文(wen)章(zhang)來源：中國政府網 發布時間：2017-07-29
國辦發〔2016〕56號
各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各部委、各直(zhi)屬(shu)機構：
近年來，中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)積極推進(jin)結(jie)(jie)構調整(zheng)與(yu)重組(zu)，布(bu)局結(jie)(jie)構不(bu)斷優(you)化(hua)(hua)，規(gui)模實力(li)顯著增(zeng)強，發(fa)展質量明(ming)顯提(ti)升，各(ge)項改(gai)革發(fa)展工(gong)作取得了(le)積極成效。但總的(de)(de)來看，中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)產業(ye)分布(bu)過廣、企業(ye)層級過多等結(jie)(jie)構性問題(ti)仍然較為突出，資源(yuan)配置(zhi)(zhi)效率亟待提(ti)高、企業(ye)創(chuang)新能力(li)亟待增(zeng)強。為貫(guan)徹落實黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務(wu)院關于深化(hua)(hua)國有企業(ye)改(gai)革的(de)(de)決策部署，進(jin)一步優(you)化(hua)(hua)國有資本配置(zhi)(zhi)，促進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)轉(zhuan)型升級，經國務(wu)院同意(yi)(yi)，現就推動(dong)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)與(yu)重組(zu)提(ti)出以(yi)下意(yi)(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三中、四中、五中全會精神，深入(ru)學習領會習近平總書記系列(lie)重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰略布局和黨中央(yang)(yang)(yang)、國(guo)(guo)務院決策部署，牢固樹立創新、協調(diao)、綠(lv)色(se)、開放、共(gong)享的發(fa)展理念(nian)，推進供給側(ce)結構性改革(ge)，堅持公有(you)(you)(you)制主(zhu)體地位，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟主(zhu)導作用(yong)，以優化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本配置為中心，著(zhu)力(li)深化改革(ge)，調(diao)整(zheng)結構，加(jia)(jia)強科技(ji)創新，加(jia)(jia)快轉型升(sheng)級，加(jia)(jia)大國(guo)(guo)際化經(jing)營(ying)力(li)度，提(ti)升(sheng)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業發(fa)展質量和效(xiao)益，推動中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業在市(shi)場競爭(zheng)中不斷發(fa)展壯大，更(geng)好發(fa)揮中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業在保障國(guo)(guo)民經(jing)濟持續(xu)健康安(an)全發(fa)展中的骨干中堅作用(yong)。
（二）基本原則。
——堅(jian)持服(fu)務國(guo)家戰(zhan)略(lve)。中央企業(ye)結構調整(zheng)與(yu)重(zhong)組，要服(fu)務國(guo)家發(fa)展目標，落(luo)實國(guo)家發(fa)展戰(zhan)略(lve)，貫(guan)徹國(guo)家產(chan)業(ye)政策，以管資本為主加強國(guo)資監管，不斷推動國(guo)有(you)資本優化配置。
——堅持尊(zun)重市(shi)場(chang)規(gui)律。遵循市(shi)場(chang)經濟規(gui)律和企業發(fa)展規(gui)律，維護市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競爭秩(zhi)序，以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)(wei)導向，以(yi)企業為(wei)(wei)主體，以(yi)主業為(wei)(wei)主，因(yin)(yin)地(di)制(zhi)宜、因(yin)(yin)業制(zhi)宜、因(yin)(yin)企制(zhi)宜，有(you)進有(you)退、有(you)所為(wei)(wei)有(you)所不為(wei)(wei)，不斷提升中央企業市(shi)場(chang)競爭力。
——堅(jian)持與改(gai)革(ge)相結合。在調整重組(zu)中深(shen)化企(qi)業內(nei)部(bu)改(gai)革(ge)，建立健全現代企(qi)業制(zhi)度(du)，形(xing)成嶄新的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，打造充(chong)滿生機(ji)活力的(de)新型企(qi)業。加強黨的(de)領導，確保黨的(de)建設與調整重組(zu)同步推進，實(shi)現體制(zhi)、機(ji)制(zhi)、制(zhi)度(du)和工(gong)作的(de)有效對接(jie)。
——堅持嚴(yan)格依法(fa)規范。嚴(yan)格按照(zhao)有(you)關法(fa)律法(fa)規推進中央企業結構調整與重組，切實保護(hu)各類股(gu)東、債權人和職工等相關方的合法(fa)權益。加強國(guo)有(you)資產交(jiao)易監管，防止(zhi)逃(tao)廢金(jin)融債務(wu)，防范國(guo)有(you)資產流失。
