文章(zhang)來源：中(zhong)國政府網 發布時間：2017-07-29
國辦發(fa)〔2016〕56號
各(ge)(ge)(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)(ge)直屬機構：
近(jin)年(nian)來(lai)，中央企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)推進結構(gou)調(diao)整與(yu)重組，布局結構(gou)不斷優(you)化(hua)，規模實(shi)力(li)顯著增(zeng)強，發(fa)展(zhan)(zhan)質量明顯提升(sheng)，各項改革發(fa)展(zhan)(zhan)工作取得了積(ji)極(ji)成效。但總的來(lai)看，中央企(qi)業(ye)產業(ye)分布過廣、企(qi)業(ye)層(ceng)級(ji)過多(duo)等結構(gou)性問(wen)題仍然較為突出，資源配(pei)(pei)置(zhi)效率亟待(dai)提高(gao)、企(qi)業(ye)創(chuang)新能(neng)力(li)亟待(dai)增(zeng)強。為貫徹落實(shi)黨中央、國務院關于深化(hua)國有企(qi)業(ye)改革的決(jue)策部署，進一步優(you)化(hua)國有資本配(pei)(pei)置(zhi)，促進中央企(qi)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，經國務院同意，現(xian)就(jiu)推動中央企(qi)業(ye)結構(gou)調(diao)整與(yu)重組提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，深(shen)入學習領(ling)會習近平總(zong)書記(ji)系(xi)列重要講話(hua)精神(shen)，認(ren)真貫徹落實“四個全(quan)面(mian)”戰略布(bu)局(ju)和黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院決策部(bu)署，牢(lao)固樹立(li)創新、協調、綠(lv)色、開放、共(gong)享的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展理念，推進供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)，堅(jian)持(chi)公有(you)制主體地位，發(fa)(fa)(fa)揮國有(you)經濟(ji)主導作(zuo)(zuo)用(yong)，以優化國有(you)資本配置為中(zhong)(zhong)心，著(zhu)力(li)深(shen)化改革(ge)，調整結(jie)構(gou)(gou)，加(jia)強(qiang)科技創新，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型升級，加(jia)大(da)國際化經營力(li)度，提升中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展質量和效(xiao)益，推動中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)在市場競(jing)爭中(zhong)(zhong)不斷發(fa)(fa)(fa)展壯大(da)，更好發(fa)(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)在保(bao)障國民經濟(ji)持(chi)續(xu)健(jian)康安(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)的(de)(de)骨干中(zhong)(zhong)堅(jian)作(zuo)(zuo)用(yong)。
（二）基本原則。
——堅持服(fu)務國(guo)家(jia)戰略。中央企(qi)業結構調整與重組(zu)，要服(fu)務國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)目標，落實國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)戰略，貫(guan)徹國(guo)家(jia)產業政策，以管資(zi)(zi)本為主加(jia)強國(guo)資(zi)(zi)監管，不斷推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)本優化配置。
——堅(jian)持(chi)尊重市場(chang)規律(lv)(lv)。遵循市場(chang)經濟規律(lv)(lv)和企業(ye)(ye)發展規律(lv)(lv)，維護市場(chang)公(gong)平競爭(zheng)秩序(xu)，以(yi)市場(chang)為(wei)(wei)導向(xiang)，以(yi)企業(ye)(ye)為(wei)(wei)主體，以(yi)主業(ye)(ye)為(wei)(wei)主，因地制宜、因業(ye)(ye)制宜、因企制宜，有(you)進有(you)退(tui)、有(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)所(suo)不(bu)為(wei)(wei)，不(bu)斷提(ti)升(sheng)中央(yang)企業(ye)(ye)市場(chang)競爭(zheng)力。
——堅(jian)持與(yu)改革(ge)相(xiang)結合。在(zai)調整重組中深化(hua)企業(ye)內部(bu)改革(ge)，建立健全現代企業(ye)制(zhi)度，形成嶄(zhan)新(xin)的體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，打造充(chong)滿(man)生機(ji)(ji)活力的新(xin)型企業(ye)。加強黨的領導，確保(bao)黨的建設(she)與(yu)調整重組同(tong)步推進，實現體制(zhi)、機(ji)(ji)制(zhi)、制(zhi)度和工作的有效對(dui)接。
——堅持嚴(yan)格(ge)依法(fa)規范(fan)。嚴(yan)格(ge)按照有(you)關法(fa)律法(fa)規推(tui)進中(zhong)央企業(ye)結構調整(zheng)與重組，切(qie)實保護各類股東、債(zhai)(zhai)權人和(he)職(zhi)工等(deng)相關方的(de)合法(fa)權益。加(jia)強國(guo)有(you)資產交(jiao)易監管，防止逃廢金融債(zhai)(zhai)務，防范(fan)國(guo)有(you)資產流失。
