文章來源(yuan)：研究局 發布時(shi)間：2016-12-29
12月7日，經國(guo)(guo)(guo)務(wu)院同意(yi)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有資產監督管(guan)理委員(yuan)會、財政部(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展和(he)改革(ge)委員(yuan)會聯合印(yin)發了(le)《關(guan)于國有(you)企業(ye)功能(neng)界定(ding)與(yu)分類(lei)的(de)指導意(yi)見》（以下簡(jian)稱(cheng)《意見(jian)》）。《意見(jian)》出臺(tai)后，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)負(fu)責(ze)人接受了記者的采(cai)訪。
1.請(qing)介紹一(yi)下(xia)《意見(jian)》起草的背景。
黨的(de)(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會從堅持和(he)完善(shan)基本經濟制(zhi)度(du)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)完善(shan)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)出(chu)發(fa)，提(ti)出(chu)了(le)“準確界(jie)定不同(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功(gong)能”的(de)(de)(de)要求。《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)(yi)見》對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進行(xing)了(le)類(lei)別劃分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)分(fen)(fen)類(lei)推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)總體要求。為(wei)了(le)更(geng)好落實中(zhong)央精神，按照中(zhong)央全(quan)面深(shen)化(hua)改革領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組的(de)(de)(de)部署，在國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)直接(jie)領(ling)(ling)導(dao)下(xia)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委會同(tong)財政部、發(fa)展改革委等(deng)有(you)(you)關部門(men)，通過(guo)深(shen)入調查研究和(he)充(chong)分(fen)(fen)聽取意(yi)(yi)見，起草了(le)《意(yi)(yi)見》，先(xian)后(hou)提(ti)請國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組和(he)中(zhong)央全(quan)面深(shen)化(hua)改革領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組審議通過(guo)，于12月7日以三(san)部委聯合發(fa)文(wen)形式正式印發(fa)實施。
2.對國有企(qi)業進行功能界(jie)定與分(fen)類(lei)的主要(yao)目的和意義(yi)是(shi)什么？
《意見》提出，國(guo)(guo)有企業(ye)功能界定與分類是新(xin)形(xing)勢下深(shen)化國(guo)(guo)有企業(ye)改革的(de)重要(yao)內容，是因企施(shi)策(ce)推(tui)進改革的(de)基本前提(ti)，對推(tui)動完善國(guo)(guo)有企業(ye)法人治理結(jie)構、優化國(guo)(guo)有資本布局、加強(qiang)國(guo)(guo)有資產監(jian)管具有重要(yao)作用。具體主要有四個方面目的和意義(yi)。一是有利于分類(lei)推(tui)進國有企業改革。準確界定不(bu)同國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)功能并科學(xue)分類，是深化國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)重要前置性工作，完(wan)善現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度，發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，改(gai)組(zu)或組(zu)建(jian)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公司等重大改(gai)革(ge)舉措的(de)完(wan)善和落地，都(dou)需要以清(qing)晰界定國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)功能與類別為前提。對國有企業一概而論、不加區分(fen)地推行(xing)改革(ge)，將會(hui)使改革措施缺乏針對性，實施效果(guo)也會大打(da)折(zhe)扣。