次的(de)矛盾(dun)集中(zhong)暴露出來(lai)，就(jiu)業(ye)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)的(de)壓力越來(lai)越大(da)。進一(yi)步處理好改(gai)革發展穩(wen)定(ding)的(de)關系，積極穩(wen)步推進國有企(qi)業(ye)改(gai)革和(he)(he)經濟(ji)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整，是(shi)事關新世紀我國經濟(ji)社會(hui)發展全局的(de)一(yi)個重(zhong)大(da)問(wen)題。
一、堅(jian)定不移(yi)地推進國有企業(ye)改革和經濟結構調(diao)整(zheng)
改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)以來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)一(yi)直是(shi)整個(ge)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)中(zhong)心環節。經(jing)(jing)(jing)過(guo)多年的(de)努力，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和發(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)了重(zhong)大進(jin)展(zhan)(zhan)，朝著建立(li)社(she)會主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)目(mu)標(biao)邁(mai)出了前所未有(you)(you)(you)的(de)重(zhong)大步(bu)伐。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和經(jing)(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)發(fa)生了深刻(ke)變化，相當一(yi)批企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行了公司制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優勝劣(lie)汰、職工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的(de)機制(zhi)(zhi)已(yi)初步(bu)建立(li)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已(yi)基(ji)本成為自主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)營、自負(fu)盈虧(kui)的(de)法人實體(ti)(ti)和市(shi)場競爭主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。一(yi)大批企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)市(shi)場競爭中(zhong)成長壯大，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)總體(ti)(ti)實力進(jin)一(yi)步(bu)增強，在(zai)(zai)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟中(zhong)繼(ji)續發(fa)揮著主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)用。黨的(de)十五大以來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)步(bu)伐加快，特別是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)與(yu)脫(tuo)困3年目(mu)標(biao)的(de)基(ji)本實現(xian)，不(bu)僅國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營狀況得(de)到明顯改(gai)善，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)也邁(mai)出了新的(de)步(bu)伐，為新世紀繼(ji)續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和發(fa)展(zhan)(zhan)打下了良(liang)好(hao)基(ji)礎。近兩年來，在(zai)(zai)全(quan)球經(jing)(jing)(jing)濟和貿易增長放(fang)緩(huan)，市(shi)場競爭更加激烈的(de)情況下，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍(reng)然(ran)保持了良(liang)好(hao)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)勢頭，為我國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟和社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)做出了重(zhong)要(yao)貢(gong)獻。
在國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)與(yu)發(fa)展(zhan)取得明顯進展(zhan)的同時，我們也要看(kan)到，長期以來(lai)國(guo)有企業(ye)(ye)面臨的深(shen)層次問(wen)題并沒有根本(ben)解決，結構(gou)不合(he)理的問(wen)題仍然十(shi)分突(tu)出(chu)，國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)結構(gou)調整的任(ren)務還十(shi)分艱巨。
建(jian)立(li)現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)方(fang)向。近幾年，在推進政(zheng)企(qi)分開(kai)(kai)、建(jian)立(li)公(gong)司法人(ren)治理(li)結構(gou)、轉(zhuan)換經(jing)營機(ji)(ji)制等方(fang)面(mian)取(qu)得了(le)積極進展(zhan)，在建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)、監督、營運體系(xi)和機(ji)(ji)制方(fang)面(mian)進行了(le)有(you)(you)益的(de)探索。但政(zheng)府與企(qi)業(ye)的(de)關(guan)系(xi)還(huan)沒有(you)(you)真正轉(zhuan)到適(shi)合市(shi)場(chang)經(jing)濟要(yao)求的(de)軌道上來，各負其責、協調(diao)運轉(zhuan)、有(you)(you)效制衡的(de)公(gong)司治理(li)結構(gou)還(huan)沒有(you)(you)真正形成，企(qi)業(ye)內部(bu)勞(lao)動、人(ren)事、分配制度(du)還(huan)需繼續改革(ge)，即(ji)使是(shi)已經(jing)上市(shi)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)不少也需要(yao)完(wan)善規(gui)范。按(an)照“產(chan)權(quan)清晰、權(quan)責明確(que)、政(zheng)企(qi)分開(kai)(kai)、管(guan)理(li)科(ke)學”的(de)要(yao)求，建(jian)立(li)現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)還(huan)有(you)(you)大量工作(zuo)要(yao)做。
