文章來(lai)源：政策法規局 發布時間(jian)：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫徹落實(shi)黨的(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神和黨中(zhong)(zhong)央、國務院關于深化國有企業(ye)改革的(de)部(bu)署要求，進一步(bu)推進中(zhong)(zhong)央企業(ye)法制(zhi)建設，提(ti)升依(yi)法治(zhi)企能力水平，我們(men)制(zhi)定了《關于全面推進法治(zhi)央企建設的(de)意見》,現印發(fa)給你(ni)們(men)，請認真貫徹落實(shi)。
國務院國有(you)資產(chan)監督(du)管(guan)理委(wei)員會
2015年(nian)12月(yue)8日
關于全面推進法(fa)治央(yang)企(qi)建設的意見(jian)
黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會作出全面深(shen)化改革和全面推進依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大戰略部(bu)署(shu)。習近(jin)平總書記(ji)強調，要(yao)把全面依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國放在(zai)“四(si)個全面”戰略布局中(zhong)(zhong)來把握。中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)是我國國民(min)經(jing)濟的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)支柱，是落實全面依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰略的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)主體，應當在(zai)建設社會主義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國家(jia)中(zhong)(zhong)發揮重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作用。近(jin)年來，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)深(shen)入推進法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設，依法(fa)經(jing)營管理水平不(bu)斷提升，依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企能力明顯(xian)增強，為(wei)改革發展提供了重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)支撐保(bao)障。但與此同(tong)時，中央企業法治工作與全(quan)面(mian)依(yi)法治國的要求相比(bi)還有不(bu)小(xiao)差距。新(xin)形勢(shi)下(xia)，全(quan)面建設法治央(yang)企，是貫徹落實全(quan)面依法治國(guo)戰略的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，是進(jin)一步深化國(guo)企改革(ge)的(de)必然要(yao)求，也(ye)是提(ti)(ti)升企業核心競爭(zheng)力，做強做優(you)做大中央(yang)企業的(de)迫(po)切需要(yao)。為此，現就全(quan)面推進(jin)法治央(yang)企建設提(ti)(ti)出以下(xia)意(yi)見：
一、總體要求
（一(yi)）指導(dao)思想。認(ren)真(zhen)貫徹(che)落(luo)實黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中全會精神和習近平總書記系列(lie)重要講話精神，按照全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國戰略部署，圍繞中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)改革發展總體(ti)目標，適應市場化(hua)(hua)、現代(dai)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)發展需要，堅持依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)經營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)管理(li)(li)共同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)、法(fa)(fa)治(zhi)能力、法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)一體(ti)建設(she)，加(jia)強制度創新，以(yi)健全公司法(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構為基(ji)礎，以(yi)促進依(yi)(yi)法(fa)(fa)經營管理(li)(li)為重點，以(yi)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律管理(li)(li)能力為手段，切實加(jia)強對企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)的組織領(ling)導(dao)，大力推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現代(dai)化(hua)(hua)，促進中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)健康可持續發展。
（二）基本原則。