——堅持統(tong)籌(chou)協調推進。突(tu)出問題(ti)導向(xiang)，處理好中央企業改革、發展、穩定的關系，把握好調整重組(zu)的重點、節奏與力度(du)，統(tong)籌(chou)好鞏固加(jia)強(qiang)、創新發展、重組(zu)整合(he)和清(qing)理退出等工(gong)作。
二、主要目標
到(dao)2020年，中央企業戰略定位(wei)更加準確，功能(neng)(neng)作用(yong)有效(xiao)發揮；總體結構更趨合理，國(guo)有資本配置(zhi)效(xiao)率顯(xian)著(zhu)提(ti)高；發展質量(liang)明顯(xian)提(ti)升，形成一批具(ju)有創新能(neng)(neng)力和國(guo)際(ji)競爭力的世(shi)界一流跨國(guo)公司。具(ju)體目標(biao)是：
功能(neng)作(zuo)用有效(xiao)發(fa)揮(hui)。在(zai)國(guo)防、能(neng)源(yuan)、交通、糧(liang)食、信息、生(sheng)態(tai)等(deng)(deng)關系國(guo)家安(an)全(quan)的領域保(bao)障能(neng)力顯著提(ti)升；在(zai)重(zhong)大(da)基礎設施、重(zhong)要資源(yuan)以及(ji)公共(gong)服(fu)務等(deng)(deng)關系國(guo)計民生(sheng)和國(guo)民經濟命脈的重(zhong)要行(xing)業(ye)控制(zhi)力明(ming)顯增強；在(zai)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備、信息通信、生(sheng)物醫藥、海(hai)洋工程、節能(neng)環保(bao)等(deng)(deng)行(xing)業(ye)的影響力進一(yi)步提(ti)高(gao)；在(zai)新能(neng)源(yuan)、新材料、航(hang)空航(hang)天(tian)、智能(neng)制(zhi)造等(deng)(deng)產業(ye)的帶動力更加凸顯。
資(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)更趨合理。通過(guo)兼并重(zhong)(zhong)組、創新(xin)合作、淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)、化解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)、處(chu)置(zhi)低效無(wu)效資(zi)產(chan)等(deng)途徑，形(xing)成國有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)進(jin)(jin)有(you)(you)退、合理流動的機制(zhi)。中央企業縱(zong)向調整(zheng)加快推(tui)進(jin)(jin)，產(chan)業鏈(lian)上下(xia)游(you)資(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)不斷優化，從(cong)價值鏈(lian)中低端向中高端轉變(bian)取得(de)明顯進(jin)(jin)展(zhan)，整(zheng)體競(jing)爭力大幅提升。中央企業間的橫向整(zheng)合基(ji)本完(wan)成，協同(tong)(tong)經(jing)營(ying)平(ping)臺建(jian)設加快推(tui)進(jin)(jin)，同(tong)(tong)質化經(jing)營(ying)、重(zhong)(zhong)復建(jian)設、無(wu)序競(jing)爭等(deng)問(wen)題得(de)到有(you)(you)效化解(jie)。
發(fa)(fa)展質(zhi)量明(ming)顯(xian)提升。企業發(fa)(fa)展戰略更(geng)(geng)加明(ming)晰(xi)，主(zhu)(zhu)業優勢更(geng)(geng)加突出，資(zi)產負債(zhai)規模(mo)(mo)更(geng)(geng)趨合理，企業治理更(geng)(geng)加規范，經(jing)營(ying)機制更(geng)(geng)加靈活，創新驅動(dong)發(fa)(fa)展富有成效，國(guo)際化經(jing)營(ying)穩步(bu)推進，風險管(guan)控能力顯(xian)著增強，國(guo)有資(zi)本(ben)效益明(ming)顯(xian)提高，實現(xian)由注重規模(mo)(mo)擴張向(xiang)注重提升質(zhi)量效益轉變，從國(guo)內(nei)經(jing)營(ying)為主(zhu)(zhu)向(xiang)國(guo)內(nei)外經(jing)營(ying)并(bing)重轉變。
三、重點工作
（一）鞏固加強(qiang)一批。
鞏固安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)功能(neng)。對(dui)主(zhu)業(ye)處(chu)于關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命(ming)脈的重(zhong)要行(xing)業(ye)和(he)關鍵(jian)領域(yu)(yu)、主(zhu)要承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)大專項(xiang)任務的中央(yang)企業(ye)，要保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投入，增強保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)運行(xing)能(neng)力，保(bao)(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)控股地(di)位(wei)，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參股。