——堅持統籌協調(diao)(diao)推進。突出問題導(dao)向(xiang)，處理好中央企(qi)業(ye)改革、發展(zhan)、穩定(ding)的關系，把握好調(diao)(diao)整重組的重點、節奏與力度，統籌好鞏(gong)固加強、創(chuang)新發展(zhan)、重組整合和清理退出等工作。
二、主要目標
到2020年，中央企業戰(zhan)略定(ding)位更加準確，功能作(zuo)用有效發揮；總體結(jie)構更趨合理，國有資本配(pei)置效率顯(xian)著提高(gao)；發展質量(liang)明(ming)顯(xian)提升(sheng)，形成(cheng)一批具有創新能力和國際(ji)競爭力的世界(jie)一流跨國公司。具體目標是(shi)：
功能(neng)(neng)作用有效發(fa)揮。在(zai)(zai)國(guo)防、能(neng)(neng)源、交通、糧食、信(xin)息、生(sheng)態等(deng)關系(xi)國(guo)家安(an)全的領(ling)域保障能(neng)(neng)力顯著提升；在(zai)(zai)重(zhong)大基礎設施、重(zhong)要(yao)資(zi)源以及公共服務等(deng)關系(xi)國(guo)計民(min)生(sheng)和國(guo)民(min)經濟(ji)命(ming)脈(mo)的重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)控制(zhi)力明顯增強；在(zai)(zai)重(zhong)大裝備、信(xin)息通信(xin)、生(sheng)物醫藥、海洋工程、節能(neng)(neng)環(huan)保等(deng)行業(ye)(ye)的影響力進一(yi)步提高(gao)；在(zai)(zai)新能(neng)(neng)源、新材料、航空(kong)航天、智能(neng)(neng)制(zhi)造等(deng)產業(ye)(ye)的帶動力更加凸顯。
資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)(zhi)更趨合理。通過兼并(bing)重(zhong)組(zu)、創新合作、淘汰(tai)落后產能(neng)、化(hua)解過剩產能(neng)、處置(zhi)(zhi)低效無(wu)效資(zi)(zi)(zi)產等(deng)途徑(jing)，形(xing)成國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退、合理流動的機制(zhi)。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)縱向(xiang)調整(zheng)加快推進(jin)，產業(ye)(ye)鏈(lian)上下(xia)游資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)(zhi)不斷優(you)化(hua)，從(cong)價值鏈(lian)中(zhong)(zhong)低端(duan)向(xiang)中(zhong)(zhong)高端(duan)轉(zhuan)變取得明顯(xian)進(jin)展，整(zheng)體競爭(zheng)力(li)大幅提升。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)間的橫向(xiang)整(zheng)合基本完成，協同經營(ying)平(ping)臺建設(she)加快推進(jin)，同質化(hua)經營(ying)、重(zhong)復建設(she)、無(wu)序(xu)競爭(zheng)等(deng)問題得到有(you)(you)效化(hua)解。
發(fa)(fa)展質量明顯(xian)提升。企(qi)業發(fa)(fa)展戰略更加(jia)明晰，主業優勢更加(jia)突(tu)出(chu)，資產負債規模更趨合理(li)(li)，企(qi)業治(zhi)理(li)(li)更加(jia)規范，經營(ying)機制更加(jia)靈(ling)活，創新驅動發(fa)(fa)展富有成效(xiao)，國(guo)際化(hua)經營(ying)穩步(bu)推進，風險(xian)管控(kong)能力顯(xian)著增強，國(guo)有資本效(xiao)益明顯(xian)提高(gao)，實(shi)現由注(zhu)重規模擴張向注(zhu)重提升質量效(xiao)益轉變，從國(guo)內經營(ying)為主向國(guo)內外(wai)經營(ying)并重轉變。
三、重點工作
（一）鞏固加(jia)強一批。
鞏固(gu)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)(zhang)功能(neng)(neng)。對(dui)(dui)主業處于關系國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)、國(guo)民(min)(min)經濟命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)業和關鍵領(ling)(ling)域(yu)、主要(yao)(yao)(yao)承擔國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)大(da)(da)專項(xiang)任務的(de)(de)中央(yang)企業，要(yao)(yao)(yao)保證國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)入，增強保障(zhang)(zhang)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)和國(guo)民(min)(min)經濟運行(xing)(xing)能(neng)(neng)力(li)，保持國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)控(kong)股地(di)位(wei)，支持非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參股。對(dui)(dui)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)通(tong)信基礎設施、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)江河(he)流域(yu)控(kong)制性(xing)水利水電(dian)(dian)航電(dian)(dian)樞紐等(deng)(deng)領(ling)(ling)域(yu)，糧食(shi)、棉(mian)花、石油、天然(ran)氣等(deng)(deng)國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)物資(zi)(zi)(zi)儲備領(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)或(huo)控(kong)股。