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國資發法規[2015]166號

各中央企業：

為(wei)貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)關于(yu)深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)部署(shu)要(yao)求，進(jin)一步推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法制(zhi)建(jian)設，提升依法治企(qi)能力(li)水平，我(wo)們制(zhi)定了《關于(yu)全(quan)面(mian)推進(jin)法治央(yang)企(qi)建(jian)設的(de)意見(jian)》,現印發給你(ni)們，請(qing)認真貫(guan)徹落實(shi)。

國務院國有資(zi)產監督管理(li)委員會(hui)

2015年12月8日

關于全面推進(jin)法治央企建設的意見

黨的(de)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)作出全(quan)(quan)面深化改革和全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)治國的(de)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略(lve)(lve)部(bu)署。習近平總(zong)書記(ji)強調，要把(ba)(ba)全(quan)(quan)面依(yi)(yi)(yi)法(fa)治國放在(zai)(zai)“四(si)個全(quan)(quan)面”戰(zhan)略(lve)(lve)布局中(zhong)(zhong)來把(ba)(ba)握(wo)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業是(shi)我國國民(min)經濟的(de)重(zhong)(zhong)要支柱，是(shi)落實全(quan)(quan)面依(yi)(yi)(yi)法(fa)治國戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)重(zhong)(zhong)要主體(ti)，應(ying)當在(zai)(zai)建(jian)設(she)(she)社會(hui)主義法(fa)治國家中(zhong)(zhong)發揮重(zhong)(zhong)要作用。近年來，中(zhong)(zhong)央企(qi)業深入推(tui)進(jin)法(fa)治建(jian)設(she)(she)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)經營管理水(shui)平不斷提升，依(yi)(yi)(yi)法(fa)治企(qi)能力明顯增強，為(wei)改革發展提供了重(zhong)(zhong)要的(de)支撐保障。但(dan)與此同時，中央企業法治工作與全面依法治國的要(yao)求(qiu)相比(bi)還(huan)有(you)不(bu)小差距(ju)。新(xin)形(xing)勢下(xia)，全(quan)面建(jian)設法(fa)(fa)治央企，是貫(guan)徹落實全(quan)面依法(fa)(fa)治國(guo)戰(zhan)略的(de)重要內容，是進一步深化國(guo)企改(gai)革的(de)必然要求，也(ye)是提(ti)(ti)升企業(ye)核心競爭(zheng)力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央企業(ye)的(de)迫切需要。為(wei)此，現就全(quan)面推進法(fa)(fa)治央企建(jian)設提(ti)(ti)出以下(xia)意見：

一、總體(ti)要求

（一(yi)）指導思(si)想。認真貫徹(che)落(luo)實黨的十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話(hua)精神，按照全(quan)面依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略部署，圍繞中央企業(ye)改革發(fa)展(zhan)(zhan)總體(ti)目標，適(shi)應市場化(hua)、現(xian)代化(hua)、國(guo)際化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)需要，堅(jian)持(chi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管理共(gong)同推(tui)進，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)能力、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)一體(ti)建(jian)設，加強制度(du)創(chuang)新，以健全(quan)公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理結構(gou)為(wei)基礎，以促進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經營管理為(wei)重點，以提升企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)管理能力為(wei)手段(duan)，切實加強對(dui)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)組織領導，大(da)力推(tui)動企業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力現(xian)代化(hua)，促進中央企業(ye)健康可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)。

（二）基本(ben)原則。

——堅持圍繞中(zhong)心，服務發展大局。緊緊圍繞中央企業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展中心任(ren)務，充(chong)分發(fa)揮法(fa)治在推進分類(lei)改革(ge)(ge)、完善現代企業(ye)制度、發(fa)展混合所有(you)制經(jing)濟、強化(hua)監督防止國有(you)資產流失等重點改革(ge)(ge)任(ren)務中的重要作用，支(zhi)撐企業(ye)實(shi)施自主創新、轉(zhuan)型(xing)升級等重大發(fa)展戰略，為(wei)中央企業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展提供堅(jian)實(shi)的法(fa)治保障(zhang)。

