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經深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組（以下簡稱薪改小組）同意，2016年12月12日，國務院國資委印發了《中央企業負責人經營業績考核辦法》（國資委令第33號）(以下簡稱《考核辦法》）。

一(yi)、《考核(he)辦法(fa)》的修訂背景

國(guo)資(zi)(zi)委成立(li)以來(lai)，始終把(ba)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核作為國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管的(de)重要手段，充分(fen)發(fa)揮(hui)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核在落實國(guo)有(you)資(zi)(zi)本保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責(ze)任、做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中的(de)引(yin)領作用和(he)激勵約(yue)束作用，緊(jin)緊(jin)圍繞中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)重點任務，不斷(duan)探索(suo)完善中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)人經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核制(zhi)度(du)。

為貫徹黨中央、國務院關于深化國有企業改革和中央管理企業負責人薪酬制度改革的重大部署，落實以管資本為主加強國有資產監管要求，加強對中央企業分類指導、分類考核，2015年以來，國資委在深入研究測算、廣泛征求各方意見的基礎上，堅持繼承與創新相結合、系統設計與重點突破相結合、企業自主經營與出資人導向相結合、目標導向與問題導向相結合，突出中央企業改革發展目標任務要求，著力解決重點難點問題，對《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》(國資委令第30號(hao)）進行了(le)修改完善。

二、《考核辦法(fa)》的總(zong)體(ti)框架

新(xin)修訂的《考核辦法》力求簡明扼要，對(dui)業績考核的基本問題作出(chu)原(yuan)則性(xing)、框架性(xing)政策規定(ding)，在一段時(shi)期內保持(chi)穩定(ding)。

《考核辦法》共七章五十二條。第一章總則，對考核依據、考核對象、工作原則、考核方式等作出明確規定。第二章至第五章為新編章節，分別為考核導向、分類考核、目標管理以及考核實施。其中，“考核導向”章節明確考核重點體現在突出發展質量、注重資本運營效率、發揮功能作用、堅持創新發展、重視國際化經營和健全問責機制等六個方面；“分類考核”章節緊密貼合《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和(he)(he)中(zhong)央關(guan)(guan)于深化中(zhong)央管(guan)理企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人薪(xin)酬制度改革(ge)相關(guan)(guan)意見的(de)要求(qiu)，結合企(qi)業(ye)不同功能定位，提出更加(jia)明(ming)確(que)的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)要求(qiu)；“目標管(guan)理”章節著(zhu)眼于適應和(he)(he)引領經濟發展(zhan)新常態需(xu)要，對考(kao)(kao)核(he)(he)目標的(de)系統(tong)性、發展(zhan)性、內(nei)生動力(li)機制等作(zuo)出明(ming)確(que)規定；“考(kao)(kao)核(he)(he)實施”章節對考(kao)(kao)核(he)(he)程序、內(nei)容、工作(zuo)機制進(jin)行明(ming)確(que)。第六章獎(jiang)懲(cheng)，進(jin)一步明(ming)確(que)了(le)企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人薪(xin)酬構成(cheng)，重點補充了(le)績(ji)效年(nian)薪(xin)按月預發放和(he)(he)任(ren)期激勵收入(ru)等相關(guan)(guan)內(nei)容。第七章附則(ze)，對考(kao)(kao)核(he)(he)期內(nei)企(qi)業(ye)發生重大變(bian)動、新組(zu)建企(qi)業(ye)的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)、專職黨(dang)組(zu)織負責(ze)(ze)人和(he)(he)紀委書(shu)記的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)、地方國資委開展(zhan)業(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)等內(nei)容作(zuo)出規定。