對國有(you)企業進(jin)行功能界定(ding)與(yu)分(fen)類，有(you)利于根據不同類型(xing)企業特點有(you)針對性推進(jin)改革，將改革引向深入。二是(shi)有(you)利于促進國有企(qi)業科學發展。由于歷史和現(xian)實原因，國(guo)有企業承擔著(zhu)多重責任和使(shi)命，許(xu)多企業“盈利性使(shi)命”和“公益性使(shi)命”并存，一些應由政府履(lv)行或(huo)通過(guo)購買服務履(lv)行的職責仍由企業承擔，一些應由企(qi)業自(zi)主決策的重大事項仍由政府(fu)審批，阻礙(ai)了(le)企(qi)業市場化體制機制的發展(zhan)和完善。對國(guo)有企(qi)業進行功能界定與(yu)分類，區分不同企(qi)業在國民(min)經濟中的功能定位(wei)，有利于明確不同企(qi)業的戰略定位(wei)和發展目標，形成差異(yi)化發展路徑(jing)，增強企(qi)業活力(li)(li)與(yu)發展動力(li)(li)。三(san)是有利于優化(hua)國有(you)(you)(you)經濟(ji)布(bu)局結(jie)構。當前，國有(you)(you)(you)經濟(ji)布(bu)局結(jie)構仍(reng)然有(you)(you)(you)待優化(hua)，原因是(shi)多方面的，其中國有(you)(you)(you)企業(ye)功能(neng)定位(wei)不夠清晰、國有經(jing)濟布局和結構(gou)調(diao)整方(fang)向不夠明確是(shi)主要原因。對國有企業進行功(gong)能界定與分類(lei)，有(you)利于進一步明確國有(you)資(zi)本投向，優化(hua)國有資(zi)本配置，從整(zheng)體上增(zeng)強國有經濟的質量(liang)和效率。四是有利(li)于加強(qiang)國(guo)有資產監管(guan)。各級(ji)履行(xing)出資人職(zhi)責機構成(cheng)立以來(lai)，進行(xing)了一系列(lie)差異(yi)化監管(guan)的嘗試，但由(you)于(yu)沒有明確(que)的國(guo)有企(qi)業功(gong)能界定和分類，在監(jian)(jian)(jian)管措(cuo)施(shi)、監(jian)(jian)(jian)管內容、監(jian)(jian)(jian)管要求、監(jian)(jian)(jian)管方(fang)式等方(fang)面仍存在“一刀(dao)切(qie)”的現(xian)象。對國(guo)有企業(ye)進行功能界定與分類，有(you)利于推進分(fen)(fen)類監管、分(fen)(fen)類定責、分(fen)(fen)類考核，增強國有(you)資產監(jian)管的科學(xue)性、針對性和有效性。
3.《意見》對國有企業進行類別劃分主要基于哪些(xie)考(kao)慮？
《意見(jian)》立足國(guo)有資本戰略定位(wei)和發展目標，結合不(bu)同國有企業在經濟(ji)社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范(fan)圍，將國(guo)有(you)企業(ye)分為商(shang)業(ye)類和公益類。主(zhu)要基于(yu)四個(ge)方面考慮(lv)。一(yi)是充分(fen)考慮(lv)企業(ye)的(de)功能作用和未來發展方向，有(you)利于(yu)推動國有(you)資本更多投向關系國家(jia)安(an)全、國民經濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)和關鍵領(ling)域，有(you)利于(yu)國有(you)企業(ye)更好地提供公共服(fu)務、發展重要前瞻性戰略性(xing)產業(ye)、保護生態環境(jing)、支持科(ke)技進步、保障國家(jia)安全。二是充(chong)分考慮企業(ye)經營的多樣性、復雜性，分類宜粗不宜細。三是(shi)充(chong)分(fen)(fen)(fen)考慮(lv)企業(ye)所屬(shu)行業(ye)特(te)點和(he)實際(ji)情況，目前(qian)(qian)國有企業(ye)大都屬(shu)于(yu)多元經(jing)營，分(fen)(fen)(fen)類主要依據(ju)主業(ye)和(he)核心業(ye)務。四是(shi)充(chong)分(fen)(fen)(fen)考慮(lv)各(ge)地(di)不同發展(zhan)實際(ji)，在遵循國家統一(yi)分(fen)(fen)(fen)類原則的前(qian)(qian)提下，允許各(ge)地(di)結合(he)實際(ji)，界(jie)定國有企業(ye)功能類別。
4.商業類和公益類企業有哪些(xie)不(bu)同特征？
《意見》提出了商業(ye)類(lei)和公益類(lei)國有企(qi)業的不同特征。一是發展目標有所不同。商業類國(guo)(guo)有企業以增強國(guo)(guo)有經濟活力、放大(da)國(guo)(guo)有資(zi)本功(gong)能(neng)、實現國(guo)(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)為主(zhu)要(yao)目標。主(zhu)業處于充分競(jing)爭(zheng)行(xing)業和領(ling)域的企業，應在關(guan)注經(jing)濟效益(yi)的同時兼(jian)顧社會效益。主業(ye)(ye)處于關(guan)系國家安全、國民經濟命脈的重(zhong)要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域、主要(yao)承(cheng)擔重大專項任務的商業類(lei)國有企業，應實現經濟效益、社會效益(yi)與安(an)全效(xiao)益(yi)的(de)有機(ji)統一。公益類國有企業則以保障民(min)生、服務社(she)會(hui)、提供公共產品(pin)和服(fu)務為主要目標(biao)。二(er)是企業運行方式有所不同。商業(ye)類(lei)國有(you)企業(ye)必須按照市場化要求實行商業(ye)化運作，依法獨立自主開展(zhan)生(sheng)產經營活動，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。公益(yi)類國有企業在運營(ying)管(guan)理中要引入市(shi)場(chang)機(ji)制，不斷提高(gao)公共服務效率和能(neng)力，必(bi)要(yao)的產(chan)品或服務價格可以由政府調控。三是二者(zhe)在分(fen)類推進改(gai)革(ge)、分(fen)類促進發展、分(fen)類實施監管、分(fen)類定責考(kao)核等方面存(cun)在一定差(cha)異。
