文章來源(yuan)：宣傳工作局 發布時間：2007-12-19
國務院辦公廳
國辦發［2006］97號
國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本
調整和國有企業重組指導意見的通知
各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)人民政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
國(guo)資委《關于推(tui)進(jin)國(guo)有資本調整和國(guo)有企(qi)業重組的指導意見》已經國(guo)務院同意，現轉發給你們，請認(ren)真貫徹執行(xing)。
國務院辦公廳
二(er)ΟΟ六(liu)年十(shi)二(er)月(yue)五日
關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見
近年來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)取得(de)重(zhong)(zhong)大突破(po)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局和(he)(he)結構調(diao)整(zheng)取得(de)重(zhong)(zhong)要(yao)進展，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)不(bu)斷深(shen)化(hua)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)效(xiao)益顯著提(ti)高，對完善社(she)會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)、促進國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持續快(kuai)速健康發(fa)展，發(fa)揮了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。但從(cong)整(zheng)體(ti)上看(kan)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)分布(bu)仍然(ran)過寬，產(chan)業布(bu)局和(he)(he)企(qi)業組織(zhi)結構不(bu)盡合理(li)，一(yi)些企(qi)業主業不(bu)夠突出(chu),核心競爭力不(bu)強。實行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本調(diao)整(zheng)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業重(zhong)(zhong)組，完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退、合理(li)流動的(de)機制(zhi)，是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)大任務(wu)。為貫徹落實黨的(de)十六屆三中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，根據《國(guo)(guo)務(wu)院關于2005年深(shen)化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)意見》（國(guo)(guo)發(fa)[2005]9號），現(xian)就國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本調(diao)整(zheng)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業重(zhong)(zhong)組提(ti)出(chu)以(yi)下意見：
一(yi)、國有資本調整(zheng)和國有企業重組的(de)基本原(yuan)則(ze)和主要(yao)目標
（一）基(ji)本(ben)(ben)原(yuan)則：一是堅(jian)(jian)持公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)為主體、多種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟共(gong)同發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)(ben)經(jing)濟制(zhi)度。毫(hao)不(bu)動(dong)搖地(di)(di)鞏固(gu)和(he)(he)發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)控制(zhi)力、影響力、帶動(dong)力，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)主導(dao)作(zuo)用(yong)。毫(hao)不(bu)動(dong)搖地(di)(di)鼓勵、支(zhi)持和(he)(he)引導(dao)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)，鼓勵和(he)(he)支(zhi)持個體、私營(ying)等(deng)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組。二是堅(jian)(jian)持政府引導(dao)和(he)(he)市場調(diao)節相結合，充分(fen)發(fa)揮(hui)市場配置(zhi)資(zi)源的(de)基(ji)礎性(xing)作(zuo)用(yong)。三是堅(jian)(jian)持加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管，嚴格產(chan)(chan)權(quan)交易和(he)(he)股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓程序，促進有(you)(you)(you)(you)序流動(dong)，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失，確(que)保(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。四是堅(jian)(jian)持維(wei)護(hu)職工合法權(quan)益，保(bao)障(zhang)職工對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組、改制(zhi)等(deng)改革(ge)的(de)知情(qing)權(quan)、參(can)與(yu)(yu)權(quan)、監督權(quan)和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)關事項的(de)決(jue)定權(quan)，充分(fen)調(diao)動(dong)和(he)(he)保(bao)護(hu)廣大職工參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)重(zhong)組的(de)積極性(xing)。五是堅(jian)(jian)持加強(qiang)領(ling)導(dao)，統籌規劃(hua)，慎重(zhong)決(jue)策，穩妥推(tui)進，維(wei)護(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)正常的(de)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)秩(zhi)序，確(que)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)社會穩定。