解決國有(you)企(qi)業(ye)多年形成(cheng)的(de)歷史負(fu)擔是提(ti)高企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要措施。這幾年，企(qi)業(ye)加大(da)了(le)分(fen)(fen)流(liu)富(fu)余人員、分(fen)(fen)離(li)辦社會職能(neng)的(de)力(li)度(du)，各級(ji)政府(fu)和社會各個(ge)方面(mian)在幫助企(qi)業(ye)安(an)置(zhi)下崗(gang)職工(gong)，促進(jin)職工(gong)再就(jiu)業(ye)方面(mian)做(zuo)了(le)大(da)量工(gong)作(zuo)，對(dui)企(qi)業(ye)輕(qing)裝(zhuang)上陣、平等參(can)與(yu)市場競(jing)爭(zheng)起到了(le)重(zhong)要作(zuo)用，其效果已經顯(xian)現。但(dan)由于社會保障體系尚待完善，各級(ji)政府(fu)財力(li)有(you)限(xian)，企(qi)業(ye)冗員過多、社會負(fu)擔重(zhong)的(de)問題遠未解決，企(qi)業(ye)所辦學校、醫院等社會設施絕(jue)大(da)部分(fen)(fen)還沒有(you)分(fen)(fen)離(li)出來。
增強(qiang)企(qi)業(ye)的技(ji)術開發(fa)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)是(shi)提高(gao)企(qi)業(ye)核心競爭(zheng)力(li)的關鍵。通過(guo)技(ji)術引進和(he)實施技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)工程，特別是(shi)通過(guo)近幾年國(guo)債支持(chi)企(qi)業(ye)技(ji)術改(gai)造，企(qi)業(ye)技(ji)術開發(fa)能力(li)明顯提高(gao)，但(dan)與國(guo)際同行先(xian)進企(qi)業(ye)相比(bi)，我國(guo)企(qi)業(ye)技(ji)術開發(fa)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)還存在相當的差距，以(yi)企(qi)業(ye)為主體(ti)的技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系還有待完善，有利于企(qi)業(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的管(guan)理體(ti)制和(he)激勵機(ji)制有待建(jian)立(li)，技(ji)術開發(fa)投入(ru)需要(yao)進一步(bu)提高(gao)。
推(tui)進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略(lve)性改(gai)組是經濟結(jie)構(gou)戰略(lve)性調整的一(yi)(yi)項十分緊迫的任務。近幾(ji)年來，通(tong)過(guo)兼并、聯合(he)、重(zhong)組等形(xing)式(shi)發(fa)(fa)展了(le)一(yi)(yi)批(pi)大(da)(da)公(gong)司和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團，一(yi)(yi)部分應該破產(chan)關閉(bi)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退出了(le)市場(chang)，國有(you)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)多種形(xing)式(shi)進行了(le)改(gai)制，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)組織結(jie)構(gou)發(fa)(fa)生(sheng)了(le)積(ji)極變(bian)化。但(dan)重(zhong)復(fu)建設、盲目競爭的現(xian)象仍(reng)十分嚴重(zhong)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)而全、小而全、規模不(bu)經濟的問題(ti)還(huan)比較突(tu)出，大(da)(da)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還(huan)沒有(you)真正(zheng)形(xing)成專業(ye)(ye)(ye)化生(sheng)產(chan)、合(he)理分工協作(zuo)的格(ge)局，特別是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退出市場(chang)的機制還(huan)不(bu)完善，還(huan)有(you)一(yi)(yi)批(pi)長期(qi)虧損、資不(bu)抵債、扭虧無望(wang)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)沒有(you)破產(chan)，還(huan)有(you)一(yi)(yi)批(pi)資源枯竭的礦山沒有(you)關閉(bi)。繼續推(tui)進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略(lve)性改(gai)組仍(reng)然(ran)是深化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革中(zhong)需(xu)要著力(li)解決(jue)的一(yi)(yi)個問題(ti)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)別是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)直是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)支(zhi)柱，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)(zheng)收入(ru)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)來源，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭的(de)主(zhu)(zhu)力和(he)(he)(he)實行(xing)對外開放(fang)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)堅。搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)事(shi)關(guan)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)改革(ge)(ge)、發(fa)展和(he)(he)(he)穩(wen)定(ding)的(de)大(da)局，不(bu)(bu)但是(shi)一(yi)個(ge)重大(da)經(jing)濟(ji)(ji)問(wen)題，而且是(shi)一(yi)個(ge)重大(da)政(zheng)(zheng)治問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)的(de)矛盾(dun)和(he)(he)(he)問(wen)題繞(rao)不(bu)(bu)過(guo)去，也(ye)不(bu)(bu)能(neng)久拖。當前，經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)步伐加(jia)快，科(ke)學技(ji)術日新月(yue)異，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)間的(de)競(jing)爭更(geng)加(jia)激烈。不(bu)(bu)繼續深化(hua)改革(ge)(ge)，消除國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展面臨(lin)的(de)體制性(xing)和(he)(he)(he)結構性(xing)障礙(ai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)就沒有(you)(you)(you)出路(lu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)就難以搞好，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)就不(bu)(bu)可能(neng)持續快速發(fa)展。