——堅(jian)持圍繞中心(xin)，服務發展大局。緊緊圍繞中(zhong)央企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)發(fa)展中(zhong)心任(ren)務，充分發(fa)揮法治在推(tui)進分類改革(ge)(ge)、完善現代(dai)企(qi)(qi)業制度、發(fa)展混(hun)合所有制經(jing)濟(ji)、強化監(jian)督防止國有資(zi)產流(liu)失(shi)等(deng)(deng)重點改革(ge)(ge)任(ren)務中(zhong)的(de)(de)重要(yao)作用，支撐(cheng)企(qi)(qi)業實施(shi)自主創(chuang)新、轉型升級(ji)等(deng)(deng)重大發(fa)展戰略，為(wei)中(zhong)央企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)發(fa)展提(ti)供堅實的(de)(de)法治保障。
——堅(jian)持全面覆蓋，突出工作重點。把依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)要求全(quan)面融入企(qi)業決(jue)策運營(ying)各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務領域、各(ge)管理層(ceng)級、各(ge)工作崗位，努力實現法(fa)治(zhi)(zhi)工作全(quan)流程、全(quan)覆蓋，同時突出依法(fa)治(zhi)(zhi)理、依法(fa)合規經營(ying)、依法(fa)規范管理等重點領域法(fa)治(zhi)(zhi)建設。
——堅持權責明確，強化協同配合。切實加強對法(fa)治央(yang)企(qi)建設的組織領導，明(ming)確企(qi)業(ye)主要負責人(ren)、總法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事務(wu)機構、其他(ta)部門在推進(jin)法治建設中(zhong)的責任，有效整合資源，增強工作合力，形成上下(xia)聯動、部門(men)協同的(de)法(fa)治(zhi)建設大格(ge)局。
——堅持領(ling)導(dao)帶頭，確保全員參與。牢牢抓(zhua)住領(ling)導干部這個(ge)“關(guan)鍵少數(shu)”，大力(li)提(ti)升領(ling)導干部的(de)(de)法治思維和依(yi)法辦事能力(li)，充分發揮領(ling)導干部尊(zun)法學法守法用(yong)法的(de)(de)示范(fan)作用(yong)，進一步強(qiang)化普法宣傳教育，提(ti)高(gao)全員法治素養，充分調動職工的(de)(de)積極(ji)性和主動性，努力(li)形成全員守法的(de)(de)良好(hao)氛圍(wei)。
（三）總(zong)體(ti)目標(biao)。到2020年，中央企業(ye)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)進一步增(zeng)強，依法(fa)(fa)合規經營(ying)水平(ping)顯(xian)(xian)著提(ti)升，依法(fa)(fa)規范(fan)(fan)管理(li)能力(li)不斷強化，全員(yuan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素質明(ming)顯(xian)(xian)提(ti)高，企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化更加濃厚(hou)，依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企能力(li)達到國際同(tong)行業(ye)先進水平(ping)，努力(li)成為治(zhi)(zhi)理(li)完(wan)善(shan)、經營(ying)合規、管理(li)規范(fan)(fan)、守法(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企。
二、切實增強依法治(zhi)理能力
（四）充分發揮章程在公司治理中(zhong)的統領作用(yong)。根據企業(ye)行業(ye)特點、管理(li)(li)架構等實(shi)際(ji)，依法(fa)完善公司(si)章(zhang)程(cheng)，合理(li)(li)配(pei)置(zhi)股東權(quan)利義(yi)務，明確議事規則和決策機制。突出章程在規范各治理主體權責關(guan)系中的基礎性作用，依(yi)法(fa)厘清股東（大）會(hui)、董(dong)事會(hui)、監(jian)(jian)事會(hui)、經理(li)(li)層的(de)職(zhi)責邊界，明確履職(zhi)程(cheng)序。依(yi)據章(zhang)(zhang)程(cheng)建立健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)各項基本制度(du)、管理(li)(li)機制和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)體(ti)(ti)系，細化董(dong)事會(hui)、經理(li)(li)層工(gong)(gong)作(zuo)規則等配套辦(ban)法(fa)。把加強黨(dang)(dang)的(de)領導和(he)(he)完善公(gong)司(si)治理(li)(li)統一起來，明確黨(dang)(dang)組織在(zai)公(gong)司(si)治理(li)(li)結構中(zhong)的(de)法(fa)定(ding)地位，將(jiang)黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)總體(ti)(ti)要求納入公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)。加強對(dui)(dui)章(zhang)(zhang)程(cheng)落實(shi)情況(kuang)的(de)監(jian)(jian)督(du)，堅決糾正與(yu)章(zhang)(zhang)程(cheng)不符的(de)規定(ding)和(he)(he)行為。高度(du)重視(shi)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)制定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)，依(yi)法(fa)依(yi)章(zhang)(zhang)程(cheng)對(dui)(dui)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)規范行使股東權，處理(li)(li)好維護出資(zi)人權益與(yu)尊(zun)重子(zi)企(qi)(qi)業(ye)經營自主權的(de)關(guan)系。充分發揮總法(fa)律(lv)顧問和(he)(he)法(fa)律(lv)事務機構在(zai)章(zhang)(zhang)程(cheng)制定(ding)、執行和(he)(he)監(jian)(jian)督(du)中(zhong)的(de)重要作(zuo)用，確保章(zhang)(zhang)程(cheng)依(yi)法(fa)制定(ding)、依(yi)法(fa)實(shi)施(shi)。