對(dui)(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)，石油天然(ran)氣主干管網、電(dian)(dian)網等(deng)(deng)自然(ran)壟斷環(huan)節的(de)(de)管網，核電(dian)(dian)、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)公共(gong)技(ji)術平臺、地(di)質等(deng)(deng)基礎數(shu)據采集利用(yong)(yong)領(ling)(ling)域(yu)，國(guo)防軍工(gong)等(deng)(deng)特殊產業中從事(shi)戰(zhan)略(lve)武(wu)器裝備科研生產、關系國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)安(an)全(quan)(quan)和涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)(jia)核心(xin)機密的(de)(de)核心(xin)軍工(gong)能(neng)(neng)力(li)領(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)或(huo)絕對(dui)(dui)控(kong)股。對(dui)(dui)其他服務國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)目標、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產業、生態環(huan)境保護、共(gong)用(yong)(yong)技(ji)術平臺等(deng)(deng)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)業和關鍵領(ling)(ling)域(yu)，加大(da)(da)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)力(li)度，發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)引導和帶動作用(yong)(yong)。
（二）創新發展(zhan)一批。
搭建調(diao)整(zheng)重(zhong)組(zu)平臺。改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司，探索有(you)(you)效的運營(ying)模式，通過開展投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)(ye)培(pei)育、資(zi)(zi)(zi)本整(zheng)合，推動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚和轉(zhuan)型升級，優化中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局結構；通過股權運作、價值(zhi)管理、有(you)(you)序進退，促進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本合理流(liu)動(dong)(dong)。將(jiang)中央企(qi)業(ye)(ye)中的低效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)以及(ji)戶(hu)數較多、規模較小、產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度(du)(du)低、產(chan)能嚴重(zhong)過剩行(xing)業(ye)(ye)中的中央企(qi)業(ye)(ye)，適度(du)(du)集(ji)中至國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司，做(zuo)好增量(liang)、盤活存(cun)量(liang)、主動(dong)(dong)減量(liang)。
搭(da)建(jian)(jian)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)(ping)臺。強(qiang)化(hua)(hua)科技研(yan)發(fa)(fa)平(ping)(ping)(ping)臺建(jian)(jian)設(she)，加強(qiang)應用基(ji)礎研(yan)究，完善研(yan)發(fa)(fa)體系(xi)，突破企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)瓶頸，提升自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)。構建(jian)(jian)行業(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)(ping)臺，推進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯盟建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立和(he)完善開放高效的技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系(xi)，突破產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)短板，提升集(ji)成創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)。建(jian)(jian)設(she)“互聯網(wang)+”平(ping)(ping)(ping)臺，推動(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)發(fa)(fa)展(zhan)，促進跨界創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)融(rong)(rong)合。