文章來(lai)源：宣傳工作(zuo)局 發布時間(jian)：2007-12-19
國務院辦公廳
國辦發［2006］97號
國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本
調整和國有企業重組指導意見的通知
各(ge)省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)人民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：
國資委(wei)《關于(yu)推進國有資本調整(zheng)和(he)國有企(qi)業重組的(de)指導(dao)意見》已(yi)經國務院同意，現(xian)轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
二ΟΟ六年十二月五(wu)日
關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見
近年(nian)來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)改革取(qu)得重(zhong)大(da)(da)突(tu)破，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局和(he)結構(gou)調(diao)整取(qu)得重(zhong)要進(jin)(jin)展，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革不斷深化、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)效益(yi)顯著提高，對完善社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)、促進(jin)(jin)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持續快速健康發(fa)展，發(fa)揮了(le)重(zhong)要作(zuo)用。但從整體(ti)上(shang)看，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)分(fen)布(bu)仍然過寬(kuan)，產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織(zhi)結構(gou)不盡合(he)理(li)，一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)不夠突(tu)出(chu),核心競爭力不強。實行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本調(diao)整和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組，完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本有(you)(you)(you)進(jin)(jin)有(you)(you)(you)退、合(he)理(li)流動的(de)機(ji)制(zhi)，是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革的(de)一項重(zhong)大(da)(da)任務。為(wei)貫徹(che)落實黨的(de)十六屆三中、五中全會(hui)精(jing)神，根據(ju)《國(guo)(guo)務院關于2005年(nian)深化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革的(de)意見》（國(guo)(guo)發(fa)[2005]9號），現(xian)就國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本調(diao)整和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組提出(chu)以下意見：
一、國(guo)有資本調(diao)整和(he)國(guo)有企業重(zhong)組(zu)的基本原則和(he)主要目標
（一）基本(ben)原則：一是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)為主體、多(duo)種所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟共(gong)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度。毫不(bu)動(dong)搖地鞏固和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)力、影響力、帶(dai)動(dong)力，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)主導作用。毫不(bu)動(dong)搖地鼓勵(li)、支持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)引導非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，鼓勵(li)和(he)(he)支持(chi)(chi)(chi)個(ge)體、私營(ying)(ying)等(deng)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟參與國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)調整和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)重(zhong)組(zu)。二(er)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)政府(fu)引導和(he)(he)市(shi)場調節相結合，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場配置資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)基礎性作用。三是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)，嚴格(ge)產權(quan)(quan)交易(yi)和(he)(he)股權(quan)(quan)轉讓(rang)程序，促進(jin)有(you)(you)序流(liu)動(dong)，防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失，確保國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增(zeng)值。四是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)維護(hu)(hu)職(zhi)工合法權(quan)(quan)益(yi)，保障職(zhi)工對企業(ye)重(zhong)組(zu)、改(gai)制(zhi)等(deng)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)和(he)(he)有(you)(you)關(guan)事項的(de)(de)(de)(de)(de)決定權(quan)(quan)，充(chong)分調動(dong)和(he)(he)保護(hu)(hu)廣(guang)大職(zhi)工參與國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)重(zhong)組(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性。五是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)加強(qiang)領導，統籌規劃，慎重(zhong)決策，穩妥推進(jin)，維護(hu)(hu)企業(ye)正(zheng)常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)秩序，確保企業(ye)和(he)(he)社會(hui)穩定。
