文(wen)章來源：研(yan)究(jiu)局(ju) 發布時間：2016-12-29
12月7日(ri)，經國(guo)(guo)務院(yuan)同意，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有資產監(jian)督管(guan)理(li)委員會、財政(zheng)部、國(guo)(guo)家發展和改(gai)革(ge)委員會聯合印發了(le)《關于國有(you)企業功能界定與分類的指導意見》（以下簡稱《意(yi)見》）。《意(yi)見》出臺后，國務(wu)院國資委負責人接受了記者的采(cai)訪。
1.請(qing)介紹一(yi)下《意(yi)見》起草的背景。
黨的(de)十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會從堅持和(he)完善基本經濟制(zhi)度，推動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)完善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度出(chu)發(fa)，提出(chu)了(le)“準確(que)界定不同(tong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)”的(de)要求。《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意見》對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行了(le)類(lei)別劃分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)分(fen)(fen)類(lei)推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)總體(ti)(ti)要求。為了(le)更好落(luo)實中(zhong)(zhong)央精神，按照中(zhong)(zhong)央全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)(ling)導(dao)小組的(de)部(bu)署，在國(guo)(guo)務院直接領(ling)(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)會同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)、發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)委(wei)(wei)等有關部(bu)門，通過(guo)深入調查研(yan)究和(he)充分(fen)(fen)聽取意見，起草了(le)《意見》，先后提請國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)(ling)導(dao)小組和(he)中(zhong)(zhong)央全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)(ling)導(dao)小組審議通過(guo)，于12月(yue)7日以三(san)部(bu)委(wei)(wei)聯合發(fa)文形式正式印(yin)發(fa)實施。
2.對國有(you)企業(ye)進行功能界定(ding)與分類的(de)主(zhu)要(yao)目的(de)和意義是什么？
《意(yi)見》提(ti)出，國有企(qi)(qi)業功能界定(ding)與(yu)分(fen)類是(shi)新形勢下深化國有企(qi)(qi)業改革的重(zhong)要(yao)內容，是(shi)因企(qi)(qi)施策推(tui)(tui)進改革的基本前提，對推(tui)(tui)動完(wan)善國有企(qi)(qi)業法人治理結構(gou)、優(you)化國有資本布局、加(jia)強國有資產監管具有重(zhong)要(yao)作用。具體主要有四個方面目的和(he)意義。一(yi)是有利于分類推(tui)進(jin)國有企業改革(ge)。準確(que)界(jie)定不同國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業功能并(bing)科(ke)學分類(lei)，是深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要前(qian)置性工作，完善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制度，發展混合所(suo)有制經濟(ji)，改(gai)組或組建國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司等重(zhong)大改(gai)革舉措(cuo)的(de)(de)完善和落地，都需要以清晰界(jie)定國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業功能與類(lei)別為前(qian)提(ti)。對國有企業一概而(er)論、不加區分地(di)推行改(gai)革，將會使改(gai)革措施缺乏針對性，實施效(xiao)果也會大(da)打折扣。對國有(you)企業進行功能界定(ding)與分類，有(you)利于根據不同類型(xing)企業特點有(you)針對性推(tui)進改革，將改革引向深入。二是有(you)利于促(cu)進國有企業科學發展。由于歷史和現實原因(yin)，國有(you)企業承擔著多重責(ze)任和(he)使命，許多企業“盈利性使命”和(he)“公益性使命”并存，一些應由政府履行或(huo)通過購買服務(wu)履行的職責(ze)仍由企業承擔(dan)，一些(xie)應由企業(ye)(ye)自主(zhu)決策的重大事項仍(reng)由政府審(shen)批，阻礙了企業(ye)(ye)市(shi)場化體(ti)制機(ji)制的發展和完善。