建(jian)(jian)立支持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的金(jin)融(rong)(rong)平(ping)(ping)(ping)臺，充分用好各(ge)種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投(tou)基(ji)金(jin)支持(chi)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)，通過(guo)市場化(hua)(hua)方式設(she)立各(ge)類中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，促進科技成果轉化(hua)(hua)和(he)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)培育。把握(wo)世界科技發(fa)(fa)展(zhan)趨勢(shi)，搭(da)建(jian)(jian)國際科技合作平(ping)(ping)(ping)臺，積極融(rong)(rong)入(ru)全球(qiu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)網(wang)絡(luo)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)搭(da)建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)和(he)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺，支持(chi)員工和(he)社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，推動(dong)戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，加快(kuai)形成新(xin)(xin)(xin)的經濟增長點。鼓(gu)勵(li)優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)與中(zhong)央科研(yan)院所(suo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組。
搭(da)建(jian)(jian)(jian)國(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)經(jing)營(ying)平(ping)(ping)臺(tai)。以優(you)勢企(qi)業(ye)為核心，通過市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)運(yun)作方(fang)式(shi)，搭(da)建(jian)(jian)(jian)優(you)勢產業(ye)上下游攜(xie)手走(zou)(zou)出去(qu)平(ping)(ping)臺(tai)、高(gao)效產能(neng)國(guo)際(ji)合(he)作平(ping)(ping)臺(tai)、商產融結合(he)平(ping)(ping)臺(tai)和跨(kua)國(guo)并(bing)購平(ping)(ping)臺(tai)，增強中央(yang)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)參與(yu)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競爭的(de)(de)能(neng)力。加快境外經(jing)濟(ji)合(he)作園區建(jian)(jian)(jian)設，形成走(zou)(zou)出去(qu)企(qi)業(ye)集群發(fa)展優(you)勢，降低國(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)經(jing)營(ying)風險。充分發(fa)揮(hui)現有(you)各類國(guo)際(ji)合(he)作基金的(de)(de)作用，鼓勵以市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)方(fang)式(shi)發(fa)起設立相(xiang)關(guan)基金，組合(he)引入(ru)非國(guo)有(you)資本、優(you)秀管(guan)理人才、先進管(guan)理機(ji)制(zhi)和增值服務能(neng)力，提高(gao)中央(yang)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)經(jing)營(ying)水平(ping)(ping)。
（三(san)）重組整合一批。
推進強(qiang)強(qiang)聯合(he)。統籌走出(chu)去參與國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)和維護國(guo)(guo)內市場(chang)公平競(jing)爭(zheng)的(de)需要(yao)，穩(wen)妥推進裝備(bei)制(zhi)造、建(jian)筑工(gong)程、電(dian)力(li)、鋼鐵(tie)、有色金屬、航(hang)運、建(jian)材、旅游(you)和航(hang)空服務等領(ling)域企(qi)(qi)業(ye)(ye)重組(zu)，集中(zhong)資源形成合(he)力(li)，減少(shao)無序競(jing)爭(zheng)和同(tong)質(zhi)化經營(ying)，有效(xiao)化解相關行業(ye)(ye)產(chan)能(neng)過剩。鼓勵煤(mei)炭、電(dian)力(li)、冶(ye)金等產(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)下游(you)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行重組(zu)，打造全產(chan)業(ye)(ye)鏈競(jing)爭(zheng)優勢(shi)，更好(hao)發揮(hui)協同(tong)效(xiao)應。
推動(dong)專業化整合。在國(guo)家產(chan)(chan)業政策(ce)和行業發展規(gui)劃(hua)指(zhi)導下，支持中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業之(zhi)間通(tong)過(guo)資(zi)產(chan)(chan)重組、股(gu)權合作、資(zi)產(chan)(chan)置換(huan)、無償劃(hua)轉、戰略聯(lian)盟(meng)、聯(lian)合開發等方式，將資(zi)源向(xiang)優勢企(qi)(qi)業和主業企(qi)(qi)業集中(zhong)。鼓勵(li)通(tong)信、電力、汽(qi)車、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)能源、油氣(qi)管道、海工(gong)裝備、航(hang)空貨運等領域(yu)相關中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業共同出資(zi)組建(jian)股(gu)份制專業化平臺(tai)，加大新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)(chan)品(pin)、新(xin)(xin)市場(chang)聯(lian)合開發力度，減少無序競爭，提(ti)升資(zi)源配置效率。