——堅(jian)持全面覆蓋(gai)，突(tu)出工(gong)作重點(dian)。把(ba)依法治(zhi)企要求全面融入企業決策(ce)運營各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務領域、各(ge)管理(li)(li)層級、各(ge)工作崗位，努力實現法治(zhi)工作全流程、全覆蓋，同時(shi)突(tu)出依法治(zhi)理(li)(li)、依法合規經營、依法規范管理(li)(li)等重點(dian)領域法治(zhi)建設(she)。

——堅持權責(ze)明確，強化協同配合(he)。切實加強對法(fa)治央企建設(she)的(de)組織領(ling)導，明確企業主要負責人(ren)、總法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事(shi)務機構、其他(ta)部(bu)門在推進(jin)法治建設中(zhong)的責任，有效(xiao)整(zheng)合資源，增強(qiang)工作合力，形成上下聯動、部門協同的法治建(jian)設大格局。

——堅持領導帶頭，確保全(quan)員參與。牢牢抓(zhua)住領導干部(bu)(bu)這個“關鍵少數”，大力(li)提(ti)升領導干部(bu)(bu)的法(fa)治思維和依法(fa)辦(ban)事能(neng)力(li)，充分發揮(hui)領導干部(bu)(bu)尊法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的示范作用，進一步強(qiang)化(hua)普(pu)法(fa)宣傳教育，提(ti)高(gao)全員法(fa)治素養，充分調動職工的積極(ji)性和主(zhu)動性，努力(li)形成(cheng)全員守法(fa)的良好(hao)氛圍。

（三）總體目標。到2020年，中央企業(ye)依(yi)(yi)法(fa)治理(li)(li)能力(li)進一步增(zeng)強，依(yi)(yi)法(fa)合(he)規(gui)(gui)經營水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)升，依(yi)(yi)法(fa)規(gui)(gui)范管理(li)(li)能力(li)不斷強化，全員(yuan)法(fa)治素質明顯(xian)提(ti)高(gao)，企業(ye)法(fa)治文化更加濃厚(hou)，依(yi)(yi)法(fa)治企能力(li)達到國際同行業(ye)先進水(shui)平(ping)，努力(li)成(cheng)為治理(li)(li)完(wan)善、經營合(he)規(gui)(gui)、管理(li)(li)規(gui)(gui)范、守法(fa)誠信的(de)法(fa)治央企。

二、切實增強(qiang)依法治理能力

（四）充分發揮章程在公司治理中的統(tong)領作用。根據(ju)企業(ye)行業(ye)特點(dian)、管(guan)理(li)架構(gou)等實(shi)際，依法(fa)完善公司章程，合理(li)配置股(gu)東權利義務，明確議(yi)事規則(ze)和決策(ce)機制。突出章(zhang)程(cheng)在規范各治(zhi)理主體權責關(guan)系中的基礎性作用，依法(fa)(fa)(fa)(fa)厘清(qing)股東(dong)（大）會、董事會、監事會、經理(li)層的(de)(de)職責邊(bian)界，明確履職程(cheng)序。依據章(zhang)程(cheng)建立健(jian)全企(qi)業(ye)各項基本制(zhi)度、管理(li)機制(zhi)和(he)工(gong)作體系(xi)，細化董事會、經理(li)層工(gong)作規則等配(pei)套(tao)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。把加(jia)強黨(dang)的(de)(de)領導和(he)完善公(gong)(gong)(gong)司治理(li)統一(yi)起來，明確黨(dang)組織在公(gong)(gong)(gong)司治理(li)結構中的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定地(di)位，將黨(dang)建工(gong)作總體要求納入公(gong)(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)。加(jia)強對章(zhang)程(cheng)落(luo)實情況(kuang)的(de)(de)監督，堅決糾正與章(zhang)程(cheng)不符的(de)(de)規定和(he)行(xing)為(wei)。高度重(zhong)視子(zi)企(qi)業(ye)章(zhang)程(cheng)制(zhi)定工(gong)作，依法(fa)(fa)(fa)(fa)依章(zhang)程(cheng)對子(zi)企(qi)業(ye)規范行(xing)使(shi)股東(dong)權，處理(li)好維護(hu)出(chu)資人權益與尊(zun)重(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)經營自主權的(de)(de)關系(xi)。充分發揮總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律事務機構在章(zhang)程(cheng)制(zhi)定、執行(xing)和(he)監督中的(de)(de)重(zhong)要作用，確保章(zhang)程(cheng)依法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)定、依法(fa)(fa)(fa)(fa)實施。