5.商業類(lei)和公益類(lei)企業在(zai)分類(lei)推進改革(ge)上有何不同(tong)？
根據不同類型(xing)企(qi)業特點有針(zhen)對(dui)性(xing)推進改(gai)革(ge)，是國有企(qi)業功能界(jie)定與分類的重要(yao)目的。《意(yi)見》對(dui)兩類企(qi)業的改(gai)革(ge)方向提(ti)出(chu)了不同要(yao)求。
對(dui)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)而言(yan)，要(yao)按照市(shi)場(chang)決定資(zi)源配置的(de)要(yao)求，加大公司制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改革力(li)(li)度(du)(du)，加快完善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)，成為充滿生(sheng)機活力(li)(li)的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)。這其(qi)中又針對(dui)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分了三(san)種不同情(qing)況。一是(shi)主業(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分競爭(zheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和領(ling)(ling)域的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)原則上(shang)(shang)都要(yao)實(shi)行(xing)(xing)(xing)公司制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改革，積極(ji)引入其(qi)他(ta)資(zi)本(ben)實(shi)現股(gu)(gu)權多元化，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)可以絕(jue)對(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)、相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)或(huo)參(can)股(gu)(gu)，加大改制(zhi)上(shang)(shang)市(shi)力(li)(li)度(du)(du)，著力(li)(li)推(tui)進整體(ti)上(shang)(shang)市(shi)。二(er)是(shi)主業(ye)(ye)處(chu)于(yu)關系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和關鍵領(ling)(ling)域、主要(yao)承擔重大專(zhuan)項任務的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)保(bao)持國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)(kong)股(gu)(gu)地位，支(zhi)持非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)股(gu)(gu)。三(san)是(shi)處(chu)于(yu)自然壟斷(duan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)以“政企(qi)(qi)分開(kai)、政資(zi)分開(kai)、特許經(jing)營、政府監管”為原則積極(ji)推(tui)進改革，根據不同行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)特點實(shi)行(xing)(xing)(xing)網運分開(kai)、放開(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)務，促進公共資(zi)源配置市(shi)場(chang)化。對(dui)需要(yao)實(shi)行(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)(you)全資(zi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)積極(ji)引入其(qi)他(ta)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)實(shi)行(xing)(xing)(xing)股(gu)(gu)權多元化。