應對加(jia)入(ru)世貿(mao)組(zu)織帶(dai)來的(de)挑(tiao)戰，保持我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)長期快速健康發(fa)展，完善社(she)會主(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)體制，我(wo)們必須(xu)堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)方向(xiang)，抓緊解決國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)面臨(lin)的(de)突出問(wen)題，進(jin)一(yi)步改善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)經(jing)營狀況(kuang)，進(jin)一(yi)步提(ti)高競(jing)爭能(neng)力，更(geng)好地(di)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)(zhu)導作(zuo)用。必須(xu)堅定(ding)不(bu)(bu)移地(di)全(quan)面貫徹黨的(de)十五(wu)大(da)和(he)(he)(he)十五(wu)屆四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神，把國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)作(zuo)為整個(ge)經(jing)濟(ji)(ji)體制改革(ge)(ge)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心環節，作(zuo)為一(yi)項重要(yao)(yao)而緊迫的(de)任務(wu)，按照中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央確定(ding)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)指導方針、目標任務(wu)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)措施，堅定(ding)不(bu)(bu)移地(di)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)結構調整。
二、高(gao)度重視國有企業改革(ge)和經(jing)濟結(jie)構調(diao)整中遇到的矛(mao)盾(dun)和問(wen)題
當前，國(guo)有企業改(gai)革仍然處于攻堅階段，結構(gou)(gou)調整(zheng)處于關(guan)鍵時期。在深化國(guo)有企業改(gai)革、推(tui)進(jin)經濟結構(gou)(gou)調整(zheng)的過程中，必然會(hui)遇到這樣那樣的矛盾和問題，必然帶來勞動力結構(gou)(gou)的調整(zheng)，部分職工下崗是難以避免的。高度重視并切(qie)實解決好下崗職工的問題，是推(tui)進(jin)國(guo)有企業改(gai)革和經濟結構(gou)(gou)調整(zheng)的基(ji)礎(chu)和前提(ti)。
黨中央、國務(wu)院十分重(zhong)視(shi)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)安置和(he)(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題(ti)，近(jin)幾年(nian)多次召開(kai)會議，專門進行(xing)(xing)了(le)(le)(le)部署(shu)，作出(chu)(chu)了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)(lie)重(zhong)大決策，采(cai)取了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)(lie)有效(xiao)措施。破產關閉企業(ye)(ye)有關資(zi)產處置所得費(fei)(fei)用優先用于(yu)安置職(zhi)工(gong)，企業(ye)(ye)與(yu)職(zhi)工(gong)解除勞動關系(xi)(xi)依(yi)法(fa)給以經濟補償。對國有企業(ye)(ye)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)實(shi)行(xing)(xing)基本(ben)生(sheng)活保(bao)障，國有大中型企業(ye)(ye)普遍建立(li)了(le)(le)(le)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)中心，各(ge)級政(zheng)府加(jia)大了(le)(le)(le)財政(zheng)投入和(he)(he)監督檢查，確保(bao)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)基本(ben)生(sheng)活費(fei)(fei)和(he)(he)離退休人員基本(ben)養老金按(an)時(shi)足額發放，同時(shi)，建立(li)了(le)(le)(le)城市居(ju)民最低生(sheng)活保(bao)障制度(du)，加(jia)快了(le)(le)(le)失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險制度(du)的(de)建立(li)。為了(le)(le)(le)幫助(zhu)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)實(shi)現再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，國家出(chu)(chu)臺了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)(lie)鼓勵再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策，各(ge)級政(zheng)府、廣(guang)大企業(ye)(ye)和(he)(he)社會各(ge)方(fang)面做了(le)(le)(le)大量扎實(shi)有效(xiao)的(de)工(gong)作，加(jia)大了(le)(le)(le)培訓力(li)度(du)，加(jia)強了(le)(le)(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導。
在黨(dang)中央、國(guo)務院的(de)(de)領(ling)導下(xia)，經過各(ge)方面共同努力(li)，下(xia)崗失業(ye)(ye)人員社(she)(she)會(hui)保障(zhang)和(he)再就業(ye)(ye)工(gong)作取得了很大成績，有力(li)地促進了國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)與脫困三(san)年目標的(de)(de)基本實現，為維護改(gai)革(ge)發展穩定大局發揮(hui)了重要作用。這(zhe)(zhe)幾年，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)結構(gou)調整力(li)度明顯(xian)加大，職(zhi)工(gong)下(xia)崗比(bi)較集(ji)中，由(you)于政策(ce)到(dao)位、措(cuo)施有力(li)和(he)廣大職(zhi)工(gong)的(de)(de)理(li)解支(zhi)持，改(gai)革(ge)和(he)調整進行得比(bi)較平穩，總(zong)體(ti)上保持了企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)穩定，這(zhe)(zhe)是很不容易的(de)(de)。實踐(jian)證明，中央制(zhi)定的(de)(de)下(xia)崗失業(ye)(ye)人員社(she)(she)會(hui)保障(zhang)和(he)再就業(ye)(ye)的(de)(de)一系列方針政策(ce)是正確的(de)(de)，采取的(de)(de)措(cuo)施是有力(li)的(de)(de)，社(she)(she)會(hui)各(ge)方面所做(zuo)的(de)(de)工(gong)作也是有效的(de)(de)。