（五）完善各治理主體(ti)依法履(lv)職(zhi)保障(zhang)機(ji)制(zhi)。按照《公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步完(wan)善(shan)公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)(gou)，提升(sheng)治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能力(li)。優(you)化董(dong)事會(hui)(hui)知識結構(gou)(gou)，通過加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員擔任董(dong)事等方式，提升(sheng)董(dong)事會(hui)(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)水平(ping)。明確負(fu)責推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門委(wei)員會(hui)(hui)，對經(jing)理(li)(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情況(kuang)進行(xing)監督，并將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)情況(kuang)作為董(dong)事會(hui)(hui)年度工作報告的(de)(de)(de)(de)(de)重要內容(rong)。董(dong)事會(hui)(hui)審(shen)議(yi)事項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題的(de)(de)(de)(de)(de)，總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問應(ying)列席會(hui)(hui)議(yi)并提出(chu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加大(da)監事會(hui)(hui)對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情況(kuang)和董(dong)事、高級(ji)管理(li)(li)人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)監督力(li)度，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)背景(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)職(zhi)監事，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)規經(jing)營(ying)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)作為當期監督的(de)(de)(de)(de)(de)重要內容(rong)。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問應(ying)當全面(mian)參與經(jing)理(li)(li)層的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)管理(li)(li)活動，充分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)把(ba)關作用。健全黨組織參與重大(da)決(jue)策(ce)機(ji)制，強化黨組織對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履職(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)監督，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)部署及其執行(xing)過程符合(he)黨和國家(jia)方針(zhen)政策(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。

三、著力(li)強(qiang)化依法(fa)合規經營

（六）健全(quan)依法決策機(ji)制。進(jin)一步(bu)完善“三重(zhong)一大”等決(jue)策制度，細化各層級決(jue)策范(fan)圍、事項和權限(xian)。健全依(yi)法決(jue)策程序，嚴格(ge)落(luo)實職工參與、專家論(lun)證、風(feng)險評(ping)估、法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)、集體(ti)(ti)決策等程序要求。完善重大決策合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)機制(zhi)，未(wei)經合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)或者經審(shen)查(cha)不合法(fa)(fa)的，不得(de)提交(jiao)決策會議討(tao)論(lun)。高(gao)度重視對重大改(gai)革(ge)事項的法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證，切實防范法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險，確保(bao)各項改(gai)革(ge)措施(shi)于(yu)法(fa)(fa)有據。中央企業(ye)報請國資委審批(pi)事(shi)項涉及法律問題的，應當出具總法律(lv)顧問簽字(zi)的法律(lv)意(yi)見(jian)書。依(yi)法健(jian)全以(yi)職(zhi)工代(dai)表大會為基本形式的(de)企業民主管理制度(du)，規范職(zhi)工董(dong)事(shi)、職(zhi)工監(jian)事(shi)產生(sheng)的(de)程序，切實發揮其在參與決策(ce)和公司治理中(zhong)的(de)作(zuo)用。

（七）依(yi)法參與(yu)市場競爭。嚴格執(zhi)行有(you)關反壟斷、安全生產、環(huan)境(jing)保護、節能(neng)減排、產品(pin)質量、知識產權、勞動(dong)用(yong)工等國家法律法規和市(shi)(shi)場規則，堅決杜絕(jue)違(wei)法違(wei)規行為。崇尚契約精神(shen)，重合(he)同、守信用(yong)，公平參與市(shi)(shi)場競爭，自覺維(wei)護市(shi)(shi)場秩(zhi)序(xu)。認真(zhen)履(lv)行社會(hui)責任，切(qie)實維護(hu)消費者和其(qi)他利益(yi)相(xiang)關(guan)方的合(he)法權益(yi)。明確(que)法(fa)律事務(wu)機構的(de)合(he)(he)同管理職責，嚴格落實合(he)(he)同法(fa)律審(shen)核(he)制(zhi)度，充(chong)分(fen)發揮法(fa)律審(shen)核(he)在規范市(shi)場競(jing)爭、防止違法(fa)違規行為(wei)中的(de)重要(yao)作用。提升依法(fa)維權(quan)能力(li)，加大對侵權(quan)行為(wei)的(de)追責力(li)度，妥善解決法(fa)律糾紛案(an)件，切實維(wei)護自身合法(fa)權益(yi)。