（五）完善各治理主(zhu)體依法(fa)履職保障機制。按照《公(gong)司法(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)資產法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，進(jin)一(yi)步完善公(gong)司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構，提(ti)升(sheng)治(zhi)理(li)主體(ti)依(yi)(yi)法(fa)(fa)履(lv)(lv)職(zhi)能力。優化董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)知識(shi)結構，通過(guo)加(jia)強法(fa)(fa)律(lv)培訓、選(xuan)拔法(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)擔(dan)任董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)等方式，提(ti)升(sheng)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)決策(ce)(ce)水平(ping)。明確負責推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門委員(yuan)(yuan)會(hui)，對(dui)經理(li)層(ceng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情況進(jin)行監督(du)，并將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)情況作(zuo)為董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)年度工作(zuo)報告的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要內容。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)審議(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)律(lv)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)，總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問應列席會(hui)議(yi)(yi)并提(ti)出法(fa)(fa)律(lv)意見。加(jia)大(da)監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情況和董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、高級(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)履(lv)(lv)職(zhi)情況的(de)(de)(de)(de)監督(du)力度，配備具有(you)法(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)背景的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)職(zhi)監事(shi)(shi)(shi)(shi)，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合規經營(ying)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)管(guan)理(li)作(zuo)為當期監督(du)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要內容。總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問應當全面參(can)(can)與經理(li)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)管(guan)理(li)活動，充分發(fa)揮法(fa)(fa)律(lv)審核把關作(zuo)用。健全黨(dang)(dang)組織參(can)(can)與重(zhong)大(da)決策(ce)(ce)機制，強化黨(dang)(dang)組織對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)行權(quan)履(lv)(lv)職(zhi)的(de)(de)(de)(de)監督(du)，確保企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決策(ce)(ce)部署及其執行過(guo)程(cheng)符合黨(dang)(dang)和國家方針(zhen)政(zheng)策(ce)(ce)、法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規。
三、著力強化(hua)依法合規經營
（六(liu)）健全依(yi)法決(jue)策機(ji)制(zhi)。進一步完善“三重一大”等決(jue)(jue)策制度，細(xi)化各層級決(jue)(jue)策范圍(wei)、事項(xiang)和權限。健全依法(fa)決(jue)(jue)策程序，嚴(yan)格落實職工參與、專家論(lun)證(zheng)(zheng)、風險(xian)評估、法(fa)律(lv)審(shen)核、集體決策等(deng)程序要求(qiu)。完善重(zhong)大決策合法(fa)性審(shen)查機(ji)制，未經合法(fa)性審(shen)查或(huo)者經審(shen)查不合法(fa)的，不得提交決策會議討論(lun)。高度重(zhong)視對重(zhong)大改革(ge)事項的法(fa)律(lv)論(lun)證(zheng)(zheng)，切(qie)實防范法(fa)律(lv)風險(xian)，確(que)保各項改革(ge)措施于法(fa)有據。中央企業報請國(guo)資委審批事項涉(she)及法律問題的(de)，應當出具總法律(lv)(lv)顧問簽字的(de)法律(lv)(lv)意見書。依法(fa)健(jian)全以職工(gong)代(dai)表大(da)會為基本形(xing)式的(de)企業民主管理(li)(li)制(zhi)度，規范職工(gong)董事(shi)、職工(gong)監事(shi)產生的(de)程(cheng)序(xu)，切(qie)實發揮其(qi)在參與決策和公司治理(li)(li)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。
