發布時(shi)間：2017-06-22
國辦(ban)發〔2016〕45號
各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政(zheng)府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)、財政部《關于國有企業(ye)職工家屬區(qu)“三供一業(ye)”分離移交工作的指(zhi)導意(yi)(yi)見》已(yi)經國務(wu)院(yuan)同意(yi)(yi)，現轉(zhuan)發給你(ni)們，請認真貫徹(che)執行。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關于國有(you)企業職工家屬區“三供一業”
分(fen)離移(yi)交工作的指導(dao)意見
國務院國資(zi)委(wei) 財政(zheng)部
國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)家屬區供(gong)水(shui)、供(gong)電、供(gong)熱(re)（供(gong)氣）及物業(ye)(ye)(ye)管理（統稱“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”）分離(li)移交(jiao)是剝離(li)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)(zhi)能的(de)重(zhong)要內容，有(you)(you)(you)(you)利于國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)減輕(qing)負擔、集中精力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)，也有(you)(you)(you)(you)利于整合資源改造提升(sheng)基礎設(she)施(shi)，進一(yi)步(bu)改善(shan)職(zhi)(zhi)工(gong)居住環境(jing)。2012年(nian)以來(lai)，國務(wu)院國資委、財政部先后在(zai)黑(hei)龍江、河南、湖南、重(zhong)慶、遼寧、吉林、廣(guang)東、海(hai)南、四川、貴州等10省(sheng)（市(shi)）開展(zhan)(zhan)了(le)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離(li)移交(jiao)試點，取得了(le)積(ji)極成效，為全面(mian)開展(zhan)(zhan)分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)積(ji)累了(le)經驗。為貫(guan)徹落實黨中央、國務(wu)院有(you)(you)(you)(you)關決策部署(shu)，推動國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)家屬區“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）工作目標。2016年開始，在(zai)全國全面推進國有企(qi)業（含中央企(qi)業和(he)地方(fang)國有企(qi)業）職(zhi)工家屬(shu)區(qu)“三供一業”分(fen)離移交工作，對相(xiang)關設(she)備(bei)設(she)施進行(xing)必要的維修(xiu)改造(zao)，達到城(cheng)市基礎設(she)施的平(ping)均水平(ping)，分(fen)戶(hu)設(she)表(biao)、按(an)戶(hu)收費，交由專業化(hua)企(qi)業或機構實行(xing)社會化(hua)管理，2018年年底前基本(ben)完成。2019年起國有企(qi)業不(bu)再以任何方(fang)式為職(zhi)工家屬(shu)區(qu)“三供一業”承(cheng)擔(dan)相(xiang)關費用。
（二）工(gong)(gong)作(zuo)要求。堅持政策(ce)引導與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自主相(xiang)結(jie)合，推進(jin)公共(gong)(gong)服(fu)務專業(ye)(ye)(ye)(ye)化運(yun)營(ying)，提高(gao)服(fu)務質量和運(yun)營(ying)效率，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不再承擔(dan)與主業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展方(fang)向(xiang)不符(fu)的公共(gong)(gong)服(fu)務職(zhi)能。國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不得在工(gong)(gong)資福利外(wai)對職(zhi)工(gong)(gong)家屬區“三供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”進(jin)行補貼(tie)，切實減輕(qing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負擔(dan)，保障國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)輕(qing)裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先(xian)完成移交(jiao)，再維修改造，按照技術合理、經(jing)濟(ji)合算、運(yun)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jin)城市基礎設(she)(she)施優化整合。分(fen)離移交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)執行地(di)市級以上地(di)方(fang)人民政府出臺(tai)的相(xiang)關標準(zhun)和政策(ce)，保證(zheng)分(fen)離移交(jiao)后(hou)設(she)(she)備設(she)(she)施符(fu)合基本標準(zhun)、正常運(yun)行。
二、主要任務