當然，我(wo)們應該看到，推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)還會(hui)遇(yu)到就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)，出現(xian)部分(fen)職工下(xia)(xia)崗(gang)的(de)(de)(de)問(wen)題。沒(mei)有(you)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革難以深化，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)難以進行。長期(qi)虧損、資不抵(di)債、扭虧無望企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)破(po)產(chan)(chan)，質量(liang)(liang)低劣、浪費資源、污染嚴重(zhong)、不具備安全生(sheng)產(chan)(chan)條(tiao)件(jian)廠礦的(de)(de)(de)關閉，落后(hou)設(she)備、技術、工藝的(de)(de)(de)淘(tao)汰，部分(fen)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)過剩(sheng)生(sheng)產(chan)(chan)能力(li)(li)的(de)(de)(de)壓縮，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)(she)(she)會(hui)職能的(de)(de)(de)分(fen)離，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)兼并重(zhong)組等等。這(zhe)些(xie)(xie)都(dou)涉及到職工下(xia)(xia)崗(gang)、再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)基本生(sheng)活保(bao)(bao)障的(de)(de)(de)問(wen)題，涉及到各方面的(de)(de)(de)利益調(diao)整(zheng)。我(wo)國(guo)加入世貿組織(zhi)后(hou)，一些(xie)(xie)競(jing)爭力(li)(li)不強的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)受到較大(da)沖擊，也會(hui)造(zao)成(cheng)一批企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)破(po)產(chan)(chan)和(he)職工下(xia)(xia)崗(gang)。目前，我(wo)國(guo)正處于人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高峰，城(cheng)鎮(zhen)每(mei)年有(you)大(da)量(liang)(liang)新增(zeng)勞(lao)動力(li)(li)，農村(cun)還有(you)大(da)量(liang)(liang)剩(sheng)余勞(lao)動力(li)(li)需要(yao)轉移，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓力(li)(li)越(yue)來越(yue)大(da)，我(wo)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系尚待(dai)健全，社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障水平還較低，當前和(he)今后(hou)一個時期(qi)，下(xia)(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障和(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已經(jing)成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)生(sheng)活中一個必須著力(li)(li)解決的(de)(de)(de)突出問(wen)題。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)經濟(ji)(ji)結(jie)構調(diao)整中(zhong)遇(yu)到的(de)矛盾(dun)(dun)和(he)(he)問(wen)題，很多(duo)是(shi)(shi)屬(shu)于計(ji)劃經濟(ji)(ji)向市(shi)場經濟(ji)(ji)轉(zhuan)軌進程(cheng)中(zhong)的(de)問(wen)題，是(shi)(shi)改革(ge)(ge)開放(fang)事(shi)業(ye)(ye)(ye)前(qian)進中(zhong)的(de)問(wen)題，是(shi)(shi)通過(guo)發(fa)(fa)展能夠(gou)加(jia)以解(jie)(jie)(jie)決(jue)的(de)。不(bu)(bu)能因為出現一(yi)些不(bu)(bu)穩定因素而動搖(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)方向，動搖(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)(fa)展的(de)一(yi)系列(lie)方針政(zheng)策(ce)。這幾(ji)年，我們不(bu)(bu)斷完善政(zheng)策(ce)，及時解(jie)(jie)(jie)決(jue)了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)結(jie)構調(diao)整中(zhong)出現的(de)一(yi)些矛盾(dun)(dun)和(he)(he)問(wen)題。需要注意的(de)是(shi)(shi)一(yi)些地方沒有(you)(you)(you)全(quan)面(mian)理解(jie)(jie)(jie)和(he)(he)準確(que)把握中(zhong)央關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)方針政(zheng)策(ce)，用(yong)行政(zheng)命令讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)統統退出競(jing)爭性領(ling)域(yu)，或者把國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)賣了(le)之，一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工得不(bu)(bu)到妥善安置。有(you)(you)(you)的(de)地方和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)違規(gui)(gui)出售國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產，搞違反國(guo)(guo)(guo)(guo)家規(gui)(gui)定的(de)提前(qian)退休。所有(you)(you)(you)這些，既(ji)造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產大量流失，又增(zeng)加(jia)了(le)社會穩定的(de)壓力。一(yi)些地方和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)破產、關(guan)閉(bi)和(he)(he)重組(zu)過(guo)程(cheng)中(zhong)，工作(zuo)做得不(bu)(bu)細，有(you)(you)(you)關(guan)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳解(jie)(jie)(jie)釋不(bu)(bu)夠(gou)。對(dui)此，我們必須給予高度重視并認真(zhen)加(jia)以解(jie)(jie)(jie)決(jue)。