（二）主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)：進一步推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本向關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域(yu)（以(yi)下簡(jian)稱重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域(yu)）集中，加快(kuai)形成(cheng)(cheng)(cheng)一批擁有(you)(you)自主(zhu)(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權和知(zhi)名品牌、國(guo)(guo)際競爭力較強的優勢企(qi)(qi)業(ye)；加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)大(da)型企(qi)(qi)業(ye)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改革，完(wan)善(shan)公司法人治理結構(gou)，大(da)力發展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本、集體資(zi)本和非(fei)公有(you)(you)資(zi)本等參股(gu)的混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟，實現(xian)投資(zi)主(zhu)(zhu)體多(duo)元(yuan)化，使股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)實現(xian)形式；大(da)多(duo)數(shu)國(guo)(guo)有(you)(you)中小企(qi)(qi)業(ye)放(fang)開搞活(huo)；到2008年(nian)，長(chang)期積累的一批資(zi)不抵債(zhai)、扭虧無望的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)政策性關(guan)閉破產(chan)任務基本完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)；到2010年(nian)，國(guo)(guo)資(zi)委履(lv)行出資(zi)人職責的企(qi)(qi)業(ye)（以(yi)下簡(jian)稱中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)）調(diao)整和重(zhong)組至80—100家(jia)。
二、主(zhu)要政策(ce)措施
（三）推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本向重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟控(kong)(kong)(kong)制(zhi)力，發揮(hui)主(zhu)導(dao)作用(yong)。重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)包括：涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)大基礎設施(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)，提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)公(gong)共產(chan)(chan)品和(he)(he)(he)(he)(he)(he)服(fu)務的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)支柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)高新技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)骨干企業(ye)(ye)(ye)。有(you)關(guan)部門要(yao)(yao)(yao)抓緊研究確定具體(ti)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)領(ling)域(yu)，出臺相應的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)目錄。鼓勵(li)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)通(tong)過并購(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)控(kong)(kong)(kong)股、參(can)股等多種形式，參(can)與國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)改(gai)(gai)組改(gai)(gai)制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)。對(dui)需(xu)要(yao)(yao)(yao)由國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本控(kong)(kong)(kong)股的(de)企業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)區別不同情(qing)況實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)絕對(dui)控(kong)(kong)(kong)股和(he)(he)(he)(he)(he)(he)相對(dui)控(kong)(kong)(kong)股；對(dui)不屬于(yu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本，按照有(you)進(jin)(jin)有(you)退(tui)、合理流(liu)動的(de)原則，實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)依法轉(zhuan)讓(rang)，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失。對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)收益，應嚴格(ge)按照國(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)關(guan)政策規(gui)定進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)使用(yong)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)管理。
（四）加快國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)股(gu)份(fen)制改(gai)革。除了涉(she)及(ji)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)、必須由國(guo)(guo)家(jia)(jia)壟斷經(jing)(jing)營的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)和專(zhuan)門從事國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產經(jing)(jing)營管(guan)(guan)理的(de)(de)公(gong)(gong)司外，國(guo)(guo)有(you)(you)大型企(qi)業(ye)(ye)都要逐步改(gai)制成為(wei)多元股(gu)東(dong)的(de)(de)公(gong)(gong)司。對(dui)于因各(ge)種原(yuan)因不能進(jin)入股(gu)份(fen)制公(gong)(gong)司的(de)(de)存續(xu)企(qi)業(ye)(ye)，要加大改(gai)革與重組的(de)(de)力度，改(gai)革重組工作可繼(ji)續(xu)由母公(gong)(gong)司負責，也可交由國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產經(jing)(jing)營管(guan)(guan)理公(gong)(gong)司等其他(ta)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)負責。