對(dui)重(zhong)要通信基礎(chu)設施、重(zhong)要江(jiang)河流域(yu)(yu)控制性(xing)水利(li)水電(dian)航電(dian)樞紐等(deng)領域(yu)(yu)，糧食(shi)、棉花(hua)、石(shi)油(you)、天(tian)然氣等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)物資(zi)儲備領域(yu)(yu)，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)或控股。對(dui)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)礦產資(zi)源開(kai)發(fa)利(li)用(yong)，石(shi)油(you)天(tian)然氣主(zhu)干管網、電(dian)網等(deng)自(zi)然壟斷(duan)環(huan)節的管網，核電(dian)、重(zhong)要公共技(ji)術(shu)(shu)平(ping)臺、地(di)質等(deng)基礎(chu)數(shu)據采集利(li)用(yong)領域(yu)(yu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)防軍工等(deng)特殊產業(ye)中從(cong)事(shi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)武器(qi)裝備科研生(sheng)產、關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)安(an)全和(he)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)核心(xin)機密的核心(xin)軍工能(neng)力領域(yu)(yu)，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)或絕對(dui)控股。對(dui)其(qi)他服(fu)務國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目標、重(zhong)要前瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)產業(ye)、生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護、共用(yong)技(ji)術(shu)(shu)平(ping)臺等(deng)重(zhong)要行(xing)業(ye)和(he)關鍵(jian)領域(yu)(yu)，加大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)力度，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)引導和(he)帶(dai)動作(zuo)用(yong)。
（二）創新發展一批。
搭建(jian)調(diao)整重(zhong)組平臺。改(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)，探(tan)索有效(xiao)的(de)(de)運(yun)營模式，通過(guo)開展(zhan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)培育、資(zi)(zi)本整合(he)，推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚和(he)轉型(xing)升(sheng)級，優化中央企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本布局結構；通過(guo)股權運(yun)作、價值管理(li)、有序進退，促進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本合(he)理(li)流動(dong)。將(jiang)中央企業(ye)(ye)中的(de)(de)低(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)以及戶數(shu)較多、規模較小、產(chan)(chan)業(ye)(ye)集中度(du)低(di)、產(chan)(chan)能嚴重(zhong)過(guo)剩行業(ye)(ye)中的(de)(de)中央企業(ye)(ye)，適(shi)度(du)集中至國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)，做好增(zeng)量(liang)(liang)(liang)、盤(pan)活存量(liang)(liang)(liang)、主動(dong)減量(liang)(liang)(liang)。
搭(da)建(jian)(jian)(jian)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。強(qiang)化科技(ji)(ji)(ji)研發(fa)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設，加(jia)強(qiang)應用基(ji)礎研究，完善(shan)研發(fa)體(ti)系(xi)，突破企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)瓶頸，提升自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力。構(gou)建(jian)(jian)(jian)行(xing)業協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，推進(jin)產業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)盟建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)立和(he)完善(shan)開放高效的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)，突破產業發(fa)展短板，提升集成(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力。