對(dui)公益類國有企(qi)業(ye)而言，可(ke)以采取國有獨資形(xing)式(shi)，具(ju)備條件的也可(ke)以推行投資主體多元(yuan)化，還(huan)可(ke)以通過購買(mai)服務(wu)、特許(xu)經營(ying)、委托代理等方式(shi)，鼓(gu)勵(li)非國有企(qi)業(ye)參與經營(ying)。
6.商業(ye)類(lei)和公益類(lei)企業(ye)在分類(lei)促進發展上有何(he)差異？
不同(tong)類型的企(qi)業戰略(lve)定位(wei)不同(tong)，發(fa)展(zhan)目的和發(fa)展(zhan)路徑不同(tong)，《意見》對兩類企(qi)業的發(fa)展(zhan)方向(xiang)提出(chu)了差異化要求。
對(dui)商業類國有企業而言，要優(you)化(hua)資源配置，加大重組整合(he)力度和研發投入，加快科技(ji)和(he)管理創(chuang)新步伐，持續推動轉型升(sheng)級，培育(yu)一批具有創(chuang)新能(neng)力(li)和(he)國(guo)際(ji)競爭力(li)的國(guo)有骨干(gan)企(qi)業。針對具體(ti)情況，《意見》進行了(le)進一(yi)步闡述(shu)。一(yi)是對主業處于充分競(jing)爭行業和(he)領域的商業類國有企(qi)業，要支持和(he)鼓勵(li)發展有競(jing)爭優(you)勢的產業，優(you)化國有資本投向，推(tui)動國有產權流轉，及時處置低效、無效及不(bu)良資產，提高市場競爭能力(li)。二是對主業(ye)(ye)處于關系國家安(an)全(quan)、國民經濟(ji)命脈的(de)(de)重要行業(ye)(ye)和關鍵領域、主要承擔(dan)重大專項任(ren)務(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)類國有(you)企業(ye)(ye)，要合理(li)確定主業(ye)(ye)范圍，根據不同行業(ye)(ye)特(te)點(dian)，加大國有(you)資(zi)本投入(ru)，在服務(wu)國家宏觀(guan)調控、保障國家安(an)全(quan)和國民經濟(ji)運行、完(wan)成(cheng)特(te)殊任(ren)務(wu)等方面(mian)發(fa)揮更大作用。
對公(gong)益類國有企業而言，要(yao)根(gen)據承擔的任(ren)務(wu)和(he)(he)社會發展要(yao)求，加(jia)大國有資本投入，提高公共(gong)服務(wu)的質量和(he)(he)效率。嚴格(ge)限定主(zhu)業(ye)范圍，加(jia)強主(zhu)業(ye)管理(li)，重點在提供公共(gong)產品和(he)(he)服務(wu)方面作出更大貢獻。
7.商業類(lei)和公益(yi)類(lei)企業在分類(lei)實施監管方面(mian)有(you)何(he)不同？
為更好實(shi)現差異(yi)化監管，提高監管的針對性(xing)和有效性(xing)，《意(yi)見》對兩類(lei)企業監管提(ti)出(chu)了不同(tong)要求(qiu)。
對商業(ye)類(lei)國有企業(ye)，要堅持以管資(zi)本為主加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管，重點管好國(guo)有(you)資(zi)本布局、提高國(guo)有(you)資(zi)本回報、規范國(guo)有(you)資(zi)本運作、維護國(guo)有(you)資(zi)本安全。建立健全監督體(ti)制機制，依(yi)法依(yi)規實施信(xin)息公開，嚴格(ge)責任追(zhui)究，在改革發展中防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。針對具體(ti)情況(kuang)，《意(yi)見(jian)》進一步(bu)提(ti)出了差異化的監管(guan)要求。一是對主(zhu)業(ye)(ye)處于充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)(ye)，重點加強對集團公司層(ceng)面的監管，落(luo)實和維護(hu)董事會依法行使重大決策(ce)、選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)、薪酬分(fen)配等(deng)權利(li)，保障經(jing)理層(ceng)經(jing)營(ying)自主(zhu)權，積極(ji)推行職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)制度。二是對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領(ling)域(yu)、主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)大專項任務的商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)加強對國(guo)(guo)有資本布局的監管，引導企業(ye)(ye)(ye)突出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，更好(hao)地服務國家(jia)重(zhong)大戰略(lve)和宏(hong)觀調(diao)控政策。
對公(gong)益(yi)類國(guo)有企業(ye)，要把提供的公共產品(pin)、公共服務的質量和效率作為重(zhong)要監(jian)管內容(rong)，加大信息公開力度，接受社會(hui)監(jian)督。
8.商業(ye)類(lei)和(he)公(gong)益(yi)類(lei)企業(ye)在分(fen)類(lei)定責考核上有何不同？