加快推進企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部資(zi)源(yuan)整合(he)。鼓勵中央企業(ye)(ye)(ye)依托資(zi)本(ben)市場(chang)，通過培(pei)育注資(zi)、業(ye)(ye)(ye)務重(zhong)組、吸收合(he)并等方式，利用普通股(gu)、優先股(gu)、定向發行(xing)可(ke)轉換債券等工具(ju)，推進專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合(he)，增強持續發展能力。壓縮企業(ye)(ye)(ye)管理(li)層(ceng)級，對五級以(yi)(yi)下企業(ye)(ye)(ye)進行(xing)清(qing)理(li)整合(he)，將投資(zi)決策(ce)權(quan)向三級以(yi)(yi)上企業(ye)(ye)(ye)集中，積極推進管控(kong)模式與組織架構(gou)調整、流程再(zai)造，構(gou)建功能定位明確、責權(quan)關系清(qing)晰、層(ceng)級設置合(he)理(li)的(de)管控(kong)體系。
積極(ji)穩妥開(kai)展(zhan)并(bing)購(gou)(gou)(gou)重組(zu)(zu)(zu)。鼓勵(li)中(zhong)央(yang)企(qi)業圍(wei)繞發展(zhan)戰略，以獲取(qu)關鍵(jian)技(ji)術(shu)、核心資源(yuan)、知(zhi)名(ming)品牌、市場渠道等(deng)為(wei)重點，積極(ji)開(kai)展(zhan)并(bing)購(gou)(gou)(gou)重組(zu)(zu)(zu)，提高(gao)產業集中(zhong)度，推動質(zhi)量(liang)品牌提升。建(jian)立健全重組(zu)(zu)(zu)評估機制，加(jia)強并(bing)購(gou)(gou)(gou)后企(qi)業的(de)聯動與(yu)整合，推進管理(li)、業務、技(ji)術(shu)、市場、文化(hua)和人力資源(yuan)等(deng)方面的(de)協同(tong)與(yu)融合，確保實現(xian)并(bing)購(gou)(gou)(gou)預期(qi)目標。并(bing)購(gou)(gou)(gou)重組(zu)(zu)(zu)中(zhong)要充分發揮各企(qi)業的(de)專業化(hua)優勢和比(bi)較優勢，尊重市場規律，加(jia)強溝通協調，防止無序競爭。
（四）清理退出一(yi)批。
大(da)力化解過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)。嚴格按照國家能(neng)耗、環(huan)保、質量、安全等標準要求(qiu)，以鋼鐵、煤炭行業(ye)為(wei)重(zhong)點，大(da)力壓(ya)縮過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)，加快淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)。對產(chan)能(neng)嚴重(zhong)過(guo)(guo)剩行業(ye)，按照減(jian)量置換原則(ze)從嚴控制新(xin)項目(mu)投(tou)資(zi)。對高(gao)負(fu)債企業(ye)，以不推高(gao)資(zi)產(chan)負(fu)債率為(wei)原則(ze)嚴格控制投(tou)資(zi)規(gui)模。
加大清(qing)理長期虧損、扭(niu)虧無望企業(ye)和(he)低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)(chan)力(li)度。通過資產(chan)(chan)(chan)重組、破產(chan)(chan)(chan)清(qing)算等方(fang)(fang)式，解決持續虧損三年(nian)(nian)以上且不符合布局(ju)結構調整方(fang)(fang)向的企業(ye)退出(chu)問(wen)題(ti)(ti)。通過產(chan)(chan)(chan)權轉(zhuan)讓、資產(chan)(chan)(chan)變現、無償劃(hua)轉(zhuan)等方(fang)(fang)式，解決三年(nian)(nian)以上無效(xiao)(xiao)(xiao)益且未來兩年(nian)(nian)生產(chan)(chan)(chan)經營難以好轉(zhuan)的低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)(chan)處(chu)置問(wen)題(ti)(ti)。
下大(da)力氣退(tui)出(chu)一批不具(ju)有(you)發展優(you)勢的(de)非主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。梳理企業(ye)(ye)(ye)(ye)非主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和資(zi)(zi)產，對與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)無互補性、協同性的(de)低(di)效業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和資(zi)(zi)產，加大(da)清理退(tui)出(chu)力度(du)，實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)形態轉換。變現的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)除按有(you)關要求用于安置職工、解決歷史遺留問(wen)題外，集(ji)(ji)中投向國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)更需要集(ji)(ji)中的(de)領域和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