（二）主(zhu)(zhu)要目標：進一(yi)步推進國有資(zi)本向關系(xi)國家(jia)安全和(he)國民經濟命脈的重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域(yu)（以下簡稱(cheng)重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域(yu)）集中(zhong)，加(jia)快形成一(yi)批擁(yong)有自主(zhu)(zhu)知(zhi)識產(chan)權(quan)和(he)知(zhi)名品牌、國際競爭力(li)較強(qiang)的優勢企業(ye)(ye)(ye)；加(jia)快國有大(da)型企業(ye)(ye)(ye)股(gu)份(fen)制改革，完善公司法人(ren)治理(li)結構(gou)，大(da)力(li)發展國有資(zi)本、集體資(zi)本和(he)非(fei)公有資(zi)本等參股(gu)的混(hun)合(he)所有制經濟，實現投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體多元化，使股(gu)份(fen)制成為(wei)公有制的主(zhu)(zhu)要實現形式；大(da)多數(shu)國有中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)放(fang)開搞活；到(dao)2008年，長期積累的一(yi)批資(zi)不(bu)抵債、扭(niu)虧(kui)無望的國有企業(ye)(ye)(ye)政策性關閉(bi)破產(chan)任務基(ji)本完成；到(dao)2010年，國資(zi)委履行出資(zi)人(ren)職責(ze)的企業(ye)(ye)(ye)（以下簡稱(cheng)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)）調整和(he)重組至80—100家(jia)。
二、主要政策措施(shi)
（三）推進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)向重要(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域集中(zhong)，增強國(guo)有(you)經濟控制(zhi)(zhi)力(li)，發揮主(zhu)導作(zuo)用。重要(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域主(zhu)要(yao)包括(kuo)：涉及國(guo)家安全的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，重大基礎設施和(he)(he)(he)重要(yao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源，提(ti)供重要(yao)公共產(chan)品和(he)(he)(he)服務(wu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，以及支柱(zhu)產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)高新技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)骨干企業(ye)(ye)。有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)抓(zhua)緊研究確定(ding)具體的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域，出臺相(xiang)應的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)目錄。鼓(gu)勵(li)非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)通過(guo)并購和(he)(he)(he)控股(gu)(gu)(gu)、參股(gu)(gu)(gu)等多(duo)種形式，參與國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)改組改制(zhi)(zhi)改造。對(dui)(dui)(dui)需要(yao)由國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)控股(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，要(yao)區(qu)別(bie)不(bu)(bu)同情況(kuang)實行(xing)(xing)(xing)絕(jue)對(dui)(dui)(dui)控股(gu)(gu)(gu)和(he)(he)(he)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)控股(gu)(gu)(gu)；對(dui)(dui)(dui)不(bu)(bu)屬(shu)于重要(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)，按照有(you)進(jin)有(you)退、合理(li)流(liu)動的(de)(de)(de)原則，實行(xing)(xing)(xing)依法轉讓，防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。對(dui)(dui)(dui)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)轉讓收益，應嚴(yan)格按照國(guo)家有(you)關(guan)政策規定(ding)進(jin)行(xing)(xing)(xing)使(shi)用和(he)(he)(he)管理(li)。
（四）加(jia)快國(guo)有企業的(de)(de)(de)股份(fen)制(zhi)改革。除了(le)涉及國(guo)家安全的(de)(de)(de)企業、必(bi)須由國(guo)家壟斷經營(ying)的(de)(de)(de)企業和專門從事國(guo)有資產經營(ying)管理的(de)(de)(de)公(gong)司(si)外，國(guo)有大(da)型企業都(dou)要(yao)逐步改制(zhi)成為多元股東的(de)(de)(de)公(gong)司(si)。對于因各種原因不能進入股份(fen)制(zhi)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)存續(xu)企業，要(yao)加(jia)大(da)改革與重(zhong)組(zu)的(de)(de)(de)力度(du)，改革重(zhong)組(zu)工作可(ke)(ke)繼續(xu)由母公(gong)司(si)負責，也可(ke)(ke)交由國(guo)有資產經營(ying)管理公(gong)司(si)等其(qi)他國(guo)有企業負責。
（五(wu)）大力(li)推進改(gai)制上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，提高上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)質量。積極支持資(zi)(zi)產(chan)(chan)或主營業務(wu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)優良(liang)的(de)(de)企業實現整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，鼓勵已經上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)國有(you)控(kong)股公(gong)司(si)(si)通過增資(zi)(zi)擴股、收購資(zi)(zi)產(chan)(chan)等方式，把主營業務(wu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)全部注入(ru)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)。要(yao)認真(zhen)貫徹(che)落實《國務(wu)院批轉證監(jian)會關(guan)于提高上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)質量意見的(de)(de)通知(zhi)》（國發〔2005〕34號）要(yao)求，對上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)控(kong)股股東以借款、提供擔保、代償債(zhai)務(wu)、代墊款項等各種(zhong)名目侵占(zhan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)資(zi)(zi)金的(de)(de)，有(you)關(guan)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管機構應當加大督促(cu)、協調(diao)力(li)度，促(cu)使其按期(qi)全部償還上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)資(zi)(zi)金；對不能按期(qi)償還的(de)(de)，應按照法律和相關(guan)規定(ding)，追(zhui)究有(you)關(guan)責任(ren)人的(de)(de)行(xing)政和法律責任(ren)。同時，要(yao)建立長效(xiao)機制，嚴禁(jin)侵占(zhan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)資(zi)(zi)金。