明確不同類型國有(you)企業(ye)的經(jing)營責任，按照企業(ye)的功能和業(ye)務特(te)點(dian)確(que)立有(you)針(zhen)對性(xing)的考核標準(zhun)，有利于發揮(hui)考核手段(duan)的導向作用。《意見》對(dui)兩類(lei)企業的分(fen)類(lei)定責(ze)考核(he)提出了(le)明確要求。
對商業(ye)類國有(you)企業(ye)，要根(gen)據(ju)企業(ye)功能定(ding)位、發(fa)展目(mu)標(biao)和(he)責任使命，兼顧(gu)行業(ye)特點和(he)企業(ye)經(jing)營性質(zhi)，明(ming)確不同(tong)企業(ye)的(de)經(jing)濟效(xiao)益和(he)社(she)會效(xiao)益指(zhi)標(biao)要求，制定(ding)差異化考(kao)(kao)核(he)標(biao)準，建立年度考(kao)(kao)核(he)和(he)任期考(kao)(kao)核(he)相結合、結果考(kao)(kao)核(he)與過程評價相統一、考(kao)(kao)核(he)結果與獎(jiang)懲措施相掛鉤的(de)考(kao)(kao)核(he)制度。針對具體情(qing)況，《意(yi)見(jian)》又進一步(bu)提出定(ding)責考(kao)核(he)要求。一是對主業(ye)處于(yu)充分競(jing)爭行(xing)業(ye)和(he)(he)領域的(de)商業(ye)類國(guo)有企業(ye)，重點(dian)考核經營(ying)業(ye)績指標(biao)、國(guo)有資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)和(he)(he)市場競(jing)爭能力。二是(shi)對(dui)主業處于關(guan)系國家(jia)安(an)全、國民(min)經濟命脈的重(zhong)要行(xing)業和(he)關(guan)鍵領域、主要承擔(dan)重(zhong)大專項任(ren)務的商業類國有企業，要合理(li)確定經營業績和(he)國有資(zi)產保值增值指標的考(kao)核(he)權重(zhong)，加強對(dui)服務國家(jia)戰略、保障國家(jia)安(an)全和(he)國民(min)經濟運行(xing)、發展(zhan)前(qian)瞻性戰略性產業以及完成特殊任(ren)務情(qing)況的考(kao)核(he)。
對公益類國(guo)有企(qi)業，重點(dian)考核成本控制、產(chan)品質量、服務水平、營(ying)運(yun)效率和保障(zhang)能力，根據企(qi)業不同特(te)點(dian)有區別(bie)地考核經營(ying)業績(ji)和國(guo)有資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)情況，考核中要引入社會評價。
《意見》還提出，有(you)關方(fang)面在研究制(zhi)定國有(you)企業(ye)業(ye)績考核、領導人員管理(li)、工(gong)資收入(ru)分配制(zhi)度改革等具體方(fang)案(an)時，要根(gen)據國有(you)企業(ye)功(gong)能界(jie)定與(yu)分類，提出有(you)針(zhen)對(dui)性、差異化的政策措施(shi)，給進一步細(xi)化定責考核留下(xia)了(le)空(kong)間。
9.組織實施國有(you)企業功能界定與(yu)分類工作需要(yao)把握(wo)哪(na)些問題(ti)？
《意見》對國有企(qi)業功(gong)能界定與分類(lei)的組織實施(shi)工作(zuo)提出了明(ming)確要求，在(zai)實施中要(yao)把握好以下三個(ge)問題：
一是分類的實施主體和程序(xu)問(wen)題。按照《意見》提(ti)出(chu)(chu)的“誰(shui)出(chu)(chu)資(zi)誰(shui)分類”原則，應由履行出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責的機構負責制定(ding)分類方案，具體程(cheng)序為(wei)各級政府(fu)履行出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責機構負責制定(ding)所出(chu)(chu)資(zi)企業的功(gong)能界定(ding)與分類方案,報本(ben)級人民政府(fu)批準(zhun)；履行出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責機構直(zhi)接(jie)監管的企(qi)業(ye)根據需要對所出資企(qi)業(ye)進行功能界定和分類。
二是類別的動(dong)態(tai)調(diao)整問題。企業(ye)(ye)的功(gong)能不(bu)是一成(cheng)不(bu)變的，應該根據經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)和國家戰略的需(xu)要，結合(he)企業(ye)(ye)不(bu)同發展(zhan)階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對(dui)穩定的基礎上，適時對(dui)企業(ye)(ye)功(gong)能定位和類別進行動態調整。
三是(shi)地方企業和(he)金融、文化類(lei)企業分類(lei)問題。考慮到(dao)全國各地(di)國有資本狀況存在較大差(cha)異，《意見》也給地(di)方操作留下了空間(jian)。各(ge)地(di)(di)要結合(he)實(shi)際(ji)合(he)理界定本地(di)(di)國(guo)有(you)企業功能類別(bie)，實(shi)施分(fen)類改(gai)革、發展(zhan)和監管。金融、文化等國(guo)有(you)企業的(de)分(fen)類改(gai)革，中央另有(you)規定的(de)依其規定執行。