（三(san)）明確責(ze)任主體。分(fen)(fen)離移交(jiao)工(gong)作的責(ze)任主體是企(qi)(qi)業，移交(jiao)企(qi)(qi)業和接(jie)收單位(wei)要根據(ju)“三(san)供一業”設備(bei)設施的現狀，共同協商維修改造標準(zhun)及組織(zhi)實施方案等事(shi)項，簽(qian)訂分(fen)(fen)離移交(jiao)協議，明確雙方責(ze)任，確保工(gong)作有效(xiao)銜接(jie)。
（四(si)）規(gui)范(fan)審(shen)核程(cheng)序。接收單(dan)位為國(guo)有(you)企(qi)業或政府機構(gou)的(de)(de)，依據《財(cai)政部(bu)關于企(qi)業分離辦(ban)社會(hui)職能有(you)關財(cai)務管(guan)理問題的(de)(de)通知(zhi)》（財(cai)企(qi)〔2005〕62號）的(de)(de)規(gui)定(ding)，對分離移交涉(she)及的(de)(de)資產(chan)實行無(wu)償劃轉，由企(qi)業集團(tuan)公司審(shen)核批準，報主管(guan)財(cai)政部(bu)門、同級國(guo)有(you)資產(chan)監督管(guan)理機構(gou)備案。
（五）嚴格移交(jiao)程序(xu)。移交(jiao)企(qi)業(ye)要做好移交(jiao)資產(chan)清查、財務清理(li)、審計評估、產(chan)權變更及登記(ji)等工作，并按照財企(qi)〔2005〕62號文件規定進(jin)行(xing)財務處理(li)。多(duo)元股(gu)東的(de)企(qi)業(ye)應當經(jing)該企(qi)業(ye)董事會或(huo)股(gu)東會同意后，按照持有股(gu)權的(de)比例(li)核減國有權益(yi)。
（六）明確財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)規則(ze)(ze)。企(qi)(qi)業(ye)應按(an)照《企(qi)(qi)業(ye)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)通則(ze)(ze)》、《企(qi)(qi)業(ye)會計準則(ze)(ze)》等財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)會計有(you)關規定進行財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)處理和(he)會計核算(suan)，并將賬務(wu)(wu)處理依據和(he)方式(shi)作為重大財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)事(shi)項報同(tong)級國有(you)資產監督(du)管理機(ji)構備案(an)。分離移交事(shi)項對企(qi)(qi)業(ye)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)狀況及經營成果(guo)造成的影(ying)響，應由中介機(ji)構出具專項鑒(jian)證(zheng)意(yi)見(jian)，報同(tong)級國有(you)資產監督(du)管理機(ji)構備案(an)。
（七）妥善安(an)置人員。移交(jiao)(jiao)“三供(gong)一業(ye)”涉(she)及的從業(ye)人員，原則上(shang)按照地(di)市級以上(shang)地(di)方人民政(zheng)府制定的政(zheng)策(ce)標準接(jie)收安(an)置，按照有關(guan)政(zheng)策(ce)無(wu)法接(jie)收的人員由移交(jiao)(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)妥善安(an)置。企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團公(gong)司及移交(jiao)(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)要做好相關(guan)工作銜接(jie)，深(shen)入細致(zhi)開(kai)展思想政(zheng)治工作，確保企(qi)(qi)(qi)業(ye)正常運轉和職工隊伍穩定。
（八）探索(suo)移交途徑。國有企業(ye)(ye)職工家屬(shu)區(qu)的物業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)可由國有物業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)司(si)接收(shou)(shou)，也可由當地政(zheng)府指定有關單位接收(shou)(shou)，支(zhi)持實力強、信譽好的國有物業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)司(si)跨地區(qu)接收(shou)(shou)移交企業(ye)(ye)的物業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)職能(neng)。已(yi)經進行過房改的職工家屬(shu)區(qu)，也可在當地政(zheng)府指導(dao)下(xia)，由業(ye)(ye)主大會市場化選聘物業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構，或者實行業(ye)(ye)主自我管(guan)(guan)(guan)理(li)。
三、保障措施
（九(jiu)）分(fen)離移(yi)交(jiao)費用(yong)(yong)由企業和政府(fu)共同分(fen)擔。分(fen)離移(yi)交(jiao)“三供一業”的費用(yong)(yong)包(bao)括相關設(she)(she)施維修維護費用(yong)(yong)，基建(jian)和改造工(gong)程(cheng)項目(mu)的可研(yan)費用(yong)(yong)、設(she)(she)計費用(yong)(yong)、舊設(she)(she)備設(she)(she)施拆(chai)除費用(yong)(yong)、施工(gong)費用(yong)(yong)、監理費等。