（七）依(yi)法參(can)與市場競爭(zheng)。嚴格執行有關反壟斷、安(an)全生產(chan)(chan)、環境保護(hu)、節能(neng)減排(pai)、產(chan)(chan)品質量、知識(shi)產(chan)(chan)權、勞動(dong)用工等國家法律法規(gui)和(he)市場(chang)規(gui)則(ze)，堅決杜絕違法違規(gui)行為。崇尚(shang)契約(yue)精神，重合同、守(shou)信用，公(gong)平參與市場(chang)競(jing)爭，自覺維(wei)護(hu)市場(chang)秩序。認(ren)真履(lv)行社(she)會責任，切實(shi)維護(hu)消(xiao)費者和(he)其他利益相關方的合法權益。明確法(fa)律(lv)事(shi)務機(ji)構的(de)合(he)同(tong)管理(li)職(zhi)責，嚴格落實合(he)同(tong)法(fa)律(lv)審核(he)制度，充分發揮法(fa)律(lv)審核(he)在(zai)規范(fan)市場(chang)競(jing)爭、防止違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為中的(de)重(zhong)要作(zuo)用。提升依法(fa)維權能力，加(jia)大對侵權行(xing)為的(de)追責力度，妥(tuo)善解決法(fa)律(lv)糾紛(fen)案(an)件(jian)，切實維護(hu)自(zi)身合法權(quan)益。
（八）依(yi)法開展(zhan)國際化經營。在(zai)實(shi)施走出去戰略(lve)、參與(yu)“一帶(dai)一路”建設、推進國際產能(neng)和裝備(bei)制造合作過程中(zhong)，嚴(yan)格(ge)按照國際規則、所(suo)在(zai)國法律和(he)我國相(xiang)關(guan)法律法規開展境(jing)外(wai)業務，有效防范(fan)法律風險。建立(li)境(jing)外(wai)重大項(xiang)目法律顧問提前介入工作機制(zhi)，將法律論(lun)(lun)證(zheng)與(yu)市場論(lun)(lun)證(zheng)、技術(shu)論(lun)(lun)證(zheng)、財(cai)務論(lun)(lun)證(zheng)有機結(jie)合(he)，實現(xian)從可行性論證到立項決(jue)策、從談判(pan)簽約(yue)到項目實施全(quan)程參(can)與，確保法(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)(fang)范全(quan)覆蓋(gai)。突(tu)出境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)(fang)范重(zhong)點，高度重(zhong)視(shi)國家安全(quan)審(shen)查(cha)(cha)、反(fan)(fan)壟(long)斷審(shen)查(cha)(cha)、反(fan)(fan)傾銷(xiao)反(fan)(fan)補貼調(diao)查(cha)(cha)和知識產權(quan)等領域(yu)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)風險，深入做好盡職調(diao)查(cha)(cha)，組(zu)織擬定防(fang)(fang)范預案(an)。建立健全(quan)涉外重(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)件(jian)預警和應對機制。完善境(jing)外法(fa)治工作組(zu)織體系，推(tui)動境(jing)外重(zhong)要子(zi)企業或(huo)(huo)業務相對集中的(de)(de)區(qu)域(yu)設立法(fa)律(lv)(lv)事務機構或(huo)(huo)配備專職法(fa)律(lv)(lv)顧問。
四、進一步加強依(yi)法規范管理
（九）完善企業規(gui)章(zhang)制度(du)體(ti)系(xi)。根據國(guo)家(jia)法律(lv)法規(gui)(gui)和國(guo)有資產監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，結合(he)企業實(shi)際，進一步完(wan)善財務(wu)管理、勞動用工(gong)、物資采購等各項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)善規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，廣(guang)泛吸(xi)納業務(wu)骨(gu)干、專家(jia)學者(zhe)等共同參(can)與規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)，加強對規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)法律(lv)審(shen)核(he)，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依法合(he)規(gui)(gui)。健(jian)全規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)行力(li)，通過加強宣貫培訓、納入業務(wu)流程、明(ming)確崗位守則等方(fang)式，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)得到有效(xiao)落實(shi)。探索建立規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)評(ping)估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)(ding)期開展規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)梳理工(gong)作，對規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)行情(qing)況進行評(ping)價，及(ji)時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏(lou)洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系完(wan)整閉(bi)環。強化(hua)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落實(shi)監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，法律(lv)、審(shen)計、紀(ji)檢(jian)和相關業務(wu)部門定期對制度落實(shi)情況進行(xing)監督檢查(cha)，對違規行(xing)為(wei)嚴格(ge)督促整改、開展責任(ren)追究(jiu)。