三、修改完善的主要(yao)內容

（一）分檔設(she)置考核(he)目標值，發(fa)揮考核(he)目標的引領(ling)作用。

經濟發(fa)(fa)展新(xin)常(chang)態下，提質(zhi)增效壓力(li)加大，目(mu)標(biao)管理(li)的難(nan)度(du)越來越大。為(wei)充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)考(kao)核目(mu)標(biao)的引領作用，更(geng)好(hao)地激發(fa)(fa)企業自我加壓的內生動(dong)力(li)，在認真總(zong)(zong)結以前年(nian)度(du)經驗做(zuo)法的基礎上，實(shi)行年(nian)度(du)經濟效益指標(biao)目(mu)標(biao)值分(fen)檔管理(li)。同時(shi)，將(jiang)企業考(kao)核目(mu)標(biao)值先進程度(du)與考(kao)核計分(fen)、結果評級(ji)、工資(zi)總(zong)(zong)額預算緊密(mi)銜(xian)接，使業績考(kao)核目(mu)標(biao)與資(zi)源(yuan)配置(zhi)、企業職工工資(zi)緊密(mi)掛鉤。通過(guo)分(fen)檔管理(li)，形成(cheng)“賽跑機制”，鼓(gu)勵企業主動(dong)追求“步步高”。

（二）基于企業功(gong)能定(ding)位實行分類考核(he)，提高(gao)業績考核(he)的針(zhen)對性和(he)有效性。

《考核辦法》以《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》（經國務院同意，已于8月24日(ri)由國資委、財政部(bu)聯合(he)印(yin)發實施）為(wei)依(yi)據，對不同功能企業，提出不同考核要求。

對(dui)主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分競(jing)(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)(ling)域(yu)的商業(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)考核企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經濟效(xiao)益(yi)(yi)、資本(ben)回報水平和(he)(he)市場(chang)競(jing)(jing)爭能力(li)，鼓勵企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔社(she)會責任。對(dui)主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)民經濟命脈的重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)(ling)域(yu)、主要承擔國(guo)家(jia)重(zhong)大專(zhuan)項任務的商業(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，在保(bao)(bao)證合(he)理回報和(he)(he)國(guo)有資本(ben)保(bao)(bao)值增值的基礎上，加強對(dui)服務國(guo)家(jia)戰略、保(bao)(bao)障國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)民經濟運(yun)行(xing)、發(fa)展前(qian)瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)以及完成(cheng)(cheng)重(zhong)大專(zhuan)項任務情況(kuang)的考核。對(dui)公益(yi)(yi)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持經濟效(xiao)益(yi)(yi)和(he)(he)社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)相(xiang)結合(he)，把(ba)社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)放在首位，重(zhong)點(dian)考核產(chan)品(pin)服務質(zhi)量、成(cheng)(cheng)本(ben)控制、營運(yun)效(xiao)率和(he)(he)保(bao)(bao)障能力(li)，相(xiang)關考核指標引入第三方(fang)評價。

此外，為強化分類考(kao)(kao)核(he)基(ji)礎管理，《考(kao)(kao)核(he)辦(ban)法(fa)》設立了業(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)特(te)殊事(shi)項清單(dan)管理制(zhi)度(du)，將不(bu)同功能企業(ye)承擔的特(te)殊事(shi)項列入管理清單(dan)，對當(dang)期經營業(ye)績(ji)產(chan)生重大影響的，在考(kao)(kao)核(he)時予以(yi)適當(dang)處理。

（三(san)）落實以管資(zi)本為主加(jia)(jia)強國(guo)有資(zi)產監管的要求，突出經(jing)濟增加(jia)(jia)值(zhi)考(kao)核(he)。