三、采取有效措施確(que)保(bao)國有企(qi)業(ye)改革和經濟結構(gou)調整穩步推進
今(jin)年(nian)是(shi)我(wo)們黨和國(guo)家發展(zhan)(zhan)史(shi)上十(shi)分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)一(yi)(yi)年(nian)。我(wo)們黨將召開黨的(de)第十(shi)六(liu)次(ci)代表大會，這是(shi)我(wo)們黨在進入新(xin)世紀后，為迎接新(xin)挑戰、奪(duo)取新(xin)勝利舉(ju)行的(de)一(yi)(yi)次(ci)極(ji)為重(zhong)要(yao)(yao)的(de)會議(yi)。做(zuo)好今(jin)年(nian)各項工(gong)作，保(bao)證企業(ye)(ye)和社會穩定，具有特殊的(de)意義。我(wo)們一(yi)(yi)定要(yao)(yao)從(cong)講政(zheng)治的(de)高度，以對(dui)黨對(dui)人(ren)民高度負責的(de)精(jing)神，切實(shi)做(zuo)好下崗失(shi)業(ye)(ye)人(ren)員社會保(bao)障和再就業(ye)(ye)工(gong)作，把困難估計得(de)嚴(yan)重(zhong)一(yi)(yi)些，把應對(dui)預(yu)案準備得(de)充(chong)分一(yi)(yi)些，把工(gong)作做(zuo)得(de)更(geng)細(xi)致一(yi)(yi)些。對(dui)正確的(de)改革措(cuo)施，要(yao)(yao)注意保(bao)持(chi)連續性、穩定性和嚴(yan)肅性，同(tong)時(shi)根(gen)據(ju)形勢(shi)發展(zhan)(zhan)變(bian)化，對(dui)需要(yao)(yao)完善的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施抓緊(jin)完善，扎實(shi)、穩步推進國(guo)有企業(ye)(ye)改革和經濟結構調整。
一(yi)(yi)是要(yao)(yao)(yao)把黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院關于社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)等(deng)各項(xiang)政策(ce)落到實(shi)處(chu)，解(jie)決好(hao)事(shi)關職(zhi)(zhi)(zhi)工群(qun)眾切身(shen)利益的(de)(de)(de)實(shi)際問題(ti)。這些(xie)年，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院采取(qu)了一(yi)(yi)系(xi)列加(jia)快(kuai)完善社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)政策(ce)措施，對(dui)推進改革和(he)發(fa)(fa)展、保(bao)(bao)(bao)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)穩定發(fa)(fa)揮了重要(yao)(yao)(yao)作用。進一(yi)(yi)步推進國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)發(fa)(fa)展，必須把黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院關于社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)等(deng)各項(xiang)政策(ce)真正落到實(shi)處(chu)，解(jie)決好(hao)事(shi)關群(qun)眾切身(shen)利益的(de)(de)(de)實(shi)際問題(ti)。要(yao)(yao)(yao)確(que)保(bao)(bao)(bao)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)工基本(ben)(ben)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)費(fei)、離退休人(ren)員(yuan)(yuan)基本(ben)(ben)養老金按時足額發(fa)(fa)放，任(ren)何地(di)方都不得發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)新(xin)的(de)(de)(de)拖欠。當前，要(yao)(yao)(yao)特(te)(te)別(bie)關心三年期(qi)滿出(chu)(chu)中(zhong)(zhong)心而又沒有解(jie)除勞動關系(xi)的(de)(de)(de)下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)工，以及新(xin)下(xia)崗又沒有進入再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)心人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)“確(que)保(bao)(bao)(bao)”問題(ti)，做(zuo)到不留死角。要(yao)(yao)(yao)務(wu)必做(zuo)好(hao)下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)工基本(ben)(ben)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)城(cheng)市(shi)居(ju)民最低(di)(di)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)“三條保(bao)(bao)(bao)障(zhang)線”的(de)(de)(de)銜接工作，防止出(chu)(chu)現脫節(jie)現象。要(yao)(yao)(yao)深入細致(zhi)地(di)做(zuo)好(hao)困(kun)難職(zhi)(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)幫貧工作，將符合(he)條件的(de)(de)(de)貧困(kun)職(zhi)(zhi)(zhi)工家庭納入最低(di)(di)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范圍。要(yao)(yao)(yao)把企(qi)業(ye)(ye)(ye)改組改制和(he)產業(ye)(ye)(ye)結構調整過程(cheng)中(zhong)(zhong)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)特(te)(te)殊困(kun)難群(qun)體(ti)包括中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)城(cheng)鎮集(ji)體(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)特(te)(te)困(kun)職(zhi)(zhi)(zhi)工家庭，以及下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)工基本(ben)(ben)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)向失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)并軌中(zhong)(zhong)新(xin)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)最低(di)(di)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，作為工作重點，切實(shi)解(jie)決他們的(de)(de)(de)“低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)”問題(ti)，做(zuo)到應保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。