加快剝(bo)離(li)企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能和解決歷史遺留問題(ti)。穩步推(tui)進中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工家屬區(qu)“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移(yi)交(jiao)，實現社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。對(dui)(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)所(suo)辦醫療、教育、市(shi)政、消防(fang)、社(she)區(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等公(gong)共服務機構，采取移(yi)交(jiao)、撤(che)并、改(gai)(gai)制(zhi)或專業(ye)(ye)(ye)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、政府購(gou)買服務等多種方(fang)式分(fen)類進行(xing)剝(bo)離(li)。加快推(tui)進廠辦大集體(ti)改(gai)(gai)革。對(dui)(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)退休人員統一實行(xing)社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。
四、保障措施
（一）加強(qiang)組織(zhi)領導。
國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)要會同(tong)有關部門(men)根據國(guo)家戰略要求，結合行業(ye)體(ti)制改(gai)革和產業(ye)政策(ce)，提出有關中央(yang)企(qi)業(ye)實(shi)施重組(zu)的(de)(de)具(ju)體(ti)方案，報國(guo)務院(yuan)(yuan)批(pi)準后穩步推進。中央(yang)企(qi)業(ye)結合實(shi)際(ji)制定本(ben)企(qi)業(ye)結構(gou)調(diao)整與(yu)(yu)重組(zu)的(de)(de)具(ju)體(ti)實(shi)施方案，報國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)備案后組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施，其中涉及國(guo)家安全領(ling)域的(de)(de)，須經相關行業(ye)主(zhu)管部門(men)審(shen)核同(tong)意。中央(yang)企(qi)業(ye)在結構(gou)調(diao)整與(yu)(yu)重組(zu)過程中要切實(shi)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導，建(jian)立責(ze)任(ren)清(qing)晰、分工明確的(de)(de)專項工作(zuo)(zuo)機制，由主(zhu)要負責(ze)人負總(zong)責(ze)，加大組(zu)織(zhi)(zhi)協調(diao)力度，切實(shi)依(yi)法依(yi)規(gui)操作(zuo)(zuo)。同(tong)時發揮工會和有關社團組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，做(zuo)好干部職工的(de)(de)思想政治工作(zuo)(zuo)。
（二）加強行(xing)業指導。
各有關部門要(yao)根據(ju)實(shi)現“兩個(ge)一(yi)百年”奮斗目(mu)標、國(guo)(guo)家重大(da)戰(zhan)略布(bu)(bu)局以及統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個(ge)市場等需要(yao)，明確國(guo)(guo)有資本(ben)分(fen)行業(ye)(ye)、分(fen)區(qu)域布(bu)(bu)局的基本(ben)要(yao)求(qiu)，作為中央企(qi)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局結(jie)構調(diao)整的重要(yao)依據(ju)，同時結(jie)合(he)各自職責(ze)，配套出臺相關產業(ye)(ye)管理政策，保(bao)障國(guo)(guo)有資本(ben)投入規模科學合(he)理，確保(bao)中央企(qi)業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整與重組有利于增強國(guo)(guo)有經濟(ji)主(zhu)導能力、維護市場公平競(jing)爭秩序(xu)。
（三）加(jia)大政策支持(chi)。
各有關部門(men)要研究出臺財政(zheng)、金融、人才(cai)、科技、薪酬分配(pei)、業績考核等支持政(zheng)策，并切實落實相關稅收(shou)優惠政(zheng)策，為(wei)中央(yang)企業結(jie)(jie)構調(diao)整與重(zhong)組創造良好環境。要充分發揮各類(lei)基金的(de)作用，積(ji)極穩妥引入各類(lei)社(she)會資本參與和支持中央(yang)企業結(jie)(jie)構調(diao)整與重(zhong)組。
（四）完善配套措(cuo)施。
健全企(qi)(qi)業(ye)退(tui)出(chu)機(ji)制，完善(shan)(shan)相關退(tui)出(chu)政(zheng)策，依法妥善(shan)(shan)處理勞動(dong)關系(xi)調整、社會保險關系(xi)接續(xu)等問題(ti)，切實(shi)維護好企(qi)(qi)業(ye)職工合法權益。建立完善(shan)(shan)政(zheng)府和企(qi)(qi)業(ye)合理分擔成本的機(ji)制，多渠道籌措(cuo)資(zi)金，妥善(shan)(shan)解決中央企(qi)(qi)業(ye)歷史遺留問題(ti)，為(wei)中央企(qi)(qi)業(ye)公(gong)平參(can)與市場(chang)競(jing)爭創造條(tiao)件。
金融、文化等中央(yang)企業的結(jie)構調整與(yu)重組，中央(yang)另有規定(ding)的依其規定(ding)執(zhi)行。
國務院辦公廳
2016年7月(yue)17日(ri)