對(dui)國有企業(ye)(ye)進行功能界(jie)定與分類，區(qu)分不同企(qi)(qi)業在國民經(jing)濟中的功能定位，有利(li)于明確(que)不同企(qi)(qi)業的戰略定位和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)目標，形(xing)成差異化發(fa)展(zhan)(zhan)路徑，增(zeng)強企(qi)(qi)業活(huo)力(li)與發(fa)展(zhan)(zhan)動力(li)。三是(shi)有利于優化國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局結構(gou)(gou)。當(dang)前，國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局結構(gou)(gou)仍然有(you)(you)待優化，原(yuan)因是多(duo)方面的，其中(zhong)國(guo)有(you)(you)企(qi)業功能定位(wei)不(bu)夠清(qing)晰(xi)、國有(you)經濟布局和結構調整方向不夠明確是主要原因。對(dui)國有企業(ye)進行功能界定(ding)與分(fen)類，有利(li)于進一步明(ming)確國有資本投向(xiang)，優化國(guo)有資(zi)本配置(zhi)，從整體(ti)上增強(qiang)國有經(jing)濟的質量和(he)效率。四是有利于加強國有資產監管。各級履行出資(zi)人(ren)職責機構成立以來，進行了一系列差異化監(jian)管的(de)嘗試，但由于沒有明確的國有企業功能界定和分(fen)類，在監(jian)管措施、監(jian)管內容(rong)、監(jian)管要求、監(jian)管方(fang)式(shi)等方(fang)面(mian)仍存在“一刀(dao)切”的現象。對(dui)國有企業進行功能界定與分(fen)類，有利(li)于推進(jin)分類(lei)監管、分類(lei)定責(ze)、分類(lei)考核，增強國有資產監(jian)管(guan)的(de)科學性、針對性和有效性。
3.《意見》對(dui)國(guo)有企(qi)業進行類(lei)別劃(hua)分主要基(ji)于哪些考(kao)慮？
《意見》立足國有資本戰略定位和(he)發展目標(biao)，結合不(bu)同國有企業在(zai)經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據(ju)主營業務(wu)和核心業務(wu)范圍(wei)，將國有企業(ye)分為(wei)商(shang)業(ye)類(lei)和(he)公益類(lei)。主要(yao)基于四個方面(mian)考(kao)慮。一是充分考(kao)慮企業的(de)功能作用和未來(lai)發展方向，有(you)利(li)于推動國(guo)有(you)資本(ben)更多投向關系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈的(de)重要(yao)行業和關鍵領域，有(you)利(li)于國(guo)有(you)企業更好地提供公共服務(wu)、發展重要(yao)前瞻性戰略性產業、保護(hu)生態環境(jing)、支(zhi)持科技進(jin)步、保障國家安全。二是充分(fen)考慮企業經營的多樣性、復(fu)雜性，分(fen)類宜粗不宜細。三(san)是(shi)充分(fen)考(kao)(kao)慮企(qi)(qi)業(ye)所屬(shu)(shu)行業(ye)特點(dian)和實(shi)際情況，目前國有企(qi)(qi)業(ye)大(da)都(dou)屬(shu)(shu)于多元經營，分(fen)類主要(yao)依據主業(ye)和核心業(ye)務。四(si)是(shi)充分(fen)考(kao)(kao)慮各地不同發(fa)展實(shi)際，在遵循(xun)國家(jia)統一分(fen)類原則(ze)的前提(ti)下，允許(xu)各地結(jie)合(he)實(shi)際，界定國有企(qi)(qi)業(ye)功能類別。
4.商(shang)業(ye)類和公益類企業(ye)有(you)哪些不同特征？
《意見》提出了商(shang)業類和公益類國(guo)有企業(ye)的不同特征。一(yi)是發展目標(biao)有所不同。商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)以(yi)增(zeng)(zeng)強國(guo)有(you)經濟活力(li)、放大國(guo)有(you)資本功能、實現國(guo)有(you)資產保值增(zeng)(zeng)值為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)目標。主(zhu)(zhu)業(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)和領域的(de)企業(ye)，應(ying)在關注經濟效益(yi)的同時兼顧社會效益。主業處(chu)于關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民(min)經濟命(ming)脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有(you)機統一(yi)。公益(yi)類國有(you)企業則以保(bao)障(zhang)民生、服(fu)務社會、提供(gong)公共產品(pin)和服務為主要目標(biao)。二(er)是企業運(yun)行方式有所不同。商業類(lei)國有企業必須按(an)照市場化要求(qiu)實行(xing)商業化運作，依法獨立自主開展(zhan)生產經營活動，在競爭中實現優(you)勝劣汰、有序進(jin)退。公益(yi)類國有企業在運(yun)營管理(li)中(zhong)要引入市(shi)場機(ji)制，不斷提高公共(gong)服務效(xiao)率和能力，必要(yao)的產(chan)品或服務價(jia)格(ge)可以由(you)政府調控(kong)。三(san)是(shi)二者在分(fen)類推進改革、分(fen)類促進發展、分(fen)類實施監管、分(fen)類定(ding)責考(kao)核等(deng)方面存在一定(ding)差(cha)異。