（五(wu)）大力(li)推進改制上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，提高上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)質量(liang)。積極支(zhi)持資(zi)(zi)產(chan)或主營業務資(zi)(zi)產(chan)優良的(de)(de)(de)企(qi)業實現整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，鼓勵(li)已經上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)國有控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)通過增(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)、收購資(zi)(zi)產(chan)等方(fang)式，把(ba)主營業務資(zi)(zi)產(chan)全(quan)部注入上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。要認(ren)真貫徹(che)落實《國務院批(pi)轉證監會關于提高上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)質量(liang)意見的(de)(de)(de)通知》（國發(fa)〔2005〕34號）要求，對(dui)(dui)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)以借款、提供擔保、代償債務、代墊款項等各(ge)種名目侵(qin)占(zhan)(zhan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)，有關國有資(zi)(zi)產(chan)監管機構應當加大督促(cu)、協調(diao)力(li)度，促(cu)使(shi)其按(an)期(qi)全(quan)部償還(huan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)資(zi)(zi)金；對(dui)(dui)不(bu)能按(an)期(qi)償還(huan)的(de)(de)(de)，應按(an)照法(fa)律和相關規(gui)定，追究(jiu)有關責任人的(de)(de)(de)行(xing)政和法(fa)律責任。同時，要建(jian)立(li)長效(xiao)機制，嚴禁侵(qin)占(zhan)(zhan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)資(zi)(zi)金。
（六）積極(ji)鼓勵引(yin)入戰略投資者(zhe)。引(yin)入戰略投資者(zhe)要有利于增強企(qi)業技術創新能力，提高產(chan)(chan)品的(de)檔(dang)次(ci)和水平，改(gai)善經(jing)營(ying)管理，促(cu)進企(qi)業持(chi)續發(fa)展(zhan)。引(yin)入境外戰略投資者(zhe)，要以維護國家(jia)經(jing)濟安(an)全、國防(fang)安(an)全和產(chan)(chan)業安(an)全為前提，防(fang)止產(chan)(chan)生壟斷，切實保(bao)護企(qi)業的(de)自主知(zhi)識產(chan)(chan)權和知(zhi)名品牌，推(tui)動企(qi)業開(kai)發(fa)新產(chan)(chan)品。
（七）放(fang)開(kai)搞活國有(you)中小企(qi)業，建立劣勢企(qi)業退(tui)出(chu)市(shi)場的機制。采取(qu)改組、聯合、兼并、租賃(lin)、承包(bao)經(jing)營(ying)、合資(zi)(zi)、轉讓(rang)國有(you)產權和股份(fen)制、股份(fen)合作制等多種形式，繼續(xu)放(fang)開(kai)搞活國有(you)中小企(qi)業。對長期虧(kui)損、資(zi)(zi)不抵債(zhai)、不能清(qing)償到期債(zhai)務(wu)的企(qi)業和資(zi)(zi)源枯竭的礦山實施依法破產，對符(fu)合有(you)關(guan)條件的嚴格按照有(you)關(guan)規定抓緊(jin)實施政策性(xing)關(guan)閉破產。
（八）加快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)(da)(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)的調整和(he)(he)重組(zu)，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)源優化(hua)配(pei)置。依法推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)強強聯(lian)合(he)，強強聯(lian)合(he)要遵循市場規律，符(fu)合(he)國(guo)(guo)家產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，有(you)(you)(you)利于(yu)資(zi)源優化(hua)配(pei)置，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的規模經濟效應，形成合(he)理的產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度，培(pei)育一(yi)批具(ju)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)際競爭力的特大(da)(da)(da)(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團。在嚴格執(zhi)行國(guo)(guo)家相關行業(ye)(ye)管理規定(ding)和(he)(he)市場規則的前提(ti)下，繼續推進和(he)(he)完善(shan)電信、電力、民航等行業(ye)(ye)的改革重組(zu)。對不具(ju)備(bei)優勢(shi)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，應采取多種方(fang)式，大(da)(da)(da)(da)力推動其(qi)并入優勢(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，以減少污染、節約資(zi)源、保(bao)障安全生(sheng)產(chan)(chan)、提(ti)高(gao)效率。優勢(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要通過增加投資(zi)以及資(zi)產(chan)(chan)、業(ye)(ye)務整合(he)等措施，充(chong)分發揮資(zi)產(chan)(chan)的整體效能(neng)，促進重組(zu)后的企(qi)(qi)業(ye)(ye)加快發展。
（九(jiu)）積極(ji)(ji)推動應用技術研(yan)究(jiu)(jiu)院所（以(yi)下稱研(yan)究(jiu)(jiu)院所）與(yu)(yu)相(xiang)關(guan)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業（包括大型(xing)工程承包企(qi)業）的重(zhong)(zhong)組。鼓勵研(yan)究(jiu)(jiu)院所與(yu)(yu)相(xiang)關(guan)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業重(zhong)(zhong)組，實現研(yan)發與(yu)(yu)生(sheng)產(chan)(chan)相(xiang)互促進、共(gong)(gong)同發展，提高(gao)企(qi)業的技術創新(xin)能力(li)。積極(ji)(ji)探(tan)索研(yan)究(jiu)(jiu)院所與(yu)(yu)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業重(zhong)(zhong)組的有效途徑和(he)形式，可以(yi)由一家(jia)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業與(yu)(yu)研(yan)究(jiu)(jiu)院所重(zhong)(zhong)組,也(ye)可以(yi)由多家(jia)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業共(gong)(gong)同參(can)與(yu)(yu)研(yan)究(jiu)(jiu)院所股份(fen)制改(gai)(gai)革(ge)。對主(zhu)要擔負基礎研(yan)究(jiu)(jiu)、行業產(chan)(chan)品和(he)技術監督(du)檢測的研(yan)究(jiu)(jiu)院所，應盡量由多家(jia)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業共(gong)(gong)同參(can)與(yu)(yu)其股份(fen)制改(gai)(gai)革(ge)，并采(cai)取相(xiang)應措施(shi)，確保其正常運(yun)行和(he)發展。
