發(fa)布時間：2017-06-22
國(guo)辦發〔2016〕45號
各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構(gou)：
國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資委、財政部(bu)《關于國(guo)有企業職工家屬區(qu)“三供一業”分離(li)移交工作的指導意見》已經國(guo)務院(yuan)(yuan)同(tong)意，現轉(zhuan)發給(gei)你們，請(qing)認真貫徹執行(xing)。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關(guan)于國有企業職工家屬區“三供一業”
分離(li)移(yi)交工作(zuo)的指(zhi)導意見
國務院國資委(wei) 財政部(bu)
國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工家屬(shu)區供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)熱（供(gong)(gong)氣）及物業(ye)(ye)(ye)(ye)管理（統稱(cheng)“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”）分離(li)(li)(li)移交是(shi)剝離(li)(li)(li)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職能(neng)的重(zhong)要內容，有(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)減輕(qing)負擔、集(ji)中(zhong)精力發展主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務，也有(you)利(li)于(yu)整合資源改造提(ti)升基礎設施，進一(yi)步(bu)改善職工居(ju)住(zhu)環境。2012年以來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委、財政部先后在(zai)黑龍(long)江、河南(nan)、湖(hu)南(nan)、重(zhong)慶、遼寧、吉林、廣東、海(hai)南(nan)、四川(chuan)、貴州等10省（市）開展了中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)(li)移交試點(dian)，取得(de)了積極(ji)成(cheng)效，為全面開展分離(li)(li)(li)移交工作(zuo)積累了經驗。為貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院有(you)關決策部署，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工家屬(shu)區“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)(li)移交工作(zuo)，現(xian)提(ti)出以下意見：
一、總體要求
（一）工(gong)(gong)作(zuo)目標。2016年開始(shi)，在全國(guo)(guo)全面推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)（含(han)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和地(di)方國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)）職工(gong)(gong)家屬區(qu)“三(san)供一業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)作(zuo)，對相關設備設施(shi)進行(xing)必要(yao)的維修改造，達到城市(shi)基礎設施(shi)的平均水平，分(fen)戶設表、按(an)戶收費(fei)，交由(you)專(zhuan)業(ye)(ye)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)或機構實行(xing)社會化管理，2018年年底前基本完成(cheng)。2019年起(qi)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)不再以任何方式為職工(gong)(gong)家屬區(qu)“三(san)供一業(ye)(ye)”承擔相關費(fei)用。
（二）工作(zuo)要求(qiu)。堅持政策(ce)引導與(yu)(yu)企業(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)相結合，推(tui)進公(gong)共(gong)服務專業(ye)化運營(ying)，提高服務質(zhi)量和運營(ying)效率，國有(you)企業(ye)不(bu)再承(cheng)擔(dan)與(yu)(yu)主(zhu)(zhu)業(ye)發展方(fang)向不(bu)符的(de)(de)公(gong)共(gong)服務職能。國有(you)企業(ye)不(bu)得在工資福利(li)外對(dui)職工家(jia)屬區“三供一業(ye)”進行(xing)(xing)補貼，切(qie)實減輕企業(ye)負(fu)擔(dan)，保(bao)障(zhang)國有(you)企業(ye)輕裝上(shang)陣、公(gong)平參(can)與(yu)(yu)市場(chang)競(jing)爭(zheng)。原則上(shang)先完(wan)成移交(jiao)，再維修改造(zao)，按照技(ji)術合理、經(jing)濟(ji)合算、運行(xing)(xing)可靠的(de)(de)要求(qiu)，以維修為主(zhu)(zhu)、改造(zao)為輔(fu)，促(cu)進城市基礎(chu)設(she)施(shi)優化整(zheng)合。分離移交(jiao)工作(zuo)執行(xing)(xing)地市級(ji)以上(shang)地方(fang)人(ren)民政府出臺的(de)(de)相關標準和政策(ce)，保(bao)證(zheng)分離移交(jiao)后設(she)備設(she)施(shi)符合基本(ben)標準、正(zheng)常運行(xing)(xing)。