二是(shi)在(zai)推(tui)進(jin)(jin)改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)充分(fen)(fen)考(kao)慮各方(fang)面特(te)別是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)承受能(neng)力(li)(li)，深(shen)(shen)入(ru)(ru)細(xi)致(zhi)地做(zuo)好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)思想政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)統籌考(kao)慮財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、就(jiu)業(ye)、社(she)會(hui)服(fu)務等有(you)關(guan)方(fang)面，特(te)別是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)承受能(neng)力(li)(li)。凡(fan)是(shi)涉及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)切(qie)身利益的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)措施出臺，一定要(yao)(yao)(yao)十分(fen)(fen)慎重。特(te)別是(shi)進(jin)(jin)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制重組、破(po)(po)產關(guan)閉等重要(yao)(yao)(yao)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)調整時，首先要(yao)(yao)(yao)安(an)置好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)分(fen)(fen)流富余人員(yuan)，下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)流方(fang)案要(yao)(yao)(yao)明確提出下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)基本生活保障(zhang)和(he)(he)(he)再就(jiu)業(ye)措施，并且要(yao)(yao)(yao)征得(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大(da)會(hui)同意(yi)，報有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門核實(shi)備案。企(qi)(qi)(qi)業(ye)裁(cai)員(yuan)后的(de)(de)一定期限內，如(ru)果新錄用(yong)人員(yuan)，應優先錄用(yong)被裁(cai)減的(de)(de)人員(yuan)。關(guan)閉破(po)(po)產企(qi)(qi)(qi)業(ye)必須妥善(shan)處理好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)置和(he)(he)(he)社(she)會(hui)保障(zhang)接續問題(ti)。凡(fan)是(shi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)置方(fang)案不完善(shan)、資金(jin)沒有(you)落實(shi)的(de)(de)，不能(neng)進(jin)(jin)入(ru)(ru)關(guan)閉破(po)(po)產程序。深(shen)(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)推(tui)進(jin)(jin)經濟(ji)結構調整會(hui)有(you)部分(fen)(fen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)下崗(gang)，這是(shi)一個痛苦的(de)(de)過(guo)程。要(yao)(yao)(yao)有(you)針對性地做(zuo)好(hao)思想政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，向廣大(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾(zhong)講清楚深(shen)(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)、推(tui)進(jin)(jin)經濟(ji)結構調整的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)性和(he)(he)(he)必要(yao)(yao)(yao)性，講清楚前(qian)進(jin)(jin)中(zhong)面臨的(de)(de)困難和(he)(he)(he)問題(ti)只能(neng)通過(guo)深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)加快發展(zhan)來(lai)解(jie)決(jue)的(de)(de)道理，講清楚黨和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)解(jie)決(jue)困難和(he)(he)(he)問題(ti)的(de)(de)有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施，多做(zuo)釋(shi)疑解(jie)惑的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。在(zai)實(shi)際操作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，要(yao)(yao)(yao)深(shen)(shen)入(ru)(ru)到職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)中(zhong)去，向群(qun)(qun)眾(zhong)詳細(xi)解(jie)釋(shi)各項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，既要(yao)(yao)(yao)按政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)辦事，又要(yao)(yao)(yao)有(you)情操作(zuo)(zuo)(zuo)。通過(guo)深(shen)(shen)入(ru)(ru)細(xi)致(zhi)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，取得(de)(de)廣大(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)理解(jie)和(he)(he)(he)支持(chi)，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)中(zhong)可能(neng)出現的(de)(de)不穩定因素化(hua)解(jie)在(zai)基層，解(jie)決(jue)在(zai)萌芽狀態。