（十）依(yi)法規范重點領域和(he)關鍵(jian)環節(jie)管理。加強對(dui)企業投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、改制(zhi)重(zhong)組、對外擔(dan)保、產(chan)權流(liu)轉、物資采購、招標(biao)投標(biao)等(deng)重點領域的(de)(de)管理，通過信息化手段，確保流(liu)程(cheng)規(gui)范(fan)、公開透明，堅決杜(du)絕暗箱操(cao)作(zuo)(zuo)。在(zai)推(tui)進混合(he)所有制、員工(gong)持股、股權(quan)(quan)激勵(li)等(deng)改革過程(cheng)中，堅持依(yi)法(fa)(fa)規(gui)范(fan)操(cao)作(zuo)(zuo)，確保法(fa)(fa)律事務機構全(quan)程(cheng)參與(yu)，嚴控法(fa)(fa)律風險，防(fang)止國有資(zi)產流(liu)失。高度重視對(dui)企業內部審(shen)批、執行等(deng)關鍵環節的(de)(de)管理，強(qiang)化對(dui)權(quan)(quan)力集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)、資(zi)產聚(ju)集(ji)的(de)(de)部門和崗位(wei)的(de)(de)監督，實行分(fen)事行權(quan)(quan)、分(fen)崗設權(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)，定期輪(lun)崗，強(qiang)化內部流(liu)程(cheng)控制，防(fang)止權(quan)(quan)力濫用。嚴格(ge)執行信息披露制度，依法加大信息公開力度，積(ji)極打造陽光央企。完善企(qi)業(ye)內(nei)部監(jian)督(du)(du)體系，形成法律與審計(ji)、紀檢監(jian)察(cha)、巡視(shi)、財務(wu)等部門的(de)監(jian)督(du)(du)合力。
（十一(yi)）大力提升法律管理水平。進一步深(shen)化法(fa)(fa)律風險防(fang)范機(ji)制，加快促進法(fa)(fa)律管(guan)(guan)理與(yu)經營(ying)管(guan)(guan)理的深(shen)度(du)(du)融合(he)，將法(fa)(fa)律審核嵌入管(guan)(guan)理流程(cheng)，使法(fa)(fa)律審核成為(wei)經營(ying)管(guan)(guan)理的必經環節，在(zai)確保規章制度(du)(du)、經濟(ji)合(he)同、重要決策(ce)法律審核(he)率100%的(de)同時，通過開展后評(ping)估等方式，不斷提高審核(he)質量。加快提升合(he)規(gui)管理能(neng)力，建立(li)由總(zong)法律顧(gu)問(wen)領(ling)導(dao)，法律事(shi)務機(ji)構作為牽頭部門，相關部門共(gong)同參與、齊抓(zhua)共(gong)管的(de)合(he)規管理工作體系，研(yan)究制(zhi)(zhi)定統一有效、全面覆(fu)蓋、內容明確(que)的(de)合(he)規制(zhi)(zhi)度準則，加強(qiang)合(he)規教育培訓，努力(li)形成全員(yuan)合(he)規的(de)良性機制(zhi)(zhi)。探索建(jian)立法律(lv)(lv)、合規、風險、內控一(yi)體化(hua)管理(li)平臺。加強知(zhi)識(shi)產(chan)權管理(li)，強化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權保護，為(wei)企業(ye)自主創(chuang)新、轉(zhuan)型升級、品牌建(jian)設(she)(she)提供有力支撐。健全完善法律(lv)(lv)風險防范、糾紛案(an)件(jian)處理(li)等各項法律(lv)(lv)管理(li)制度，探索創(chuang)新法律(lv)(lv)管理(li)方式方法，大力推進信息化(hua)建(jian)設(she)(she)，提高(gao)管理(li)效能。
五、加(jia)強組織(zhi)領導(dao)
（十二）強(qiang)化領導責任。企(qi)業主要(yao)負責人充(chong)分(fen)發揮“關鍵少數”作(zuo)用(yong)，認真履行推進(jin)本企(qi)業法治建(jian)設第一(yi)責任(ren)人職責，把法治(zhi)建設作為謀劃(hua)部署(shu)全(quan)局工(gong)作的(de)重要內容，對工(gong)作中的(de)重點(dian)難(nan)點(dian)問題，親(qin)自研究(jiu)、親(qin)自部署(shu)、親自(zi)協調、親自(zi)督辦。明確(que)法(fa)治建設領導機構(gou)，加快形成企(qi)業主要負責人負總(zong)責、總(zong)法(fa)律顧(gu)問牽頭推(tui)進、法(fa)律事務機構(gou)具(ju)體實施、各部門共同參與的工作(zuo)機制。研究制定本企(qi)(qi)業法治央企(qi)(qi)建(jian)設(she)實施方案，將中央企(qi)(qi)業法制工作(zuo)新五(wu)年規劃各項要求作(zuo)為重要內容，與企業“十三五”規劃相銜接，同步實施、同步推進。積極為企業法治(zhi)建設提供必(bi)要(yao)的制度、人員(yuan)、機構(gou)和經(jing)費等保障(zhang)。