（八）依法開(kai)展國際化經(jing)營。在實施走出去戰(zhan)略(lve)、參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設、推進(jin)國際產能和(he)裝(zhuang)備制造合(he)作過程中，嚴格(ge)按照(zhao)國際(ji)規(gui)則、所在國法律和(he)我國相(xiang)關法律法規(gui)開展境外業務，有效防范法律風險。建立境外重大項目法律顧問(wen)提前(qian)介入工作機制，將法律論(lun)(lun)證與市場論(lun)(lun)證、技術(shu)論(lun)(lun)證、財務論(lun)(lun)證有機結(jie)合，實(shi)現從(cong)可行性論(lun)證到立(li)項(xiang)決策、從(cong)談判簽約到項(xiang)目實(shi)施全(quan)(quan)(quan)程參與，確保法(fa)(fa)律風(feng)險防(fang)范全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)。突出境(jing)外法(fa)(fa)律風(feng)險防(fang)范重(zhong)點，高度重(zhong)視國家安全(quan)(quan)(quan)審查(cha)、反(fan)壟斷審查(cha)、反(fan)傾銷反(fan)補貼調查(cha)和知識(shi)產權(quan)等(deng)領域的法(fa)(fa)律風(feng)險，深入做(zuo)好(hao)盡職調查(cha)，組織(zhi)擬定防(fang)范預案。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)涉外重(zhong)大法(fa)(fa)律糾(jiu)紛(fen)案件預警和應(ying)對(dui)機制。完(wan)善(shan)境(jing)外法(fa)(fa)治工作組織(zhi)體系，推動境(jing)外重(zhong)要子企業或(huo)業務相對(dui)集中的區域設立(li)法(fa)(fa)律事務機構或(huo)配備專職法(fa)(fa)律顧問。

四、進一(yi)步加強依法(fa)規范管理

（九）完善企業規(gui)章制度體(ti)系。根(gen)據(ju)國家法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和國有資(zi)產監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)，結合企業(ye)實(shi)際，進一步完善(shan)財務管理、勞動用工、物資(zi)采(cai)購等(deng)各項規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。完善(shan)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，廣(guang)泛吸納業(ye)務骨干、專家學者(zhe)等(deng)共同參與規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)定，加(jia)強對(dui)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的法(fa)(fa)律(lv)審核，確保各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)依法(fa)(fa)合規(gui)。健全(quan)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)實(shi)施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執行力，通(tong)過加(jia)強宣貫(guan)培訓、納入(ru)業(ye)務流程、明確崗位守則等(deng)方式，確保各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)得(de)到有效落實(shi)。探索建立規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)評估(gu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，定期開展規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)梳理工作(zuo)，對(dui)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執行情況進行評價，及(ji)時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)漏洞(dong)，形成制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)體系(xi)完整閉環。強化規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)落實(shi)監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審(shen)計、紀檢(jian)和相(xiang)關業務(wu)部門定期對制度落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行監(jian)督檢查(cha)，對違規行為嚴格督促整改、開展責任追究。

（十(shi)）依法規范(fan)重點領域(yu)和關鍵(jian)環節管理(li)。加強(qiang)對企業投資融資、改(gai)制重組、對外擔保、產權流轉(zhuan)、物資(zi)采購、招標投標等重(zhong)點(dian)領域的(de)管(guan)(guan)理，通過信(xin)息化手段，確保流(liu)程(cheng)規(gui)范(fan)、公開透明，堅(jian)決杜絕暗箱操作。在推進混合所(suo)有制、員工持股、股權(quan)激勵等改革過程(cheng)中，堅(jian)持依法(fa)(fa)規(gui)范(fan)操作，確保法(fa)(fa)律事(shi)務機構全程(cheng)參與，嚴控法(fa)(fa)律風險，防止國有資產(chan)流(liu)失。高度(du)重(zhong)視對(dui)企業(ye)內部(bu)審批、執行等關鍵環節(jie)的(de)管(guan)(guan)理，強化對(dui)權(quan)力集中、資金密集、資源富集、資產(chan)聚(ju)集的(de)部(bu)門(men)和崗(gang)位(wei)的(de)監督，實(shi)行分(fen)事(shi)行權(quan)、分(fen)崗(gang)設權(quan)、分(fen)級授(shou)權(quan)，定期輪崗(gang)，強化內部(bu)流(liu)程(cheng)控制，防止權(quan)力濫用。嚴格執行信息(xi)披(pi)露制度，依(yi)法加(jia)大信息公開力度，積極打造(zao)陽光央(yang)企(qi)。完善企業(ye)內部監(jian)督體系，形成法(fa)律與審計、紀檢監(jian)察、巡視、財務等部門的監(jian)督合力。