二、主要任務
（三(san)）明確責任(ren)主(zhu)體。分(fen)離移交(jiao)工作的責任(ren)主(zhu)體是企業(ye)(ye)，移交(jiao)企業(ye)(ye)和接收單位(wei)要(yao)根據“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”設備(bei)設施的現狀(zhuang)，共同協商維修(xiu)改造標(biao)準及組織實施方案等(deng)事(shi)項，簽訂(ding)分(fen)離移交(jiao)協議，明確雙(shuang)方責任(ren)，確保(bao)工作有效(xiao)銜(xian)接。
（四）規(gui)范審(shen)核程序(xu)。接收單位為國有(you)企業或政府機(ji)構(gou)的(de)，依據(ju)《財(cai)(cai)(cai)政部(bu)關于企業分離(li)辦社會(hui)職能有(you)關財(cai)(cai)(cai)務(wu)管理(li)問(wen)題的(de)通知》（財(cai)(cai)(cai)企〔2005〕62號）的(de)規(gui)定，對分離(li)移交涉及的(de)資產(chan)實行無償劃轉，由企業集(ji)團公司審(shen)核批(pi)準(zhun)，報(bao)主管財(cai)(cai)(cai)政部(bu)門、同級國有(you)資產(chan)監(jian)督管理(li)機(ji)構(gou)備案。
（五）嚴格移交(jiao)程序。移交(jiao)企(qi)業(ye)要做好移交(jiao)資產清查、財(cai)務(wu)清理、審計評(ping)估(gu)、產權變更及登記等(deng)工作，并按照財(cai)企(qi)〔2005〕62號文(wen)件規定進行財(cai)務(wu)處理。多元(yuan)股東(dong)的企(qi)業(ye)應當經(jing)該企(qi)業(ye)董事會(hui)或股東(dong)會(hui)同(tong)意后，按照持(chi)有(you)股權的比例核減國有(you)權益。
（六）明(ming)確財務規則(ze)。企業應(ying)按照(zhao)《企業財務通則(ze)》、《企業會計準則(ze)》等(deng)財務會計有關規定進行(xing)財務處(chu)理(li)和(he)會計核算，并將賬務處(chu)理(li)依據和(he)方(fang)式作為重(zhong)大財務事項報同級國(guo)(guo)有資產監(jian)督管理(li)機(ji)構(gou)(gou)備(bei)案。分離移交(jiao)事項對企業財務狀(zhuang)況及經營成果造成的影響，應(ying)由中介機(ji)構(gou)(gou)出(chu)具專項鑒(jian)證意見，報同級國(guo)(guo)有資產監(jian)督管理(li)機(ji)構(gou)(gou)備(bei)案。
（七）妥善安(an)置人(ren)員。移(yi)交“三(san)供一業(ye)”涉及的從業(ye)人(ren)員，原則上按照(zhao)(zhao)地市級(ji)以(yi)上地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府制定(ding)的政(zheng)(zheng)策標(biao)準接(jie)收安(an)置，按照(zhao)(zhao)有關(guan)政(zheng)(zheng)策無(wu)法接(jie)收的人(ren)員由移(yi)交企(qi)業(ye)妥善安(an)置。企(qi)業(ye)集團(tuan)公司(si)及移(yi)交企(qi)業(ye)要做好(hao)相關(guan)工作銜(xian)接(jie)，深入細致開展思想政(zheng)(zheng)治(zhi)工作，確保企(qi)業(ye)正常(chang)運轉(zhuan)和職工隊伍(wu)穩定(ding)。
（八）探索移交途(tu)徑(jing)。國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工家屬區(qu)的物(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)可(ke)由(you)國有(you)(you)(you)物(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)公(gong)(gong)司(si)接收，也(ye)可(ke)由(you)當(dang)(dang)地(di)政府(fu)指(zhi)定有(you)(you)(you)關單位接收，支持實(shi)力強(qiang)、信(xin)譽好的國有(you)(you)(you)物(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)公(gong)(gong)司(si)跨地(di)區(qu)接收移交企業(ye)(ye)(ye)的物(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。已經進(jin)行過房改的職(zhi)工家屬區(qu)，也(ye)可(ke)在當(dang)(dang)地(di)政府(fu)指(zhi)導下(xia)，由(you)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大會市場(chang)化選聘(pin)物(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)機構，或(huo)者實(shi)行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)自我管(guan)理(li)。
三、保障措施
（九）分(fen)離(li)移交費(fei)(fei)(fei)用(yong)由企業和(he)政(zheng)府共(gong)同分(fen)擔(dan)。分(fen)離(li)移交“三供一業”的費(fei)(fei)(fei)用(yong)包括相關設(she)施(shi)維修維護費(fei)(fei)(fei)用(yong)，基(ji)建和(he)改造工(gong)程項(xiang)目的可(ke)研費(fei)(fei)(fei)用(yong)、設(she)計(ji)費(fei)(fei)(fei)用(yong)、舊(jiu)設(she)備設(she)施(shi)拆除費(fei)(fei)(fei)用(yong)、施(shi)工(gong)費(fei)(fei)(fei)用(yong)、監(jian)理費(fei)(fei)(fei)等。