建(jian)(jian)(jian)設“互(hu)聯(lian)網+”平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，推動(dong)產業互(hu)聯(lian)網發(fa)展，促(cu)進(jin)跨界(jie)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)融(rong)合。建(jian)(jian)(jian)立支(zhi)持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)金融(rong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，充(chong)分用好各種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基(ji)金支(zhi)持中(zhong)央企業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展，通過(guo)市場化方式(shi)設立各類(lei)中(zhong)央企業科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)投資基(ji)金，促(cu)進(jin)科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業培育。把(ba)握世界(jie)科技(ji)(ji)(ji)發(fa)展趨勢，搭(da)建(jian)(jian)(jian)國際科技(ji)(ji)(ji)合作平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，積極融(rong)入全(quan)球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)網絡。鼓(gu)(gu)勵(li)企業搭(da)建(jian)(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業孵(fu)化和(he)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，支(zhi)持員(yuan)工和(he)社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業，推動(dong)戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業發(fa)展，加(jia)快形成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)經濟增長點。鼓(gu)(gu)勵(li)優(you)勢產業集團(tuan)與中(zhong)央科研院所企業重組。
搭(da)建(jian)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化經營(ying)平(ping)臺。以(yi)優(you)(you)勢企業(ye)為核心，通過市場化運作(zuo)(zuo)方(fang)式(shi)，搭(da)建(jian)優(you)(you)勢產(chan)業(ye)上(shang)下游攜(xie)手走出去(qu)平(ping)臺、高效產(chan)能(neng)(neng)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)平(ping)臺、商(shang)產(chan)融結合(he)(he)(he)平(ping)臺和(he)跨國(guo)(guo)并(bing)購(gou)平(ping)臺，增(zeng)強中央(yang)企業(ye)聯合(he)(he)(he)參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)市場競爭(zheng)的能(neng)(neng)力。加快(kuai)境外經濟合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)園區建(jian)設(she)，形成走出去(qu)企業(ye)集群(qun)發(fa)展優(you)(you)勢，降低國(guo)(guo)際(ji)(ji)化經營(ying)風險。充分發(fa)揮現(xian)有各類(lei)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)基金(jin)的作(zuo)(zuo)用(yong)，鼓勵以(yi)市場化方(fang)式(shi)發(fa)起設(she)立相(xiang)關基金(jin)，組合(he)(he)(he)引入非國(guo)(guo)有資本(ben)、優(you)(you)秀管(guan)理人才、先進管(guan)理機制和(he)增(zeng)值(zhi)服務能(neng)(neng)力，提(ti)高中央(yang)企業(ye)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化經營(ying)水平(ping)。
（三）重(zhong)組(zu)整合一(yi)批。
推進(jin)強強聯(lian)合(he)(he)。統籌走出去參與國際(ji)競(jing)爭(zheng)和(he)(he)維護國內市場公平競(jing)爭(zheng)的需要，穩妥推進(jin)裝備制(zhi)造(zao)、建筑工程、電力(li)、鋼鐵、有色金屬、航(hang)運、建材、旅游和(he)(he)航(hang)空服務等領(ling)域(yu)企業(ye)(ye)重組，集(ji)中(zhong)資源形(xing)成合(he)(he)力(li)，減少無序競(jing)爭(zheng)和(he)(he)同質化(hua)經營，有效化(hua)解相關(guan)行(xing)業(ye)(ye)產能過剩。鼓(gu)勵(li)煤(mei)炭、電力(li)、冶(ye)金等產業(ye)(ye)鏈上下游中(zhong)央企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)重組，打造(zao)全產業(ye)(ye)鏈競(jing)爭(zheng)優(you)勢，更(geng)好發揮協同效應(ying)。