（十(shi)三）完善(shan)激勵約束機制。將合規經營等(deng)依法治企情況納入(ru)對中央企業(ye)領(ling)導人員(yuan)的考(kao)核體系(xi)。完善企業領導班子知識結構，在(zai)相同(tong)條件(jian)下，優先提拔(ba)使用法(fa)治素養好、依法(fa)辦事(shi)能力強的干部。建立法(fa)(fa)治工作激勵機(ji)制，對于在法(fa)(fa)治建設中作出突(tu)出貢獻，有效防范(fan)重大法(fa)(fa)律風險、避(bi)免或挽回重大損失的集體或個(ge)人，應當(dang)予以表彰(zhang)和獎勵。落(luo)實問責制度，企業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)經(jing)營活動因未經(jing)法(fa)律(lv)(lv)審核，或者雖經(jing)審核但(dan)未采(cai)納正確法(fa)律(lv)(lv)意見而造(zao)成重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損失的，追(zhui)究企業相關領導人員(yuan)責(ze)任；經(jing)過法(fa)律(lv)(lv)審核，但(dan)因重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)失職未發(fa)現嚴重(zhong)(zhong)(zhong)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險造(zao)成重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損失的，追(zhui)究相關法(fa)律(lv)(lv)工作(zuo)人員(yuan)責(ze)任。對因違法(fa)違規發生重大法(fa)律糾(jiu)紛案件造成企業重大損失的(de)，或(huo)者違(wei)反規定、未履(lv)行(xing)或(huo)未正確履(lv)行(xing)職責造成企業資產損失的，在(zai)業績(ji)考核中扣減分值，并按(an)照有(you)關(guan)規定追究相關人員責任。實(shi)行重(zhong)大法(fa)律風險事項(xiang)報(bao)告制度，中央企業對可能引發重(zhong)大法(fa)律糾紛(fen)案件、造(zao)成重(zhong)大資產損失的法(fa)律風險事項(xiang)，應當及時向國資委報(bao)告。
（十四）加強法治工(gong)作隊(dui)伍(wu)建設。在(zai)中央企業(ye)及其重要子企業(ye)全面推行(xing)總法(fa)律顧問制度，并在(zai)公司章程中予(yu)以明確。總法律顧(gu)問應當具有法學專業背景(jing)或者法律相關職業資格。設(she)立董(dong)事會的(de)中央(yang)企業(ye)，總(zong)法律顧問可以由董事(shi)會聘任。總(zong)法律(lv)顧問作為(wei)企業(ye)高(gao)級管理人員，全面(mian)領導企業法(fa)律管理工作(zuo)，統一協調處理經(jing)(jing)營管理中的法律事務，全面參與重大(da)經(jing)(jing)營決策(ce)，領導企業法律事務機構開展(zhan)相關工作。建立健全總法(fa)(fa)律顧(gu)問述職(zhi)制度。對(dui)標同行業(ye)(ye)(ye)世(shi)界一(yi)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作(zuo)體(ti)系，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及其重要子企(qi)業(ye)(ye)(ye)設(she)立獨(du)立的法(fa)(fa)律事務機(ji)構，配備與(yu)經營管理需求相適(shi)應的企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律顧(gu)問。建立健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律顧(gu)問職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發展規(gui)劃(hua)，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律顧(gu)問納入人(ren)才培養(yang)體(ti)系，提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律顧(gu)問隊伍專職(zhi)化、專業(ye)(ye)(ye)化水(shui)平。建立健全企業(ye)法律顧問專業(ye)人(ren)員評(ping)價體(ti)(ti)系，完善職(zhi)(zhi)業(ye)崗位等級(ji)評(ping)審(shen)制(zhi)度，實行(xing)與職(zhi)(zhi)級(ji)和專業(ye)技(ji)術(shu)等級(ji)相(xiang)匹配的差異化薪酬分(fen)配辦法。
（十五）打造企業法治文化。大力推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治文化(hua)建設，弘揚法(fa)(fa)(fa)(fa)治精(jing)神，增強法(fa)(fa)(fa)(fa)治理(li)念(nian)，努力使(shi)全體員工成(cheng)為法(fa)(fa)(fa)(fa)治的(de)忠(zhong)實崇尚者、自覺踐(jian)行者、堅定(ding)捍衛者。全面開展普法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳教(jiao)(jiao)育，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、宣傳與各(ge)業(ye)務部門的(de)協同聯動，推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治宣傳教(jiao)(jiao)育制度化(hua)、常態化(hua)。完(wan)善學法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)制度，將(jiang)法(fa)治學(xue)習(xi)(xi)作(zuo)為企(qi)業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）中(zhong)心組學(xue)習(xi)(xi)、管理培訓、員工教育的必修(xiu)課(ke)，形(xing)成全員尊法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的良好氛(fen)圍(wei)。積(ji)極(ji)樹立推進法(fa)治央企(qi)建(jian)設中(zhong)涌現出的優秀企(qi)業、集體和個人典型，充分發(fa)揮引領帶動作(zuo)用。
地方(fang)國有資(zi)產(chan)監督(du)管(guan)理(li)機構(gou)參照本意(yi)見,積極推進所出資(zi)企業法治建(jian)設。