（六）積極鼓勵引入(ru)(ru)戰(zhan)略投(tou)資者。引入(ru)(ru)戰(zhan)略投(tou)資者要(yao)有(you)利(li)于增強企業技術創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，提高產(chan)品(pin)的(de)檔次和水(shui)平，改(gai)善(shan)經(jing)營管理，促(cu)進企業持續發展。引入(ru)(ru)境外(wai)戰(zhan)略投(tou)資者，要(yao)以維護國家經(jing)濟(ji)安全(quan)(quan)、國防(fang)安全(quan)(quan)和產(chan)業安全(quan)(quan)為(wei)前(qian)提，防(fang)止產(chan)生壟斷，切實保護企業的(de)自主(zhu)知識產(chan)權和知名品(pin)牌，推動企業開發新(xin)產(chan)品(pin)。
（七(qi)）放開搞(gao)活國(guo)有(you)(you)(you)(you)中小(xiao)企(qi)(qi)業，建立劣勢(shi)企(qi)(qi)業退出市場的機制。采取改組、聯合(he)、兼并、租賃、承包經(jing)營、合(he)資(zi)、轉讓國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權和股份(fen)制、股份(fen)合(he)作制等(deng)多種形式，繼續放開搞(gao)活國(guo)有(you)(you)(you)(you)中小(xiao)企(qi)(qi)業。對(dui)(dui)長期(qi)虧損、資(zi)不抵債、不能清(qing)償到(dao)期(qi)債務的企(qi)(qi)業和資(zi)源枯竭的礦山實施依法破產(chan)，對(dui)(dui)符合(he)有(you)(you)(you)(you)關(guan)條(tiao)件(jian)的嚴格按照有(you)(you)(you)(you)關(guan)規定抓緊實施政(zheng)策性(xing)關(guan)閉(bi)破產(chan)。
（八）加(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)大型企(qi)業的(de)調整(zheng)和(he)重組，促(cu)進企(qi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)優化配(pei)置(zhi)。依法推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業強強聯合，強強聯合要(yao)遵(zun)循市場規(gui)(gui)律，符合國(guo)(guo)家產(chan)業政策，有(you)(you)利于(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)優化配(pei)置(zhi)，提(ti)高(gao)企(qi)業的(de)規(gui)(gui)模經濟效應，形成(cheng)合理的(de)產(chan)業集(ji)中(zhong)度，培育一批具有(you)(you)國(guo)(guo)際競爭力的(de)特(te)大型企(qi)業集(ji)團。在嚴(yan)格執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)家相(xiang)關行(xing)業管理規(gui)(gui)定和(he)市場規(gui)(gui)則的(de)前提(ti)下(xia)，繼續推進和(he)完善電(dian)(dian)信、電(dian)(dian)力、民航等行(xing)業的(de)改革重組。對不具備優勢的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，應采取多種方式(shi)，大力推動其并入優勢國(guo)(guo)有(you)(you)大企(qi)業，以減少污(wu)染、節(jie)約資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、保障安全生產(chan)、提(ti)高(gao)效率。優勢國(guo)(guo)有(you)(you)大企(qi)業要(yao)通(tong)過增加(jia)投資(zi)(zi)(zi)(zi)以及(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、業務整(zheng)合等措施，充分發揮資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)整(zheng)體效能，促(cu)進重組后的(de)企(qi)業加(jia)快發展(zhan)。
（九）積極(ji)推動應用技(ji)術研究院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)（以下稱研究院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)）與(yu)相(xiang)關(guan)生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)（包括大型工(gong)程承包企(qi)業(ye)(ye)）的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)。鼓勵研究院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)與(yu)相(xiang)關(guan)生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)，實現研發(fa)(fa)與(yu)生產(chan)相(xiang)互促進、共(gong)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)技(ji)術創新能力。積極(ji)探索研究院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)與(yu)生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)有效途徑(jing)和形式，可以由一家生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)研究院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)重(zhong)(zhong)組(zu),也可以由多家生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)(tong)參與(yu)研究院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)股(gu)份制改(gai)(gai)革。對主要擔(dan)負基(ji)礎研究、行業(ye)(ye)產(chan)品和技(ji)術監督(du)檢測(ce)的(de)研究院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)，應盡量由多家生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)(tong)參與(yu)其股(gu)份制改(gai)(gai)革，并采取(qu)相(xiang)應措施(shi)，確保其正常運行和發(fa)(fa)展(zhan)。