5.商業類(lei)和公益類(lei)企業在分類(lei)推進改革上有(you)何(he)不同？
根據(ju)不同(tong)類(lei)型企業(ye)特點有針對(dui)性推(tui)進(jin)改革(ge)，是國有企業(ye)功(gong)能界(jie)定與分(fen)類(lei)的重要目的。《意見》對(dui)兩類(lei)企業(ye)的改革(ge)方(fang)向提出了不同(tong)要求。
對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，要(yao)按照市場決定(ding)資(zi)(zi)源配置的(de)要(yao)求(qiu)，加(jia)大公(gong)司(si)制股(gu)(gu)份(fen)制改革(ge)力(li)度(du)，加(jia)快完善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)，成為充滿生機活力(li)的(de)市場主體。這(zhe)(zhe)其(qi)中又針對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)了三種不同(tong)情況。一是主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)(fen)競爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)原則上都要(yao)實(shi)行(xing)(xing)公(gong)司(si)制股(gu)(gu)份(fen)制改革(ge)，積極(ji)引(yin)入其(qi)他資(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)現(xian)股(gu)(gu)權多元化(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)可(ke)以絕(jue)對(dui)控股(gu)(gu)、相對(dui)控股(gu)(gu)或參股(gu)(gu)，加(jia)大改制上市力(li)度(du)，著力(li)推進(jin)整體上市。二(er)是主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命(ming)脈的(de)重要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域、主要(yao)承擔(dan)重大專項(xiang)任(ren)務(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控股(gu)(gu)地位，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參股(gu)(gu)。三是處于自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)以“政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)、特(te)(te)許經營、政(zheng)(zheng)府(fu)監管”為原則積極(ji)推進(jin)改革(ge)，根據不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)(te)點實(shi)行(xing)(xing)網(wang)運分(fen)(fen)開(kai)、放開(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進(jin)公(gong)共資(zi)(zi)源配置市場化(hua)。對(dui)需要(yao)實(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)全資(zi)(zi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)積極(ji)引(yin)入其(qi)他國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)行(xing)(xing)股(gu)(gu)權多元化(hua)。
對公益類國有(you)企(qi)業(ye)而言，可以采取國有(you)獨資形式，具備(bei)條件的也可以推行投(tou)資主體多(duo)元(yuan)化，還可以通過購買服務、特許經(jing)營、委(wei)托代理等方式，鼓(gu)勵(li)非國有(you)企(qi)業(ye)參與(yu)經(jing)營。
6.商業(ye)類和公益(yi)類企業(ye)在(zai)分類促進發展上(shang)有(you)何差異？
不(bu)(bu)同類型的企(qi)業戰略(lve)定位(wei)不(bu)(bu)同，發展目的和發展路(lu)徑(jing)不(bu)(bu)同，《意見》對(dui)兩(liang)類企(qi)業的發展方向提出了差異(yi)化要(yao)求(qiu)。