（十）加(jia)大對(dui)虧損(sun)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)調(diao)整力度。對(dui)有(you)(you)望扭虧的(de)(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要采取措施(shi)限期(qi)扭虧，對(dui)由于(yu)經(jing)營管理不(bu)善造成虧損(sun)的(de)(de)，要撤換負有(you)(you)責任的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)負責人。對(dui)不(bu)屬于(yu)重(zhong)(zhong)要行業(ye)和關鍵領域(yu)的(de)(de)虧損(sun)企(qi)(qi)業(ye)，短期(qi)內難以扭虧的(de)(de)，可以向各類投資(zi)主體(ti)轉讓，或與其(qi)他國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)進行重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。要依照有(you)(you)關政策，對(dui)重(zhong)(zhong)要行業(ye)和關鍵領域(yu)虧損(sun)嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要企(qi)(qi)業(ye)，區(qu)別不(bu)同情況，采取多種方(fang)式和途徑，推(tui)動(dong)其(qi)改(gai)革重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，促進企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，并確保(bao)國有(you)(you)資(zi)本控股。
（十一(yi)）圍繞突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，積極推進(jin)企業(ye)(ye)(ye)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產重(zhong)組。要(yao)通過多種途徑，使部(bu)分(fen)(fen)企業(ye)(ye)(ye)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產向主(zhu)業(ye)(ye)(ye)突出(chu)的企業(ye)(ye)(ye)集(ji)中，促進(jin)企業(ye)(ye)(ye)之間非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產的合理流(liu)動。對于非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產的中小企業(ye)(ye)(ye)，可采取多種形式(shi)放開搞活(huo)，符(fu)合主(zhu)輔分(fen)(fen)離、輔業(ye)(ye)(ye)改制政策(ce)要(yao)求(qiu)的，要(yao)加快(kuai)主(zhu)輔分(fen)(fen)離、輔業(ye)(ye)(ye)改制、分(fen)(fen)流(liu)安置富余(yu)人員(yuan)的步伐。
（十二）加快國有大(da)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部的重組。要簡化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)組織機構(gou)，對(dui)層(ceng)級(ji)過(guo)多的下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行清理(li)、整(zheng)合(he)，通(tong)過(guo)關閉、破產(chan)、撤銷(xiao)、合(he)并(bing)、取消企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人(ren)資格等措施，原則(ze)上將管(guan)理(li)層(ceng)次控(kong)制在(zai)(zai)三級(ji)以內。要完(wan)善大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的母(mu)子公(gong)司體(ti)制，強化(hua)母(mu)公(gong)司在(zai)(zai)戰略(lve)管(guan)理(li)、資本運作、結構(gou)調整(zheng)、財務控(kong)制、風險防范(fan)等方面(mian)的功(gong)能，通(tong)過(guo)對(dui)業(ye)務和(he)資產(chan)的調整(zheng)或(huo)重組，發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)優勢，實現專業(ye)化(hua)和(he)規模化(hua)經(jing)營。
（十三）加快建立國有(you)資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營(ying)預算(suan)制度。國有(you)資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營(ying)預算(suan)要(yao)重(zhong)點圍繞國有(you)資(zi)本(ben)(ben)調整(zheng)和(he)國有(you)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)的(de)方向和(he)目標，統籌使用好國有(you)資(zi)本(ben)(ben)收益(yi)，保障和(he)促(cu)進企(qi)業(ye)結構調整(zheng)和(he)技術進步，提(ti)高企(qi)業(ye)核心(xin)競爭力(li)。
（十四）促進中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府所出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（以下(xia)簡稱地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）之(zhi)間(jian)(jian)的(de)重(zhong)組(zu)。對(dui)不屬于重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)域(yu)的(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，下(xia)放地(di)方(fang)(fang)(fang)管理有利于發揮(hui)地(di)方(fang)(fang)(fang)優(you)(you)勢、有利于與地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)提高(gao)競爭力的(de)，在(zai)征得(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府同意并報經(jing)國務院批準后，可(ke)以將其(qi)交由(you)地(di)方(fang)(fang)(fang)國有資產監管機構(gou)或地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理；地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并入中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有利于優(you)(you)勢互補的(de)，在(zai)征得(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府同意后，可(ke)以將其(qi)并入中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)通(tong)過(guo)股(gu)權并購、股(gu)權置換(huan)、相互參股(gu)等方(fang)(fang)(fang)式進行重(zhong)組(zu)。在(zai)地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)，也應按(an)此要(yao)(yao)求促進重(zhong)組(zu)。
三、規范改制重組行為，切實加(jia)強組織領導(dao)