（十）加(jia)大對虧(kui)(kui)(kui)損企(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)調整力度。對有(you)(you)(you)(you)望扭虧(kui)(kui)(kui)的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)采取(qu)措施(shi)限期(qi)扭虧(kui)(kui)(kui)，對由于經(jing)營管理不善(shan)造成虧(kui)(kui)(kui)損的(de)(de)(de)，要(yao)撤換負(fu)(fu)有(you)(you)(you)(you)責(ze)任的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人。對不屬于重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域的(de)(de)(de)虧(kui)(kui)(kui)損企(qi)業(ye)(ye)，短期(qi)內難(nan)以扭虧(kui)(kui)(kui)的(de)(de)(de)，可(ke)以向各類投(tou)資(zi)主體轉讓(rang)，或與其他國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)重組(zu)。要(yao)依照有(you)(you)(you)(you)關(guan)政策，對重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域虧(kui)(kui)(kui)損嚴重的(de)(de)(de)重要(yao)企(qi)業(ye)(ye)，區別(bie)不同情(qing)況，采取(qu)多種方式和途徑，推動其改(gai)革重組(zu)，促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)發展，并(bing)確保(bao)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本控股。
（十一）圍繞突(tu)出主(zhu)業(ye)，積極推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)非主(zhu)業(ye)資產(chan)(chan)重組。要(yao)通過多(duo)種(zhong)途徑，使部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)非主(zhu)業(ye)資產(chan)(chan)向主(zhu)業(ye)突(tu)出的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)之間非主(zhu)業(ye)資產(chan)(chan)的(de)(de)合理流動。對于非主(zhu)業(ye)資產(chan)(chan)的(de)(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，可采取多(duo)種(zhong)形式(shi)放開(kai)搞(gao)活，符合主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分離、輔(fu)(fu)(fu)業(ye)改(gai)制政策要(yao)求的(de)(de)，要(yao)加(jia)快主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分離、輔(fu)(fu)(fu)業(ye)改(gai)制、分流安置富余人員(yuan)的(de)(de)步伐。
（十(shi)二）加(jia)快國(guo)有大(da)(da)型企業內部的(de)(de)重(zhong)組。要簡(jian)化(hua)企業組織機構(gou)，對(dui)層級過(guo)多(duo)的(de)(de)下(xia)屬(shu)企業進(jin)行清理、整(zheng)合，通過(guo)關閉、破(po)產、撤銷、合并(bing)、取消企業法人(ren)資格等(deng)措施(shi)，原則上將管理層次(ci)控制在三級以內。要完善大(da)(da)企業的(de)(de)母子公司體(ti)(ti)制，強化(hua)母公司在戰略管理、資本運作、結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)、財務(wu)控制、風險(xian)防(fang)范等(deng)方面的(de)(de)功(gong)能，通過(guo)對(dui)業務(wu)和(he)資產的(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)或(huo)重(zhong)組，發揮企業整(zheng)體(ti)(ti)優勢，實現專業化(hua)和(he)規模化(hua)經營。
（十三）加快建立(li)國(guo)(guo)有資本經營(ying)預算制(zhi)度。國(guo)(guo)有資本經營(ying)預算要重點(dian)圍繞國(guo)(guo)有資本調整和國(guo)(guo)有企(qi)業重組的方(fang)向和目標，統籌使用(yong)好國(guo)(guo)有資本收益，保(bao)障(zhang)和促進企(qi)業結(jie)構調整和技術進步(bu)，提高企(qi)業核心(xin)競爭力。
（十四）促進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)所出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)）之(zhi)間(jian)的(de)重(zhong)組。對不(bu)屬于(yu)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域的(de)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，下(xia)放地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)管理(li)有(you)利(li)于(yu)發揮地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)優(you)勢、有(you)利(li)于(yu)與地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組提高競(jing)爭力的(de)，在征得(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)同意并(bing)報經國(guo)務院批準(zhun)后，可(ke)以(yi)將其(qi)交由地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)資產監(jian)管機構或地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)；地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)入中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)利(li)于(yu)優(you)勢互補的(de)，在征得(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)同意后，可(ke)以(yi)將其(qi)并(bing)入中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)通(tong)過股權并(bing)購、股權置換、相互參股等方(fang)(fang)式進(jin)(jin)行重(zhong)組。在地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)，也應按此(ci)要求促進(jin)(jin)重(zhong)組。
三、規(gui)范改制重組(zu)行(xing)為，切實加強組(zu)織(zhi)領導
（十五）進一(yi)步規(gui)范企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制方(fang)案(an)(an)的(de)(de)(de)審批(pi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)引(yin)入(ru)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)投資(zi)(zi)者的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)制方(fang)案(an)(an)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)不(bu)(bu)控股(gu)或(huo)不(bu)(bu)參(can)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)方(fang)案(an)(an)，必須(xu)按照《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督管理委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)關(guan)于(yu)規(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)意見的(de)(de)(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2003〕96號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)關(guan)于(yu)進一(yi)步規(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施(shi)意見的(de)(de)(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2005〕60號(hao)）以及(ji)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產權轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓等(deng)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定嚴格審批(pi)。