（十一）大力提升法律(lv)管(guan)理(li)水平。進一(yi)步深化法(fa)律(lv)風險防范機(ji)制(zhi)，加(jia)快促(cu)進法(fa)律(lv)管理(li)與經(jing)營(ying)管理(li)的(de)深度融合，將法(fa)律(lv)審核嵌入(ru)管理(li)流程，使法(fa)律(lv)審核成為經(jing)營(ying)管理(li)的(de)必經(jing)環節(jie)，在確保規章(zhang)制(zhi)度、經(jing)濟合同、重(zhong)要決策法律(lv)審核(he)率(lv)100%的同(tong)時，通過(guo)開展后評(ping)估等方式，不斷提高審核(he)質量。加(jia)快提升合規管理能力，建(jian)立由總法律(lv)顧問(wen)領(ling)導，法律(lv)事務機構作為牽頭部門，相關部門共同(tong)參與、齊(qi)抓(zhua)共管的合規管理工(gong)作體(ti)系，研究制(zhi)定統(tong)一(yi)有(you)效、全面(mian)覆(fu)蓋、內容明確的(de)合規制(zhi)度準則，加強合規教育培訓(xun)，努(nu)力形成全員合規的(de)良性(xing)機制(zhi)。探(tan)索建立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、合規(gui)、風險(xian)、內控一體化管(guan)理(li)(li)平臺。加強知(zhi)識產(chan)權管(guan)理(li)(li)，強化知(zhi)識產(chan)權保護(hu)，為企業自主創(chuang)新、轉(zhuan)型升級、品牌建設提供有力(li)支撐(cheng)。健(jian)全完善法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范、糾(jiu)紛(fen)案件處理(li)(li)等各項法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)制度，探(tan)索創(chuang)新法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)，大(da)力(li)推進(jin)信息(xi)化建設，提高管(guan)理(li)(li)效(xiao)能。

五(wu)、加強組(zu)織領(ling)導(dao)

（十二）強化領導(dao)責任。企業主要負責(ze)人(ren)充(chong)分(fen)發揮“關鍵少數”作用，認真履行推(tui)進本企業法(fa)治建設第一責任人職(zhi)責，把(ba)法(fa)治建(jian)設(she)作(zuo)為謀劃部署全(quan)局工作(zuo)的重(zhong)要內(nei)容，對工作(zuo)中的重(zhong)點難點問(wen)題，親自研究、親自部署、親(qin)自協調、親(qin)自督辦。明確法治(zhi)建設領(ling)導(dao)機(ji)構，加快形成企業主要負責(ze)人負總(zong)(zong)責(ze)、總(zong)(zong)法律(lv)顧問牽頭推進、法律(lv)事(shi)務機(ji)構具體實(shi)施(shi)、各部門共同參與的工作(zuo)機(ji)制(zhi)。研究制定本(ben)企業(ye)法(fa)治央企建設實(shi)施方案，將中央企業(ye)法制工作新五年規劃(hua)各(ge)項要求作為重要內容，與企業“十(shi)三五”規劃相銜接，同步實施、同步推(tui)進。積(ji)極為企業法治(zhi)建設提供必要的制度、人員(yuan)、機構和經費等保障。