三是要(yao)(yao)(yao)加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建設，充(chong)分(fen)發揮(hui)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)戰斗(dou)堡壘作(zuo)用。保(bao)(bao)證(zheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)(ding)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組(zu)織(zhi)和(he)廣(guang)大(da)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部肩負著極為重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)責任。在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)改(gai)制、關(guan)(guan)閉破(po)產(chan)和(he)分(fen)離分(fen)流的(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)不能(neng)散，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)不能(neng)停(ting)，要(yao)(yao)(yao)把保(bao)(bao)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定(ding)(ding)和(he)保(bao)(bao)證(zheng)改(gai)革順(shun)利進行(xing)作(zuo)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心任務。越(yue)是困難的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，越(yue)是矛盾集(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地方，越(yue)要(yao)(yao)(yao)健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)，增強黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)凝(ning)聚力和(he)戰斗(dou)力。要(yao)(yao)(yao)把解除勞動合同的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)都組(zu)織(zhi)到黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)中(zhong)來，關(guan)(guan)心、幫助他們(men)，充(chong)分(fen)發揮(hui)他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)模范帶頭作(zuo)用，共(gong)同維護企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)(ding)。特別(bie)是兼并破(po)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)要(yao)(yao)(yao)發揮(hui)政治優(you)勢，與職(zhi)工(gong)群眾同甘共(gong)苦，深入細致(zhi)做(zuo)好思想政治工(gong)作(zuo)，幫助下崗職(zhi)工(gong)樹立正確的(de)(de)(de)(de)(de)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)觀，保(bao)(bao)證(zheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)順(shun)利進行(xing)。
四是(shi)要(yao)(yao)(yao)千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)開辟就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)路，切實做好下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。從根本上解決(jue)當前一些下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難、生活水平下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)問題，最終還是(shi)要(yao)(yao)(yao)靠(kao)擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)促(cu)進下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上下(xia)(xia)(xia)(xia)大(da)(da)功夫。這(zhe)也是(shi)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革和(he)經(jing)濟結構調整(zheng)能(neng)(neng)(neng)夠順利推進的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保證(zheng)。要(yao)(yao)(yao)把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)一項(xiang)重大(da)(da)任務(wu)(wu)，加大(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作力度，千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)創(chuang)造更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會(hui)(hui)。國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減(jian)員增效要(yao)(yao)(yao)與促(cu)進再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)結合，有(you)(you)(you)條件的(de)(de)(de)大(da)(da)中(zhong)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)(te)別(bie)是(shi)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)充分挖掘企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部潛力，通過主(zhu)輔分離和(he)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)，興辦各類經(jing)濟實體等提供新的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)(gang)位，盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)多(duo)(duo)地安置分流人員。要(yao)(yao)(yao)大(da)(da)力發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量大(da)(da)、市(shi)場(chang)有(you)(you)(you)需求(qiu)的(de)(de)(de)勞動密集型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具(ju)有(you)(you)(you)廣闊就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間的(de)(de)(de)第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)(te)別(bie)是(shi)社區和(he)家政服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極(ji)探索開發衛生保潔(jie)、環保綠化、交(jiao)通管理(li)、治安聯(lian)防等公益(yi)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)(gang)位。