企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制涉及(ji)財(cai)政、勞動保障等(deng)事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)，須(xu)報(bao)經同級人民政府有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)部門審核(he)同意后，報(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管機(ji)構(gou)協調審批(pi)；涉及(ji)政府公(gong)共管理審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)，依照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)法律法規(gui)，報(bao)政府有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)部門審批(pi)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)和工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)引(yin)入(ru)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)投資(zi)(zi)者的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)制方(fang)案(an)(an)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)不(bu)(bu)控股(gu)或(huo)不(bu)(bu)參(can)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)方(fang)案(an)(an)，必須(xu)提(ti)交企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)或(huo)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)大(da)(da)會(hui)(hui)審議(yi)，充(chong)分(fen)聽取職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)意見；職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安置方(fang)案(an)(an)須(xu)經企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)或(huo)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)大(da)(da)會(hui)(hui)審議(yi)通(tong)過后方(fang)可實(shi)施(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)制。
（十六）完善國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)重(zhong)(zhong)組的(de)審批程序。對國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)重(zhong)(zhong)組，國(guo)(guo)家已有(you)規(gui)定的(de)按規(gui)定程序審批，未作規(gui)定但因重(zhong)(zhong)組致使國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管機(ji)構(gou)所出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)減少(shao)或者(zhe)增加的(de)，由(you)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管機(ji)構(gou)報本(ben)級人(ren)民政府(fu)審批，其余(yu)重(zhong)(zhong)組方(fang)案(an)(an)由(you)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管機(ji)構(gou)審批。具體重(zhong)(zhong)組方(fang)案(an)(an)應及時向職工代表大(da)會通報。
（十七）進一(yi)步統(tong)一(yi)認(ren)(ren)識(shi)(shi)。各地(di)區、各有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)深入學習、全面理解、認(ren)(ren)真貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革、調(diao)(diao)整(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局和(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)精神，提高對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)性、緊迫性、復雜(za)性的(de)認(ren)(ren)識(shi)(shi)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人要(yao)正(zheng)確(que)處理國(guo)(guo)家(jia)、企(qi)(qi)業(ye)、個人之間的(de)利益關(guan)(guan)系，服(fu)從(cong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)的(de)大局，積(ji)極擁護、支持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)。要(yao)嚴(yan)格執行國(guo)(guo)家(jia)產業(ye)政策(ce)和(he)(he)(he)(he)行業(ye)規劃，對涉及國(guo)(guo)家(jia)產業(ye)政策(ce)和(he)(he)(he)(he)行業(ye)規劃的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)事項，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構(gou)應會同相關(guan)(guan)行業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)(he)(he)(he)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)地(di)方(fang)政府共同研究決策(ce)。
（十八）切實加強組織領導。地方各級人民政府和國有資產監管機構要高度重視推進國有資本調整和國有企業重組工作，搞好調查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從本地區實際出發，統籌規劃，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。國資委和有關部門要加強調研、監督和指導，掌握各地工作動態，及時對國有資本調整和國有企業重組中的重大問題研究提出政策建議。國有及國有控股企業要充分發揮企業黨組織的政治核心作用尤其是保證監督、宣傳引導、協調服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益，確保國有資本調整和國有企業重組的順利進行。