對商業(ye)類國有(you)企業(ye)而言，要優(you)化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理(li)創(chuang)新步伐，持(chi)續推動轉(zhuan)型升級(ji)，培育一批具有(you)創(chuang)新能力(li)和國際競(jing)爭(zheng)力(li)的國有(you)骨干企業(ye)。針(zhen)對具體情況，《意見(jian)》進行了進一步闡述。一是(shi)對主業處于充分競爭(zheng)行業和領域的商業類國有企業，要支持和鼓勵(li)發(fa)展有競爭(zheng)優勢的產業，優化(hua)國有資本投向(xiang)，推動國有產權(quan)流轉，及時處置低(di)效、無效及不良(liang)資產，提高市場(chang)競(jing)爭能(neng)力。二(er)是(shi)對(dui)主(zhu)業(ye)處于(yu)關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)和關鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔重大(da)專項任務的(de)(de)商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有企業(ye)，要(yao)合理確(que)定主(zhu)業(ye)范圍，根據(ju)不同(tong)行(xing)業(ye)特點，加大(da)國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)入，在服務國(guo)(guo)家(jia)宏(hong)觀調控(kong)、保障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)民經(jing)濟運行(xing)、完成特殊任務等方面發揮更大(da)作(zuo)用。
對公益類國有(you)企業而言，要根據承擔的任務和社會發(fa)展(zhan)要求，加(jia)大國有資(zi)本投入，提高公共(gong)服(fu)務的質量和效率。嚴(yan)格限定主(zhu)業(ye)范(fan)圍，加(jia)強主(zhu)業(ye)管理，重點在提供(gong)公共(gong)產品和服(fu)務方面作(zuo)出更大貢獻(xian)。
7.商(shang)業類和公益(yi)類企業在分類實施監管方面有何(he)不(bu)同(tong)？
為更好實現差異化監(jian)管，提高監(jian)管的(de)針(zhen)對性和有效性，《意見(jian)》對兩類企業監管(guan)提出(chu)了不同要求。
對商業類(lei)國有企業，要堅(jian)持以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，重(zhong)點管(guan)(guan)好(hao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、規范(fan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、維(wei)護國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。建(jian)立健全(quan)監督體(ti)制(zhi)機制(zhi)，依法依規實施信(xin)息公開，嚴格責任追究(jiu)，在改革(ge)發展(zhan)中防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失。針對具體(ti)情況，《意見》進一步提出了差異(yi)化的監管要(yao)求。一是對(dui)主業(ye)處于充分競爭行業(ye)和(he)領域的(de)商業(ye)類(lei)國有企業(ye)，重點加強對(dui)集團公司層(ceng)面的(de)監管(guan)，落(luo)實和(he)維護董事(shi)會(hui)依法行使重大(da)決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障(zhang)經(jing)理層(ceng)經(jing)營(ying)自主權，積極(ji)推行職業(ye)經(jing)理人制度(du)。二是對(dui)主業處于(yu)關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟命(ming)脈的重(zhong)(zhong)要行(xing)業和關鍵(jian)領域(yu)、主要承擔重(zhong)(zhong)大專項任務的商業類國(guo)有(you)企(qi)(qi)業，重(zhong)(zhong)點加強對(dui)國(guo)有(you)資本布局的監管(guan)，引導企(qi)(qi)業突出主業，更好地(di)服務國(guo)家重大(da)戰略和宏(hong)觀調控(kong)政(zheng)策(ce)。
對(dui)公益類國有企(qi)業(ye)，要把提供的(de)公共產品(pin)、公共服務的質量和效率(lv)作為重要監(jian)管內容，加大信(xin)息(xi)公(gong)開力(li)度，接受社會監(jian)督。
8.商(shang)業(ye)類和公益類企業(ye)在分類定責(ze)考核上有(you)何不同？
明確不同類(lei)型國有(you)企業(ye)的經(jing)營(ying)責任，按(an)照企業(ye)的功能和業(ye)務特(te)點確立有(you)針對性(xing)的考核標(biao)準，有利于發(fa)揮(hui)考核手段的導向(xiang)作(zuo)用(yong)。《意見》對兩類(lei)企業的分(fen)類(lei)定責(ze)考核提出了明確要求。