（十(shi)三(san)）完善激勵約束機制。將合規經營等依法(fa)治企情況納(na)入對中央企業領(ling)導人(ren)員的考核體(ti)系。完善企(qi)業領導班子知識結構(gou)，在相同條件下，優(you)先提(ti)拔使(shi)用法治素養好(hao)、依法辦事(shi)能力強的干部。建立(li)法(fa)治工作(zuo)(zuo)激勵(li)機制，對于在法(fa)治建設(she)中作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)突出(chu)(chu)貢(gong)獻，有效防范重大(da)法(fa)律風險、避免或挽回重大(da)損失的集體(ti)(ti)或個(ge)人，應當予以(yi)表彰和獎勵(li)。落實問責制(zhi)度，企業重(zhong)大經(jing)營活動(dong)因未經(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核，或者雖(sui)經(jing)審(shen)(shen)核但未采(cai)納正確法(fa)(fa)律(lv)(lv)意見而造(zao)成重(zhong)大損失的，追究(jiu)企業相(xiang)關領導人員(yuan)(yuan)責任；經(jing)過法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核，但因重(zhong)大失職(zhi)未發現嚴(yan)重(zhong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險造(zao)成重(zhong)大損失的，追究(jiu)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作人員(yuan)(yuan)責任。對因違法違規發生重大法律糾(jiu)紛案件造成企(qi)業重大損失的，或者違反規定、未履行或未正確(que)履行職責造成企業(ye)資(zi)產損失的，在業(ye)績考核中扣減(jian)分(fen)值，并按照(zhao)有關規(gui)定(ding)追究相關人員(yuan)責(ze)任(ren)。實行重大(da)法律(lv)風險(xian)事項(xiang)報(bao)告制度，中央企業(ye)對可能引發(fa)重大(da)法律(lv)糾紛案(an)件、造成重大(da)資產(chan)損失的法律(lv)風險(xian)事項(xiang)，應(ying)當及時(shi)向國資委(wei)報(bao)告。

（十四）加強(qiang)法治工作(zuo)隊(dui)伍建設。在中央企業(ye)及其重要子企業(ye)全(quan)面推行總法律(lv)顧問制度，并在公(gong)司章程中予以明確。總法律(lv)顧問(wen)應當(dang)具有法學專業背(bei)景或者法律(lv)相關(guan)職業資格(ge)。設(she)立董事會的中央企(qi)業，總法律顧(gu)問(wen)可以由董事(shi)會聘(pin)任(ren)。總(zong)法律顧(gu)問作(zuo)為企業高級管(guan)理人員，全面領(ling)導企業法(fa)律管理工作，統一(yi)協調處理經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理中的法律事務，全面參(can)與重大(da)經(jing)(jing)營(ying)決策，領導(dao)企業(ye)法律事務機構(gou)開展(zhan)相關工作。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)述職制度(du)。對標同(tong)行業(ye)(ye)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)，加快健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作體系(xi)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)及其重要(yao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)設立(li)獨(du)立(li)的法(fa)(fa)律(lv)事務機(ji)構(gou)，配備與(yu)經營管(guan)理需求(qiu)相適(shi)應(ying)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)職業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規劃，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)納(na)入人才培養體系(xi)，提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)隊伍專職化、專業(ye)(ye)化水(shui)平。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)企業(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問專業(ye)(ye)人員評價體系(xi)，完善職業(ye)(ye)崗位等級(ji)評審制度，實行與職級(ji)和專業(ye)(ye)技術等級(ji)相匹配(pei)的差異化薪酬分配(pei)辦法(fa)。

（十五(wu)）打(da)造企業法治文化。大力(li)推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)文化建設，弘揚法(fa)(fa)治(zhi)精神，增強法(fa)(fa)治(zhi)理念，努力(li)使全(quan)體員工成為法(fa)(fa)治(zhi)的(de)忠實崇尚(shang)者、自覺踐行者、堅定捍(han)衛者。全(quan)面開展普法(fa)(fa)宣傳教育，加(jia)強法(fa)(fa)律、宣傳與各業(ye)務部門的(de)協同聯動，推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育制度化、常態化。完善(shan)學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)制度，將法治學習作(zuo)為企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）中心組(zu)學習、管理培訓、員工(gong)教育的(de)(de)必修課，形成全員尊(zun)法學法守法用法的(de)(de)良好氛圍。積極樹立(li)推進法治央企(qi)(qi)建設中涌(yong)現出的(de)(de)優秀企(qi)(qi)業(ye)、集體(ti)和個人典(dian)型，充分發揮引(yin)領(ling)帶動(dong)作(zuo)用。

地(di)方國有資產監督管理機構參照本意見(jian),積(ji)極推進所出(chu)資企業法(fa)治建設。