中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)費用(yong)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)（國(guo)有(you)資(zi)本經營預算）補助50%，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)集團公司(si)及移(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)的(de)主管企業(ye)承(cheng)擔(dan)(dan)比例(li)不低于30%，其(qi)余(yu)部分(fen)由(you)移(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)自身(shen)承(cheng)擔(dan)(dan)。原政(zheng)策性破(po)產中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)費用(yong)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)（國(guo)有(you)資(zi)本經營預算）全額承(cheng)擔(dan)(dan)。中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)費用(yong)要按照有(you)關要求(qiu)進行(xing)申(shen)請、預撥和清算，具體辦法由(you)相關部門另行(xing)制定。
地(di)方國有企(qi)業分離移(yi)交(jiao)(jiao)費(fei)用由(you)地(di)方人民(min)政(zheng)府明確解(jie)決辦法。其中1998年1月(yue)1日以后中央下放地(di)方的煤炭、有色金屬、軍工等(deng)企(qi)業（含政(zheng)策性破產(chan)企(qi)業）分離移(yi)交(jiao)(jiao)費(fei)用由(you)中央財(cai)政(zheng)給予適當補(bu)助，具體(ti)辦法由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)另行(xing)制定。
因“三供一(yi)業(ye)”分離(li)移交工作對企(qi)業(ye)經營業(ye)績(ji)考核(he)指標產生較大影響的，進行經營業(ye)績(ji)考核(he)時可(ke)予以適當考慮。
四、組織領導
（十(shi)）發揮地(di)方(fang)(fang)作用。地(di)方(fang)(fang)各(ge)(ge)級(ji)人民(min)政府要(yao)(yao)高度重視國(guo)有(you)企業(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)家(jia)屬區“三(san)供一業(ye)”分離(li)移(yi)(yi)交工(gong)(gong)(gong)(gong)作，結合實際細化工(gong)(gong)(gong)(gong)作措(cuo)施，分解目(mu)標任務，及(ji)時(shi)辦(ban)理(li)(li)相關手(shou)續，建立綠色通道，簡化程(cheng)序、提高效率，創造便利工(gong)(gong)(gong)(gong)作環境。省級(ji)人民(min)政府要(yao)(yao)明確責(ze)任分工(gong)(gong)(gong)(gong)，制定(ding)具體(ti)工(gong)(gong)(gong)(gong)作方(fang)(fang)案，協(xie)調推動本地(di)區中(zhong)央(yang)企業(ye)、地(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)企業(ye)開展工(gong)(gong)(gong)(gong)作。地(di)市級(ji)人民(min)政府要(yao)(yao)制定(ding)完善工(gong)(gong)(gong)(gong)作辦(ban)法(fa)，協(xie)調落實接收單位，研究(jiu)解決具體(ti)問題(ti)，對分離(li)移(yi)(yi)交工(gong)(gong)(gong)(gong)作實行全(quan)過程(cheng)管理(li)(li)。地(di)方(fang)(fang)各(ge)(ge)級(ji)國(guo)有(you)資(zi)產監督管理(li)(li)機構、財政部門要(yao)(yao)及(ji)時(shi)掌握工(gong)(gong)(gong)(gong)作進展情況，督促指導有(you)關企業(ye)做好分離(li)移(yi)(yi)交工(gong)(gong)(gong)(gong)作。
（十(shi)一）落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)責任。國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公司要加強組織(zhi)(zhi)協調，積極推進所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做好“三供一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)交工作。從事“三供一業(ye)(ye)”專(zhuan)業(ye)(ye)化運營的國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要樹立大(da)局意識、主動承擔社會責任，積極參與分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)交工作。移(yi)交企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)接(jie)收(shou)單位要認真組織(zhi)(zhi)實施，嚴格按(an)照有關(guan)規定(ding)，規范使用(yong)分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)交資(zi)金，對擅自挪用(yong)、違規使用(yong)的，要按(an)照《財政違法行為處(chu)罰處(chu)分(fen)(fen)(fen)條例》的有關(guan)規定(ding)嚴肅處(chu)理。