對(dui)商業(ye)(ye)類(lei)國有企業(ye)(ye)，要根據(ju)企業(ye)(ye)功能定位、發展目標和責任使命，兼(jian)顧行業(ye)(ye)特(te)點和企業(ye)(ye)經營性質，明確(que)不同企業(ye)(ye)的(de)(de)經濟效益和社(she)會(hui)效益指標要求，制定差異(yi)化考(kao)核(he)標準，建立年度考(kao)核(he)和任期(qi)考(kao)核(he)相(xiang)結(jie)合、結(jie)果考(kao)核(he)與(yu)過程評(ping)價相(xiang)統一、考(kao)核(he)結(jie)果與(yu)獎懲措施相(xiang)掛鉤的(de)(de)考(kao)核(he)制度。針對(dui)具體(ti)(ti)情況，《意(yi)見》又進(jin)一步提出定責(ze)考核要求。一是對主業處于充分(fen)競爭行業和(he)領(ling)域(yu)的商業類國有企業，重點(dian)考核經營業績指標(biao)、國有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)和(he)市場(chang)競爭能力(li)。二是(shi)對(dui)(dui)主(zhu)業(ye)處于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的重要行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域、主(zhu)要承擔重大(da)專項(xiang)任(ren)務(wu)的商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)，要合理確定經營業(ye)績和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)指標的考(kao)核(he)權重，加強(qiang)對(dui)(dui)服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略、保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟運行(xing)、發展前(qian)瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)以及(ji)完成特殊任(ren)務(wu)情況的考(kao)核(he)。
對(dui)公益類國(guo)(guo)有企業，重點考核成本(ben)控制、產(chan)品質(zhi)量、服(fu)務(wu)水平、營運效(xiao)率和(he)保障(zhang)能力，根據企業不同特點有區別(bie)地考核經營業績和(he)國(guo)(guo)有資產(chan)保值增值情況，考核中要引入社會評價。
《意見》還提出，有(you)(you)關方(fang)面在研究制(zhi)定國有(you)(you)企業(ye)業(ye)績(ji)考核、領(ling)導人員管理、工資收入分配制(zhi)度(du)改(gai)革等具體(ti)方(fang)案時，要根據國有(you)(you)企業(ye)功(gong)能界定與(yu)分類(lei)，提出有(you)(you)針對(dui)性(xing)、差(cha)異化(hua)的政策措(cuo)施，給(gei)進一步(bu)細化定責考核留下(xia)了空間。
9.組織實施國有企業功(gong)能界定與(yu)分類工(gong)作(zuo)需要把握(wo)哪些(xie)問題？
《意見》對國有企業功(gong)能界定(ding)與分(fen)類(lei)的組織實施工(gong)作提(ti)出了明確要求，在(zai)實施中要(yao)把握好以(yi)下三個(ge)問(wen)題：
一是分(fen)類的實(shi)施主體和程序問題。按照(zhao)《意見》提出的“誰出資(zi)誰分(fen)類”原則，應由履(lv)行(xing)(xing)出資(zi)人職責(ze)(ze)的機(ji)(ji)構(gou)負責(ze)(ze)制定分(fen)類方案，具體程序(xu)為各級政(zheng)府履(lv)行(xing)(xing)出資(zi)人職責(ze)(ze)機(ji)(ji)構(gou)負責(ze)(ze)制定所出資(zi)企業的功(gong)能界定與分(fen)類方案,報本級人民政(zheng)府批準；履(lv)行(xing)(xing)出資(zi)人職責(ze)(ze)機(ji)(ji)構(gou)直接監管(guan)的(de)企業(ye)根據需要對所出資企業(ye)進行功能界定和分類。
二是類(lei)別的動態調(diao)整(zheng)問題(ti)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)功(gong)能(neng)不是一(yi)成不變的(de)(de)，應該根據經濟社會發展和(he)(he)國家戰略的(de)(de)需要，結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同發展階(jie)段(duan)承擔的(de)(de)任務和(he)(he)發揮的(de)(de)作用，在保持相對(dui)穩(wen)定(ding)的(de)(de)基礎上，適時對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)和(he)(he)類別進行動態(tai)調(diao)整。
三是(shi)地(di)方企業(ye)(ye)和金融、文化類(lei)企業(ye)(ye)分(fen)類(lei)問題。考慮到全國(guo)各地國(guo)有資本(ben)狀況存在較大(da)差異，《意見(jian)》也給地方操作留下了空(kong)間。各地要(yao)結合(he)實(shi)際合(he)理界定本(ben)地國有(you)企業(ye)功能類(lei)別，實(shi)施(shi)分類(lei)改(gai)革(ge)、發展和(he)監(jian)管。金融、文化(hua)等國有(you)企業(ye)的分類(lei)改(gai)革(ge)，中央(yang)另(ling)有(you)規定的依其規定執行。