經(jing)濟(ji)增加(jia)值(zhi)，是指企(qi)業(ye)(ye)稅后經(jing)營利潤扣除(chu)債務和股權成本(ben)(ben)(ben)后的(de)剩余利潤。《考(kao)核(he)辦(ban)法》突(tu)出經(jing)濟(ji)增加(jia)值(zhi)考(kao)核(he)，重點是在分類和差異化(hua)上下功夫(fu)，針對(dui)不同功能、資本(ben)(ben)(ben)結構和風險(xian)程度(du)的(de)中央企(qi)業(ye)(ye)，提出差異化(hua)資本(ben)(ben)(ben)回(hui)報要求。通過考(kao)核(he)經(jing)濟(ji)增加(jia)值(zhi)，著力引導企(qi)業(ye)(ye)資本(ben)(ben)(ben)投(tou)向更加(jia)合理，資本(ben)(ben)(ben)結構更加(jia)優(you)化(hua)，資本(ben)(ben)(ben)紀律更加(jia)嚴格，資本(ben)(ben)(ben)效率進一步提高(gao)。

（四）強化考核結果(guo)運用(yong)，完(wan)善(shan)激勵約束(shu)機制(zhi)。

《考核辦法》堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”原則，強化了業績考核與激勵約束的緊密銜接。認真貫徹執行中央關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革相關規定，明確企業負責人薪酬構成由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。績效年薪以基本年薪為基數，根據年度經營業績考核結果并結合績效年薪調節系數確定；年度綜合考核評價為不勝任的，不得領取績效年薪。任期激勵收入與任期經營業績考核結果掛鉤，在不超過企業負責人任期內年薪總水平的30%以內確定；任期綜合考核(he)(he)評價為(wei)(wei)不(bu)勝(sheng)任的(de)，不(bu)得領取任期激勵收入。連續兩年(nian)年(nian)度經(jing)營(ying)(ying)(ying)業績(ji)考核(he)(he)結果為(wei)(wei)D級(ji)(ji)或任期經(jing)營(ying)(ying)(ying)業績(ji)考核(he)(he)結果為(wei)(wei)D級(ji)(ji)、且無(wu)重大客(ke)觀(guan)原因的(de)企(qi)(qi)業，對企(qi)(qi)業負責(ze)人予(yu)以調整。績(ji)效年(nian)薪按(an)照一定比(bi)例實施按(an)月預(yu)(yu)發(fa)放(fang)(fang)，國資委(wei)根據年(nian)度經(jing)營(ying)(ying)(ying)業績(ji)半(ban)年(nian)預(yu)(yu)評估結果對企(qi)(qi)業負責(ze)人預(yu)(yu)發(fa)放(fang)(fang)績(ji)效年(nian)薪予(yu)以調整。

（五）適應規范法人治理結(jie)構需要，完(wan)善董事(shi)會企(qi)業考核。

隨著企(qi)業法(fa)人(ren)治理結(jie)構的(de)(de)不斷完善和(he)董(dong)事會(hui)職(zhi)權(quan)試點工作的(de)(de)深入開展，對建立(li)規范董(dong)事會(hui)企(qi)業的(de)(de)業績考(kao)(kao)核(he)，既要較好體(ti)現國(guo)資(zi)(zi)委出資(zi)(zi)人(ren)意志，落實好國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)保值增值責任，又要適(shi)應規范法(fa)人(ren)治理結(jie)構需要，調動董(dong)事會(hui)積極性。《考(kao)(kao)核(he)辦法(fa)》就落實董(dong)事會(hui)對經(jing)理層(ceng)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)權(quan)，開展考(kao)(kao)核(he)工作的(de)(de)主(zhu)體(ti)、方(fang)式等進行了規定。

為確保《考(kao)(kao)(kao)核辦(ban)法》順利實(shi)施，國資委將在《考(kao)(kao)(kao)核辦(ban)法》主體框架下，結(jie)合考(kao)(kao)(kao)核期(qi)(qi)內的工(gong)作實(shi)際和(he)最新要求，適(shi)時(shi)制訂(ding)年度考(kao)(kao)(kao)核、任期(qi)(qi)考(kao)(kao)(kao)核、經濟(ji)增加值(zhi)考(kao)(kao)(kao)核、任期(qi)(qi)激(ji)勵等具體實(shi)施方案(an)，并盡快以國資委配套文(wen)件形式印發。