要(yao)(yao)(yao)認真落(luo)實下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)各項(xiang)扶持(chi)政策，支(zhi)(zhi)持(chi)非公有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，鼓(gu)勵自(zi)謀(mou)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)商登記(ji)、場(chang)地安排(pai)、稅費減(jian)免和(he)資金(jin)信貸等方(fang)面給予積極(ji)支(zhi)(zhi)持(chi)。要(yao)(yao)(yao)加強再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。組織開展(zhan)有(you)(you)(you)針對性(xing)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，提高下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)。鼓(gu)勵社會(hui)(hui)各界多(duo)(duo)渠道舉辦再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構，通過職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導等多(duo)(duo)種形(xing)式，為(wei)下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)實現(xian)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供更(geng)便捷、更(geng)周到的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)，幫助下(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)實現(xian)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五是要(yao)(yao)落(luo)實(shi)(shi)責任(ren)(ren)和(he)要(yao)(yao)求，建(jian)立(li)健(jian)全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)定的(de)(de)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。維護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)定是全局性的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，是全黨(dang)、全社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)共同責任(ren)(ren)。要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步統(tong)一(yi)(yi)認識，形(xing)成合力，按照黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)部署，盡快完善和(he)落(luo)實(shi)(shi)各項穩(wen)定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，明確(que)分(fen)(fen)工(gong)，落(luo)實(shi)(shi)責任(ren)(ren)，建(jian)立(li)健(jian)全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)定責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。對(dui)(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)深(shen)入，失職(zhi)瀆職(zhi)，造成嚴重后果的(de)(de)，要(yao)(yao)追究(jiu)有(you)關人員的(de)(de)責任(ren)(ren)。要(yao)(yao)加(jia)快建(jian)立(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)定和(he)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)監(jian)(jian)督檢查制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對(dui)(dui)本系統(tong)內穩(wen)定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)(jin)行(xing)督促檢查，將中央關于(yu)穩(wen)定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)各項重大(da)政策(ce)措施貫徹落(luo)實(shi)(shi)到位(wei)。還要(yao)(yao)充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)揮工(gong)會(hui)(hui)、共青團、婦聯(lian)等社(she)(she)(she)(she)團組織的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)揮群眾(zhong)監(jian)(jian)督和(he)輿論監(jian)(jian)督的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，把再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)、再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)和(he)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)真正落(luo)實(shi)(shi)到每(mei)個下崗(gang)職(zhi)工(gong)身上。同時，要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步搞好調查研究(jiu)，發(fa)(fa)(fa)揮新聞宣傳的(de)(de)輿論導向作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，為國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革和(he)發(fa)(fa)(fa)展創造良好的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)輿論環境(jing)。要(yao)(yao)建(jian)立(li)部門間溝通(tong)協調的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)機制(zhi)(zhi)，規(gui)范(fan)處理(li)突(tu)發(fa)(fa)(fa)性群體事(shi)件(jian)的(de)(de)辦法和(he)程序，及時采(cai)取有(you)效措施處理(li)和(he)化解突(tu)發(fa)(fa)(fa)矛盾。對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革和(he)發(fa)(fa)(fa)展中可能出現的(de)(de)各種不(bu)穩(wen)定因素，我們都(dou)要(yao)(yao)進(jin)(jin)行(xing)全面(mian)細致的(de)(de)排查，把工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)做到前面(mian)，不(bu)留(liu)死角。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。