推(tui)動專業化整合(he)。在國家產業政策(ce)和(he)行業發(fa)(fa)展規劃(hua)指導下，支持(chi)中央企業之間(jian)通過(guo)資(zi)產重組、股(gu)權合(he)作、資(zi)產置換(huan)、無償劃(hua)轉、戰略(lve)聯(lian)盟、聯(lian)合(he)開發(fa)(fa)等方式，將資(zi)源(yuan)向(xiang)優勢(shi)企業和(he)主業企業集中。鼓勵通信、電力(li)、汽車、新(xin)(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、油(you)氣管(guan)道、海工(gong)裝備(bei)、航空貨(huo)運等領域相關(guan)中央企業共同出(chu)資(zi)組建股(gu)份制專業化平臺，加大新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)市場(chang)聯(lian)合(he)開發(fa)(fa)力(li)度，減少無序競爭(zheng)，提升(sheng)資(zi)源(yuan)配置效(xiao)率(lv)。
加快推(tui)進企業(ye)(ye)內部資(zi)(zi)源整(zheng)合(he)。鼓勵中央(yang)企業(ye)(ye)依托資(zi)(zi)本市場，通過(guo)培育注資(zi)(zi)、業(ye)(ye)務重(zhong)組、吸收(shou)合(he)并等(deng)方(fang)式(shi)，利用普通股(gu)、優先股(gu)、定(ding)向(xiang)發行可轉(zhuan)換(huan)債券等(deng)工具(ju)，推(tui)進專(zhuan)業(ye)(ye)化整(zheng)合(he)，增強持(chi)續發展能(neng)力(li)。壓縮企業(ye)(ye)管理(li)(li)(li)層級，對五級以下企業(ye)(ye)進行清理(li)(li)(li)整(zheng)合(he)，將投資(zi)(zi)決策權向(xiang)三(san)級以上企業(ye)(ye)集中，積極(ji)推(tui)進管控模式(shi)與組織架構(gou)調整(zheng)、流(liu)程再造，構(gou)建功能(neng)定(ding)位明確、責(ze)權關系清晰、層級設置合(he)理(li)(li)(li)的(de)管控體系。
積極穩妥開(kai)展(zhan)并(bing)購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)。鼓(gu)勵中(zhong)央企業(ye)圍(wei)繞發(fa)(fa)展(zhan)戰略，以獲取關鍵技(ji)術、核心資源(yuan)、知名品(pin)牌(pai)、市場渠道等為重(zhong)(zhong)點，積極開(kai)展(zhan)并(bing)購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)，提高產業(ye)集中(zhong)度，推(tui)動(dong)質量品(pin)牌(pai)提升。建立健(jian)全重(zhong)(zhong)組(zu)評估機制，加強并(bing)購(gou)后企業(ye)的(de)聯動(dong)與整合，推(tui)進管理、業(ye)務(wu)、技(ji)術、市場、文(wen)化和(he)人力資源(yuan)等方面的(de)協同與融合，確(que)保實現(xian)并(bing)購(gou)預期(qi)目標。并(bing)購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)中(zhong)要充分發(fa)(fa)揮各企業(ye)的(de)專(zhuan)業(ye)化優勢(shi)和(he)比較(jiao)優勢(shi)，尊重(zhong)(zhong)市場規律，加強溝通協調，防(fang)止無(wu)序競爭。
（四）清理退出一批。
大(da)力化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)。嚴(yan)格(ge)按照國(guo)家(jia)能(neng)耗、環保、質量、安全等標準(zhun)要求(qiu)，以鋼鐵、煤炭行(xing)業為(wei)(wei)重點，大(da)力壓縮(suo)過剩(sheng)產(chan)能(neng)，加快淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)。對產(chan)能(neng)嚴(yan)重過剩(sheng)行(xing)業，按照減量置換原則從嚴(yan)控(kong)制新項目投資。對高(gao)負債企業，以不推高(gao)資產(chan)負債率為(wei)(wei)原則嚴(yan)格(ge)控(kong)制投資規(gui)模(mo)。
加大清(qing)理長期(qi)虧(kui)損、扭虧(kui)無望企(qi)業(ye)和低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)力度。通過(guo)資產(chan)(chan)重組、破產(chan)(chan)清(qing)算等方(fang)式，解決(jue)持續虧(kui)損三(san)年以上且不符合布局結構調整方(fang)向的企(qi)業(ye)退出問題。通過(guo)產(chan)(chan)權轉讓、資產(chan)(chan)變(bian)現、無償劃轉等方(fang)式，解決(jue)三(san)年以上無效(xiao)(xiao)益且未來(lai)兩年生產(chan)(chan)經營難以好轉的低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)處置問題。
下(xia)大力氣退出一批不具有(you)(you)發展優勢的非(fei)主營業(ye)務。梳理企業(ye)非(fei)主營業(ye)務和(he)資(zi)產(chan)，對與主業(ye)無互(hu)補性(xing)、協同性(xing)的低效業(ye)務和(he)資(zi)產(chan)，加大清(qing)理退出力度，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)本形態轉換(huan)。變(bian)現的國(guo)有(you)(you)資(zi)本除按有(you)(you)關要求用于(yu)安置(zhi)職工、解決歷史遺留(liu)問題(ti)外(wai)，集(ji)中(zhong)投向(xiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)本更需要集(ji)中(zhong)的領(ling)域(yu)和(he)行業(ye)。