（十(shi)五）進一步(bu)規(gui)范(fan)企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案的(de)審(shen)批(pi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業引入非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)的(de)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本不控(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)不參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業的(de)方(fang)案，必須按(an)照《國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳轉發國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)理(li)委員會(hui)關(guan)(guan)于規(gui)范(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)意(yi)見(jian)的(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)辦發〔2003〕96號）、《國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳轉發國(guo)(guo)資(zi)(zi)委關(guan)(guan)于進一步(bu)規(gui)范(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施意(yi)見(jian)的(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)辦發〔2005〕60號）以及企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)產權轉讓等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定嚴格(ge)審(shen)批(pi)。企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)涉(she)及財政、勞動(dong)保障等(deng)事項(xiang)的(de)，須報(bao)經同級人民政府(fu)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門審(shen)核(he)同意(yi)后，報(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構協調(diao)審(shen)批(pi)；涉(she)及政府(fu)公共管(guan)理(li)審(shen)批(pi)事項(xiang)的(de)，依照國(guo)(guo)家有(you)(you)(you)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，報(bao)政府(fu)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門審(shen)批(pi)。要充分(fen)發揮(hui)企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)的(de)作(zuo)(zuo)用，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業引入非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)的(de)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本不控(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)不參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業的(de)方(fang)案，必須提交企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)或(huo)(huo)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)大(da)(da)(da)會(hui)審(shen)議，充分(fen)聽取(qu)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)意(yi)見(jian)；職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安置方(fang)案須經企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)或(huo)(huo)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)大(da)(da)(da)會(hui)審(shen)議通(tong)過后方(fang)可實(shi)施改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。
（十六(liu)）完善(shan)國有(you)(you)(you)及(ji)國有(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)之(zhi)間重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序。對國有(you)(you)(you)及(ji)國有(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)之(zhi)間的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)，國家已有(you)(you)(you)規定的(de)按規定程(cheng)序審(shen)(shen)批(pi)(pi)，未作規定但因重(zhong)(zhong)組(zu)致(zhi)使國有(you)(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構所出資(zi)企(qi)業(ye)減(jian)少或者(zhe)增(zeng)加的(de)，由國有(you)(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構報本級人民(min)政府審(shen)(shen)批(pi)(pi)，其余(yu)重(zhong)(zhong)組(zu)方(fang)案由國有(you)(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構審(shen)(shen)批(pi)(pi)。具體重(zhong)(zhong)組(zu)方(fang)案應及(ji)時向職(zhi)工代表大會通(tong)報。
（十七(qi)）進一步統一認識。各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門要深入學習、全(quan)面理(li)解、認真貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革、調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)(he)(he)結構的精(jing)神，提高對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組重(zhong)要性(xing)、緊迫性(xing)、復雜性(xing)的認識。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)要正確處理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家、企(qi)(qi)業(ye)、個人(ren)之間的利益(yi)關系(xi)，服從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組的大局(ju)，積極擁(yong)護、支持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組。要嚴格執行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產業(ye)政策(ce)和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)規劃，對涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產業(ye)政策(ce)和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)規劃的重(zhong)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組事項，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)機構應(ying)會同相(xiang)關行(xing)業(ye)主管(guan)(guan)部門和(he)(he)(he)有(you)關地方(fang)政府共同研(yan)究決策(ce)。
（十八）切實加強組織領導。地方各級人民政府和國有資產監管機構要高度重視推進國有資本調整和國有企業重組工作，搞好調查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從本地區實際出發，統籌規劃，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。國資委和有關部門要加強調研、監督和指導，掌握各地工作動態，及時對國有資本調整和國有企業重組中的重大問題研究提出政策建議。國有及國有控股企業要充分發揮企業黨組織的政治核心作用尤其是保證監督、宣傳引導、協調服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益，確保國有資本調整和國有企業重組的順利進行。