中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)分(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)由中(zhong)(zhong)(zhong)央財政(zheng)(zheng)（國有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預算(suan)）補助(zhu)50%，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司及移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)主(zhu)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)擔比(bi)例(li)不低于30%，其余部分(fen)由移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自身(shen)承(cheng)(cheng)擔。原政(zheng)(zheng)策性破產(chan)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)分(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)由中(zhong)(zhong)(zhong)央財政(zheng)(zheng)（國有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預算(suan)）全額(e)承(cheng)(cheng)擔。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)分(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)要(yao)按照有(you)關要(yao)求進行申請、預撥和清(qing)算(suan)，具體(ti)辦(ban)法由相關部門另(ling)行制定。
地(di)方國有企(qi)(qi)業分離移交費用由(you)地(di)方人(ren)民政(zheng)府明(ming)確(que)解(jie)決辦法(fa)。其中1998年1月1日以后中央(yang)(yang)下放地(di)方的煤炭、有色金屬(shu)、軍工等企(qi)(qi)業（含政(zheng)策性破產(chan)企(qi)(qi)業）分離移交費用由(you)中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)給予適當補助，具體辦法(fa)由(you)財(cai)政(zheng)部另行制定。
因(yin)“三(san)供一業(ye)”分離移交工作對企業(ye)經營(ying)(ying)業(ye)績(ji)(ji)考核指標產生較大影(ying)響的，進(jin)行經營(ying)(ying)業(ye)績(ji)(ji)考核時(shi)可(ke)予以(yi)適當考慮(lv)。
四、組織領導
（十）發(fa)揮(hui)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)作(zuo)用。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)各級(ji)人民政(zheng)府要高度重視國有企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)家屬區“三供一業(ye)”分(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)，結合實(shi)際細化工(gong)作(zuo)措施(shi)，分(fen)解目(mu)標任(ren)務，及時辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關(guan)手續，建立(li)綠色通道，簡化程(cheng)序、提高效率，創造(zao)便利(li)工(gong)作(zuo)環境。省級(ji)人民政(zheng)府要明確責任(ren)分(fen)工(gong)，制定具體工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)(fang)案，協調(diao)推動本地(di)(di)區中央企(qi)(qi)業(ye)、地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國有企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展工(gong)作(zuo)。地(di)(di)市(shi)級(ji)人民政(zheng)府要制定完善工(gong)作(zuo)辦(ban)(ban)法，協調(diao)落實(shi)接收單位，研究解決具體問題，對分(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)實(shi)行全過程(cheng)管理(li)。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)各級(ji)國有資產監督管理(li)機構、財政(zheng)部(bu)門要及時掌握工(gong)作(zuo)進(jin)展情況，督促指導有關(guan)企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)好分(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)。
（十一）落實企業(ye)責任。國有企業(ye)集團公司(si)要(yao)(yao)加強組(zu)織(zhi)(zhi)協調，積極(ji)推進所屬企業(ye)做好“三(san)供一業(ye)”分(fen)離(li)移(yi)交工作。從事“三(san)供一業(ye)”專(zhuan)業(ye)化運(yun)營的(de)國有企業(ye)要(yao)(yao)樹立大局意識、主動承擔社會責任，積極(ji)參與(yu)分(fen)離(li)移(yi)交工作。移(yi)交企業(ye)和接收單位要(yao)(yao)認真組(zu)織(zhi)(zhi)實施，嚴格按照有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定，規(gui)(gui)(gui)范使(shi)用(yong)分(fen)離(li)移(yi)交資金，對(dui)擅自挪用(yong)、違(wei)規(gui)(gui)(gui)使(shi)用(yong)的(de)，要(yao)(yao)按照《財政違(wei)法行(xing)為處(chu)罰處(chu)分(fen)條例(li)》的(de)有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定嚴肅(su)處(chu)理。