加快(kuai)剝離企(qi)(qi)(qi)業辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)能(neng)和(he)解決(jue)歷史遺留問(wen)題。穩步推進中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業職(zhi)工家屬區“三供一業”分離移交(jiao)(jiao)，實現(xian)社(she)會(hui)化管(guan)(guan)(guan)理。對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業所辦(ban)醫(yi)療、教育、市政、消防(fang)、社(she)區管(guan)(guan)(guan)理等(deng)公共服務(wu)機(ji)構，采取移交(jiao)(jiao)、撤并、改制或(huo)專業化管(guan)(guan)(guan)理、政府購買服務(wu)等(deng)多(duo)種方式分類(lei)進行剝離。加快(kuai)推進廠辦(ban)大集體改革。對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業退休人員統一實行社(she)會(hui)化管(guan)(guan)(guan)理。
四、保障措施
（一）加強組織(zhi)領(ling)導。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)要(yao)(yao)會同有關(guan)部門根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)戰略要(yao)(yao)求(qiu)，結合行(xing)業(ye)體(ti)制改革(ge)和產業(ye)政(zheng)策，提(ti)出有關(guan)中央(yang)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)(shi)施重組(zu)(zu)的(de)(de)具體(ti)方(fang)案(an)，報(bao)國(guo)務(wu)院批準后(hou)穩步推進。中央(yang)企(qi)業(ye)結合實(shi)(shi)(shi)際制定本企(qi)業(ye)結構(gou)調(diao)整與重組(zu)(zu)的(de)(de)具體(ti)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)，報(bao)國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)備(bei)案(an)后(hou)組(zu)(zu)織實(shi)(shi)(shi)施，其(qi)中涉(she)及國(guo)家(jia)安全領域的(de)(de)，須(xu)經相關(guan)行(xing)業(ye)主(zhu)管部門審核同意。中央(yang)企(qi)業(ye)在結構(gou)調(diao)整與重組(zu)(zu)過程中要(yao)(yao)切實(shi)(shi)(shi)加強(qiang)黨的(de)(de)領導，建立責任清晰、分工(gong)(gong)(gong)明確的(de)(de)專項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作機制，由主(zhu)要(yao)(yao)負責人(ren)負總責，加大組(zu)(zu)織協(xie)調(diao)力度，切實(shi)(shi)(shi)依(yi)法依(yi)規操作。同時發揮工(gong)(gong)(gong)會和有關(guan)社(she)團組(zu)(zu)織的(de)(de)作用，做好干(gan)部職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)思想(xiang)政(zheng)治工(gong)(gong)(gong)作。
（二）加強行(xing)業指(zhi)導。
各有關部門要根(gen)據(ju)(ju)實(shi)現“兩(liang)個一百(bai)年”奮斗目標、國(guo)家重(zhong)(zhong)大戰略布局以及統籌國(guo)內(nei)國(guo)際兩(liang)個市(shi)場等需要，明確(que)國(guo)有資(zi)本分行業、分區域布局的(de)基本要求(qiu)，作為中央企業布局結構(gou)調整的(de)重(zhong)(zhong)要依據(ju)(ju)，同時(shi)結合(he)各自職責，配(pei)套出臺相關產業管理政策，保(bao)障(zhang)國(guo)有資(zi)本投(tou)入(ru)規模科學合(he)理，確(que)保(bao)中央企業結構(gou)調整與重(zhong)(zhong)組有利(li)于(yu)增強(qiang)國(guo)有經濟主導(dao)能力、維護市(shi)場公平競爭秩序。
（三）加(jia)大政策支持。
各(ge)有關部門要(yao)(yao)研究出臺財政(zheng)、金融、人才、科技、薪酬(chou)分配、業績考核等支持(chi)政(zheng)策，并切(qie)實落(luo)實相關稅收優惠(hui)政(zheng)策，為中央企(qi)業結構調(diao)整與(yu)重組(zu)(zu)創造(zao)良好環境。要(yao)(yao)充分發揮(hui)各(ge)類基金的作用，積極穩妥引入各(ge)類社會資(zi)本參與(yu)和支持(chi)中央企(qi)業結構調(diao)整與(yu)重組(zu)(zu)。
（四）完善(shan)配套措施。
健全企業(ye)退(tui)出機(ji)制，完善相關退(tui)出政(zheng)策，依法妥善處理勞動(dong)關系調整、社會(hui)保(bao)險關系接續等問題，切實(shi)維護好企業(ye)職工合(he)法權益。建(jian)立完善政(zheng)府和企業(ye)合(he)理分擔成(cheng)本的機(ji)制，多渠道籌措資金，妥善解決中央(yang)企業(ye)歷史遺留(liu)問題，為中央(yang)企業(ye)公平(ping)參(can)與市場競爭(zheng)創造條件。
金融、文化等中(zhong)央企業的結構調整與重組，中(zhong)央另有規定(ding)的依其規定(ding)執(zhi)行(xing)。
國務院辦公廳
2016年7月17日